Контент-платформа Pandia.ru:     2 872 000 материалов , 128 197 пользователей.     Регистрация


Социальное прогнозирование и проектирование

 просмотров


ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМ. В. Г.БЕЛИНСКОГО

ГУМАНИТАРНЫЙ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ
И НАУЧНО-ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР

Ставицкая Е. И.

Социальное прогнозирование и проектирование

Учебно-методическое пособие

Пенза – 2010

Печатается по решению редакционно-издательского совета Пензенского государственного педагогического университета им. В. Г. Белинского

ББК 60.821.2.

УДК 301

Ставицкая Е. И. Социальное прогнозирование и проектирование: Учебно-методическое пособие. – Пенза: ПГПУ, 2010. – 65 с.

Рецензенты:

Ажнакина Н. Б. кандидат философских наук, доцент кафедры социологии и социальной работы Пензенского государственного педагогического университета им. В. Г. Белинского

©  Пензенский государственный педагогический университет им. В. Г. Белинского, 2010.

Содержание

Тема 1. Теоретико-методологические основы социального прогнозирования……………с.4

Тема 2. Эволюция социального прогнозирования и программирования в управлении…..с.9

Тема 3. Правовые основы социального прогнозирования……………..…………………..с.13

Тема 4. Технологические этапы социального прогнозирования………….………………с.17

Тема 5. Методы социального прогнозирования…………………….……………………...с.24

Тема 6. Социальное программирование…………………………………….………………с.29

Тема 7. Социальное планирование………………………………………………..…………с.32

Тема 8. Социальное проектирование. Жизненный цикл социального проекта……..……с.36

Тема 9. Социальные технологии и методы социального проектирования………..………с.47

Тема 10. Социальное моделирование…………………………………………….…………с.53

Примерные вопросы для контрольных заданий………………………………….………...с.57

Примеры тестовых заданий для контроля знаний…………………………….…………...с.58

Индивидуальные задания……………………………………………………………………с.64

Темы докладов, рефератов……………………………………………………………….….с.65

Примерный перечень вопросов к зачету……………………………………………………с.66

Список литературы, необходимой при изучении курса……………………………….…..с.67

Тема 1. Теоретико-методологические основы социального прогнозирования

1. Сущность социального прогнозирования.

2. Принципы и функции прогнозирования

3. Типы прогнозов

1. Сущность социального прогнозирования.

Будущее стремятся предвидеть, предсказать, предвосхитить, предугадать, прогнозировать. Но будущее можно также планировать, программировать, проектировать. По отношению к будущему можно ставить цели и принимать решения.

Представляется необходимым ввести общее понятие, объединяющее все разновидности получения информации о будущем, — предвидение, которое разделяется на:

1) научное основано на знании закономерностей развития природы, общества, мышления – это и есть прогнозирование;

2) ненаучное, которое в свою очередь может быть:

·  интуитивным, основанным на предчувствиях человека,

·  обыденным, основанным на так называемом житейском опыте, связанных с ним аналогиях, приметах и т. п.;

·  религиозным, основанным на вере в сверхъестественные силы, предопределяющие будущее.

Выделяют две формы предвидения будущего:

1) предсказательную (дескриптивную, или описательную) Предсказание подразумевает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего и может быть представлено в виде:

– предчувствия, предвосхищения – простое предвосхищение, оно содержит информацию о будущем на уровне интуиции\подсознания.

– предугадывания – сложное предвосхищение, оно несет информацию о будущем на основе жизненного опыта, более или менее верные догадки о будущем, не основанные на специальных научных исследованиях.

– прогнозирования, которое часто употребляют в предыдущих значениях, но оно должно означать при таком подходе специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явления.

2) предуказательную (прескриптивную, или предписательную), относится к категории управления Предуказание связано с собственно решением этих проблем, с использованием информации о будущем для целенаправленной деятельности личности и общества. Предуказание выступает в формах

– целеполагания, это установление идеально предположенного результата деятельности.

– планирования, проекция в будущее человеческой деятельности для достижения предустановленной цели при определенных средствах, преобразование информации о будущем в директивы для целенаправленной деятельности.

– программирования, Программирование в этом ряду понятий означает установление основных положений, которые затем развертываются в планировании, либо последовательности конкретных мероприятий по реализации планов.

– проектирования, создание конкретных образов будущего, конкретных деталей разработанных программ.

– текущих управленческих решений. Управление в целом как бы интегрирует четыре перечисленных понятия, поскольку в основе каждого из них лежит один и тот же элемент — решение. Но решения в сфере управления необязательно носят плановый, программный, проектный характер. Многие из них (так называемые организационные, а также собственно управленческие) являются как бы последней ступенью конкретизации управления.

Важно подчеркнуть, что предсказание и предуказание тесно связаны между собой. Более того, и предсказание и предуказание бессмысленны друг без друга: нет смысла в пессимистичном прогнозе, если не предпринимать определенных шагов с целью избежать его, так же как управленческое решение, не подкрепленное расчетными вариантами будущего, безосновательно, а зачастую в корне неверно.

Итак, «прогноз» означает предвидение, пред­сказание о развитии чего-либо, основанное на определенных фактиче­ских данных. В общем виде под прогнозом следует понимать научно обо­снованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об аль­тернативных путях и сроках его осуществления.

Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием. Прогно­зирование есть составление прогноза развития, становления, распростра­нения чего-либо (например, науки, отрасли производства, процесса, от­ношений и т. д.) на основании изучения тщательно отобранных данных.

Для каждого прогноза желательно привлекать возможно больше данных по смежным направлениям. Вся совокупность данных, необходимых для разработки прогноза, называется целевой группировкой, которая в свою очередь складывается из ведущего (профильно­го) и вспомогательных (фоновых) направлений.

Ведущее направление целевой группировки образует про­филь прогноза, который является предметом исследования. Вспомогательные направления составляют прогнозный фон — сово­купность внешних по отношению к объекту прогнозирования усло­вий, существенных для решения задачи прогноза. В отличие от про­фильных, фоновые данные обычно не являются предметом иссле­дования силами одного научного коллектива (так как это практичес­ки невозможно и нецелесообразно): их либо получают готовыми по заказу из других, достаточно компетентных научных учреждений, либо черпают из имеющейся научной литературы, либо постулиру­ют условно с соответствующими оговорками относительно степени их достоверности. Стандартный прогнозный фон разделяется на научно-технический, демографический, экономический, социологи­ческий, социокультурный, организационно-политический, международный. Обычно выбирается несколько подразделений в зависи­мости от цели и задач разработки прогноза.

Объектом социального прогнозирования является изучаемое социальное явление, а субъектом управления является менеджер, социальный работник, принимающий решение.

Прием прогнозирования — конкретная форма теоретичес­кого или практического подхода к разработке прогноза, одна или несколько математических или логических операций, на­правленных на получение конкретного результата в процессе разработки прогноза.

Процедура — ряд приемов, обеспечи­вающих выполнение определенной совокупности операций.

Метод — сложный прием, упорядоченная совокупность про­стых приемов, направленных на разработку прогноза в целом.

Методика — упорядоченная совокупность приемов, процедур, операций, правил исследования на основе одного или чаще опреде­ленного сочетания нескольких методов.

Методология прогнозиро­вания — область знания о методах, способах, системах прогнозиро­вания.

Способ прогнозирования — получение и обработка инфор­мации о будущем на основе однородных методов разработки про­гноза.

Система прогнозирования («прогнозирующая система») — упорядоченная совокупность методик, технических средств, пред­назначенная для прогнозирования сложных явлений или процессов.

Сущностными характеристиками прогнозирования являются определение периодов упреждения и базового периода прогноза.

Базовый период прогноза (период основания) – промежуток времени, за который используют информацию для разработки прогноза. Этот промежуток времени называют также периодом предыстории, ретроспекции.

Период упреждения прогноза – промежуток времени, на который разрабатывается прогноз. Этот промежуток времени называют также периодом проспекции.

Прогнозный горизонт – максимально возможный период упреждения прогноза заданной точности.

2. Принципы и функции прогнозирования

Социальное прогнозирование базируется на следующих принципах:

– системности, предполагает исследование ко­личественных и качественных закономерностей в социальных системах, кроме того, при разработке прогноза необходимо помнить, что изучаемое явление с одной стороны является частью более крупной системы, а с другой – включает в себя более мелкие подсистемы.

– научной обоснованности, означает, что при разработке прогнозов необходимо опираться как на знание закономерностей развития общества, так и на применение научного инструментария, глубокое изучение достижений отечественного и за­рубежного опыта формирования прогнозов.

– адекватности прогноза объективным закономерностям характеризует не только процесс выявления, но и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии социума.

– альтернативности, связан с возможнос­тью развития социальных процессов по разным траекториям.

– целенаправленности, предопределяет активный характер про­гнозирования, поскольку содержание прогноза не сводится только к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть путем активных действий органов государственной власти и управления.

Основными функциями прогнозирования являются:

- научный анализ экономических, социальных, научно-технических процессов и тенденций;

- исследование объективных связей социальных явлений развития в конкретных условиях в определенном периоде;

- оценка объекта прогнозирования,

- выявление объективных альтернатив социального развития;

- накопление научного материала для обоснованного выбора определен­ных решений.

Реализация функций прогнозирования позволяет определить общие и специфические подходы, составляющие его научную основу. В прогнозировании используются следующие общенаучные подходы: исторический и комплексный.

Исторический подход заключается в рассмотрении каждого явления и процесса во взаимосвязи его исторических форм. В процессе прогнозирования следует исходить из того, что современное состояние исследуемого объекта есть закономерный результат его предшествующего развития, а будущее — закономерный результат его развития в прошлом и настоящем.

Комплексный подход предполагает рассмотрение объекта исследования в его связи и зависимости с другими процессами и явлениями. В его рамках выделяют в качестве специфических генетический (исследовательский, поисковый) и нормативный (целевой) подходы.

Оба названных подхода связаны между собой, взаимно дополняют друг друга и, как правило, используются в совокупности, обеспечивая комплексное изучение прогнозируемого явления или процесса

3. Типы прогнозов

Типология прогнозов может строиться по различным критериям в зависимости от целей, задач, объектов, предметов, проблем, характера, периода упреждения, методов, организации прогнозирования и т. д.

В соответствии с проблемно-целевым критерием различаются два типа прогнозов: поисковые (их называли прежде исследовательскими, изыскательскими, трендовыми, генетическими и т. п.) и нормативные (их называли программными, целевыми).

Поисковый прогноз — определение возможных состояний явления в будущем. Имеется в виду условное продолжение в будущее тенденций развития изучаемого явления в прошлом и настоящем, абстрагируясь от возможных решений, действия на основе которых способны радикально изменить тенденции, вызвать в ряде случаев самоосуществление или саморазрушение прогноза. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций?

Нормативный прогноз — определение путей и сроков достижения возможных состояний явления, принимаемых в качестве цели. Имеется в виду прогнозирование достижения желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов, целей. Такой прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого?

По количеству вариантов развития объекта в будущем выделяют инвариантные и вариативные прогнозы. В первом случае разрабатывается все один вариант развития исследуемого объекта, во втором случае – как минимум три варианта: оптимистичный, пессимистичный и реалистичный прогноз.

По способу представления итогов прогнозирования выделяют точечные и интервальные прогнозы.

По периоду упреждения прогнозы различаются

– оперативные (текущие), рассчитаны на перспективу, на протяжении которой не ожидается существенных изменений объекта исследования — ни количественных, ни качественных. Содержат, как правило, детально-количественные оценки.

– краткосрочные — рассчитаны на перспективу только количественных изменений, Содержат общие количественные оценки.

– среднесрочные охватывают перспективу между кратко - и долгосрочным с преобладанием количественных изменений над качественными. Содержат количественно-качественные оценки.

– долгосрочные — предполагают не только количественные, но преимущественно качественные изменения. Содержат качественно-количественные оценки.

– дальнесрочные (сверхдолгосрочные) прогнозы — охватывают перспективу, когда ожидаются столь значительные качественные изменения, что по существу можно говорить лишь о самых общих перспективах развития природы и общества. Содержат общие качественные оценки.

Временная градация прогнозов является относительной и зависит от характера и цели данного прогноза. В некоторых научно-технических прогнозах период упреждения даже в долгосрочных прогнозах может измеряться сутками, а в геологии или космологии — миллионами лет. В социально-экономических прогнозах согласно российскому законодательству принята такая классификация социально-экономических прогнозов: краткосрочные до года, среднесрочные от 3-5 лет, долгосрочные до 10 лет (с переработкой раз в 5 лет). Классификация по длине прогнозного горизонта в демографическом прогнозировании совершенна иная: краткосрочный прогноз 5-10 лет; среднесрочный – 25-30 лет; долгосрочный – 50-70 лет.

По объекту исследования различают:

1) естествоведческие и научно-технические. Основные виды таких прогнозов:

- метеорологические;

- гидрологические;

- геологические;

- биологические;

- медико-биологические;

- космологические;

- физико-химические и т. д.

В естествоведческих прогнозах взаимосвязь между предсказанием и предуказанием незначительна, близка или практически равна нулю из-за невозможности управления объектом, так что здесь в принципе возможно только поисковое прогнозирование с ориентацией на возможно более точное безусловное предсказание будущего состояния явления. Научно-технические прогнозы занимают в этом отношении как бы проме­жуточное положение.

3) обществоведческие (социальные в широком значении этого термина) прогнозы. В обществоведческих прогнозах эта взаимосвязь настолько значительна, что способна давать эффект самоосуществления или, напротив, саморазрушения прогнозов действиями людей на основе целей, планов, программ, проектов, вообще решений (включая принятые с учетом сделанных прогнозов). В связи с этим здесь необходимо сочетание поисковых и нормативных разработок, т. е. условных предсказаний с ориентацией на повышение эффективности управления.

Обществоведческие прогнозы делятся на направления:

– социально-медицинские (здравоохранение, включая фи­зическую культуру и спорт);

– социально-географические (социальное развитие определенных территорий, регионов);

– социально - экономические (перспектива развития народного хозяйства, вообще экономических отношений);

– социологические, или социальные в узком смысле (перс­пектива развития социальных отношений);

– психологические (личность, ее поведение, деятельность);

– демографические;

– образовательно-педагогические; и др.

Перечисленные подтипы про­гнозов по критерию объекта исследования представляют известную абстракцию. На практике ни один из них в «чистом» виде не суще­ствует, так как они взаимосвязаны, образуют сложные комплексы. Обычно прогноз разрабатывается в рамках определенной группи­ровки прогнозов в зависимости от цели исследования (целевая груп­пировка прогнозов).

Тема 1. Основы социального прогнозирования

1.  Сущность социального прогнозирования.

2.  Виды социальных прогнозов

3.  Психологические аспекты социального прогнозирования: эффект Эдипа, эффект Пигмалиона, футурофобия.

Литература

Басовский Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М.:ИНФРА-М,1999.

Бестужев-Лада И. В. Социальное прогнозирование. Курс лекций. – М.: Педагогическое общество России 2002. — 392 с.

Курбатов В. И., Курбатов О. В. Социальное проектирование: Учебное пособие. – Рост он/Д: 2001.

Рабочая книга по прогнозированию / Отв. ред. И. В. Бестужев-Лада. М.: Мысль, 1982.

Сафронова В. М. Прогнозирование и моделирование в социальной работе. – М.: 2002.

Тема 2. Эволюция социального прогнозирования и программирования в управлении.

1. Развитие представлений о будущем на ранних стадиях существования человечества..

2. Развитие научной базы прогнозирования в XX в.

3. Современное состояние науки прогнозирования в России.

1. Сущность социального прогнозирования.

