Состояние и основные направления совершенствования законодательства в сфере инновационной деятельности

Архивы документов (Инн) [Инновации]      Постоянная ссылка | Все категории

Наумов Е. А. Директор Государственного центра правовой и экономической экспертизы в научно-технической сфере, Вице-президент Национальной Технологической Палаты, к. э.н., профессор

Состояние и основные направления совершенствования законодательства в сфере инновационной деятельности

Общие положения

Целью настоящего сравнительного правового анализа является оценка правовых принципов законодательного регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации в связи с принятием и подготовкой законодательных и нормативных правовых актов с учётом существующей международной правовой практики

Следует отметить, что система правовых норм, регулирующих инновационную деятельность, носит комплексный и многоаспектный характер, включая нормы законодательства об интеллектуальной собственности, о науке и научно-технической политике, инвестиционного и корпоративного законодательства.

Учитывая эти особенности инновационного законодательства, в настоящем сравнительно-правовом анализе рассматриваются ключевые аспекты и принципы регулирования научно-технической и инновационной деятельности. Прежде всего, это касается определения понятия и содержания инноваций, инновационной деятельности, субъектов инновационной деятельности, компетенции органов регулирования, форм поддержки и т. п. Кроме того, учитывая тесную взаимосвязь инноваций и интеллектуальной собственности, рассматриваются ряд аспектов регулирования вопросов интеллектуальной собственности.

Таким образом, основными задачами данного анализа следует считать:

- изучение основных принципов и понятий в сфере регулирования инновационной деятельности;

- оценка норм национальных законодательств в области регулирования инновационной деятельности на их соответствие международным нормам и принципам:

- подготовка на основе анализа рекомендаций по гармонизации законодательства, регулирующего инновационную деятельность.

О правовом регулировании отношений в научно-технической сфере

Особенности правового регулирования отношений в научно-технической сфере определяется спецификой правовых отношений, связанных с процессом получения новых знаний (результатов научно-технической деятельности) и их использованием в гражданском (хозяйственном) обороте, связанном с производством наукоемкой продукции (товаров и услуг).

Эта специфика определяет предмет правового регулирования, в котором отражаются виды объектов гражданских прав (ст. 128 ГК РФ) их оборотоспособность (ст. 129 ГК РФ) а также правовое положение участников гражданского оборота (ст. 2 ГК РФ)

С этой точки зрения принятые законодательные акты и в первую очередь Федеральный закон «О науке и научно-технической политике» и другие нормативно-правовые акты, регулирующие научно-техническую сферу, имеют существенные пробелы.

В законе «О науке и государственной научно-технической политике» не определен предмет правового регулирования, в частности отсутствует статья, определяющая цели настоящего закона (такая статья, например, предусмотрена в законе Украины о научно-технической деятельности)

В законодательных актах, регулирующих научно-техническую сферу, не отражена специфика видов объектов гражданских прав к числу которых, согласно статьи 128 ГК РФ, относятся имущество и имущественные права, работы и услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права (интеллектуальная собственность) а также нематериальные блага.

К сожалению, и в ГК РФ и в федеральном законе «О науке и научно-технической политике» регулируются отношения в сфере выполнения научно-исследовательских работ и в полном объёме отсутствуют статьи, регулирующие отношения в сфере прав на результаты научно-технической технической деятельности, в том числе договорные отношения, связанные с отчуждением (переходом) указанных прав, а также договорные отношения, связанные оказанием услуг в научно-технической сфере.

Разграничивая договоры на НИОКР и обычные подрядные работы не выделяет в самостоятельный блок государственный контракт на выполнение НИОКР для государственных нужд, а распространяет на него правила правового регулирования отношений по государственным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных нужд. Остаётся не проработанной контрактная система в научно-технической сфере, в том числе связанная с выполнением государственных заказов на разработку и поставки научно-технической продукции (услуг). Нерешенным остаётся вопрос о порядке закрепления прав на охраноспособные результаты научно-исследовательских работ созданных по договору на выполнение научно-исследовательских опытно-конструкторских и технологических работ вне рамок государственного контракта.

В законе «О науке и государственной политике», а также в других нормативно-правовых актах не определено правовое положение участников гражданского оборота в научно-технической сфере.

Для этой цели необходимо:

а) уточнить правовое положение (статус) ученого и научного работника как это сделано, например, в законе Украины «О научной и научно-технической деятельности»

Ученый – это специалист высшей квалификации, имеющий учёную степень научное звание, проводящий исследования, выполняющий научно-исследовательские работы, осуществляющий педагогическую, научно-организационную, консультационную, экспертную и иную, в том числе предпринимательскую деятельность.

Научный работник – это квалифицированный специалист, работающий в научной организации по трудовому договору (контракту), выполняющий научно-исследовательские работы или иные функции, связанные с научно-технической деятельностью и подготовкой научных кадров.

Очевидно, назрела необходимость в разработке специального закона о статусе ученого и научного работника, в котором, должны найти отражения нормы, регулирующие условия подготовки и повышения квалификации указанных специалистов, их аттестацию, условия приема на работу, условия оплаты труда и социальной защиты, включая пенсионное обеспечение. В этом смысле положительным является опыт Украины. В частности при наличии соответствующего стажа научной работы (для мужчин – 20 лет, для женщин – 15 лет) размер пенсии устанавливается в 80% от заработной платы. Для учёных и научных работников, перешедших на государственную службу, в стаж работы госслужащего засчитывает стаж работы в государственной научной организации.

