Новая модель пенсионного обеспечения населения казахстана: теория, методология и механизмы реализации – часть 5

Экономика      Постоянная ссылка | Все категории

9. Одна из причин всех вышеуказанных недостатков состоит в том, что правовая база пенсионной реформы существенно отстает и даже препятствует формированию реальных предпосылок ее проведения. Пенсионное законодательство не могло обеспечить четкого разграничения и соответствующего регулирования обязательного и добровольного пенсионного страхования. Многие статьи законодательства носят размытый, неясный характер, что отрицательно отразилось на качестве первичной документации, на точности определения сроков пенсионных договоров, возраста начала выплат пенсий, размеров комиссионных вознаграждений и т. д. Особую опасность представляет то, что принимаемые подзаконные акты приостанавливают действие основного закона, выхолащивают и изменяют его суть. Подзаконные и ведомственные акты порождают проблемы, в результате возникает множество недоразумений, не связанных с функционированием даже главного звена негосударственного пенсионного обеспечения – накопительных пенсионных фондов, основанных на методах расчета актуарных обязательств.

10. Методы организации функционирования накопительных фондов как социально-финансовых институтов, термины, понятия, используемые в практике развитых стран (социальные и профессиональные риски, эквивалентность пенсионных взносов и выплат, увязка уровней получаемой пенсий и пенсионных тарифов, пенсионные схемы, актуарные расчеты, выкупная сумма и т. д.), в повседневной деятельности еще не используются. Эти и другие классические элементы и механизмы системы пенсионного страхования, характерные для стран с развитой рыночной экономикой, все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами пенсионного обеспечения. Поэтому для формирования и совершенствования накопительного пенсионного фонда предстоит найти правовые формы, организационные и экономические механизмы, обеспечивающие реализацию важнейших принципов пенсионного страхования.

11. Результаты исследования убеждают, что еще рано говорить о том, что формирование модели пенсионного обеспечения, выбор институтов и механизмов пенсионного обеспечения завершены. Продолжается поиск организационно-правовых институтов и экономических механизмов, необходимых для выработки новой парадигмы пенсионного обеспечения. Поскольку негосударственное пенсионное обеспечение Казахстана пока функционирует лишь в режиме накопления, не выплачивая пенсий, то говорить о ее успехе и даже называть ее полноценной пенсионной системой преждевременно.

На основе сделанных выводов предложены следующие разработки:

1. Разработана модель пенсионного обеспечения с акцентом на формирование институциональных условий и норм пенсионного обеспечения, повышение уровня пенсий малообеспеченных слоев населения.

2. Разработана новая структура системы пенсионного обеспечения с целью формирования необходимых институциональных условий. В основу формирования этих условий положен принцип разграничения материальной ответственности субъектов пенсионных отношений: государства, работодателей, наемных работников. В частности, государство освобождается от выплаты пенсии, от субсидиарной функции, т. е. дополнительной ответственности по обязательствам накопительных пенсионных фондов перед пенсионерами. В то же время государство стало субъектом пенсионного обеспечения, источником финансирования всех бюджетных работников страны.

3. Разработан механизм и правовая основа института пенсионного страхования, предполагающие развитие коллективных и индивидуальных форм страхования. Причем для малоимущих слоев населения в качестве определяющих предложены коллективные формы пенсионного страхования.

4. Разработан механизм солидарной уплаты пенсионных взносов субъектами пенсионной системы, для обеспечения достаточной пенсией малооплачиваемых вкладчиков. Разработан механизм финансирования обязательной солидарно-индивидуальной пенсии. Исходя из факта, что действующая накопительная система не предусматривает солидарного перераспределения денежных средств между будущими пенсионерами, обоснована необходимость ее модернизации с целью дополнения механизма индивидуального накопления механизмом солидарной системы. Аргументам в пользу такой модели выплаты пенсий служит то, что без солидарно – индивидуальной системы финансирования лица с низкими и средними доходами, подверженные риску стать безработными или нетрудоспособными, за счет собственных отчислений от доходов старость не обеспечат.