Всякое явление может быть познано в развитии. В связи с этим представляет интерес исторический аспект развития прогнозирования, методологии и практики планирования, раскрывающий их объективные корни и формирование конкретных условий их становления. Прогнозирование и планирование не являются специфическими атрибутами социалистической экономики. История свидетельствует, что прогнозирование возникло много столетий назад. Данные археологии и этнографии показывают, что первобытное мышление лишь после долгого развития выработало представления о прошлом и (гораздо позднее) о будущем как о чем-то отличном от настоящего. На ранних стадиях развития общества проблема изменений во времени, видимо, вообще не осознавалась, сказывался своеобразный презентизм первобытного мышления: прошедшее и будущее мыслились в большей или меньшей степени (в зависимости от уровня развития мышления) подобными настоящему. Именно поэтому можно было легко «предсказывать» будущее и даже «воздействовать» на него с помощью магии. Рецидивы презентизма сказываются до сих пор, особенно в обыденном сознании, а иногда и в разработках прогнозов, когда срабатывает механизм футурофобии..

Процесс осознания будущего отличного от настоящего шел по трем основным направлениям:

1) религиозному. В целом можно выделить две религиозные концепции будущего:

а) индуистско-буддистско-джайнистская концепция, согласно которой история представляется в виде постоянной смены циклов регресса (охватывающих миллионы лет) — от «золотого века» к «концу света», затем «сотворения нового мира», вновь регресса и т. д. без конца. Счастливое будущее с таких позиций видится в том, чтобы «добродетельным поведением» избавиться от бесконечных «перевоплощений» души после смерти, от этого вечного «коловращения» мироздания и попасть в «нирвану» — качественно иное состояние, при котором отсутствуют и желания, и страдания;

б) иудаистско-христианско-исламская концепция, согласно которой «история будущего» представляется в виде прихода «спасителя-мессии», установления «царства божия», наступления «конца света», «Страшного суда», наконец, опять-таки перехода в качественно новое состояние, «вечного блаженства» для праведников и «вечных мук» для грешников.

2) утопическому. Наряду с религиозными концепциями будущего развивались утопические концепции. Они отличались от религиозных тем, что «иное будущее» человечества определялось не сверхъестественными силами, а самими людьми, их разумом и действиями. Большая часть утопий посвящена проблемам будущего общества и относится к разряду социальных. Но некоторые из них затрагивают проблемы науки, техники, технических вопросов градостроительства, здравоохранения и т. д., лишь косвенно касаясь социальной стороны дела. Наконец, особый тип составляют антиутопии, рисующие произвольные картины нежелаемого будущего Земли и человечества. Для утопизма характерно стремление создать детальную картину будущего, втиснуть ее в рамки априорно заданной и «идеальной схемы», продиктовать своего рода «правила поведения» будущим поколениям.

3) философско-историческому. Постепенно сформировались три основных концепции общественного развития: регресс от «золотого века» в древности к гибели культуры, бесконечные циклы подъемов и падения культуры в круговороте одних и тех же стадий развития, прогресс от низшего к высшему.

2. Развитие научной базы прогнозирования в XX в.

Условно развитие прогностики на данном этапе можно разделить на развитие в СССР и в зарубежных странах.

Более менее научные разработки в области социально-экономического прогнозирования в зарубежных странах возникли в последней четверти XIX в. Они были связаны с попытками исследователей выявить будущие тенденции производства основных продуктов на основе анализа «поведения» находившихся в их распоряжении статистических данных. Главными методами прогнозирования в то время были экспертные оценки и простая экстраполяция. Начало XX в. было ознаменовано развитием футуристической публицистики: авторов «размышлений о будущем» интересовало большей частью не социальное будущее человечества вообще, а конкретные частные перспективы отдельных сторон научно-технического и лишь отчасти (в связи с ним) социального прогресса. Конкретное будущее энергетики и материально-сырьевой базы производства, промышленности и градостроительства, сельского хозяйства, транспорта и связи, здравоохранения и народного образования, учреждений культуры и норм права, освоения Земли и космоса — вот что оказывалось в центре внимания.

Вместе с тем на Западе стали появляться и фундаментальные монографии о конкретных перспективах развития науки, техники, экономики и культуры. К числу наиболее значительных среди них можно отнести труды A. M. Лоу «Будущее» (1925), «Наука смотрит вперед» (1943), Ф. Джиббса «Послезавтра» (1928), Эрла Биркенхеда «Мир в 2030 году» (1930) и др.

Мощным толчком в развитии прогнозирования и планирования за рубежом явился кризис 1929—1933 гг., заставивший искать пути выхода из него. В 30-е гг. впервые за рубежом возникает планирование на макроуровне. Прогнозы и планы становятся необходимым элементом системы регулирования экономики. В 1944 г. К. Ландауэр в книге "Теория национального экономического планирования" предложил систему планирования, очень похожую на ту, которая позже стала известна как "индикативное планирование", в рамках которого правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний.

Заторможенное Второй мировой войной развитие концепций будущего постепенно вновь набрало силу и развернулось с конца 40-х и на протяжении 50-х годов. Три фактора (в отношении стран Запада) способствовали этому.

Во-первых, появление концепции научно-технической революции (НТР) и ее далеко идущих социально-экономических последствий, сформулированной в трудах Дж. Бернала, Н. Винера, а затем популяризированной в массе книг, статей и брошюр, в частности в книге австрийского публициста Р. Юнгка «Будущее уже началось» (1952), выдержавшей до 1970 г. десятки изданий.

Во-вторых, разработка техники поискового и нормативного прогнозирования, которое поставило прогностику на службу управлению. В конце 50-х — начале 60-х гг. американские эксперты (Т. Гордон, О. Гелмер и др.), которым поручили разрабатывать прогноз-предсказание, какими станут США и мир через 15 лет, после реализации разрабатывавшейся программы «Аполлон», предусматривавшей высадку американских космонавтов на Луну, предложили концепцию эксплораторного и нормативного прогнозирования, что соединило прогнозирование и управление.

В-третьих, становление соответствующей философской базы как основы новых концепций будущего (индустриализм, экзистенциализм, структурализм, неопозитивизм, социал-реформизм и т. д.).

В конце 60-х – начале 70-х гг. возникло учение апокалипсической футурология (Тоффлер), суть которого: во-первых, срочно развивать «исследования будущего», интегрировать прогнозирование — целеполагание — планирование — про­граммирование — проектирование — управление в единую систе­му; во-вторых, начать «обучение будущему» в школах, университетах, по каналам массовой информации, знакомя людей, особенно молодежь, с социальными последствиями научно-технической революции, облегчая их «приспособление» к будущему; в-третьих, расширять практику социальных экспериментов, искусственно создавая «плацдарм для наступления на будущее».

В 70-е гг. появился Римский клуб (А. Печчеи), который занимается обсуждением проблем, поднятых экологической и технологической «волной». В июле 1970 г. на заседании клуба был обсужден очередной доклад профессора Форрестера о его опыте моделирования социальных систем. В результате глобального моделирования Форрестера — Медоуза были выявлены и спрогнозирования основные глобальные проблемы человечества. На протяжении ряда последующих лет доклады Римскому клубу появлялись почти ежегодно, причем проблематика глобального моделирования разрабатывается многими исследовательскими груп­пами, в том числе и не связанными непосредственно с Римским клубом.

«Размышления о будущем» были характерны не только для западной общественной мысли 20-х годов. В Советском Союзе под прямым или косвенным влиянием прогнозных разработок, связанных с планом ГОЭЛРО, такого рода литература также стала стремительно развиваться, причем в ней ясно различимы зародыши современных идей поискового и нормативного прогнозирования.

Большая группа работ была посвящена перспективным проблемам градостроительства Десятки брошюр и сотни статей касались перспектив развития энергетики, материально-сырьевой базы промышленности и сельского хозяйства, транспорта и связи, населения и культуры, других аспектов научно-технического и социального прогресса.

В конце 1935 г. A. M. Горький выступил с предложением подготовить многотомное издание, посвященное итогам первых пятилеток. Один из томов должен был содержать развернутый прогноз развития страны на 20—30 лет вперед. К сожалению, впоследствии научная и публицистическая работа в этом направлении на долгие годы почти совершенно заглохла. Она возобновилась лишь во второй половине 50-х годов.

В 1924—1928 гг. выдающийся русский экономист В. А. Базаров-Руднев, один из плеяды блестящих российских умов первой трети XX в. (А. Богданов, К. Циолковский, Чижевский и др.), выступил с серией статей, в которых сформулировал принципиально новый подход к будущему: им предлагалось разделение прогнозов на поисковые и нормативные. Работы Базарова были не поняты современниками, остались неизвестными на Западе и были введены в научный оборот только более полувека спустя, в 80-х гг.

В середине XX в. в СССР вся научная деятельность в области прогнозирования была возложена на Госкомитет по науке и технике, а всю практическую — на Госплан. Именно ими были созданы Комплексная Программа научно-технического прогресса на 1976—1990 гг. и позднее еще целого ряд таких же программ — от Энергетической и Продовольственной до сотен частно-отраслевых.

Для подготовки Комплексной программы была создана специальная комиссия АН СССР из нескольких десятков рабочих групп общей численностью свыше 800 человек.

В 1976 г. Комитет по прикладной математике и вычислительной технике Всесоюзного совета научно-технических обществ приютил оживавших прогнозистов на правах одной из комиссий этого комитета, а в 1979 г. на базе комиссии был образован особый Комитет ВСНТО (позднее — Совет научных и инженерных обществ) по научно-техническому прогнозированию и разработке комплексных программ научно-технического прогресса (последнее — дань времени и конъюнктуре: чтобы не прикрыли ненароком).

Комитет образовал несколько комиссий: по методологии и методике, по организации прогнозирования, по региональному и отраслевому прогнозированию, по экономическим, социальным, экологическим и глобальным проблемам научно-технического прогнозирования и др.

3. Современное состояние науки прогнозирования в России.

В ходе перестройки «горбачевские реформы 1985—1991» вместо формально сохранившихся, но фактически полностью парализованных общественных научных организаций, в науке вообще и в научном прогнозировании в частности стали возникать новые. По ходу этой перестройки было сметено множество препон, державших в цепях отечественную прогностику не одно десятилетие. Некому больше запрещать участие в работе Всемирной федерации исследований будущего — и Комитет СНИО становится коллективным членом федерации, посылает на её XI конференцию (май 1990 г., Будапешт) делегацию из тридцати человек — почти все за свой собственный счёт, разумеется заявками на научные доклады. При комитете создается Всесоюзный центр исследований будущего, который начинает сразу несколько теоретических исследовательских проектов и прикладных прогнозных программ.

В конце 80-х гг. возникло около десятка общественных научных организаций — Ассоциация содействия Всемирной федерации исследований будущего, Ассоциация «Прогнозы и циклы», исследовательский центр «Прикладная прогностика», Международный фонд Н. Д. Кондратьева, исследовательский центр «Стратегия» и др., которые после первых лет нового «смутного времени», в апреле 1997 г. создали в Москве общественную академию прогнозирования (исследований будущего), с ее постоянно действующими семинарами, летними школами молодых футурологов и т. д. А в сентябре 1999 г. эта академия вместе с Международным институтом социологии Триестского университета в Гориции (Италия) учредила Международную академию исследований будущего в составе научных коллективов из более чем двадцати стран мира.

В 2000 г. в рамках данной организации был запланирован и полностью реализован совместный исследовательский проект: «страна и мир 2001—2010 гг.: проблемы и решения». От России в этом проекте участвовало 35 исследовательских групп. На 2001 г. запланирован аналогичный проект нормативного характера.

Если практически все 90-е гг. прошлого столетия были обозначены как время сиюминутных программ, нацеленных на вывод страны из кризисной ситуации, то с начала 2000-х гг. начинается новый период развития футорологии в России – на государственном уровне разрабатываются комплексные программы, объединенные в крупнейшие национальные проекты по развитию как социальной так и экономической сферы общества.

Тема 2. Исторические этапы развития социального прогнозирования и проектирования

1. История развития прогнозирования и проектирования за рубежом.

2. Советский опыт прогнозирования и проектирования.

3. Современный этап прогностики и проектирования в России.

Литература

Басовский Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М.:ИНФРА-М,1999.

Бестужев-Лада И. В. Социальное прогнозирование. Курс лекций. – М.: Педагогическое общество России 2002. — 392 с.

Дашибалова И. Н. Прогнозирование и проектирование в социальной работе: Учебно-методическое пособие. - М, 2006.

Кузнецова М. А. Социальные системы и процессы: методология исследования: Учебное пособие для студентов гуманитарных факультетов. - Волгоград, 2004

Рабочая книга по прогнозированию / Отв. ред. И. В. Бестужев-Лада. М.: Мысль, 1982.

Сафронова В. М. Прогнозирование и моделирование в социальной работе. – М.: 2002.

Тема 3. Правовые основы социального прогнозирования

1. Общая характеристика правовой базы социально-экономического прогнозирования и программирования.

2. Закон о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ.

1. Общая характеристика правовой базы социально-экономического прогнозирования и программирования

В РФ действует двухуровневая система регулирования прогнозной деятельности:

1. Федеральный уровень, представленный Конституцией РФ, ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ», ряд нормативно-правовых актов, которые регламентируют порядок разработки и утверждения программ социально-экономического развития, собственно сами программы развития социальной сферы.

2. Нормативно-правовые акты субъектов РФ и программы, разрабатываемые региональными и местными органами власти. Каждый субъект Российской Федерации имеет соответствующие нормативно-правовые акты на региональном уровне относительно прогнозирования и программ социально-экономического развития. Региональное законодательство, в сущности, дублируют федеральный закон, перенося все его положения на региональный уровень. Ответственность за разработку прогнозов в регионах возложена на администрацию субъекта Федерации.

2. Закон о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

Концепция социально-экономического развития Российской Федерации - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации (далее - прогноз социально-экономического развития) на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно - технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.

Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно - технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период.

На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

В концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу конкретизируются варианты социально-экономического развития Российской Федерации, определяются возможные цели социально-экономического развития Российской Федерации, пути и средства достижения указанных целей.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития и порядок разработки концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу определяются Правительством Российской Федерации.

Данные прогнозы социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу подлежат опубликованию.

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу подлежит опубликованию.

Первое после вступления в должность Президента Российской Федерации послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

В специальном разделе послания Президента Российской Федерации характеризуется состояние экономики Российской Федерации, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Правительство Российской Федерации разрабатывает программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в послании Президента Российской Федерации.

Порядок разработки программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации.

В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу должны быть отражены: оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации; концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу; макроэкономическая политика; институциональные преобразования; инвестиционная и структурная политика; аграрная политика; экологическая политика; социальная политика; региональная экономическая политика; внешнеэкономическая политика.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу официально представляется Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно.

Ежегодное послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.

Правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы: итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года; прогноз социально-экономического развития на предстоящий год; проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации; перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году; перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год; перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре; намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики. Правительство Российской Федерации представляет при необходимости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем году.

В перечне федеральных целевых программ указываются: краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ, включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения; результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ; требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования; объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году; государственные заказчики программ.

Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики включают показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом.

Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики содержат оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, а также программу повышения эффективности использования федеральной собственности.

Порядок рассмотрения представленных документов и материалов определяется Государственной Думой при обсуждении проекта федерального бюджета на предстоящий год.

Итоги социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий год представляются Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу не позднее февраля текущего года и подлежат опубликованию.

Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации обеспечивают ежемесячный мониторинг состояния экономики Российской Федерации и публикуют информационно - статистические данные о социально-экономическом положении Российской Федерации.

Тема 3. Правовые основы социального прогнозирования

1. Общая характеристика законодательной базы по вопросам социального прогнозирования и проектирования.

2. Анализ ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ»

Литература

Конституция РФ

ФЗ от 01.01.01г. № 000 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ»

Бестужев-Лада И. В. Социальное прогнозирование. Курс лекций. – М.: Педагогическое общество России 2002. — 392 с.