б) необходимо уточнить правовое положение научных организаций. Это касается организационно-правовых форм организаций науки. В том числе критерии отнесения организаций к научно-технической сфере. При этом к числу научных организаций должны быть отнесены не только организации, выполняющие научно-исследовательские работы, но и организации оказывающие услуги в научно-технической сфере, то есть организации, относящиеся к сфере научно-технического обслуживания. На наш взгляд, необходимо вернуться к институту государственной аккредитации научных организаций, включаемых в государственный реестр научных организаций, для которых законодательно будут предусматриваться меры государственной поддержки. Указанные положения могут быть предметом специального законодательства о научных организациях, в котором, помимо указанных норм необходимо предусмотреть условия создания корпораций в научно-технической сфере, государственных, частных и смешанных компаний с долевым участием в совместной деятельности. Речь идет о научных, учебно-научных, научно-производственных объединениях и других формах кооперации в научно-технической сфере (инновационных), в том числе положения, регулирующие договорные отношения в сфере научно-технической кооперации и интеграции науки и образования.

в) в законе «О науке и научно-технической политике необходимо предусмотреть нормы, регулирующие правовое положение (полномочия) органов законодательной и исполнительной государственной власти, обеспечивающих государственную политику в научно-технической сфере. В этом отношении интересен опыт Украины, где в законе «О научной и научно – технической деятельности в указанной сфере определены полномочия парламента, президента, правительства, субъекта автономии-республики Крым и уполномоченных органов исполнительной власти, в том числе министерства Украины по делам науки и технологий. Принятые в настоящее время Федеральные законы, регулирующие распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (№ 122-ФЗ от 22 августа 2004 и № 131-ФЗ от 6 октября 2003г. (с изменениями от 12 августа 2004 г.) фактически лишили последних участия в формировании и реализации государственной научно-технической политики.

г) необходимо также законодательно закрепить статус саморегулируемых профессиональных организаций учёных и научных обществ, включая статус общественных академий, профессиональных творческих союзов и иных профессиональных объединений учёных.

Международный опыт правового регулирования инновационной деятельности

Анализ законодательства экономически развитых стран позволяет выявить основные тенденции развития нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, которые направлены:

- на защиту национальных интересов и обеспечение благоприятных условий для использования достижений науки и техники в производстве, включая создание необходимых стимулов, поощряющих научные исследования и разработки в частном секторе, а также меры государственной поддержки и развития малого инновационного предпринимательства;

- на децентрализацию патентно-лицензионной деятельности, на расширение прав федеральных лабораторий на интеллектуальную собственность, полученную за счёт средств федерального бюджета;

- на регулирование условий коммерциализации и передачи технологий из военного сектора в гражданский, а из гражданского в частный сектора экономики;

- на формирование правовой основы международного трансфера технологий;

Законодательство США насчитывает в настоящее время более десятка законодательных актов, связанных с регулированием инновационной деятельности, обеспечивающих развитие национальной инновационной системы. Принятые Конгрессом США законы Бай-Доула (1980 г), и Стивенса-Уайдлера «О технологических инновациях» (1980 г.), закон о торговых марках (1984 г.), закон о национальных кооперативных исследованиях (1984 г.), закон о трансфере федеральных технологий (1986 г.), закон о торговле и конкуренции (1988 г.), а также другие законодательные акты США затрагивают практически всю совокупность экономических регуляторов, включая финансовые, антимонопольные, налоговые, таможенные и другие механизмы. Активно развивается нормативно-правовое обеспечение инновационной деятельности в Англии, в Германии, во Франции, в Швеции, в Японии и других странах.

Важным элементом регулирования инновационной деятельности является обеспечение соблюдения международных стандартов, а также прав интеллектуальной собственности. Эти требования отражены в Соглашении ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Политика государств-участников СНГ в сфере экономической интеграции основана на приоритетах инновационного пути развития экономики стран содружества, на создании необходимых условий технологического обновления производства, на повышении конкурентоспособности в сфере производства высокотехнологичной продукции, основанной на достижениях современной науки и техники. Решение указанной задачи требует создания необходимых организационных, экономических и правовых условий, в основе которой лежит развитие законодательства в сфере научно-технической деятельности. В ряде государств-участников СНГ: в Казахстане, в Кыргызстане, в Молдове, в Украине приняты законы «Об инновационной деятельности», способствующие вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, стимулированию инновационной деятельности, развитию инфраструктуры национальной инновационной системы, развитию системы сертификации обеспечения качества и конкурентоспособности инновационной продукции (услуг).

Правовую основу для совершенствования и гармонизации нормативного правового обеспечения инновационной деятельности в государствах-участниках СНГ составляют Модельные законы, принятые Межпарламентской ассамблеей (МПА) государств-участников СНГ. В их числе:

1. Модельный закон «О Защите высоких технологий». Принят Советом МПА СНГ, 1996 г.

2. Модельный закон «Об инновациях». Принят Постановлением Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации 28 февраля 1998 г. № 5-8.

3. Модельный закон «О научно-технической информации», принят Советом МПА в 2000 г.

4. Модельный закон «О реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий». Принят Советом МПА в 2003 г.

5. Модельный закон «О научной и научно-технической экспертизе». Принят Советом МПА в 2003 г.