5. Разработана новая модель пенсионного обеспечения населения, которая содержит: а) принципы пенсионного страхования; б) коллективную форму защиты, позволяющую гармонично сочетать интересы и ответственность трех социальных субъектов: работников – работодателей – государства; в) основные принципы организации: самоответственность работников; солидарная ответственность работников и работодателей; оптимальная поддержка нуждающихся государством; г) пенсионные схемы, построенные на принципах как накопления, так и распределения, определяющие долю ответственности работников – работодателей – государства. д) методические основы финансовой устойчивости системы (доходная часть), порядка начисления пенсий (расходная часть) и структуры пенсионной системы; е) механизм достаточной материальной обеспеченности малоимущих категорий получателей пенсий. Управляться эта модель должна тремя сторонами, а не одной как сегодня.

В новой модели принцип солидарности, в отличие от распределительного способа финансирования, предусматривается не между поколениями («вертикальная» солидарность), а внутри поколений («горизонтальная» солидарность).

6. Разработанные институциональные условия функционирования пенсионной системы основаны на идее многокомпонентности институтов пенсионного обеспечения, каждый из которых адекватен для определенных категорий населения:

- институт государственной социальной пенсии – для инвалидов детства и инвалидов труда; источник финансирования: государственный бюджет в размере, с приближением к величине прожиточного минимума в Казахстане, но не ниже 80%;

- институт частного обязательного солидарно-индивидуального пенсионного страхования – для трудозанятого населения; источник финансирования: работодатель и наемный работник;

- институт частного обязательного профессионального пенсионного страхования – для работников с вредными и особыми условиями труда; источник финансирования: работодатель или работодатель и частично наемный работник;

- институт частного добровольного личного пенсионного страхования – для всех граждан страны, независимо от трудозанятости, наличия трудового стажа, пола, возраста, место проживания, и т. д.; источник финансирования: сам гражданин и/или третье лицо.

7. Обосновано положение, в соответствии с которым пенсионные взносы осуществляются автономно, а не включаются в единый социальный взнос. Сейчас пенсионные взносы расходуются на содержание инвалидов, многодетных матерей и т. д., тогда как каждый социальный риск должен иметь свои финансовые источники страхования. Предложено заменить единый социальный налог на тарифы пенсионных страховых взносов, связанных с обеспечением эквивалентности пенсионных обязательств и ресурсов на их покрытие на базе актуарных расчетов.

8. Разработано предложение об отмене или снижении подоходного налога по добровольным пенсионным взносам и добровольным профессиональным пенсионным взносам. Облегчение налогового бремени плательщикам, получателям пенсионных взносов будет способствовать активному вовлечению граждан, в т. ч. самозанятого населения в негосударственное пенсионное обеспечение. Отмена или снижение подоходного налога с пенсионных выплат также способны изменить к лучшему положение с добровольным формированием пенсионных накоплений.

9. В целях улучшения демографической ситуации в Казахстане предложено предусмотреть уплату обязательных пенсионных взносов из бюджета неработающим женщинам в период декретного отпуска и ухода за ребенком до достижения им трех лет – в размере законодательно установленной минимальной зарплаты.

10. В новой модели центральное место отведено пенсионному страхованию, которое должно основываться на соответствующих актуарных расчетах. Отсутствие актуарных расчетов при определении размера пенсий стало причиной того, что добровольное пенсионное страхование в Казахстане не получило развития.

11. Обоснована приоритетность пенсионных вложений в сферу человеческого капитала, обеспечивающая возможность получения более высокого инвестиционного дохода в пенсионном возрасте сегодняшнему вкладчику. Вложения в образование, науку, охрану здоровья, культуру и т. д. – это не вычет из общественного блага, а первоначальный вклад в человеческий капитал, который является самым эффективным в долгосрочном плане.