Дашибалова И. Н. Прогнозирование и проектирование в социальной работе: Учебно-методическое пособие. - М, 2006.

Маркин В. В. Социальное программирование. Теоретико-методологические проблемы. – Пенза. ПГУ-1998

Сафронова В. М. Прогнозирование и моделирование в социальной работе. – М.: 2002.


Тема 4. Технологические этапы социального прогнозирования

1. Предпрогнозная ориентация.

2. Построение исходной (базовой) модели прогнозируемого объекта.

3. Сбор данных прогнозного фона.

4. Построение динамических рядов показателей.

5. Поисковый прогноз. Нормативный прогноз.

6. Верификация прогноза. Экспертиза прогноза

7. Выработка рекомендаций для решений в сфере управления на основе сопоставления поисковых и нормативных моделей.

1. Предпрогнозная ориентация.

Предпрогнозная ориентация (программа прогнозного исследования) предполагает уточнение задания на прогноз: характер, масштабы, объект, периоды основания и упреждения, формулирование целей и задач, предмета, проблемы и рабочих гипотез, определение методов, структу­ры и организации исследования.

Программа прогностического социологического исследования — это документ, содержащий теоретические предпосылки, основ­ные цели и задачи исследования, обоснованные методики сбора, обработки и анализа информации. Она предваряет все другие процедуры исследования и является необходимым его эле­ментом, выполняя следующие функции:

• методологическую — определение научной или практи­ческой проблемы, для решения которой проводится исследо­вание, и ее места в системе исследований по данной проблема­тике; формулировка общей цели и необходимых для ее дости­жения конкретных задач исследования;

• методическую — выделение критериев требований к ис­пользованию методов измерения; упорядочение методических средств и процедур в соответствии с поставленными задача­ми; определение общего логического плана исследования;

• организационную — осуществление совместной деятельно­сти членов исследования группы в целях рационального распре­деления труда; основы контроля поэтапного хода исследования.

На этом этапе осуществляются следующие мероприятия:

1) Сбор предварительной информации по предмету исследова­ния в соответствии с получен­ным заданием силами всех ведущих сотрудников иссле­довательской группы;

2) Предварительная систематизация собранной информации, представление ее в форме, удобной для обсуждения, анализа и синтеза;

3) Предварительное обсуждение систематизированной информации «методом комиссии» (совместное заседание иссле­довательской группы и не­скольких специалистов, способных дать важные дополнительные оценки или высказать конструктивные суждения). На этой стадии помимо основных моментов предпрогнозной ориентации определяются и уточняются масштабы и осо­бенности исследуемого объекта, круг экспертов, принцип выборки респондентов, шкалы измерений, перечень рабочих документов исследования и другие детали инструментария;

4) Доработка исходного документа до состояния краткого проспекта программы иссле­дования;

5) Обсуждение проспекта программы исследования методом деструктивной отнесенной оценки, т. е. путем последова­тельной критики (деструкции) выдвинутых в проспекте по­ложений, а затем «мозговой атаки». Для этого обсуждения целесообразно расширить круг экспертов, но не более чем до 10¾20 чел., т. к. иначе большинство окажется в положении пассивных слушателей либо «размоется» предмет дискуссии;

6) Составление программы исследования на основе обсуждения в полном объеме;

7) Составление краткого критического обзора существующей специальной литературы по теме: Обоснование актуальности проблематики исследования;

8) Разработка приложений к программе;

9) Обсуждение рабочих документов (каждого в отдельности) и программы исследования в целом «методом комиссии».

10) Доработка программы исследования в целом на основании обсуждения и уточнения календарно-тематического плана дальнейшей работы с указанием мероприятий (операций собственно исследования), ответственных за их проведение сроков исполнения и форм представления отчета.

Прогностическое исследование требует тщательной орга­низации. Опыт показывает, что даже для относительно неслож­ного социального прогноза требуется исследовательская груп­па в 5—7 специалистов и срок в несколько месяцев (обычно от квартала до полугода). Более сложные прогнозы требуют груп­пы из 10—15 специалистов (превышение этой величины нерационально и диктуется обычно непринципиальными соображения­ми) и срок в 2—3 года (более продолжительные сроки обесценива­ют прогноз вообще, и в качестве предплановых разработок — в осо­бенности). Состав исследовательской группы:

• руководитель (желательно — генератор идей);

• 2—3 его помощника (желательно — один с критическим складом мышления — модератор идей; один с конструктив­ным складом мышления — аниматор идей, и один с аналити­ческим складом мышления — систематизатор идей);

• 1—2 разработчика — математика, способных формали­зовать аппарат исследования на должном уровне;

• секретарь-делопроизводитель.

Развертывание группы до 10—15 человек происходит за счет удвоения числа помощников и включения нескольких вспомогательных работников для сбора и обработки инфор­мации, т. е. предварительного реферирования источников и ли­тературы, проведения опросов экспертов и населения (опросы населения в практике прогнозирования применяются пока сравнительно редко), подготовки материалов для формализа­ции в моделях и т. д. (при группе в 5—7 человек этим занима­ются непосредственно помощники руководителя).

2. Построение исходной (базовой) модели прогнозируемого объекта.

Модель предмета социологического прогностического иссле­дования — это объект исследования, формализованный настолько, чтобы предстать в форме, поддающейся количественным оценкам аналитического, диагностического и прогностического характера.

Простейший тип исходной модели — упорядоченный набор показателей. Показатель — это операционная характеристика соци­ально значимого явления или процесса, которая отражает его свой­ства, связи или отношения и является одновременно инструментом измерения последних.

Последовательность операций при построении исходной (базовой) модели

1. Составление предварительного перечня индикатумов (на­званий возможных показателей) исходной модели с помощью одного или нескольких из следующих методов:

— предварительный анализ аналогичных моделей, имею­щихся в литературе;

— информационный анализ текстов, потенциально содер­жащих искомые индикатумы;

— очный\заочный опрос экспертов, способных назвать искомые ин­дикатумы;

— опрос населения;

— моделирование (операции с моделями предмета иссле­дования).

2. Сведение предварительного перечня к состоянию, пригодно­му для проведения дальнейших операций. Как правило, предвари­тельный перечень насчитывает многие десятки, нередко сотни, а иногда и тысячи индикатумов. Оптимальным считается, если количество индикатумов для небольшого прогноза не превышает 10-20. На данном этапе прежде всего следует провести содержательный анализ перечня с целью вычеркнуть индикатумы-дублеры. Вторая часть этой операции заключается в минимизации числа показателей исходной модели, предполагающей оставление лишь наиболее значимых индикатумов.

3. Обсуждение полученного перечня индикатумов очным или заочным опросом экспертов на предмет его адекватности предмету исследования.

4. Доработка исходной модели на основании обсуждения мето­дом деструктивной отнесенной оценки и ее окончательная редакция с помощью методов системного анализа.

5. Индикация исходной модели (мобилизация количественной информации и построение динамических рядов индикаторов по каж­дому показателю исходной модели соответственно установленным индикатумам на весь период основания прогноза).

6. Прогнозная ретроспекция — анализ динамических рядов ис­ходной модели с целью выявить особенности тенденций развития предмета исследования.

7. Прогнозный анализ—анализ выявленных тенденций предме­та исследования с целью определения адекватности последующих операций собственно прогнозирования.

Конечный результат процедуры построения базовой модели и ее анализа — удобная для последующих операций модель предмета исследования и комментарии — пояснения к ней, определяющие порядок дальнейшей работы.

3. Сбор данных прогнозного фона.

Исходная модель социального прогноза не будет адекватна зада­чам и цели исследования, если она не сопрягается с моделью про­гнозного фона.

Прогнозный фон — это совокупность внешних факторов, влия­ющих на развитие объекта исследования. Данные прогнозного фона берутся готовыми или постули­руются условно..

Стандартные аспекты прогнозного фона:

Научно-технический фон: ожидаемые изменения топливно-энергетического, материально-сырьевого, транспортно-коммуникативного, межотраслевого, продовольственного и других балансов; наи­более значительные нововведения в области электрификации, хими­зации, биологизации, космизации, механизации, автоматизации, ком­пьютеризации общественного производства.

Демографический фон: наиболее существенные применитель­но к объекту исследования изменения демографического баланса — рождаемости, смертности, естественного и искусственного (в ре­зультате миграций) прироста или убыли населения.

Экономический фон: проблемы экономической ситуации в стране, данные эффективности общественного производства, балан­са доходов-расходов населения и т. д.

Социологический фон: внепрофильные данные по социальным потребностям и структурам, организации и управления, которые тесно связаны с профильными.

Социально-культурный фон: нововведения в материально-технической или организационно-информационной базе учреждений образования и культуры, которые оказывают наиболее суще­ственные воздействия на функционирование и развитие этих уч­реждений.

Политический фон: 1) внутриполитический — нововведения государственно-правового, законодательного, в частности, порядка, которые ставят в определенные рамки социальное развитие обще­ства по профильным показателям; 2) международный — данные о процессах развития международных отношений, назревания воен­но-политических конфликтов, разрядки, разоружения, развития ми­ровой торговли, контактов в сфере культуры.

Фоновые данные охватывают тот минимум факторов, которые оказывают наибольшее влияние на тенденции и перспекти­вы развития объекта исследования.

Выбранные данные прогнозного фона необходимо свести в сис­тему показателей, а затем последовательно сопоставить профиль­ную систему показателей с фоновой, систему с системой, показа­тель с показателем, выявляя наиболее тесные связи между ними.

Последовательность операций при построении модели прогнозного фона итакая же как и при составлении базовой прогнозной модели.

4. Построение динамических рядов показателей.

Динамические ряды — ряды показателей, характеризующих развитие явлений во времени.

Динамические ряды позволяют выявить тенденции изменения явлений, облегчают сопоставление и анализ показателей. В зависимости от характера показателей динамические ряды бывают моментными или периодическими.

В моментном динамическом ряде каждый показатель характеризует состояние явления на определенный момент времени.

Сумма показателей периодического ряда характеризует величину явления за более продолжительный (суммарный) период времени. Правильное построение динамических рядов предполагает соблюдение определенных требований: все показатели должны быть сопоставимы между собой по содержанию, исчислены по единой методологии, за равные отрезки (или на аналогичные моменты) времени, быть выражены в одних и тех же единицах измерения.

По данным динамических рядов определяются темпы роста, прироста, абсолютные приросты, средние темпы роста. Абсолютный прирост — разность между показателями динамических рядов

5. Поисковый прогноз. Нормативный прогноз.

Основная задача поискового прогноза — выявление перспективных проблем, подлежащих решению средствами управления. Предсказание в данном случае носит сугубо условный характер, базирующийся на абстрагировании от возможного и даже необходимого вмешательства со стороны сферы управления. Методологически недопустимо сводить социальный прогноз к поиску, но столь же недопустимо переходить сразу к нормативной разработке данной модели, не имея представления о проблемной ситуации, в условиях которой и для преодоления которой будет функционировать предложенный оптимум.

В наиболее общем виде поисковый (изыскательский, исследовательский, трендовый, генетический, эксплоративный) прогноз выглядит как условное продолжение в будущее тенденций развития изучаемых явлений, закономерности развития которых в прошлом и настоящем достаточно хорошо известны. При этом, как уже было сказано, заведомо абстрагируются от возможных и даже необходимых, неизбежных плано­вых, программных проектных и организационных решений, способ­ных существенно изменить наметившиеся тенденции.

Последовательность операций при разработке поискового прогноза:

1. Прямая (механическая) экстраполяция динамических рядов исходной модели на период упреждения прогноза методами трендового моделирования и сведения их в систему первой (основной) поисковой модели.

2. Вычисление так называемой верхней экстремы прогнозного поиска: сопоставление данных первой поисковой модели с данны­ми прогнозного фона и определение таким путем максимально возможных отклонений тренда до условного рубежа, за которым начи­нается область заведомо нереального, фантастического. Полученные результаты сводятся в систему второй поисковой модели прогноза.

3. Вычисление нижней экстремы прогнозного поиска теми же способами с определением максимально возможных отклонений тренда до противоположного условного рубежа, за которым начи­нается область заведомо катастрофического. Результат — третья поисковая модель прогноза.

4. Вычисление наиболее вероятного тренда между верхней и нижней экстремами на основе углубленного анализа данных про­гнозного фона теми же способами, что и при вычислении верхней и нижней экстрем. Результат — четвертая (заключительная) поиско­вая модель прогноза, которая представляется обычно в виде «дерева социальных проблем», подлежащих решению.

5. Обсуждение всех четырех или хотя бы заключительной поис­ковой модели путем опроса экспертов.

6. Доработка поисковых моделей прогноза на основе обсужде­ния и сведение их в единую систему – веер трендов.

Нормативный прогноз является самостоятельной процедурой прогностического исследования и проводится непосредственно за поисковым прогнозом. Собственно процедура нормативного про­гноза состоит из следующих операций:

— определение абсолютного и относительного оптимумов по предварительно разработанным и заданным критериям и постро­ение соответствующих нормативных прогнозных моделей;

— обсуждение построенных моделей методами опроса экспер­тов и, при необходимости, населения;

— доработка моделей на основе обсуждений.

Нормативное прогнозирование находится в тесной и сложной связи со следующими моментами:

— целеполагание;

— нормы и нормативы;

— оптимизированные расчеты при разработке планов, про­грамм, проектов.

Последовательность операций нормативного прогноза

1. Определение абсолютного оптимума с условным абстрагированием от ограничения прогнозного фона (что именно хотелось бы иметь, каким именно хотелось бы видеть объект исследования, если бы налицо было предельно мыслимое развитие науки и техники, изобилие ресурсов и средств, максимально высокая культура насе­ления и т. д.).

2. В сложных случаях операции определения абсолютного опти­мума должна предшествовать особо выделяемая операция выявле­ния критериев оптимума по всем семи разделам прогнозного фона с учетом особенностей предмета исследования.

3. Определение относительного оптимума с учетом ограниче­ний прогнозного срока путем углубленной нормативной разработ­ки данных исходной модели и абсолютного оптимума методами моделирования.

4. Обсуждение обеих или хотя бы последней нормативной модели.

5. Обсуждение и параллельный опрос населения с целью про­верки степени объективности экспертных оценок.

6. Доработка нормативных моделей прогноза на основе преды­дущих обсуждений и сведение их в единую систему.

6. Верификация прогноза.

Верификация прогноза есть определение степени его достовер­ности, точности и обоснованности.

Абсолютная верификация про­гноза, т. е. установление степени его соответствия действительному состоянию объекта в прогнозируемом будущем, практически воз­можна лишь к завершению периода упреждения.

На заключительных стадиях разработки прогноза возможна и желатель­на относительная (предварительная) верификация — определение степени соответствия прогноза требованиям современной науки, его достоверности — вероятности осуществления, предсказанного для заданного доверительного интервала точности, обоснованности (в смысле соответствия теории и практики).

Проверить достоверность социального прогноза возможно при помощи следующих способов:

1) разработка прогноза методом, отличным от первоначально использованного;

2) сопоставление прогноза с другими, полученными из иных источников информации;

3) проверка адекватного прогноза на ретроспективном периоде;

4) дополнительный опрос экспертов;

5) опровержение критических замечаний оппонентов;

6) выявление и учет источников возможных ошибок.

Следует отметить, что наиболее экономичный и вместе с тем максимально эффектив­ный способ — коллективный опрос экспертов.

Основные операции по верификации:

— верификация поисковой и нормативной моделей прогноза одним или несколькими способами по выбору;

— доработка моделей на основе обсуждения и их окончательная редакция.

7. Выработка рекомендаций для управления

Социальный прогноз — не самоцель, а информация для принимающих целевые, плановые, программные, проектные, организа­ционно-управленческие решения. Поэтому работа над прогнозом не может считаться завершенной без выработки рекомендаций на основе сопоставления данных и нормативов.