6. Модельный закон «Об инновационной деятельности» принят Советом МПА 16 ноября 2006 г.

О нормативно-правовом обеспечении инновационной деятельности в Российской Федерации:

Нормативное правовое обеспечение инновационной деятельности в Федерации в настоящее время находится на начальном этапе своего развития

В настоящее время в Российской Федерации приняты следующие законодательные и нормативные правовые акты регулирующие отношения в сфере научно-технической и инновационной деятельности, в их числе

Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ;

Федеральный Закон от 07 041999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»;

Федеральный Закон «О свободных экономических зонах» (в ред. Федеральных законов от 03 06 2006 № 76-ФЗ от 18 12 2006 № 232-ФЗ).

Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (утверждено указом Президента Российской Федерации от 30 03 2002 № Пр-576);

Указ Президента Российской Федерации № 863 от 22.07.1998 «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-исследовательской деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий»;

Постановление Правительства РФ «О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу» от 31 марта 1998 года № 374.

В настоящее время в рамках законотворческой работы субъектов Российской Федерации приняты законы об инновационной деятельности.

В их числе:

Закон Саратовской области от 28 июля 1997 года № 50-ЗСО «Об инновациях и инновационной деятельности»

Закон Саратовской области от 23 июля 2004 года № 39-ЗСО «О государственной поддержке специализированных субъектов инновационной деятельности в Саратовской области»

Закон Тульской области от 2 февраля 1998 года № 73-ЗТО «Об осуществлении научной научно-технической и инновационной деятельности на территории Тульской области»

Закон Оренбургской области от 27 июля 1998 года № 87/14-03 «Об инновационной деятельности в Оренбургской области»

Закон Алтайского края от 9 декабря 1998 года № 64-ЗС «О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края»

Закон Владимирской области от 5 апреля 1999 года № 17-03 «О научно-технической политике и мерах государственной поддержки научной деятельности и инноваций во Владимирской области».

Закон Томской области от 2 июня 1999 года № 13-03 «Об инновационной деятельности в Томской области».

Закон Тверской области от 30 сентября 1999 года № 76-03-2 «Об инновациях и инновационной деятельности в Тверской области».

Закон Курганской области от 27 марта 2000 года № 302 «О научной деятельности научно-технической и инновационной политике в Курганской области».

Закон Хабаровского края от 4 июля 2000 года № 222 «Об инновационной деятельности в Хабаровском крае».

Закон Калининградской области от 27 июля 2000 года № 229 «О науке и инновационной политике в Калининградской области».

Закон Новгородской области от 2 октября 2000 года №145-03 «о научно-технической и инновационной деятельности в Новгородской области».

Закон Орловской области от 4 октября 2001 года № 215-03 «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области».

Закон Мурманской области от 31 мая 2004 года № 484-01-ЗМО «Об инновациях и инновационной деятельности в Мурманской области».

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 29 июня 2002 года № 39-РЗ «Об инновационной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике».

Закон Калужской области от 4 июля 2002 года № 134-03 «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Калужской области».

Закон Ивановской области от 31 декабря 2002 года № 106-03 «О научно-технической и инновационной политике Ивановской области».

Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 года № 119-3 «О научно-технической, научной и инновационной деятельности в тамбовской области».

Закон Смоленской области от 7 июля 2003 года № 48-3 «О государственной поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Смоленской области».

Закон Нижегородской области от 15 сентября 2003 года № 79-3 «О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области».

Закон Кемеровской области от 13 ноября 2003 года № 120-03 «О государственной научно-технической политике Кемеровской области и об организации научной и (или) научно-технической деятельности».

Закон Воронежской области от 11 декабря 2003 года № 68-03 «Об инновационной политике на территории Воронежской области».

Закон Ставропольского края от 11 марта 2004 года № 13-кз «Об инновационной деятельности в Ставропольском крае».

Закон Иркутской области от 5 мая 2004 года № 21-03 «Об областной государственной поддержке инновационной деятельности».

Закон Волгоградской области от 22 июня 2004 года № 925-ОД «Об инновационной деятельности в Волгоградской области».

Закон Москвы от 7 июля 2004 года № 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве».

Закон Омской области от 13 июля 2004 года № 527-03 «Об инновационной деятельности на территории Омской области».

Закон Пензенской области от 20 декабря 2004 года № 720-ЗПО «Об областной целевой программе инновационного развития Пензенской области на 2005-2007 годы».

Закон Челябинской области от 26 мая 2005 года № 383-30 «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области».

Закон Новгородской области от 18 июня 1998 года № 30 «Об инновационной деятельности».

В соответствии с планом законотворческих работ в 2006 году, Министерством образования и науки велась работа по подготовке IV части Гражданского Кодекса Российской Федерации в части обеспечения права на интеллектуальную собственность в Российской Федерации и осуществлении сделок по переуступке (передачи прав на результаты научной деятельности и объекты интеллектуальной собственности, полученные за счёт государственных средств). IV часть Гражданского Кодекса Российской Федерации принята и вступила в действие с 1 января 2008 года.

Подготовлен и принят закон Российской Федерации «Об автономных учреждениях», определивший новую организационную форму для государственных научных и образовательных учреждений.

Приняты поправки к Федеральному закону «О науке и государственной научно-технической политики» закрепивший новый статус Российской Академии Наук.