12. Обосновано положение, согласно которому деятельность НПФ должна быть основана на разделении ответственности между всеми субъектами (государством, работодателями и наемными работниками) пенсионного обеспечения. Необходима активная регулирующая роль государства, которая могла бы проявляться в установлении разумных правил осуществления пенсионных накоплений при одновременной передаче обязанностей по формированию пенсий и управлению пенсионными активами частному накопительному пенсионному фонду.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Монографии:

1. Пенсионная реформа в Республике Казахстан, Алматы: ТОО «Фараб», 2001. – 348 с. (21,9 п. л.).

2. Казахская модель пенсионного обеспечения населения, Алматы: Гылым, 2003. – 342 с. (20,2 п. л.).

Статьи в изданиях, рекомендованных КНАСОН МОН РК:

3. Оптимизация пенсионной реформы Казахстана // Вестник МО и НАН РК. – 2001. – № 3. – 0,45 п. л

4. Теоретико-методологические основы пенсионного обеспечения населения Казахстана // Вестник МО и ННАН РК. – 2001.- № 6.- 0,8 п. л.

5. Преобразование институтов государственного пенсионного обеспечения // Экономика и статистика. – 2001. – № 3. – 0,3 п. л.

6. Возрастающая ответственность государства в реформировании системы пенсионного обеспечения // Экономика и статистика. – 2001. – № 4.- 0,4 п. л.

7. Пенсионная реформа: итоги, проблемы, перспективы // Транзитная экономика.- 2001.- № 4. – 1,4 п. л.

8. Казахстанская пенсионная реформа: проблемы, противоречи, перспективы // Казахстан-спектор. – 2001.- №3.- 0,6 п. л.

9. Организационные основы формирования накопительных пенсионных фондов // Труд в Казахстане. – 2001. – № 7.- 0,3 п. л.

10. Анализ практической деятельности накопительных пенсионных фондов в Республике Казахстан // Банки Казахстана. – 2001.- № 5. – 0,3 п. л.

11. Объединенный резервный фонд негосударственного пенсионного обеспечения // Банки Казахстана. – 2001.- № 7. – 0,35 п. л.

12. Участие страховых компании в пенсионном обеспечении населения Казахстана // Банки Казахстана. – 2001.- № 9. – 0,31 п. л.

13. Совершенствование механизма реализации пенсионной реформы Казахстана // Банки Казахстана. – 2001.- № 11. – 0,45 п. л.

14. Международный опыт пенсионного обеспечения // Банки Казахстана. – 2001.- № 12. – 0,3 п. л.

15. Совершенствование законодательства – залог успеха пенсионной реформы // Фемида.- 2001.- №5.- 0,33 п. л.

16. Социально-экономические и организационно-правовые проблемы действующей пенсионной системы // Вестник МО и ННАН РК. – 2002.- № 2.- 0,6 п. л.

17. Методология структурно-инвестиционного преобразования системы пенсионного обеспечения // Экономика и статистика.- 2002. – № 2.- 0,45 п. л.

18. Методика актуарных расчетов пенсионных тарифов // Экономика и статистика. – 2002. – № 3.- 0,38 п. л.

19. Пенсионные фонды усиливают свое инвестиционное влияние // Казахстан-спектор. – 2002.- № 1.- 0,32 п. л.

20. Методология формирования пенсионных схем – свод правил // Труд в Казахстане. – 2002.- № 7.- 0,44 п. л.

21. Модель пенсионного обеспечения населения в Казахстане // Саясат. – 2002. – № 3-4. – 0,32 п. л.

22. Основные недостатки пенсионной реформы Казахстана // Саясат.- 2002.- № 7. – 0,32 п. л.

23. Актуальность инвестирования пенсионных активов, в недвижимость // Банки Казахстана.- 2002. – № 5.- 0,3 п. л.