Рекомендации должны иметь воз­можно более объективное содержание, независимо от интересов заказчика (только в этом их значение и смысл). Поэтому их разработка — обязанность независимых от заказчика прогнозистов.

Последовательность операций данного этапа:

1. Составление предварительных рекомендаций силами исследовательской группы.

2. Обсуждение составленных рекомендаций очным/заочным опросом экспертов.

3. Составление так называемого поствероятностного сце­нария эвентуального состояния объекта исследования в слу­чае реализации предложенных рекомендаций с обязательным указанием не только позитивных, но и возможных негатив­ных последствий такой реализации.

4. Написание предварительного отчета об исследовании в це­лом (некоторые разделы могут быть подготовлены по ходу преды­дущих процедур) желательно в трех вариантах:

— краткий (3—5 с.);

— развернутый (20—25 с.);

— полный (10—15 п. л.).

При этом обязательна развернутая интерпретация обеих прогноз­ных моделей (поисковой и нормативной) и приложение документов по всем предыдущим про­цедурам.

5. Обсуждение представленного отчета очным/заочным опросом экспертов.

6. Доработка отчета на основе обсуждения и сдача отчета заказ­чику.

Тема 4. Технологические этапы социального прогнозирования

1. Предпрогнозная ориентация.

2. Построение исходной (базовой) модели прогнозируемо­го объекта. Сбор данных прогнозного фона. Построение динамических рядов показателей.

3. Поисковый прогноз.

4. Нормативный прогноз.

5. Верификация прогноза. Выработка рекомендаций для решений в сфере управления на основе сопоставления поисковых и нормативных моделей. Экспертиза прогноза.

Литература

Антохонова И. В. Методы прогнозирования социально-экономических процессов. Учебное пособие. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005

Бестужев-Лада И. В. Социальное прогнозирование. Курс лекций. – М.: Педагогическое общество России 2002. — 392 с.

Дашибалова И. Н. Прогнозирование и проектирование в социальной работе: Учебно-методическое пособие. - М, 2006.

Курбатов В. И., Курбатов О. В. Социальное проектирование: Учебное пособие. – Рост он/Д: 2001.

Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Уч. пособие для вузов /Под ред. Т. Г. Морозовой, А. В Пикульнина / М., 1999. – 318 с.

Тема 5. Методы социального прогнозирования

1. Классификация методов прогнозирования

2. Интуитивные методы прогнозирования

3. Формализованные методы прогнозирования

1. Классификация методов прогнозирования

В настоящее время, по оценкам специалистов, насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования, но на практике используется в качестве основных около 20.

Под методами социально-экономического прогнозирования следует понимать совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных (внешних) и эндогенных (внутренних) связей объекта прогнозирования, а также их изменений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенной достоверности относительно будущего его (объекта) развития.

Всю совокупность методов прогнозирования можно сгруппировать по различным признакам: степени формализации; общему принципу действия: способу получения и обработки информации; направлениям и назначению прогнозирования; процедуре получения параметров прогнозной модели и некоторым другим. Например, по принципу обработки информации об объекте можно выделить: статистические методы, методы аналогий, опережающие методы.

Статистические методы объединяют методы обработки количественной информации по принципу выявления содержащихся в ней математических закономерностей развития и математических взаимосвязей характеристик объекта с целью получения прогнозных моделей.

Методы аналогий направлены на то, чтобы выявить сходство в закономерностях развития процессов и на этом основании строить прогнозы.

Опережающие методы прогнозирования базируются на определенных принципах специальной обработки научно-технической информации, реализующих в прогнозе ее свойство опережать развитие объекта прогнозирования. В свою очередь их можно разделить на методы исследования динамики развития объекта и методы исследования и оценки уровня развития объекта.

Наибольшее распространение имеет группировка методов прогнозирования по степени формализации, в соответствии с которой все методы можно разделить на интуитивные (методы экспертных оценок) и формализованные.

2. Интуитивные методы прогнозирования

Интуитивные методы прогнозирования как научный инструмент решения сложных неформализуемых проблем позволяют получить прогнозную оценку состояния развития объекта в будущем независимо от информационной обеспеченности. Их сущность заключается в построении рациональной процедуры интуитивно-логического мышления человека в сочетании с количественными методами оценки и обработки полученных результатов. При этом обобщенное мнение экспертов принимается как решение проблемы.

Методы экспертных оценок в прогнозировании применяются в следующих случаях:

а) в условиях отсутствия достаточно представительной и достоверной статистики характеристики объекта;

б) в условиях большой неопределенности среды функционирования объекта;

в) в условиях очень большого количества информации как при характеристики самого объекта, так и прогнозного фона;

г) в условиях дефицита времени или экстремальных ситуациях.

Посредством применения методов экспертных оценок целесообразно решать следующие типовые задачи: составление перечня возможных событий в различных областях за определенный промежуток времени; определение наиболее вероятных интервалов времени совершения совокупности событий; определение целей и задач управления с упорядочением их по степени важности; разработка альтернативных вариантов решения задачи с оценкой их предпочтения; альтернативное распределение ресурсов для решения задач с ранжированием их очередности; альтернативные варианты принятия решений в определенной ситуации с оценкой их предпочтительности.

Организация процедуры экспертной оценки включает несколько на­правлений: формирование репрезентативной экспертной группы; подготовку и проведение экспертизы; статистическую обработку полученных результатов опроса.

В зависимости от организации экспертной оценки и формы опроса экспертов различают методы индивидуальных и коллективных экспертных оценок. Методы индивидуальных экспертных оценок имеют несколько разновидностей:

1) интервью. При методе интервью осуществляется непосредственный контакт эксперта со специалистом по схеме "вопрос-ответ", в ходе которого прогнозист в соответствии с заранее разработанной программой ставит перед экспертом вопросы относительно перспектив развития прогнозируемого объекта.

2) аналитические записки. При аналитическом методе осуществляется логический анализ какой-либо прогнозируемой ситуации, составляются докладные записки. Он предполагает самостоятельную работу эксперта над анализом тенденции, оценкой состояния и путей развития прогнозируемого объекта

3) сценарный метод. Метод написания сценария основан на определении логики процесса или явления во времени при различных условиях. Основное назначение сценария - определение генеральной цели развития объекта прогнозирования, выявление основных факторов фона и формулирование критериев для оценки верхних уровней дерева целей. Ценность сценария тем выше, чем меньше степень неопределенности, т. с чем больше степень согласованности мнений экспертов в осуществимости событий, в развитии процесса и т. д.

4) морфологическая структуризация требует четкого определения функциональных характеристик объекта или проблемы, которые необходимо улучшить, классификации научных принципов, на основе которых возможно улучшение характеристики; анализа всевозможных комбинаций этих принципов и отсева заведомо абсурдных; оценки комбинаций по степени осуществимости и затрат на их реализацию; сравнения комбинаций по комплексному критерию «затраты -- эффективность -- время».

Основным преимуществом рассмотренных выше методов являются возможность максимального использования индивидуальных способностей экспертов и незначительность психологического давления, оказываемого на отдельных работников.

Методы коллективных экспертных оценок имеют следующие разновидности: метод «комиссий», «метод Дельфи», метод «коллективной генерации идей» («мозговая атака») и др.

Содержание метода «комиссий» следующее. Создастся рабочая группа, в функции которой входят, назначение экспертов, проведение опроса, обработка материалов, анализ результатов коллективной экспертной оценки. Уточняются основные направления развития объекта, а также составляется матрица, отражающая генеральную цель, подцели и средства их достижения, т. е. направления научных исследований и разработок, результаты, которых могут быть использованы для достижения цели. Затем разрабатываются вопросы для экспертов. Это может быть перечень или таблица, но содержание вопросов должно определяться спецификой прогнозируемого объекта. Далее следуют проведение опроса экспертов и статистическая обработка материалом, которые характеризуют обобщенное мнение и степень согласованности индивидуальных оценок экспертов. Они служат исходной базой для синтеза прогнозных гипотез и вариантов развития исследуемого явления или процесса.

Метод Дельфи — один из наиболее распространенных методов экспертных оценок, его основными особенностями являются: анонимность экспертов, полный отказ от личных контактов экспертов и коллективных обсуждений; многотуровая процедура опроса экспертов посредством их анкетирования; обеспечение экспертов информацией, включая и обмен ею между экспертами, после каждого тура опроса при сохранении анонимности оценок, аргументации и критики; обоснование ответов экспертов по запросу организаторов.

Метод «коллективной генерации идей» включает два элемента: выявление вероятностных вариантов развития объекта прогнозирования и их оценка. При «мозговой атаке» сначала активизируется творческий потенциал специалистов, что находит отражение в генерации определенной идеи. Затем следует процесс деструирования (разрушения, критики) этой идеи и формулируется контридея. Это позволяет за короткое время путем вовлечения всех экспертов в активный творческий процесс получить про­дуктивные результать.

Группа методов коллективных экспертных оценок основана на том, что при коллективном мышлении, во-первых, выше точность результата и, во-вторых, при обработке индивидуальных независимых оценок, выносимых экспертами, могут возникнуть продуктивные идеи.

3. Формализованные методы прогнозирования

Формализованные методы прогнозирования базируются на математической теории, которая обеспечивает повышение достоверности и точности прогнозов, значительно сокращает сроки их выполнения, позволяет облегчить деятельность по обработке информации и оценке результатов. В состав формализованных методов прогнозирования входят: методы экстраполяции и методы математического моделирования.

Термин «экстраполяция» имеет несколько толкований. В широком смысле слова экстраполяция — это метод научного исследования, заключающийся в распространении выводов, полученных из наблюдения над одной частью явления, на другую его часть. В узком смысле слова экстраполяция — это нахождение по ряду данных функции, других ее значений, находящихся вне этого ряда. Экстраполяция заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта и перенесении их на будущее. В прогнозировании экстраполяция (экстраполирование) применяется при изучении временных рядов и представляет собой нахождение значений функции за пределами области ее определения с использованием информации о поведении данной функции в некоторых точках, принадлежащих области ее определения.

Различают перспективную и ретроспективную экстраполяцию. Перспективная экстраполяция предполагает продолжение уровней ряда динамики на будущее на основе выявленной закономерности изменения уровней в изучаемом отрезке времени. Ретроспективная экстраполяция характеризуется продолжением уровней ряда динамики в прошлое.

Понятием, противоположным экстраполяции, является интерполяция, интерполирование, которое предусматривает нахождение промежуточных значений функции в области ее определения. При изучении временных рядов в случае необходимости может производиться интерполирование промежуточных уровней.

Разграничивают формальную и прогнозную экстраполяцию. Формальная экстраполяция базируется на предположении и сохранении в будущем прошлых и настоящих тенденций развития объекта. Прогнозная экстраполяция увязывает фактическое состояние исследуемого объекта с гипотезами о динамике его развития. Она предполагает необходимость учета в перспективе альтернативных изменений самого объекта, его сущности.

Для повышения точности экстраполяции используются различные приемы. Например, экстраполируемая часть общей кривой развития (тренд) корректируется с учетом реального опыта функционирования объекта — аналога исследований или объекта, опережающих в своем развитии прогнозируемый объект.

Тренд — это изменение, определяющее общее направление развития, основную тенденцию временных рядов. Под ним понимается характеристика основной закономерности движения во времени, в некоторой мере свободной от случайных воздействий. Тренд — это длительная тенденция изменения показателей развития объекта. При разработке моделей прогнозирования тренд оказывается основной составляющей прогнозируемого временного ряда, на которую уже накладываются другие составляющие. Результат при этом связывается исключительно с ходом времени. Предполагается, что через время можно выразить влияние всех основных факторов.

Задача прогноза состоит в определении вида экстраполирующих функций на основе исходных эмпирических данных и параметров выбранной функции. Первым этапом является выбор оптимального вида функции, дающей наилучшее описание тренда. Следующим этапом является расчет параметров выбранной экстраполяционной функции. При оценке параметров наиболее распространенными являются метод наименьших квадратов и его модификаций, метод экспоненциального сглаживания, метод скользящей средней и другие. Сущность метода наименьших квадратов состоит в отыскании параметров модели тренда, минимизирующих ее отклонение от точек исходного временного ряда, т. е. в минимизации суммы квадратических отклонений между наблюдаемыми и расчетными величинами. Модель тренда может различаться по виду. Ее выбор в каждом конкретном случае осуществляется в соответствии с рядом статистических критериев. Наибольшее распространение в практических исследованиях получили следующие функции: линейная, квадратичная, степенная, показательная, экспоненциальная, логистическая. Особенно широко применяется линейная, или линеаризуемая, т. е. сводимая к линейной форма, как наиболее простая и в достаточной степени удовлетворяющая исходным данным. Метод наименьших квадратов широко применяется в прогнозировании в силу его простоты и возможности реализации на ЭВМ. Недостаток данного метода состоит в том, что модель тренда жестко фиксируется, а это делает возможным его применение только при небольших периодах упреждения, т. е. при краткосрочном прогнозировании. Для аппроксимации данных (по методу наименьших квадратов) целесообразно использовать предлагаемую MS Excel функцию ТЕНДЕНЦИЯ.

Метод экспоненциального сглаживания дает возможность получить оценки параметров тренда, характеризующих не средний уровень процесса, а тенденцию, сложившуюся к моменту последнего наблюдения. Этот метод позволяет оценить параметры модели, описывающей тенденцию, которая сформировалась в конце базисного периода. Он не просто экстраполирует действующие зависимости в будущее, а приспосабливается, адаптируется к изменяющимся во времени условиям.

Метод экспоненциального сглаживания применяется при кратко - и среднесрочном прогнозировании. Его преимущества состоят в том, что он не требует обширной информационной базы и предполагает ее интенсивный анализ с точки зрения информационной ценности различных членов именной последовательности. Модели, описывающие динамику показателя, имеют простую математическую формулировку, а адаптивная эволюция параметров позволяет отразить неоднородность и текучесть свойств временного ряда.

Метод скользящей средней дает возможность выравнивать динамический ряд путем его расчленения на равные части с обязательным совпадением в каждой из них сумм модельных и эмпирических значений. В целом методы экстраполяции, основанные на продлении тенденций прошлого и настоящего на будущий период, могут использоваться в прогнозировании лишь при периоде упреждения до пяти или семи лет. Важнейшим условием является наличие устойчиво выраженных тенденций развития какого-либо явления или процесса социально-экономической действительности. При более длительных сроках прогноза эти методы не дают точных результатов.

Тема 5. Методы прогнозирования и проектирования

1. Математические и статистические методы.

2. Интуитивные и эвристические методы.

3. Экспертные методы.

4. Балансовый и проблемно-целевой методы.

5. Моделирование социальных процессов.

6. Методы создания и оценки социального проекта.

Литература

Аналитические технологии для прогнозирования и анализа данных. – М., 2005

Бестужев-Лада И. В. Основные этапы разработки прогнозов. (К комплексной методике социального прогнозирования) // Социологич. исслед. 1982, N1

Бестужев-Лада И. В. Социальное прогнозирование. Курс лекций. – М.: Педагогическое общество России 2002. — 392 с.

Дашибалова И. Н. Прогнозирование и проектирование в социальной работе: Учебно-методическое пособие. - М, 2006.

Курбатов В. И., Курбатов О. В. Социальное проектирование: Учебное пособие. – Рост он/Д: 2001.

Реализация простейших методов прогнозирования социально – экономических процессов. Учебно – методическое пособие для студентов вузов. Маркин В. В., Кошевой О. С., Тюрина Е. И. Пенза: Изд –во Пенз. гос. ун – та, 2004

Черныш Е. А. Прогнозирование и планирование. М.:ПРИОР, 2000.

Уортен, Бен. Результаты НЕ гарантированы // Директор ИС. 2003. № 12.