В 2007 году были прияты изменения в Налоговый Кодекс РФ, связанные с налоговыми преференциями, направленными стимулирование инновационной деятельности.

Разработана и представлена на согласования концепция Федерального закона «Об участии государства в развитии национальной инновационной системы».

Принят Федеральный закон о государственной корпорации «Роснанотех» и утверждена Федеральная целевая программа «Развития инфраструктуры инновационной нанотехнологической сети», заложившие основу обеспечения развития наноиндустрии в Российской Федерации.

В настоящее время активно ведется разработка проекта закона « О передаче технологий», направленного на регулирование отношений в сфере передачи прав интеллектуальной собственности и результатов научно-технической деятельности на «единую технологию», полученные за счет средств государственного бюджета.

Анализируя принятые и разрабатываемые в настоящее время законодательные и нормативные правовые акты о научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации следует констатировать, что процесс законотворческой и нормативной правовой деятельности в сфере научно-технической и инновационной отстаёт от требований времени современного этапа развития экономики, основанной на знаниях. До настоящего времени отсутствует ряд базовых законов необходимых для создания благоприятного инновационного климата в Российской Федерации. В частности, до сих пор не принят Федеральный закон «Об инновационной деятельности», отсутствует законодательство, регулирующее отношение связанные с созданием государственно-частных партнерств и других форм интеграции и кооперации в сфере научно-технической и инновационной деятельности, отсутствует закон «О научно-технической информации», регулирующий отношения в сфере оборота результатов научно-технической деятельности, а также другие законодательные акты, ориентированные на:

- обеспечение необходимых условия для стимулирования инновационной деятельности, коммерциализации технологий, создания национальных инновационных систем, развития малого инновационного предпринимательства;

- урегулирование права использования интеллектуальной собственности и результатов научной деятельности, полученных за счёт государственного бюджета, что нарушает баланс интересов разработчиков и потребителей научно-технической продукции, тормозит процессы коммерциализации технологий;

- унификацию и разработку системы бухгалтерского учета, соответствующей международным регламентам постановки на баланс объектов интеллектуальной собственности;

- развитию системы показателей статистической отчетности в научно-технической сфере и области инновационной деятельности;

- создание необходимых условий для развития венчурного инвестирования инноваций;

- совершенствование мер налогового стимулирования, антимонопольного, таможенного, финансового контроля и технического регулирования инновационной деятельности;

- совершенствование договорных отношений, связанные с разработкой и поставкой научно-технической продукцией (услуг), в том числе для государственных нужд, условия заключения лицензионных договоров, договоров на проведение совместных исследований и разработок (государственно-частные партнерства научно-техническое сотрудничество, научно-производственная кооперация) и др.)

- совершенствование правового регулирования использования научно-технической информации, включая защиту авторского права на неопубликованные научно-исследовательские результаты (научно-исследовательские отчеты, научно-техническая документация), а также научно-техническую информацию, распространяемую через Интернет и др.

- совершенствование нормативного правового регулирования непрерывного профессионального образования в сфере научно-технической и инновационной деятельности, обеспечивающее единство государственных требований к системе подготовки и повышения квалификации кадров специалистов, разработка программ обучения специалистов и системы аттестации кадров.

При этом следует указать на необходимость унификации и стандартизации правой терминологии и разработку системы мониторинга законодательства в и организацию экспертно-аналитической работы.

Понятие инноваций и инновационной деятельности

В настоящее время в практике делового оборота пока еще не сложилось устойчивых определений понятия инновационной деятельности. Это служит препятствием на пути нормотворчества. Это послужило причиной отклонение Президентом Российской Федерации принятого государственной думой в 2002 году Федерального закона «Об инновационной деятельности». Поэтому определению основных понятий, связанных с предметом правового регулирования инновационной деятельности в настоящее время уделяется особое значение.

Исходя из совокупности правовых отношений в сфере регулирования инновационной деятельности понимается процесс создания нового товара (услуги, технологии) от формирования его идеи до освоения производством, выпуска, реализации и получения коммерческого эффекта.

Так, в деловой практике США инновация определяется как использование нового продукта (услуги, метода, нового подхода к конструированию, производству и сбыту продукции) в практике бизнеса, непосредственно следующее за его открытием с целью получения социально-экономического эффекта и прибыли.

Законодательство государств-участников СНГ содержит схожие подходы к определению инноваций и инновационной деятельности.

Анализ российского законодательства свидетельствует об отсутствии законодательно установленного определения инноваций и инновационной деятельности.

В соответствии с Концепцией инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1998 года № 832, «инновация – это конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого а практической деятельности». В то же время в этом документе не раскрывается понятие инновационной деятельности, что в итоге не позволяет сделать вывода о сути инновации.

В соответствии с Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 22.07.2002 № 156 «Об утверждении Инструкции по заполнению формы Федерального государственного статистического наблюдения № 4 «Сведения об инновационной деятельности организации» организация представляет сведения об инновационной деятельности, связанной как с технологическими инновациями (по основному виду деятельности), так и с организационными и управленческими изменениями в её системе.

Согласно тексту указанной Инструкции: «1.4. Под технологическими инновациями в данной форме подразумевается деятельность организации, связанная как с разработкой, так и с внедрением инноваций. В частности, в промышленности технологически новых продуктов и процессов, а также значительных технологических усовершенствований в продуктах и процессах; в отраслях сферы услуг – технологически новых или значительно усовершенствованных услуг и новых или значительно усовершенствованных способов производства (передачи) услуг.