24. Пенсия – пожизненная рента, а рента – временная пенсия // Банки Казахстана.- 2002.- № 6.- 0,3 п. л.

25. Проблемы достоверности статистических данных накопительных пенсионных фондов // Банки Казахстана. – 2002. – № 9.- 0,3 п. л.

26. Обоснованность превращения пенсионного обеспечения Казахстана в самостоятельную сферу экономики (хозяйства) // Банки Казахстана –2002.- № 10. – 0,3 п. л.

27. Нужны изменения концептуального характера// Фемида. – 2002.- № 1.- 0,32 п. л.

28. Методологические и исторические основы развития системы пенсионного обеспечения //Казахстан – Спектр. – 2003. – № 1.- 0,63 п. л.

29. Проблемы финансирования социальной сферы в Казахстане // Труд в Казахстане. – 2003. – № 11. – 0,3 п. л.

30. Основные принципы разработки пенсионных схем обязательно-добровольного пенсионного страхования //Банки Казахстана. – 2003.- № 2.- 0,3 п. л.

31. О методологии создания профессиональной пенсионной системы // Банки Казахстана. – 2003. – № 5. – 0,3 п. л.

32. Человеческий капитал – новый финансовый инструмент накопительных пенсионных фондов // Банки Казахстана. – 2003. – № 7. – 0,3 п. л.

33. Инвестиции в человеческий капитал и механизмы их реализации //Труд в Казахстане. 2005.- № 12.- 0,4 п. л.

34. Пенсионное обеспечение: теоретико-методологический аспект //Труд в Казахстане. 2006.- № 12.- 0,3 п. л.

35. Экономико-правовые подходы к совершенствованию отдельных аспектов пенсионной реформы, 0,6 п. л. В редакции ж. Вестник МО и НАН РК. Будет опубликовано в 2007 г.

36. Обязательное пенсионное страхование: теория и практика казахстанской пенсионной реформы, 0,75 п. л. В редакции ж. Банки Казахстана. Будет опубликовано в 2007 г.

Публикации в других изданиях Казахстана:

37. Закон о пенсии нуждается в изменении правового характера //Закон и время. – 2001. – № :. – 0,3 п. л.

38. Пенсионные активы растут, но … // Рынок ценных бумаг Казахстана. – 2001. – №10.- 0,3 п. л.

39. Государственное регулирование пенсионной реформы // Каржы-Каражат-Финансы Казахстана. – 2001.- № 6.- 0,3 п. л.

40. Методика финансирования пенсионных систем // Евразийское сообщество. – 2002. – № 4.- 0,5 п. л.

41. Мотивация выпуска специальных гособлигаций для пенсионных фондов // Рынок ценных бумаг Казахстана. – 2003. – № 1. – 0,3 п. л.

42. Вопросы инвестирования пенсионных активов в образование //Казахстан в эпоху глобализации: экономика, образование, право. Материалы Международной научно-практической конференции. Алматы. 29 апреля 2004 г., Том 11, 0,3 п. л.

43. Методические основы инвестирования пенсионных активов в образование // Материалы IV Международной научно-практической конференции. Алматы. 2004. Том 11, 0,32 п. л.

44. К вопросу инвестирования пенсионных активов на строительство железных дорог// Международная научно-техническая конференция «Достижения науки в области строительной механики и инженерных сооружений», Алматы, 2005 г., 0,3 п. л.: Казахская Академия транспорта и коммуникаций им. М. Тынышпаева.

ТҮЙІН

Төлепбаев Қуат Мұратұлы

Диссертацияның тақырыбы: «Қазақстан халқын зейнетақымен қамтамасыз етудің жаңа моделі: жүзеге асыру әдіснамасы мен механизмдері».