Тема 6. Социальное программирование

1. Сущность программно-целевого управления

2. Понятие и классификация целей. Дерево целей

3. Понятие целевых программ.

1. Сущность программно-целевого управления

В базисных понятиях программно-целевого управления ключевыми тер­минами являются весьма общие категории «программа» и «цель», представляющие не только экономико-управленческие, но и соци­ологические, философские категории.

Программа (от греч. programma — публичное объявление, предписание, распоряжение) в самом общем смысле слова озна­чает совокупность намеченных, подлежащих последовательному выполнению действий, операций, процедур, связанных общностью решаемой проблемы, задачи, а также информации об этих действи­ях.

Цель как универсальное понятие означает мысленно представ­ляемый, ожидаемый, намеченный результат направленных дей­ствий. В то же время цель есть мотив осуществления деятельнос­ти и средство интеграции отдельных действий, составляющих деятельность, в единую целостную систему.

Соединение, синтез понятий «программа» и «цель» образует в своем единстве категорию «программно-целевая деятельность» с модификациями «программно-целевые методы», «программно-це­левое управление», «целевые программы». Сочетание слов «про­граммность» и «целенаправленность» позволяет выделить круг программных действий, обладающих направленностью, в совокуп­ность четко целеориентированных мер. Такие меры образуют це­ленаправленный программно-целевой комплекс, в котором цель деятельности выходит на первый план, становится, с одной сто­роны, главным ориентиром, а с другой — связующим звеном всей системы действий.

Таким образом, программно-целевая деятельность представ­ляет систему намечаемых, подлежащих осуществлению мер, дей­ствий, проведение которых призвано обеспечить достижение еди­ной, заранее поставленной цели. Определенная подобным обра­зом программно-целевая деятельность имеет самые разные формы, получившие название «программно-целевое планирование», «программно-целевое управление», «социально-экономическое программирование». Все формы, виды деятельности, охватываю­щие планирование, прогнозирование, организацию, координацию на программно-целевой основе, используют общую методологию, называемую программно-целевым подходом, или программно-це­левым методом. Такая методология наиболее характерна для про­цессов выработки и реализации управленческих решений, связан­ных с задачами проблемного характера, возникающими в самых разных областях жизни, экономики, производства, обмена, потреб­ления.

Характеристики программно-целевого управления: целеполагание и целеобоснование; сочетание количественных и качественных характеристик поставленных целей; построение дерева целей; согласованность поставленных целей и комплекса мер; приспособленность ПЦУ к поиску эффективных, эко­номичных вариантов проблемных решений.

2. Понятие и классификация целей. Дерево целей.

Цель — это же­лаемое состояние системы или результаты ее деятельности, это не предвосхищение желаемого результата деятельности, отбор желательных из множества других возможных результатов.

Целеполагание – постановка цели.

Цель как разновидность решения – один из элементов социальной активности субъекта управления.

Классификация целей:

1. по перспективности: ближние и дальние

2. по финальности: промежуточные и конечные;

3. по характеру проявления: цель как средство, цель как самоцель.

4. цели стабилизации заключаются в сохранении системы, обес­печении ее устойчивости, закреплении достигнутого уровня производства, потребления, использования ресурсов либо состо­яний системы (например, соотношения между различными.

5. цели развития направлены на развитие характеристик системы

6. цели обновления предполагают полное или частичное изменение элементов системы

Цель должна быть достижимой, определена во времени и конкретна.

Дерево целей – агрегированное разделение главной цели на ряд более мелких, способствующих их достижению. Количество уровней в дереве целей может быть различным: цели членятся до тех пор, пока не превращаются в задачи.

Проблемно-целевой ромб состоит из двух деревьев: дерева целей и дерева проблем.

Каждой цели соответствует определенная проблема, решив которую можно достичь данную цель.

3. Понятие целевых программ.

Как организационная система целевая комплексная программа представляет собой определенную целостность, достигаемую благодаря созданию специального организационно-экономического механизма увязки целей, средств, ресурсов и организационных условий их осуществления. При этом она обладает всеми чертами, присущими социальным системам:

дифференцированностью (между участниками программы происходит распределение функций, сфер деятельности, прав, ответственности);

– стратифицированностью (отношения между программными субъектами субординированы, в ее рамках осуществляется распределение статусов, властных полномочий);

– устойчивостью, несмотря на постоянные изменения ее элементов;

– особой динамичностью (взаимосогласованное изменение всех важнейших частей);

– относительной автономностью от окружающей среды (создаются целереализующие комплексы, которые, наряду с традиционными отраслями и регионами, выступают в качестве объекта управления).

По сути целевая комплексная социальная программа - это развернутое выражение приоритетных социальных целей.

По содержанию она представляет собой последовательность взаимосогласованных действий участников целереализующего комплекса, распределенных во времени, обоснованных по ресурсам и направленных на достижение намеченной социальной цели.

По форме социальная программа - это совокупность целевых ориентиров, заданий участникам программного комплекса, прогнозов ожидаемых результатов.

Целевые ориентиры, задания участникам программного комплекса и прогнозы ожидаемых результатов следует представлять в виде сценариев, поскольку социальные цели и связанные с ними социальные процессы имеют стохастическую природу и не представляется возможным обеспечить однозначность выбора варианта социального развития на перспективу.

Содержание программы находит отражение в ее структуре. Как правило, последнюю представляют в виде совокупности подпрограмм и входящих в них разделов. Однако этого недостаточно. Важно выделять также функциональную структуру программы, которая отражает логику программной деятельности. С функциональной точки зрения программа состоит из совокупности взаимоувязанных блоков: целевого, обеспечивающего, ресурсного, организационного и результирующего.

Под организационно-экономическим механизмом социального программирования понимается совокупность взаимосвязанных программных субъектов, взаимосогласованных организационных, правовых и экономических форм их взаимодействия. Его основными элементами выступают: субъекты программной деятельности, правовые нормы, регламентирующие разработку и реализацию программ, экономические нормы и нормативы, регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов, социальных институтов, методы и формы управления ресурсами, способы контроля за осуществлением программных мероприятий, формы и методы стимулирования участников программной деятельности. Субъектами программирования являются заказчик, разработчики, исполнители, орган управления программой, который не совпадает с заказчиком (им может быть специально созданный программный комитет или дирекция программы).

Основные требования к содержанию и разработке целевых программ представлены в Постановлении Правительства РФ от 01.01.2001 N 842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ».

Тема 6. Социальное программирование

1. Сущность социального программирования.

2. Виды социальных программ. Целевые программы. Структура и содержание целевой программы. Основы разработки целевых программ.

3. Федеральные и территориальные целевые программы

Литература

Гордин В. Э. Социальное программирование. Учебное пособие, СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1996.

Кураков Л. П. и др. Управление социальной сферой. М.: Пресс-Сервис, 1997.

Маркин В. В. Социальное программирование. Теоретико-методологические проблемы. – Пенза. ПГУ-1998

Скуба Р. В. Программно-целевое управление развитием инфраструктуры хозяйствующих субъектов // Экономика региона. – №17. –

Федеральные и региональные программы России. // Информац. Сборник, Вып.3(5), М.: ВИНИТИ, 1996.

Шапиро В. Д. и др. Управление проектами. – СПб.: «ДваТрИ», 1996

Шахов Ф. Программно-целевое управление развитием территорий и реформа местного самоуправления. // Экономика и управление. – №1. – 2004.

Якунин Д. В.Основные подходы к проектированию образовательных процессов. – М.: Форум, 2003


Тема 7. Социальное планирование

1. Сущность и виды планирования. Формы планирования.

2. Общие и конкретные методы предплановых исследований. Методы социального планирования.

1. Сущность и виды планирования. Формы планирования.

Развитие общества не должно быть стихийным и непред­сказуемым. Историческая практика говорит о том, что общес­тво тогда может целенаправленно изменяться, когда оно пла­номерно, на основе научных данных планирует свое измене­ние. Это говорит о том, что оптимальное научное управление общественной жизнью требует рассматривать социальное пла­нирование как единство познавательной и общественно-пре­образовательной деятельности, а также видеть его специфику во всех сферах общественной жизни — экономике, социаль­ной сфере, политике, духовной жизни и т. д.

Социальное планирование представляет собой научно обос­нованное определение целей, показателей, заданий (сроков, темпов, пропорций) развития социальных процессов и основ­ных средств их претворения в жизнь в интересах всего насе­ления.

1. Уровни социального планирования

Уровни социального планирования принято различать в связи с тем, на каком уровне социальной организации осу­ществляется то или иное социальное изменение или социаль­ная трансформация.

1) планирование соци­ального развития трудовых коллективов. Планы здесь должны базироваться на следующих принципах:

Принцип 1. Что и в какой степени работник способен сде­лать для успешного развития производства и как он сам бу­дет изменяться под влиянием научно-технического и соци­ального прогресса.

Принцип 2. Действенность планов социального развития зависит от условий, которые может создать коллектив для че­ловека, конкретных преимуществ, которые он может получить в процессе распределения материальных и духовных благ. Суть вопроса — в обеспечении единства усилий, предпринимаемых государством по повышению уровня жизни работников и воз­можностей, которыми располагает конкретное производство или регион. Важнейшим аспектом реализации этого принципа яв­ляется совершенствование материального и морального сти­мулирования. В последние годы высказано много предложений и проведен ряд экспериментов по усилению заинтересованнос­ти людей в конечных результатах труда.

Принцип 3. Процессы взаимодействия человека с произ­водственной организацией, городом или районом (а следова­тельно, и со всем обществом) не должны протекать спонтан­но, случайно, стихийно, а должны быть выражением созна­тельной деятельности, участием членов трудовых коллективов в управлении этими процессами.

2) региональный уровень социальное планирование пред­ставляет собой особую форму целенаправленного регулиро­вания социальных процессов на уровне республики, области (края), экономического района и других административных единиц. Для решения задач эффективного функционирова­ния всего общественного организма огромное значение при­обретает выравнивание уровней социального развития в тер­риториальном разрезе и особенно регулирование миграцион­ных потоков, рациональное использование трудовых ресурсов, развитие национальных отношений, распределение и потреб­ление культурных ценностей. Как показал опыт, главной це­левой установкой для регионального социального планирова­ния является создание благоприятных условий для трудовой и повседневной жизни.

3) планирование на уровне экономических районов должно с необходимостью учитывать, что каждый из социальных процессов — развитие наций, повышение уровня жизни народов, миграция населения, совершенствование системы образова­ния — требует нахождения того, что характеризует его сущ­ность и специфику в данном регионе. Кроме того, при изуче­нии социального процесса уточняется, что отличает его от аналогичных процессов в других районах страны. Одним из основных условий становится оптимальное сочетание отрас­левого и регионального планирования в интересах эффектив­ного функционирования общества. Особенностью регионально­го планирования по экономическим районам является также соблюдение принципа системности, определяемого совокупно­стью показателей. Кроме того, проблемы, стоящие перед рес­публикой или областью, не всегда по своей актуальности со­впадают с общегосударственными.

Формы социального планирования различаются прежде всего следующим образом: во-первых, адресным планирова­нием, во-вторых, планированием при помощи косвенных (эко­номических и социальных) рычагов.

Конкретное/адресное планирование включает разработку и обоснование системы заданий, которая доводится до сведения различных государ­ственных или общественных организаций. На этом уровне устанавливаются задания по достижении определенного уров­ня общественного развития. Важным является то, что, прежде всего это касается рационального соотношения, пропорций в развитии социальных процессов. Подобные соотношения от­ражают реальное состояние общества, тенденции его прогресса, уровень достижений науки и техники, потребности людей.

По своей сути социальное планирование связано с опреде­лением сроков, необходимых для выполнения поставленной задачи. Очевидно, что чем сложнее цель, тем больше требу­ется времени не только для всестороннего научного обоснова­ния принимаемого решения, но и для его осуществления. Вре­менная протяженность планового периода не может быть за­дана априорно и должна строиться на основе единства качественных и количественных показателей. Надо отметить, что опыт адресного планирования во многом дискредитиро­вал себя, ибо он давал простор командным методам, игнори­руя научные основы определения ориентиров социального развития и изменения.

При планировании социальных процессов с помощью кос­венных рычагов подробно изучаются конкретные условия, возможности и потребности. На следующем этапе определя­ется, какие элементы, составные части не поддаются госу­дарственному и общественному регулированию. Применитель­но к ним ставится задача их количественного измерения и прогнозирования для принятия соответствующих решений в целях ослабления или нейтрализации отрицательных послед­ствий и негативных результатов.

Многие социальные процессы характеризуются тем, что они имеют ограниченные условия в своем развитии. Планирование этих условий необходимо для определения области свободы. Это связано с тем, что социальное планирование, с одной сто­роны, опирается на наличие материальных, финансовых, тру­довых ресурсов. Но, с другой стороны, любой социальный про­цесс взаимосвязан с другими явлениями, и поэтому нельзя не учитывать, какое воздействие окажут принимаемые меры на смежные области общественного развития.

Очень важно при социальном планировании учитывать ин­тересы конкретных социальных групп. При решении экономи­ческих задач интересы всего народа и отдельных социальных групп в основном совпадают, но этого нельзя сказать о других сферах общественной жизни. Так, целью в сфере производства является минимум затрат при реализации поставленной зада­чи. Добиваться же минимизации затрат при планировании соци­альных процессов — значит сознательно идти на ущемление интересов некоторых социальных групп. Максимум социального результата не всегда достигается минимизацией затрат. А это одна из важнейших целей социального планирования.

Следует заметить, что эти две формы планирования в чис­том виде не существуют. Однако планирование посредством косвенных рычагов получило особую актуальность в настоящее время, когда прямые административные меры воздействия не столь эффективны.

Виды социального планирования:

1) по форме проявлению и содержанию:

– директивное планирование – процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Они носят адресный характер.

– индикативное планирование – средство реализации социально-экономической политики государства, основной метод его воздействия на рыночный механизм. Это процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны соответствующей государственной политики, и разработку мер по достижению этих индикаторов. Не имеет директивного характера, т. е. план содержит наименьшее число обязательных предписаний.

– стратегическое планирование – ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития государства.

2) по периоду действия:

– долгосрочные (свыше 10 лет)

– среднесрочные (от 3 до 5 лет)

– краткосрочные (до года)

2. Общие и конкретные методы предплановых исследований. Методы социального планирования.

1. Методы предплановых исследований

– общие методы:

·  системный анализ (выделение системы, ее описание),

·  экономический анализ (использование соответствующих показателей)

– конкретные методы анализа исходной информации

·  метод экономических группировок (объединение объектов в однородные группы для выяснения влияния взаимодействующих факторов)

·  метод прямого счета (определяет показатели, исходя из научно обоснованных норм и нормативов расхода материальных, трудовых и финансовых ресурсов)

·  метод соотношений (индексный) (сравнение показателей 2 периодов или регионов)

·  метод структуризации (поэтапное расчленение общих целей на их составляющие компоненты)

·  социологические методы

·  экспертные методы

2. Методы планирования

– балансовый метод

– метод вариантов, суть которого заключается в определении нескольких возможных путей решения социальных задач при наличии возможно бо­лее полной и достоверной информации. Его разновидностью является метод вариантных приближений: вначале на базе имеющихся исходных данных определяется возможный путь в порядке первого приближения, а затем производятся по­следовательные уточнения. Применение этого метода связано с поиском оптимального варианта решений той или иной со­циальной задачи, с правильным выбором приоритетов.

– комплексный метод представляет собой разработку про­граммы с учетом всех главных факторов: материальных, фи­нансовых и трудовых ресурсов, исполнителей, сроков. Его применение предполагает соблюдение следующих требований: определение темпов и пропорций развития социального про­цесса, его статистической и динамической модели и выработку основных показателей плана.

– проблемно-целевой метод, который обычно связан с решением ключевых неотложных задач общественного развития вне зависимости от ведомственной их принадлежности.