В промышленности различают два типа инноваций:

продуктовые инновации и процессные инновации.

Продуктовые инновации включают в себя разработку и внедрение технологически новых и технологически усовершенствованных продуктов. Технологически новый продукт – это продукт, чьи технологические характеристики (функциональные признаки, конструктивное выполнение, дополнительные операции, а также состав применяемых материалов и компонентов) или предполагаемое использование принципиально новые либо существенно отличаются от аналогичных ранее производимых продуктов. Такие инновации могут быть основаны на принципиально новых технологиях, либо на сочетании существующих технологий в новом использовании, либо на использовании результатов исследований и разработок.

Технологически усовершенствованный продукт – это существующий продукт, для которого улучшаются качественные характеристики, повышается экономическая эффективность производства путём использования более высокоэффективных компонентов или материалов, частичного изменения одной или более технических подсистем (для комплексной продукции).

Процессные инновации включают в себя разработку и внедрение технологически новых или технологически значительно усовершенствованных производственных методов, включая методы передачи продуктов. Инновации такого рода могут быть основаны на использовании нового производственного оборудования, новых методов организации производственного процесса или их совокупности, а также на использовании результатов исследований и разработок. Такие инновации нацелены, как правило, на повышение эффективности производства или передачи уже существующей на предприятии продукции, но могут предназначаться также и для производства и поставки технологически новых или усовершенствованных продуктов, которые не могут быть произведены или поставлены с использованием обычных производственных методов.

В промышленности к технологическим инновациям не относят следующие изменения:

- эстетические изменения в продуктах (в цвете, декоре и т. п.);

- незначительные технические или внешние изменения в продукте, оставляющие неизменным его конструктивное исполнение, не оказывающие достаточно заметного влияния на параметры, свойства, стоимость того или иного изделия, а также входящих в него материалов и компонентов;

- расширение номенклатуры продукции за счёт ввода в производство продукции, не выпускавшейся ранее в данной организации, но уже достаточно известной на рынке сбыта видов продукции (возможно непрофильной), с целью обеспечения сиюминутного спроса и доходов организации. Например, выпуск машиностроительным заводом в летний период непрофильной продукции, пользующейся сезонным спросом, – гвоздей.

В отраслях сферы услуг, услуга считается технологической инновацией, когда ее характеристики или способы использования либо принципиально новые, либо значительно (качественно) усовершенствованы в технологическом отношении. Использование значительно усовершенствованных методов производства или передачи услуг также является технологической инновацией. Последнее может охватывать изменения в оборудовании или организации производства, связанные с производством или передачей новых или значительно усовершенствованных услуг, которые не могут быть произведены или переданы с использованием существующих производственных методов, или с повышением эффективности производства или передачи существующих услуг.

Внедрение новых или значительно усовершенствованных услуг, методов их производства (передачи) может осуществляться на основе принципиально новых технологий или новых комбинаций существующих технологий, либо на основе новых знаний. При этом технологии могут быть воплощены в новые или усовершенствованные машины, оборудование, программные средства, а новые знания – это результат исследований, приобретения или использования специальной квалификации или навыков.

Перечисленные ниже изменения не являются технологическими инновациями, если они не относятся прямо к внедрению новых или значительно улучшенных услуг или способов их производства или передачи:

- организационные и управленческие изменения, включая переход на передовые методы управления, внедрение существенно измененных организационных структур, реализацию новых или значительно измененных направлений в экономической стратегии предприятия;

- внедрение стандартов качества, например, ISO 9000.

На уровне субъектов Российской Федерации такую же трактовку инноваций содержат Закон «Об инновационной деятельности в Оренбургской области», Закон «О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края», Закон «Об инновационной деятельности в Томской области», Закон «Об инновационной деятельности в Хабаровском крае». Но в отличие от Концепции инновационной политики РФ в указанных законах приводится понятие инновационной деятельности, как «процесса, направленного на воплощение результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений человечества в новый продукт или в продукт с новыми качествами, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности».

Несколько иная трактовка понятия инноваций содержится в Законе Саратовской области «Об инновациях и инновационной деятельности». Согласно статье 1 данного Закона инновация — это «результат научной (научно-исследовательской) и научно-технической деятельности, признанный в соответствии с действующим законодательством объектом интеллектуальной собственности».

В соответствии с Законом «Об инновациях и инновационной деятельности в Мурманской области» инновация определяется как «конечный продукт (результат) творческого труда, получивший реализацию в виде новой или усовершенствованной продукции либо нового или усовершенствованного технологического или иного процесса, используемого в экономическом обороте».

В законодательстве же некоторых субъектов РФ инновация рассматривается как новая продукция или технология. Так, закон «Об инновациях и инновационной деятельности в Тверской области» трактует понятие инновации как «новая наукоемкая продукция, товар (услуга), востребованная рынком и. как правило, защищенная как интеллектуальная собственность». Закон «Об инновационной политике на территории Воронежской области» определяет инновацию как «нововведения в области техники, технологии, организации труда и управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, направленные на совершенствование процесса деятельности или его результатов».

Из проведенного анализа следует, что нормативно-правовая база Российской Федерации в сфере инновационной деятельности характеризуется на федеральном уровне отсутствием четких, законодательно закрепленных определений, и как следствие на уровне субъектов РФ – отсутствием единства терминологии.