Мамандығы 08.00.05. – Экономика және халық шаруашылығын басқару(қызмет саласы және ортасы бойынша)

Зерттеудің мақсаты мен міндеттері. Диссертациялық жұмыстың мақсаты – Қазақстан халқын зейнетақымен қамтамасыз етудің жаңа моделін теориялық-әдіснамалық тұрғыдан негіздеу және оны жүзеге асырудың механизмдерін жасау.

Зерттеудің нақты саласы нарық жағдайында мемлекеттік емес зейнетақымен қамтамасыз етудің қалыптасуы мен жұмыс істеу үрдісі, сондай-ақ оны модернизациялау бағыттары мен механизмдерінің ұстанымдары болып табылады.

Зерттеудің нысаны – Қазақстан Республикасының зейнетақы жүйесі.

Жұмыстың әдіснамасы. Диссертацияның әдіснамалық және теориялық негізі ретінде нарықтық экономика классиктерінің еңбектері және нарықтық экономика жағдайында зейнетақымен қамтамасыз ету саласындағы жетекші ғалымдардың жұмыстары қамтылды.

Диссертациялық жұмыстың ғылыми жаңалығы зейнетақымен қамтамасыз етудің түбегейлі жаңа моделінің жасауынан көрінеді. Қорғауға ұсынылатын тұжырымдардың жаңалығы мынада:

1. Нарықтық экономикада зейнетақымен қамтамасыз ету жөніндегі түсініктер тереңдетіле зерттелді, соның ішінде:

- зейнетақымен қамтамасыз етуді қалыптастырудағы сан-алуан теориялық бағыттар мен жекелеген көзқарастарды қарастырудың нәтижесінде мемлекеттік емес зейнетақымен қамтамасыз етуді реттеуде монетарлы әдістермен қатар институциональды амалдарды қолдану қажеттігі негізделді;

- зейнетақы сақтандыру институттарын дамытудың теориялық-әдіснамалық негізі, еңбекке қабілетсіз жандарды, оның жекелеген топтарын жеткілікті зейнетақымен қамтамасыз ету үшін керекті құқықтық, саяси, әлеуметтік, ұйымдастыру және экономикалық шаралар жүйесін қалыптастыру қажеттігін ескере отырып, жасалды;

2. «Жинақтаушы зейнетақы жүйесінің бірлескен резервтік қоры»(ЖЗЖБРҚ) мемлекеттік емес зейнетақымен қамтамасыз етуде, қор сақтаудың түрлі деңгейін: зейнетақы қорларының өзіндік резервтерін, зейнетақы рыногіне қатысушылардың ерікті резервтік бірлестіктерін қамтитын және ЖЗҚ қатысушылар салымдарын міндетті сақтандыру ұстанымы бойынша әрекет ететін, жаңа ұйымдастыру құрылымын жасау қажеттігі негізделді.

3. Қазақстан халқын зейнетақымен қамтамасыз етудің жаңа моделі жасалды, соның ішінде:

- қазіргі зейнеткерлерді жеткілікті зейнетақымен қамтамасыз ету үшін үлестіру жүйесімен қатар қаржыландырудың дәстүрлі емес көздерін пайдалану және арнайы лотереялар, арнайы облигациялар, бондар сияқты т. б. шығару ұсынылады.

- болашақ зейнеткерлерді қамтамасыз ету үшін зейнетақымен қамтудың аралас бірлескен-жеке механизмі жасалды, мұндағы зейнетақының бірлескен бөлігін қаржыландыру көзі еңбекақы төлеу қорынан (ЕТҚ) Жинақтаушы зейнетақы жүйесінің бірлескен резервтік қорына әр жалдамалы жұмыскерге ай сайын 10% көлемінде зейнетақы жарнасын аударып тұратын жұмыс беруші болады да, зейнетақының жеке бөлігін қаржыландыру көзі жеке шотындағы жалақыдан ай сайын 6% зейнетақы қорына аударып тұратын жұмыскерлердің өздері болып табылады. мөлшерін – болашақ зейнеткерлерге зейнетақы төлеу механизмі негізделді, атап айтқанда: орташа жалақының 60%-ы мөлшеріндегі зейнетақыны осы мақсатта ЖЗҚ-ындағы жеке шотта жинақталған қаржыдан төлеуді жүзеге асыру, төменгі жалақы алу себепті жеке шотта жинақталған қаржы көлемі жеткіліксіз болған жағдайда айырмашылықты ЖЗЖБРҚ есебінен толықтыру ұсынылады.