– социальный эксперимент, в ходе которого уточняется механизм действия объективных законов и особенности их проявления на базе одного или не­скольких социальных институтов. Полученные выводы по­могают скорректировать ход развития планируемого процес­са, проверить на практике прогнозируемые положения и вы­воды.

– количественный анализ опирается на такие методы, как линейное программирование, моделиро­вание, много факторный анализ, теория игр и т. д. Но всем этим формально-логическим количественным процедурам от­водится роль специфического инструмента, необходимого для решения различных задач.

– нормативный метод применяется как в совокупности с другими методами, так и самостоятельно. Например, в процессе разработки различных балансов применяется система норм и нормативов при обосновании потребности и определении возможных ресурсов. Нормативный метод тесно связан с программно-целевым подходом при обосновании количественных показателей, целей и определении необходимых ресурсов. Одним из важных аспектов нормативного метода является широкое использование нормативов вместо директивно устанавливаемых плановых заданий. При этом заранее обусловливается зависимость между расходуемыми ресурсами и ожидаемыми результатами.

Тема 7. Социальное планирование

1. Сущность и виды планирования. Директивное, индикативное и стратегическое планирование. Виды планирования по периоду действия.

2. Общие и конкретные методы предплановых исследований. Методы социального планирования.

Литература

Бестужев-Лада И. В. Социальное прогнозирование. Курс лекций. – М.: Педагогическое общество России 2002. — 392 с.

Кирнев А., Рудой В., Кобилев А. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. – М., 2006.

Курбатов В. И., Курбатов О. В. Социальное проектирование: Учебное пособие. – Рост он/Д: 2001.

Латфуллин, Основные тенденции и концепции управления на стыке веков // Проблемы теории и практики управления. – №1. – 1998.

Шахов Ф. Программно-целевое управление развитием территорий и реформа местного самоуправления. // Экономика и управление. – №1. – 2004.

Тема 8. Социальное проектирование. Жизненный цикл социального проекта

1. Сущность социального проектирования. Социальное конструирование и социальная инженерия.

2. Виды социальных проектов.

3. Жизненный цикл проекта.

4. Документация проекта.

1. Сущность социального проектирования. Социальное конструирование и социальная инженерия.

Термин «проектирование» происходит от лат. «projectus» — брошенный вперед; это — процесс создания прототипа, прообраза предполагаемого или возможного объекта, состояния, специфическая деятельность, результатом которой является научно-теоретически и практически обоснованное определение вариантов прогнозируемого и планового развития новых процессов и явлений.

Проектирование — составная часть управления, которая позволяет обеспечить осуществление управляемости и регулируемости некоторого процесса. Проектирование означает определение версий или вариантов развития или изменения того или иного явления.

Социальное проектирование — это проектирование соци­альных объектов, социальных качеств, социальных процессов и отношений. В отличие от проектирования таких объектов, при изменении которых не учитывается субъективный фактор, при проектировании социальных объектов этот фактор должен учитываться. Его учет во многом предопределяет спе­цифику социального проектирования. При этом в основания социального проектирования должны быть заложены следующие параметры:

— противоречивость социального объекта;

— многовекторность развития социального объекта;

— невозможность описания социального объекта конечным числом терминов любой социальной теории (принципиальная неформализуемость);

— многофакторность бытия социального объекта;

— наличие множества субъективных составляющих, определяющих соотношение должного и сущего в отношении развития социального объекта;

Подпишитесь на рассылку Pandia.ru!
Адрес эл. почты:
Ваши интересы:


— субъективные факторы формирования социального ожидания, социального прогноза и социального проектирования;

— факторы, определяющие разные критерии оценки зрелости развития социального объекта.

Социальное проектирование дает возможность оценить обоснованность прогноза, разработать научно обоснованный план социального развития. Проектирование учитывает и возможность неудачного эксперимента по проверке идей, так называемый отрицательный результат. При его получении необходим тщательный анализ причин, чем вызвано несоответствие в решении поставленных задач. Процесс социального проектирования также называют «социальным конструированием».

Социально-конструктивное творчество — это процесс, совершающийся в идеальной форме в психике субъекта творчества. Поэтому субъект оперирует не материальными предметами, а идеальными формами, являющимися инобытием реальных предметов. Соответственно и непосредственный продукт творчества представляет собой идеаль­ный объект, который получает выражение в определенной знаковой форме. Этот идеальный продукт есть первичный вид той реальности, которой предстоит материализоваться в формах социальной жизнедеятельности. Однако, будучи первичным во временном отношении по отношению к будущей целенаправленно создаваемой реальности, идеально сконструированный объект имеет корни в самой матери­альной действительности. Она детерминирует его появление на свет и предоставляет средства для последующей материализации.

Социальное проектирование в качестве особого типа соци­ально-инженерной деятельности оказывается одной из наиболее перспективных технологий использования социологического знания. В этом смысле оно представляет собой эффективное средство практического освоения всех видов научной информации.

Социальная инженерия, как социологическая концепция, получившая изначально свое развитие в работах западных социологов, обозначает «социальное конструирование» в рам­ках частных социальных процессов. Появление социальной инженерии и социального конструирования тесно связано с общей тенденцией применения социологии для решения конкретных практических задач, особенно в области теории и практики управления социальными процессами. Социальная инженерия и социальное конструирование проектируют правила, этапы и средства рационального воздействия на соци­альные явления, разрабатывают методы внедрения социологических исследований в общественную практику.

На уровне современного развития методов социологии, сегодня социальная инженерия рассматривается в качестве особого направления практической деятельности социолога, сформировавшегося на фундаменте положений социологической науки и реализующегося в сфере управления. В рамках такого понимания основная функция социальной инженерии связана и с деятельностью по обоснованию, планированию и реализации проектов сознательных изменений социальных систем равных типов и уровней, их подсистем и элементов. Центральной проблемой социальной инженерии является обоснование самой возможности, правомочности и обоснованности внесения осознанных и планируемых изменений в социальную систему, функционирующую на разных уровнях жизнедеятельности. На уровне методо­логии социальная инженерия связана с определением форм, способов, логики и масштаба вносимых и конструируемых изменений.

Социальный инженер и социальный конструктор исходя из позиций прогнозного проектирования вырабатывают сис­тему приемов внедрения в практику социальных инноваций. Это в определенном смысле конструирует новую реальность. Данная особенность социальной инженерии и социального конструирования связана и с методикой и техникой реализации социальных проектов. Поскольку социальная инженерия по определению ориентирована на внесение изменений в социальные системы, особую роль при формировании подходов занимает позиция субъекта социальных преобразований (каковым выступает социальный инженер).

2. Виды социальных проектов.

В технологии управления проектами под проектом понимается систе­ма сформулированных в его рамках целей, создаваемых или модернизи­руемых для их реализации физических объектов, технологических про­цессов; технической и организационной документации для них, матери­альных, финансовых, трудовых и иных ресурсов, а также управленческих решений и мероприятий по их выполнению.

Социальный проект – это сконструированное инициатором проекта социальное нововведение, целью которого является создание, модернизация или поддержание в изменившейся среде материальной иди духовной ценности, которое имеет пространственно-временные и ресурсные границы и воздействие которого на людей признается положительным по своему социальному значению.

Под социальным нововведением понимается разновидность управленческого решения, замысел которого предусматривает целенаправленное изменение того или иного социального явления или процесса, а реализация состоит в осуществлении этого замысла.

Инициатором проекта может быть как то или иное лицо, так и организация или сообщество.

К социальным проектам можно отчасти применить характеристики, которые выработаны в технологии управления проектами для коммерческих проектов.

В организационном отношении коммерческие проекты оцениваются по четырем признакам:

·  масштаб (размер) проекта;

·  сроки реализации;

·  качество;

·  ресурсное обеспечение.

Учитываются также место и условия реализации проекта.

Проект, в котором названные признаки уравновешивают друг друга, равноправны, называют «нормальным» проектом. Но это идеальный тип проекта.

В реальных проектах доминирует один из факторов, и по этим доминантам можно выделить следующие типы проектов:

1) по характеру проектируемых изменений. По своей природе социальные проекты имеют дело с подготовкой и осуществлением социальных изменений. В зависимости от того, какой путь избирается для осуществления таких изменений, выделяют:

инновационные проекты. Задача инновационных проектов — внедрение принципиально новых разработок, чем и определяется их тесная связь с научно-техническими проектами. В социальной сфере инновация не часто связывается с созданием изобретений и открытий в области науки и техники. Утвердился другой путь — осмысление (и проектирование) социальных последствий при разработке инновационных научно-технических решений.

– поддерживающие проекты решают задачи экологического характера, в том числе в рамках экологии культуры. Их называют также поддерживающие проекты также реанимационными или реставрационными.

2) по направлениям деятельности. Разделение социальных проектов по направлениям деятельности может вестись с выделением множества типов, поскольку здесь с организационными вопросами смыкаются вопросы содержания проектов.

– образовательные проекты решают задачи, связанные с предостав­лением образовательных услуг. Надо заметить, что приобретение зна­ний, умений и навыков характерно для любого социального проекта, здесь же такого рода достижения являются основной целью социально-проектной деятельности.

– научно-технические проекты также могут выступать как проекты социальные, если своими последствиями непосредственно затрагивают общественную жизнь. Научно-технические проекты могут иметь поисковый, экспериментальный характер и через представление результатов общественному мнению приобретать социальную функцию (вызывать обществен­ный интерес, содействовать образованию ассоциаций и клубов, вызывать подражания, придавать качества публичных деятелей лицам, участвовав­шим в проекте, и т. д.)

– культурные проекты могут по основной своей направленности выступать как проекты художественные, символические, экзотические и др. Их общая черта как социальных проектов состоит в том, что они выполняют значимую социальную функцию.

3) по особенностям финансирования. Классификация социальных проектов по особенностям финансирования основывается на выделении в качестве типообразующего основного способа финансового обеспечения. Исходя из этого выделяют:

– инвестиционные проекты. Инвестиция — это вклад собственности в дело с целью извлече­ния прибыли. Далеко не каждый проект может привлечь инвестиции. Для инвесто­ра должна быть вне сомнений цель такого проекта, его значимость, которая определяет соразмерность вложения капитала. Именно поэтому социальные проекты, несмотря на их значительную социальную прибыль, но финансово неприбыльные или убыточные, с малой вероятностью могут стать инвестиционными. Очевидно, что вне детально разработанной документации (бизнес-плана в первую оче­редь) нет и инвестиционного проекта: он просто не будет рассматри­ваться в качестве такового. Расчет на инвестиции для социального проекта должен учитывать и различие форм инвестирования. Инвестиции могут быть представле­ны как:

·  денежные средства и их эквиваленты (целевые вклады, оборотные средства, паи и доли в уставных капиталах предприятий, ценные бумаги, кредиты, займы, залоги);

·  земля;

·  здания, сооружения, машины и оборудование, измерительные и испытательные средства, оснастка и инструмент, любое другое имуще­ство, используемое в производстве и обладающее ликвидностью;

·  имущественные права, оцениваемые, как правило, денежным эквивалентом, секреты производства, лицензии на передачу прав промышленной собственности.

В роли инвестора может выступить государство органы местного самоуправления. Их инвестиционное поведение несколько отлично от поведения инвестора — частного собственника: здесь главное получить именно социальную прибыль. Наконец, в роли инвестора может выступить и сам инициатор про­екта (индивидуальный или коллективный). Естественно, что его отно­шение к собственному проекту будет прежде всего определяться стрем­лением реализовать цели проекта. Но и в этом случае инвестиция под­чиняется экономической целесообразности.

– кредитные проекты. Способом финансового обеспечения социального проекта может быть избран кредит. Это также коммерческий вариант финансирования, тре­бующий предоставления гарантий кредитному учреждению (залог соб­ственности, например). Такой проект также предполагает развернутое финансово-экономи­ческое обоснование, которое должно убедить и инициаторов проекта, и кредитора в том, что кредит будет погашен и по нему будут уплачены проценты в соответствии с принятым порядком. Государство, местное самоуправление могут содействовать в получе­нии кредита, выступая поручителем по финансовым обязательствам. К кредитным проектам принципиально близки те, которые осуществ­ляются с применением лизинга. Лизинг — долгосрочная, иногда до нескольких лет, аренда средств производства (машин, оборудова­ния, производственных сооружений и т. д.), предполагающая воз­можный последующий выкуп арендатором полученного в аренду имущества. Имущество остается собственностью лизинговой компании до конца сделки, а после того, как организация-арендатор расплатилась за него, она становится собственником этого имущества. Это фактически форма инвестиции, позволяющая начинать дело с меньшими затратами и избегать влияния на эффективность работы морального старения обору­дования. Очевидно, что и это форма финансового обеспечения проекта, способного приносить прибыль.

– бюджетные проекты. В силу того, что социальные проекты нередко бездоходны и убыточ­ны в прямом финансовом выражении, но при этом решают важные соци­альные задачи (и в этом смысле себя окупают), значительная часть проектов осуществляется в рамках государственной социальной политики и решения местных задач. Такие проекты финансируются из соответствующих бюджетов (федерального бюджета, бюджета субъек­тов Российской Федерации, местных бюджетов) чаще всего в виде ас­сигнований для осуществления плановой деятельности государственного или муниципального учреждения, а в некоторых случаях — целой сети соответствующих органов и учреждений, а также субсидий территориальным органам власти и местного самоуправления и негосударственным организациям. Финансовое обеспечение из бюджетных источников имеет ограниче­ния, определяемое различными нормативами (структура штатов и число штатных сотрудников, фиксированные размеры фонда заработной платы и т. д.). Работа по нормативам усложняет для бюджетных проектов внедрение нововведений. К тому же следует учитывать, что в нестабильной экономической обста­новке в условиях бюджетного дефицита чаще всего происходит сокращение финансирования именно социальных расходов. Это приводит к тому, что бюджетное финансирование зачастую единственно возможное для социальных проектов становится негарантированным. Субсидия (дотация) представляет собой государственное финан­совое пособие юридическим и физическим лицам в виде ассигнования на покрытие убытков, сбалансирование бюджета и т. д. Такую модель финансирования социальных проектов избирают органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления для поддержки проектов и программ негосударственных организаций, привлекая для субсидий бюджетные средства и средства из внебюджетных источни­ков. Аналогичный механизм имеется у многих международных органи­заций (ООН и ее специализированные органы, ЭКОСОС, МОТ, ЮНЕСКО и др.), фондов (Фонд Сороса, Фонд Форда и др.), профессиональных ассоциаций (ассоциации социальных работников и др.). Чаще всего такие средства имеют форму грантов. Грант представляет собой фиксированную денежную сумму, передающуюся безвозмездно грантополучателю под условие выполнения работ (предоставления услуг), поддержка которых определяется целями грантодателя. Предоставление гранта предполагает, что организаторы проекта в опреде­ленные сроки отчитаются о расходовании средств под проект, причем такое расходование заранее довольно жестко фиксируется в утверждаемой грантодателем смете расходов. Здесь вступает в силу гражданско-правовой договор с определением мер ответственности сторон за его реализацию.

– спонсорские проекты. Следует заметить, что спонсоринг – экономическое, а не нравственно-эстетическое предприятие. Спонсор, как и инвестор, проявляет интерес к целям нуждающегося в средствах проекта, но в первую очередь преследует свою выгоду. Спонсор предоставляет поддержку проекту, если это может стать формой его рекламы или презентации (формирование образа фирмы). В мировой практике принято заключать договор о спонсоринге, из которого вытекает взаимная ответственность сторон: спонсор обязуется представить запрашиваемые средства для осуществ­ления проекта, а организаторы проекта обязуются рекламировать и дру­гим образом представлять интересы спонсора (создавать его положи­тельный имидж в общественном мнении и т. д.). Это, собственно, и есть расплата по договору спонсоринга, который не предусматривает возвра­та выделенных под проект финансовых средств. Очевидно, что лишь проект, получающий известность в определен­ных кругах, в контактах с которыми заинтересован спонсор, может стать спонсорским. Этот проект должен сам обладать положительным имид­жем, вызывать большой интерес в обществе, чтобы формировать поло­жительные установки в отношении спонсора.