В этой связи целесообразно использовать определения приведенные в статье 2 Модельного закона об инновационной деятельности от 16 октября 2006 года, в котором используются следующие понятия и определения.

Инновационная деятельность – деятельность, обеспечивающая создание и реализацию (введение в гражданский оборот) новаций (новшеств) и получение на их основе практического результата (нововведения) в виде новой продукции (товара, услуги), нового способа производства (технологии), а также реализованных на практике решений (мер) организационного, производственно-технического, социально-экономического и другого характера, оказывающие позитивное влияние на сферу производства, общественные отношения и сферу управления обществом.

Новация (новшество) – результат интеллектуальной деятельности, являющийся объектом гражданско-правовых отношений, обладающий признаками:

а) новизны, то есть новыми качествами, свойствами и иными отличительными от существующих аналогов признаками:

б) практической применимости с точки зрения потребительской полезности и безопасности;

в) экономической эффективности (конкурентоспособности).

Инновационный продукт – результат инновационной деятельности, (нововведение, инновация), получивший практическую реализацию в виде нового товара, услуги, способа производства (технологии) или иного общественно полезного результата.

Инновационный потенциал – совокупность интеллектуальных, материальных, финансовых, научно-технических, кадровых, организационных и других ресурсов, привлекаемых для осуществления инновационной деятельности.

Инновационный процесс совокупность действий (работ), связанных с организацией и осуществлением инновационной деятельности, направленных на разработку новшеств и осуществление нововведений.

Национальная инновационная система – система организационно-правовых, социально-экономических и институциональных отношений, устанавливающих в соответствии с конституцией и законодательством и сложившимися обычаями делового оборота государств-участников СНГ условия бюджетного, налогового, таможенного, антимонопольного и технического регулирования инновационной деятельности, а также саморегулирования, на основе добровольного принятия и исполнения стандартов качества и сертификации продукции (услуг).

Инфраструктура национальной инновационной системы (инновационная инфраструктура) – совокупность органов и организаций, осуществляющих в пределах предоставленных им полномочий руководство и реализацию государственной политики в области инновационной деятельности, а также совокупность специализированных инновационных коммерческих, некоммерческих предприятий и организаций, их объединений, саморегулируемых организаций и профессиональных союзов предпринимателей, обеспечивающих инновационную деятельность.

Инновационная организация – юридическое лицо, осуществляющее инновационную деятельность.

Инновационное предприятие – хозяйствующий субъект, осуществляющий предпринимательскую деятельность, связанную с разработкой, производством и поставкой инновационной продукции (товаров, услуг), для которого указанная продукция составляет основную часть (не менее семидесяти процентов) от общего объема производства товаров (услуг).

Государственная (национальная) инновационная политика – часть государственной социально-экономической политики, направленная на разработку и реализацию целей и задач устойчивого развития экономики, создание необходимых условий для сокращения технологических разрывов, обеспечения конкурентоспособности отечественного производства и национальной безопасности государства.

Инновационная программа – комплекс инновационных и инвестиционных проектов, согласованных по срокам их осуществления, ресурсам, исполнителям, объемам и источникам финансирования, обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению инноваций.

Инновационный проект – документ, содержащий правовое, организационное и технико-экономическое обоснование плана мероприятий в области инновационной деятельности, связанный с созданием, освоением производства и распространением инновационной продукции.

Инвестиционный проект – документ, содержащий порядок финансирования инновационной деятельности, установленный в соответствии с техническими регламентами и стандартами бухгалтерского учёта и финансовой отчетности или в соответствии с иным порядком, принятым государствами-участниками СНГ.

Национальный инновационный проект – утвержденный уполномоченным органом государственной власти комплекс увязанных по срокам, ресурсам и исполнителям программных и организационных мероприятий, инновационных и инвестиционных проектов, направленных на создание и развитие объектов национальной инновационной системы, на проведение технологической модернизации производства и структурных преобразований в экономической или социальной сферах, осуществляемых при поддержке и непосредственном участии государства в соответствии со стратегией национальной инновационной политики.

Основные направления совершенствование законодательства в сфере научно-технической и инновационной деятельности

Решение указанных вопросов, потребует разработки и принятия федеральных законодательных и нормативных правовых регулирующих отношение в сфере научно-технической инновационной деятельности в их числе:

федеральный закон «О государственной инновационной политике и мерах государственной поддержки и стимулирований инновационной деятельности» (закон «Об инновационной деятельности);

федеральный закон «Об участии государства в развитии национальной инновационной системы»;

федеральный закон «О передаче технологий»;

федеральный закон «О государственном заказе на поставку научно-технической продукции (работ, услуг):

федеральный закон «О совместных исследованиях и кооперации в разработках и постановки производства инновационной продукции (услуг)»:

федеральный закон «О научно-технической информации»;

федеральный закон «О непрерывном профессиональном образовании», а также другие законодательные и нормативные правовые акты, включая Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, законодательные и нормативно-правовые акты субъектов Федерации.