4. Ерекше сипаты көпсубъектілік(жұмыс беруші – жұмыскер – мемлекет) және олардың тең құқықтылығы болып табылатын, зейнетақымен қамтамасыз етудің көпдеңгейлі құрылымы жасалды.

5. Алушыларға, зейнетақы мөлшеріне және қаржыландыру көздеріне байланысты зейнетақы түрлерінің жіктемесі жасалды.

6. Зейнетақы қорларының қаржысын адам капиталы саласына, оның сапасын жоғарлату және халықаралық рынокте бәсекелестікке қабілетілігін қамтамасыз ету мақсатында инвестициялауға жұмсаудың мақсатқа сайлығы әдіснамалық тұрғыдан негізделді.

7. Зейнетақы қорларының инвестицияларын зейнеткерлік жасына келгенде салымшыларды азық-түлікпен, дәрі-дәрмекпен отандық өндірістің басқа да тауарларымен қызмет түрлерімен қамтамасыз етуге керек материалдық-заттық базаны жабдықтауға септігі тиетін экономиканың дамушы нақты саласына салу қажеттігі дәлелденді.

Жұмыстың теориялық құндылығы оның нәтижелері, зейнетақымен қамтамасыз етудің институциональды шарттарын қалыптастырудың теориялық-әдіснамалық аспектілерін, сақтандыруға, актуарлық есептеу базасындағы тарифтік саясатқа, зейнетақы кестесіне, тұрмысы төмен және орташа тұрғындардың зейнетақыларын қаржыландырудың механизмдеріне жаңаша қырынан келуді қамти отырып, зейнетақымен қамтамасыз ету моделі туралы жалпы түсінікті өзгертеді.

Жұмыстың практикалық құндылығы. Диссертациялық жұмыстың нәтижелері зейнетақымен қамтамасыз ету субъектілерінің жоспарлы көрсеткіштерін анықтауда және т. б. пайдалануға болады.

Сондай-ақ зерттеудің материалдарын «Өмірді сақтандыру», «Құнды қағаздар рыногі», «Басқару жүйесін зерттеу» пәндерінен дәріс оқуда және зейнетақымен қамтамасыз ету мәселесі бойынша арнайы курстар мен арнайы семинарлар өткізуде пайдалануға болады.

Resume

Tulepbaev Kuat Muratovich

Экономика      Постоянная ссылка | Все категории
Мы в соцсетях:




Архивы pandia.ru
Алфавит: АБВГДЕЗИКЛМНОПРСТУФЦЧШЭ Я

Новости и разделы


Авто
История · Термины
Бытовая техника
Климатическая · Кухонная
Бизнес и финансы
Инвестиции · Недвижимость
Все для дома и дачи
Дача, сад, огород · Интерьер · Кулинария
Дети
Беременность · Прочие материалы
Животные и растения
Компьютеры
Интернет · IP-телефония · Webmasters
Красота и здоровье
Народные рецепты
Новости и события
Общество · Политика · Финансы
Образование и науки
Право · Математика · Экономика
Техника и технологии
Авиация · Военное дело · Металлургия
Производство и промышленность
Cвязь · Машиностроение · Транспорт
Страны мира
Азия · Америка · Африка · Европа
Религия и духовные практики
Секты · Сонники
Словари и справочники
Бизнес · БСЕ · Этимологические · Языковые
Строительство и ремонт
Материалы · Ремонт · Сантехника