– благотворительные проекты. Финансирование та­ких проектов часто имеет форму меценатства, когда лицо (организа­ция), обеспечивающее проект средствами, не ставит ни перед проектом, ни перед собой коммерческих задач и само по возможности участвует в проекте не только выделением финансов. Мотив благотворителя может быть и корыстным (работа на имя, престиж), а может отражать какие-либо личные интересы и увлечения, мечты, религиозные убеждения. Удовлетворение нематериальных потреб­ностей нередко более сильный мотив для трат, в том числе и крупных, чем ожидание наивысшей прибыли от вложений. Это обстоятельство позволяет осуществить многие некоммерческие социальные проекты.

Социальные проекты нередко строятся в финансовом отношении как проекты со смешанным финансированием. Для осуществления таких про­ектов их организаторы привлекают средства из разных источников и на разных условиях. Для значительной части социальных проектов смешан­ное финансирование наиболее удобно. Оно позволяет аккумулировать средства из источников, каждый из которых не был бы в состоянии финансово обеспечить проект полностью. Постепенно к такой модели финансирования склоняются многие негосударственные организации, спе­циализирующиеся на разработке и реализации социальных проектов.

4) по их масштабам. Организационные вопросы составления и реализации социальных проектов заметно различаются в зависимости от того, каков масштаб проекта. Оценка масштаба основывается на нескольких показателях, в том числе следующих;

·  насколько велико число людей (групп, организаций и т. д.), которые смогут воспользоваться продуктами (товарами, услугами, другими результатами) проекта;

·  какова потребность проекта в кадровых ресурсах, сколько суммарного времени всех занятых в проекте необходимо для его реализации;

·  как много финансовых средств и материально-вещественных ресурсов нужно затратить, чтобы проект был реализован в планируемом объеме;

·  насколько сложен проект по своей структуре, формам организации, отчетности и т. д.;

·  на какое время и для какой территории рассчитано исполнение проекта.

С учетом этих показателей принято разделят проекты на:.

– микропроекты. Микропроект — это чаще всего форма представления индивиду­альной инициативы, получающей признание окружающих. Микропроект делается в полном смысле слова для себя и для своих. Он может не требовать внешнего финансирования, специального обору­дования, делаться из подручных средств.

– малые проекты не предусматривают слишком большого числа потребителей, достаточны просты в управлении, не требуют круп­ного финансирования.

– мегапроекты. В качестве мегапроектов обычно выступают целевые программы, состоящие из взаимосвязанных проектов.

5) по срокам их реализации. В мировой практике принято разделять проекты по срокам реализа­ции на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

– краткосрочные проекты Обычно краткосрочные проекты требуют для своей реализации примерно год, максимум два года. Иногда возможно быстрое превращение среднесрочных проектов в краткосрочные. В социальной сфере потребность в ускорении сроков исполнения проекта может проявляться в чрезвычайных ситуациях.

– среднесрочные проекты. Обычно среднесрочные проекты осуществляются за 3—5 лет. Следует отметить, что большинство современных социальных проектов реализуются именно как среднесрочные.

– долгосрочные проекты. Такие проекты осуществляются на протяжении 10—15 лет. Это проекты, предусматривающие существенные социальные преобразова­ния. Они сложны для разработки, которая должна строиться с учетом долгосрочного прогноза.

6) псевдопроекты. Псевдопроект — видимость проекта, форма, которой прикрывается какое-то другое содержание, не представленное в самом псевдопроекте. Социальный феномен псевдопроектной деятельности вполне объясняется популярностью проектной формы. Выделияют две разновидности псевдопроектов:

– проекты-фикции, которые используют проектную форму как камуфляж. Причем фикция может быть как на стадии замысла, так и на стадии отчета о проделанной работе/полученном результате.

– квазипроекты. Такие проекты обладают всеми при­знаками настоящего проекта, но планируют нововведение, которое на самом деле таковым не является.

Псевдопроекты отвлекают силы и ресурсы от реализации обществен­ных интересов.

3. Жизненный цикл проекта.

Промежуток времени между моментом появления проекта и мо­ментом его ликвидации составляет жизненный цикл проекта. Жизненный цикл проекта состоит из следующих этапов:

1) Разработка концепции проекта.

2) Оценка жизнеспособности проекта.

3) Планирование проекта.

4) Составление бюджета.

5) Защита проекта.

6) Этап реализации проекта. Контроль за реализацией проекта.

7) Коррекция проекта по итогам мониторинга.

8) Завершение работ и ликвидация проекта.

1) Концепция проекта — это его основные положения, представленные в определенной системе. Назначение концепции – определить конечные цели проекта и выявить возможные пути их достижения.

Обычно в концепции получают отражение:

·  актуальность проекта определяется тем, насколько значима для об­щества (сообщества, группы людей или организаций, с ориентацией на потребности которых строится проект) социальная проблема, решению которой призван способствовать наш проект.

·  его цель и задачи.

·  содержание предполагаемой деятельности. В концептуальной части проекта описываются основ­ные стадии реализации проекта с указанием поэтапности работ, сроков и важ­нейших результатов. В мегапроектах описание работ обычно ведется по подпрограммам, поскольку каждая из них — это вполне самостоятельный проект, объе­диненный с другими подпрограммами общим замыслом и некоторыми общими параметрами.

·  правовое, экономическое, организационное обоснование проекта; ожидаемые последствия его осуществления. Выбор правовой формы проекта всецело определяется тем, что планируется достичь в результате. От выбора такой формы может зависеть, какими источниками финан­сирования мы сможем воспользоваться. Если проект не становится через избранную правовую форму самостоятельным юридическим лицом, он может оказаться в чрезмерной зависимости от организации, которая пре­доставит ему возможность пользоваться своими расчетными счетами. Финансовое обоснование должно включать базовые расчеты необхо­димых финансовых средств, фиксировать модель финансирования и его источники. В организационном обосновании проекта характеризуются участники его реализации и их функции; место и время осуществления проекта; имеющиеся в наличии и необходимые материально-технические, интел­лектуальные и другие ресурсы.

·  ожидаемые последствия. Здесь следует учесть как возможные положительные так и отрицательные последствия осуществления проекта, а для последних предложить комплекс мер по их устранению.

В целом обоснование проекта призвано показать, что проект реален для исполнения: есть необходимые ресурсы, есть люди, которые смогут в силу имеющегося опыта осуществить цели проекта, есть необходимые правовые и финансовые предпосылки для того, чтобы достичь конечных результатов.

2) Оценка жизнеспособности проекта. Задача этой оценки — предусмотреть успех и не допустить провала проекта. Другими словами, установить степень риска.

Оценивая жизнеспособность проекта, необходимо ответить на такие вопросы, как:

·  Имеется ли система решения интересующей нас проблемы на уров­не государства, местного самоуправления, организаций и лиц?

·  Кто и за что здесь отвечает?

·  Какие у нас есть возможности для контакта с ними?

·  Они будут мешать нашему проекту или помогать?

·  Как их привлечь на свою сторону или нейтрализовать?

·  Имеются ли конкурирующие проекты?

3) Планирование проекта. Задача данного этапа — установить перечень и порядок мероприятий по реализации проекта. Здесь концепция соединяется с организационными действиями: отбираются мероприятия в соответствии с задачами, вводится этапность в достижении результата, увязываются работы с ресурсами, устанавливаются сроки, ответственные исполнители, определяются объемы финансирования, фиксируются контрольные стадии и конечный результат.

При планировании социального проекта целесообразно ориентироваться на следующие правила:

·  Правило ресурсов. Ресурсы, которые можно не использовать без большого ущерба для достижения цели, не следует использовать.

·  Правило времени. Если проект выходит за пределы среднесрочно­го планирования, его целесообразно разделить на несколько последова­тельно осуществляемых проектов.

·  Правило места. Если проект не может быть осуществлен по еди­ному стандарту и подходам на большой территории, то лучше его разде­лить на локальные проекты, определяя свои стандарты и подходы для каждой группы однородных территорий.

·  Правило последствий. Поскольку всякий проект имеет позитив­ные и негативные последствия, надо стремиться к уменьшению до мини­мума негативных и развертывания до максимума позитивных послед­ствий его осуществления.

Рассчитанный по времени, ресурсам и затратам план выступает в качестве управленческого средства осуществления проекта и контроля за его реализацией. В то же время это важная часть бизнес-плана, который рассматривается потенциальным инвестором.

4) Составление бюджета. В рамках концепции фиксируется общая модель финансирования, на данном этапе она описывается более подробно.

Основное внимание при составлении бюджета нужно сосредоточить на вопросах:

·  Сколько необходимо денег?

·  На какие цели будут использованы предоставленные деньги?

·  Планируются ли доходы от произведенной продукции и услуг и какую часть расходов по проекту они могут покрыть?

·  Как будут возвращены деньги (и выполнены другие финансовые условия), полученные в порядке инвестиций, кредита и т. д.?

Если заявлена смешанная модель финансирования, необходимо рассчитать движение средств по каждому источнику раздельно и в увяз­ке с другими источниками.

В малых и микропроектах нередко бывает достаточно составить сме­ту расходов с указанием источников поступления средств.

5) Защита проекта. Чтобы должным образом защитить свой проект, следует не только подготовить его текст и различные материалы для презентации. Необхо­димо быть готовыми ответить на вопросы, из которых самыми трудными будут те, которые по формулировкам кажутся самыми простыми. Для подготовки к защите проекта можно воспользоваться схемой таких Р–М—Р (Результаты—Методы—Ресурсы) 1:

·  Результаты

Чего мы добиваемся, каковы наши цели?

Что мы стараемся сделать?

Каких результатов мы хотим достичь?

Какова приоритетность результатов?

Как будет выглядеть «УСПЕХ»?

·  Методы

Как это следует сделать?

Как нам этого достичь?

Какие существуют альтернативные методы?

Какой наилучший из возможных?

Какую систему приближения и оценки мы используем?

·  Ресурсы

Какие специалисты нам нужны?

Сколько потребуется людей?

Какова стоимость реализации решений?

Сколько нужно времени?

Какие дополнительные ресурсы понадобятся?

6) Контроль за реализацией проекта. Готовность проекта по ресурсам и достижение промежуточных и финальной фазы реализации подтверждается контролем.

В технологии управления проектами принято выделять три вида контроля.

– Предварительный контроль. Такой контроль осуществляется до фактического начала работ. Его назначение — заранее проверить, на­сколько проект обеспечен материально-техническими и финансовыми ресурсами, а также в каком состоянии его кадровое обеспечение. Это первый смотр сил и средств реализации проекта.

– Текущий контроль. Поскольку проект планируется осуществлять поэтапно, каждый из этапов имеет определенные показатели выполне­ния. Это позволяет контролировать ход работ, не дожидаясь финальной стадии реализации проекта. Показатели, которые в этом случае подле­жат контролю, характеризуют соответствие реального исполнения проек­та по срокам, расходам, ресурсам, качеству.

– Заключительный контроль. При завершении проекта стоит за­дача дать интегральную оценку того, что достигнуто при реализа­ции проекта в целом. С этой целью проводится заключительный конт­роль.

Все выделенные вида контроля находятся внутри проекта: их произ­водят те, кто работает в самом проекте, кто управляет им. Внешние проверки, которые могут осуществлять инвесторы, налоговая служба, прокуратура и т. д., не являются контролем, направленным на обеспече­ние реализации проекта.

Контроль призван зафиксировать состояние проекта на заранее обо­значенных контрольных точках, с целью своевременного реагирования на возможные отклонения от плана работ.

7) Коррекция проекта по итогам мониторинга. Потребность в корректировке проекта по мере его осуществления очевидна. Не­редко такая корректировка ведется в авральном порядке, без необходи­мого обеспечения и ведет к разрушению тщательно разработанного первоначального плана. Между тем корректировка проекта должна быть осознана не как стихийное бедствие, а как непременное условие успеш­ной его реализации. В этой связи сформировались механизмы мони­торинговых исследований, который сопровождают проект с начала его реализации.

Мониторинг проекта не представляет собой формы его внутреннего контроля, хотя широко и плодотворно используется в этих целях. Его назначение — фиксация динамических изменений проекта и его среды под влиянием их взаимодействия. Даже в краткосрочных проектах возможны заметные изменения в условиях жизнеобеспечения проекта по сравнению с первоначальными. В среднесрочных и долгосрочных проек­тах — это неизбежно.

Регулярные исследования по однородным параметрам дают динами­ческую характеристику проекта и его контекста, которая не может быть в полной мере предугадана на стадии разработки проекта. Проект спосо­бен порождать по мере своего осуществления непредвиденные обстоя­тельства, которые сами становятся по отношению к нему внешними фак­торами. Разумеется, здесь может выявиться и какая-либо непредвиден­ная опасность для общества. Но в такой же мере мы вправе говорить, что проект может порождать и непредвиденные позитивные процессы и явления, которые дают основание для его расширения, развития, струк­турного усложнения и т. д.

8) Завершение работ. Ликвидация проекта. Заключительный контроль позволяет зафиксировать завершение ра­боты по проекту. Эта стадия предусматривает и осмысление реализации проекта. На этом этапе пытаются ответить на следующие вопросы:

Достигнут ли планировавшийся результат?

Достигнут ли он в полном объеме и на высшем уровне качества?

Что мешало осуществле­нию проекта и насколько успешно преодолевались препятствия?

Нужен ли был проект для решения проблемы, его вдохновившей?

Насколько слажена была команда проекта и можно ли с ней работать в новом проекте?

Стоит ли проект закрывать?

Нередко проекты, которые планировались, как краткосрочные могут продлить срок своей реализации, показавшие себя либо как успешные, либо как необходимые для дальнейшего решения проблемы. Значительная часть социальных проектов все-таки завершается без перехода в новую стадию, без какого-то продолжения. В этом случае в завершающей стадии должна быть произведена ликвидация проекта.

Пока проект не ликвидирован, он не завершен. Ликвидация проек­та — это действия по прекращению всех вытекающих из него прав и обязательств (без их перехода в порядке правопреемства к другим лицам). Прежде чем менеджеры проекта сложат с себя обязанности, они должны представить полный отчет о завершении работ по проекту тем, кто их нанял. Этот отчет считается принятым после соответствующего утверждения или при отсутствии претензий в течение определенного срока (обычно месяца со времени представления).

Если для осуществления проекта создавалась специальная структура, она должна быть также ликвидирована. Проект как подразделение в какой-либо организации ликвидируется приказом по организации. Если для проекта была создана организация как юридическое лицо, то его ликвидация регулируется Гражданским кодексом РФ.

При ликвидации проекта ликвидируется и накопленное имущество: его либо возвращают арендодателю, либо продают, либо отдают в дар благотворительным организациям, либо списывают по актам.

У организации могло накопиться определенное имущество, и им надо также распорядиться — продать, отдать в дар благотворительным орга­низациям, списать по актам и т. п.

Необходимо выполнить и все обязательства перед людьми, которые участвовали в реализации проекта: финансовые обязательства, обязательства по трудоустройству.

После того как все процедуры по ликвидации проекта завершены, считается, что жизненный цикл проекта окончен.

Нередко именно в этот момент начинает работать так называемый «закон письма»: «Стоит запечатать письмо, как в голову приходят све­жие мысли». Возникают новые идеи, рождается новый проект.

Однако не все проекты носят завершенный характер. Причинами незавершения проектов могут быть: нехватка финансирования, решение проблемы другими средствами, непроработка всех механизмов реализации проекта и др. причины.