1. Принятие федерального закона «О государственной инновационной политике и мерах государственной поддержки и стимулирований инновационной деятельности» (закон «Об инновационной деятельности») позволит определить порядок формирования и реализации государственной инновационной политики, роль и место органов государственной власти и местного самоуправления в формировании и реализации указанной политики, а также определить меры государственной поддержки и стимулирования инновационной деятельности, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации и органов местного самоуправления, расшив тем самым узкие места ФЗ № 122 и ФЗ № 131, препятствующие формированию инновационной системы в Российской Федерации. При разработке указанного законопроекта целесообразно использовать основные положения модельного закона «Об инновационной деятельности», принятого 26 октября 2006 г. на сессии Межпарламентской ассамблей государств-участников СНГ, впитавший положительный опыт разработки законодательства в сфере инновационной деятельности Украины и Казахстана, а также зарубежный опыт экономически развитых государств.

2. Принятие федерального закона «Об участии государства в развитии национальной инновационной системы» позволит создать необходимые нормативно-правовые условия функционирования элементов национальной инновационной системы, включая создание государственных институтов управления этой системой и совершенствование механизмов государственного участия в развитии национальной инновационной системы. Введение закона создает правовую основу для деятельности новых субъектов инновационной системы и связанных с этим новых правовых отношений, включая государственную поддержку инновационной деятельности, организационную и финансовую. Законопроект служит повышению эффективности реализаций перспективных инновационных программ и проектов, Предлагаемые нововведения направлены на создание механизма аккумулирования бюджетных средств, предусматриваемых для финансирования процесса создания единой общенациональной инфраструктуры инновационной деятельности, ориентированной на реализацию проектов технологической модернизации, более эффективное использование предназначенных для этих целей бюджетных ресурсов.

Нормативно-правовое регулирование, предусмотренное проектом закона, касается и развития региональных инновационных систем, обеспечение взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и местного самоуправления в вопросах формирования и реализации региональной инновационной политики. Закон должен предусматривать создание правовых возможностей для принятия региональных инновационных стратегий, финансовый инструментарий и соответствующую инфраструктуру (например, создание целевых фондов бюджетных фондов развития субъектов федерации, а также внебюджетных фондов технологического развития и венчурных фондов), а также нормативно-правовое

В основе управления инновационной системой законом предусмотрено создание головной структуры системы управления – Государственной корпорации инновационного развития, на которую возлагаются функции содействия развитию инновационной деятельности субъектов Российской Федерации и формирование рынков научно-технической и инновационной продукции Российской Федерации. Предполагается, что указанная корпорация будет осуществлять формирование и реализацию важнейших инновационных проектов государственного значения, а её региональные филиалы и представительства обеспечивать взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ходе формирования и реализации вышеуказанных проектов. Таким образом, принятие закона, определяющего единый алгоритм и процедуру взаимодействия государственных уполномоченных органов и элементов национальной инновационной системы приведет к защите от дублирования решений одних и тех же вопросов разными ведомствами, а также будет способствовать, за счёт снижения рисков возможной утраты вкладываемых средств, привлечению внебюджетных, корпоративных финансов в необходимом объеме для финансирования инновационных проектов по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий.

3. Разрабатываемый в настоящее время Министерством образования и науки Российской Федерации федеральный закон «О передаче технологий» направлен регулирование правовых отношений, связанных с передачей, представленных в виде объектов интеллектуальной собственности и иной полезной информации о результатах научно-технической деятельности, полученных за счёт бюджетных средств, с целью их коммерциализации. Законом «О передаче технологий» определяются формы договорных отношений при передаче технологий, порядок регистрации (закрепления) прав на объекты интеллектуальной собственности. В законе определяется форма и порядок регулирования отношений при проведении совместных исследований и разработок, осуществляемых в рамках инновационных проектов с участием уполномоченных органов государственной власти, разработчиков и инвесторов. Принятие закона будет способствовать развитию механизма государственного частного партнерства, в том числе возможности участия в софинансировании и в распоряжениях правами интеллектуальной собственности исполнительными органами субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации важнейших инновационных проектов государственного значения.

Закон устанавливает также меры государственного регулирования международного трансфера технологий, осуществляемого с учётом условий вступления России в члены ВТО.

4. Разработка и принятие федерального закона «О государственном заказе на поставку научно-технической продукции (работ, услуг).

Целями разработки и принятия законопроекта являются:

формирование основ единой системы федерального госзаказа науке, отвечающей целям и задачам научно-технической политики страны и направленной на реализацию социально-экономических и научных приоритетов с использованием средств федерального бюджета. При этом система госзаказа науке рассматривается не как совокупность процедур заключения контракта на поставку той или иной научно-технической продукции, а как механизм оптимального использования научно-технического потенциала страны в интересах удовлетворения государственных нужд;

эффективное использование федеральных ресурсов при решении социально-экономических задач, находящихся в сфере государственных интересов Российской Федерации;

стимулирование развития наукоемких секторов отечественной промышленности, включение интеллектуальной собственности, созданной за счёт федеральных ресурсов, в инновационные процессы и в хозяйственный оборот.

Предметом правового регулирования законопроекта является закупка научно-технических услуг или поставка научной или научно-технической продукции за счёт средств бюджета (или иных государственных и привлеченных средств) для государственных нужд в целях реализации научно-технической политики государства. Закон должен учитывать специфические особенности научно-технической продукции (работ, услуг) в системе государственного заказа, в том числе распределение рисков, связанных с особенностью выполнения НИОКР, распределение прав на объекты интеллектуальной собственностью между заказчиком и исполнителем работ (услуг), особенности организации конкурсов на выполнение государственного заказа на проведение научно-исследовательских работ и поставку научно-технической продукции (услуг). Принятие указанного закона будет способствовать:

Повышению эффективности использования федеральных государственных средств при реализации государственных нужд в научно-технической продукции и услугах;

снижению степени административного произвола в этой сфере;

повышению активности, более эффективное использование и обеспечение необходимого уровня воспроизводства научно-технического потенциала страны;

созданию базы для решения правовых споров о распределении и использовании прав на интеллектуальную собственность, созданную при реализации государственного заказа;

созданию правовой основы для формирования госзаказа науке на региональном и отраслевом уровнях.

Наряду с указанным законом необходимо разработать и принять технический регламент (закон) «О техническом регулировании разработки и поставки научно-технической продукции (услуг)», определяющий в соответствии с международными стандартами качества и безопасности, условия проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектно-технологических работ, контроль, испытание и постановку на производство продукции технического и технологического назначения. Закон также определяет статус и порядок создания национального органа добровольной сертификации технологической продукции (услуг) –Национальной Технологической Палаты.

5. Для регулирования отношений, возникающих при осуществлении мер государственной поддержки и участия государства в развитии и управлении национальной инновационной системой на основе использования механизма государственно-частного партнерства при формировании и реализации важнейших инновационных проектов государственного значения необходимо разработать и принять федеральный закон «О совместных исследованиях и кооперации в разработках и постановки производства инновационной продукции (услуг)».

Указанный закон позволит заложить основу для организационного, экономического механизма и правового обеспечения государственно-частного партнерства и кооперации в научно-технической и производственной сферах, включая правовой статус организационных форм, кооперации в процессе разработки и производства наукоемкой продукции (услуг), также условия создания совместных научно-исследовательских центров, научно-производственных объединений (корпораций, консорциумов, технологических кластеров), государственных научных центров, федеральных центров науки и высоких технологий, региональных центров трансфера и коммерциализации технологий и др.

Закон определяет формы договорных отношений в сфере кооперации исследований и разработок при организации совместных исследований и разработок, финансируемых за счёт государственного бюджета и средств из внебюджетных источников, в том числе средств частных инвесторов;

В законе также должны быть определены нормы, регулирующие порядок закрепления и передачу прав на результаты научно-технической деятельности, созданные за счёт или с привлечением бюджетных средств, выделяемых по государственным контрактам, по сметам доходов и расходов, в виде субвенций и субсидий.

6. Разработка и принятие федерального закона «О научной и научно-технической информации» позволит устранить пробелы в области регулирования отношений органов государственной власти, организаций научной сферы и потребителей научно-технической продукции. Закон определяет порядок и условия государственного регулирования в области создания, хранения и передачи и использования научно-технической информации, с учётом требований по защите авторского права на неопубликованные результаты научно-технической деятельности, коммерческой и государственной тайны. Определяет требования к организации федеральной системы кодификации знаний в научно-технической сфере, включая условия систематизации и приведение формы представления результатов научно-технической деятельности в соответствии с требованиями международных и национальных стандартов и др.

7. Переход страны на инновационный путь развития остро ставит проблемы связанные с подготовкой и повышением квалификации профессиональных кадров. Отсутствие в российском законодательстве федерального закона «О непрерывном профессиональном образовании» негативно сказывается на профессиональной подготовке и повышении квалификации особенно в сфере среднего профессионального образования. Принятие указанного закона должно способствовать созданию непрерывной системы профессионального образования, подготовки и повышения квалификации специалистов в технической сфере. Указанная система систему регламентов и профессиональных стандартов, ориентированных на потребности работодателей, обязывать последних в необходимости повышения квалификации и обучения специалистов с периодическим прохождением профессиональной аттестации (сертификации). Закон должен определить полномочия и меры поддержки федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также профессиональных саморегулируемых предпринимательских сообществ и организаций в создании и в обеспечении системы непрерывного профессионального образования.

8. Принятие указанных законов потребует внесения соответствующих поправок в гражданский, бюджетный, налоговый, таможенный кодексы и антимонопольный закон, обеспечивающие меры государственного регулирования и поддержки инновационной деятельности, а также поправок в федеральные законы, регулирующие полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления соответственно № 122-ФЗ и № 131 – ФЗ.

Архивы документов (Инн) [Инновации]      Постоянная ссылка | Все категории





Архивы pandia.ru
Алфавит: АБВГДЕЗИКЛМНОПРСТУФЦЧШЭ Я
  Новые списки

Новости и разделы


Авто
История · Термины
Бытовая техника
Климатическая · Кухонная
Бизнес и финансы
Инвестиции · Недвижимость
Все для дома и дачи
Дача, сад, огород · Интерьер · Кулинария
Дети
Беременность · Прочие материалы
Животные и растения
Компьютеры
Интернет · IP-телефония · Webmasters
Красота и здоровье
Народные рецепты
Новости и события
Общество · Политика · Финансы
Образование и науки
Право · Математика · Экономика
Техника и технологии
Авиация · Военное дело · Металлургия
Производство и промышленность
Cвязь · Машиностроение · Транспорт
Страны мира
Азия · Америка · Африка · Европа
Религия и духовные практики
Секты · Сонники
Словари и справочники
Бизнес · БСЕ · Этимологические · Языковые
Строительство и ремонт
Материалы · Ремонт · Сантехника