4. Документация проекта

Соединение всех записей, заметок, расчетов по проекту в единый текст представляет собой важный этап работы над проектом.

Практика показывает, что написанный безграмотно, с жаргонными словечками или слишком наукообразно текст отталкивает читателя. Не вдохновит на поддержку проекта явное опасение провала, неуверенность в себе и в своем проекте. Отбивают охоту знакомиться с проектом неясные округлые формулировки, долгие вступления и отступления. С са­мого начала должно быть ясно, о чем проект и каков его масштаб.

В практике проектирования выработан прием, позволяющий упро­стить задачу знакомства с проектом. Описание проекта строится как бы по концентрическим кругам.

Самый малый круг — презентация проекта. Презентация занимает две-три страницы, и в ней в самой сжатой форме изложена информация об организации, осуществляющей проект (цели организации, ее готов­ность к осуществлению проекта), и концепция проекта (актуальность проекта; его цели и задачи; правовое, экономическое, организационное обоснование; потребность в средствах, модель и источники финансирования; участники проекта, их функции; место и время; материально-технические, интеллектуальные и другие ресурсы; ожидаемые последствия осуществления проекта). Этой информации должно быть достаточно, чтобы лицо, которому адресован проект (например, потенциальный ин­вестор), заинтересовался проектом. Если интереса нет — проект откла­дывают в сторону. Если интерес проявлен — проект читают дальше.

Второй круг — изложение концепции проекта, а также наиболее общей оценки жизнеспособности проекта и базовых расчетов. Текст этой части по структуре тот же, формулировки исходных положений — те же, но здесь есть аргументация изложенных положений. Тест зани­мает 25—30 страниц. Лицо, принимающее решение по проекту (тот же инвестор, например), знакомится с этой частью для прояснения того, что невозможно было почерпнуть из краткого описания проекта. Если его устраивает проект, то дальнейшее чтение по его распоряжению ведут специалисты, делающие экспертное заключение о целесообразности уча­стия в проекте.

Третий круг, строящийся по той же структуре, что и два предыду­щих, содержит детальную информацию и все выполненные расчеты по проекту. Эта часть текста может быть как угодно велика. В крупных проектах она может быть многотомной, содержать таблицы, схемы, ри­сунки, чертежи, диаграммы и т. д. При этом как бы велика она ни бы­ла, она не мешает видеть проект в целом: краткое описание и его вариант с аргументацией положений позволяют не отвлекаться от главного.

К тексту могут прилагаться различные документы: устав организа­ции, рекомендации по проекту, отчеты по исследованиям и т. д.

Тема 8. Социальное проектирование. Жизненный цикл социального проекта

1. Сущность социального проектирования. Социальное конструирование и социальная инженерия.

2. Виды социальных проектов.

3. Жизненный цикл проекта.

Литература

Курбатов В. И., Курбатов О. В. Социальное проектирование: Учебное пособие. – Рост он/Д: 2001.

Дашибалова И. Н. Прогнозирование и проектирование в социальной работе: Учебно-методическое пособие. - М, 2006.

Дридзе Т. М. Технология прогнозного социального проектирования и социальной коммуникации в экоантропоцентрической парадигме социального познания. – М., 1999

Колтынюк Б. А. Инвестиционное проектирование объектов социально-культурной сферы. – М., 2002

Луков В. А. Социальное проектирование. Учебное пособие. – М., 2000

Сафронова В. М. Прогнозирование, проектирование и моделирование в социальной работе. – М., 2007

Тощенко Ж. Т., Аитов Н. А., Лапин Н. И. Социальное проектирование. М., 1982.


Тема 9. Социальные технологии и методы социального проектирования

1. Понятие социальной технологии. Методология социальных технологий.

2. Методы социального проектирования на различных стадиях социального проекта.

3. Экспертиза социального проекта.

1. Понятие социальной технологии. Методология социальных технологий.

Социальная технология – это способ организации и упорядочения целесообразной практической деятельности, совокупность приемов, направленных на определение и преобразование (изменение состояния) социального объекта и достижение заданного результата.

Специфика социальной технологии состоит в том, что она алгоритмизирует социальную деятельность. Упорядочивая действия, технология поддерживает наиболее удобный в стабильных жизненных ситуациях режим деятельности, создает ситуации благоприятного развития, выравнивает социокультурный уровень и опирается на стабильные факторы жизненных ситуаций.

Можно дать определение социальной технологии как определенной последовательности процедур с использованием специальных технических, организационных, информационных средств, сложившейся в реально действующий процесс, направленный на получение конкретного ожидаемого результата, и такой результат воспроизводится каждый раз, когда совершается именно этот процесс. Иначе можно сказать, что социальная технология – это совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых для достижения поставленных целей в процессе решения разного рода социальных проблем.

Создание социальных технологий – это коллективная деятельность. Специалисты центра используют в своей работе совокупность специфических методов, процедур и способов деятельности, которые и образуют различные социальные технологии. Все они используются в работе с семьями, которые оказались в трудной жизненной ситуации. Хочется поделиться опытом работы, который приобрели специалисты в течении последних семи лет работы нашего учреждения.

Так, любая проблема требует социальной экспертизы (исследование вопроса и получение достоверной информации о нем), которая представляет собой оценочно-консультационную деятельность. Эта технология непосредственно связана с осуществлением социальной диагностики (получение знаний для социальных прогнозов), которая проводится при изучении общественного мнения и морально-психологического климата в социуме. Здесь много внимания уделяется роли и месте семьи в обществе, количественные показатели различных категорий семей.

В процессе социализации клиентов специалистами используется технология социальной адаптации. Это приведение индивидуального и группового поведения в семье в соответствие с системой норм и ценностей общества, в котором они находятся. Особенно это актуально по отношению к тем, кто социально дезадаптирован, т. е. произошло разрушение жизненных планов, неготовность к функционированию в социальной ситуации.

Особо в работе с семьей можно выделить такие  технологии как социальная реабилитация и социальное обеспечение. Социальная реабилитация позволяет рассматривать целый комплекс мер, направленный на восстановление способности к жизнедеятельности в социальной среде, это программы и действия, направленные на восстановление статуса членов семьи для более полной интеграции в общество. Это касается как несовершеннолетних, так и их родителей. Опыт работы в рамках технологии социальной реабилитации предусматривает и социальное обеспечение, которое включает в себя осуществление конкретных, часто адресных мероприятий в соответствии со структурой индивидуальной программы реабилитации (формы, способы, используемые средства).

Технология социальной профилактики и коррекции является одним из  перспективных важных направлений в работе социально-реабилитационного центра. Основная цель профилактической деятельности состоит в выявлении причин и условий, ведущих к отклонениям в поведении, предупреждении и уменьшении вероятности появления этих отклонений с помощью социально-экономических, правовых, организационно-воспитательных, психолого-педагогических мер воздействия. Сегодня в центре особое внимание уделяется профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактика зависимостей (наркомания, алкоголизация, табакокурение) среди подростков, жестокого обращения и насилия в семье и др.  Коррекция отклоняющего поведения предполагает выявление неблагополучия в системе отношения личности с внешним миром (снятие синдрома тревожности, агрессивности, замкнутости), изменение социальной ситуации (индивидуальные диагностико-коррекционные и социально-психологические программы).

Социальные технологии, применяемые для защиты личных, имущественных, правовых интересов граждан – это  опека, попечительство и патронаж.

Основой работы специалистов социального учреждения являются коммуникативные технологии. Общение в рамках деятельности социального учреждения должно подразумевать коммуникативную компетентность. От степени знаний, умений и навыков, связанных с процессом общения с клиентом (как с несовершеннолетними, так и их родителями) во многом зависит эффективность результата.

Социальный проект как социальная технология представляет собой  разновидность инновационной деятельности. Это обусловлено тем, что социальное проектирование в своей основе предполагает определенные социальные изменения. Это удобная форма деятельности, которая позволяет решать проблему посредством постановки цели, вычленения задач, составления плана реализации проекта. При этом положительную роль играют: ограничение сроками, внутренний и внешний мониторинг, возможность продолжения проекта при его успешной реализации.

Работа с внедрением новых социальных технологий помогает более структурированно выстраивать действия специалистов. Это позволяет более эффективно использовать имеющиеся ресурсы специалистов. Положительным также является то, что используются разные формы и методы работы, включаемые в различные социальные технологии, которые дают наиболее эффективные результаты.

2. Методы социального проектирования на различных стадиях социального проекта.

К методам социального проектирования относят:

1) На стадии разработки социального проекта:

– мозговой штурм. Метод мозгового штурма (мозговой штурм, мозговая атака, англ. brainstorming) — оперативный метод решения проблемы на основе стимулирования творческой активности, при котором участникам обсуждения предлагают высказывать как можно большее количество вариантов решения, в том числе самых фантастичных. Затем из общего числа высказанных идей отбирают наиболее удачные, которые могут быть использованы на практике.

делова игра – метод имитации принятия решений руководящих работников или специалистов в различных производственных ситуациях, осуществляемый по заданным правилам группой людей или человеком с ЭВМ в диалоговом режиме, при наличии конфликтных ситуаций или информационной неопределённости.

– метод фокальных объектов – метод поиска новых идей путем присоединения к исходному объекту свойств или признаков случайных объектов. Применяется при поиске новых модификаций известных устройств и способов.

Суть метода: перенесение признаков случайно выбранных объектов на совершенствуемый объект, который лежит как бы в фокусе переноса и поэтому называется фокальным. Возникшие необычные сочетания стараются развить путем свободных ассоциаций.

Из условий задачи выделяется объект (прототип), подлежащий усовершенствованию (ФО), уточняется цель.

Далее выбирается 3-4 случайных объектов (открыв наугад каталог, книгу и т. п.), выписывается для каждого из них несколько характерных признаков (свойств).

Полученные признаки переносятся на прототип (фокальный объект) – получают новые сочетания.

Новые сочетания развивают путем свободных ассоциаций, фиксируют все интересные идеи.

Затем необходимо оценить новые идеи и отобрать наиболее эффективные с точки зрения реализации, сформулировать задачи на разработку новых модификаций объекта.

– метод создания сценариев. Метод написания сценариев предполагает установление логической последовательности событий, чтобы показать, как исходя из существующей ситуации, может шаг за шагом развертываться будущее состояние.

2) на стадии оценки жизнеспособности проекта:

– метод фокус-групп. Фокус-группа – групповое глубинное интервью, сфокусированное на исследуемой проблеме или объекте (товар, услуга, реклама), направленное на определение отношения участников к поставленной проблеме или причин восприятия того или иного объекта (товар, реклама), выявления мотивации тех или иных действий потребителей.

Фокус-группа проводится в специально оборудованном помещении в течение 1,5-2 часов по заранее разработанному сценарию. Обычное количество участников составляет 8-12 человек, не знакомых между собой, не объединенных общими интересами, идеями и т. д. Основным принципом подбора участников группы является однородность социально-демографических характеристик, а также частота и объем потребления определенного товара или услуги. Общее число фокус-групп, которое необходимо провести, зависит от исследовательских задач и от степени дифференциации целевых групп. Обычно в рамках исследования проводится от 2 до 6 групп. Фокус-группы проводит квалифицированный специалист - психолог, задача которого - понять истинное отношение участников фокус-группы к обсуждаемым вопросам.

– метод Дельфи. Суть этого метода в том, чтобы с помощью серии последовательных действий – опросов, интервью, мозговых штурмов – добиться максимального консенсуса при определении правильного решения. Анализ с помощью дельфийского метода проводится в несколько этапов, результаты обрабатываются статистическими методами.

Базовым принципом метода является то, что некоторое количество независимых экспертов (часто несвязанных и не знающих друг о друге) лучше оценивает и предсказывает результат, чем структурированная группа (коллектив) личностей. Позволяет избежать открытых столкновений между носителями противоположенных позиций т. к. исключает непосредственный контакт экспертов между собой и, следовательно, групповое влияние, возникающее при совместной работе и состоящее в приспособлении к мнению большинства. Даёт возможность проводить опрос экстерриториально, не собирая экспертов в одном месте (например, посредством электронной почты.

– контент-анализ. Контент-ана́лиз (от англ.: contents - содержание, содержимое) или анализ содержания — стандартная методика исследования в области общественных наук, предметом анализа которой является содержание текстовых массивов и продуктов коммуникативной корреспонденции. В отечественной исследовательской традиции контент-анализ определяется как количественный анализ текстов и текстовых массивов с целью последующей содержательной интерпретации выявленных числовых закономерностей. Контент-анализ применяется при изучении источников, инвариантных по структуре или существу содержания, но внешне бытующих, как не систематизированный, беспорядочно организованный текстовой материал. Философский смысл контент-анализа, как исследовательского метода, состоит в восхождении от многообразия текстового материала к абстрактной модели содержания текста.

– метод репертуарных решеток. Репертуарные решетки могут применяться и применяются в качестве эффективного инструмента в экспертной оценке, где они позволяют не только классифицировать объекты оценки или получать шкалы предпочтений, но и, реконструировав систему субъективных шкал, понять и объяснить возникновение каждой оценки и учесть индивидуальную точку зрения каждого эксперта. В педагогике репертуарные решетки с успехом могут применяться для изучения и диагностики отношений учащихся к различным предметам и методам преподавания, в качестве средства выявления параметров восприятия учителями своих учеников и в качестве метода повышения точности и адекватности оценок и самооценок.

Он позволяет выявить противоречия в оценках, конфликты ценностей и установок человека.

Можно использовать репертуарные решетки и для оценки динамики состояния человека, например в процессе рабочего дня или в процессе выполнения какой-либо сложной или утомительной деятельности.

3. Экспертиза социального проекта.

Социальный проект подвергается экспертизам на всем протяжении его разработки и осуществления.

На стадии проработки концепции экспертно устанавливаются многие показатели, по которым предстоит измерять эффективность осуществле­ния проекта. Оценка жизнеспособности проекта в значительной мере основывается на экспертных заключениях как в отношении проекта, так и в отношении социальной среды, в которую он внедряется. Диагности­ческие и прогнозные исследования в социальной области без применения экспертных методов невозможны. При рассмотрении подготовленного текста проекта конкурсными комиссиями, инвесторами, органами госу­дарственной власти и органами местного самоуправления, другими орга­низациями, которые принимают по проекту управленческие решения, также проводится экспертиза. Экспертно оценивается проект в рамках текущего контроля за его реализацией. Наконец, завершение проекта, установ­ление того, удалось ли его воплотить в соответствии с замыслом, также предполагает экспертизу.

При работе с социальными проектами могут применяться различные виды экспертизы постольку, поскольку в проекте предусматривается строи­тельство, или требующая лицензирования деятельность, или вмешатель­ство в окружающую природную среду. Так работают со всеми проекта­ми. Но особенность социальных проектов состоит в том, что здесь веду­щую роль играет социальная экспертиза — специальный вид экспертной работы.

Чаще всего социальная экспертиза ведется по следующим направлениям, которые и отражают предмет экспертизы.

1. Эксперты оценивают социальные последствия для населения принятых и подготовленных к принятию социальных проектов.

2. При помощи экспертизы может быть установлено соответствие реализованного проекта его первоначальному замыслу, а также принятому по проекту управленческому решению;

3. Экспертиза может выявить адекватность восприятия в общественном сознании принятого или подготовленного проекта.

Экспертирование может производиться по модели «Рецензия» — наи­более традиционной форме экспертной оценки. Это отзыв эксперта на материалы, представленные ему для изучения, который содержит поло­жительные и отрицательные характеристики и общий вывод по этим материалам. Отличие от рецензии литературного или театрального кри­тика здесь в том, что заключение эксперта содержит обязательный ответ на вопросы, заранее обозначенные в задании на экспертизу и предопре­деляющие принятие того или иного управленческого решения.

Рецензия — простое и наименее затратное экспертирование докумен­та, но оно не содержит всех преимуществ экспертной работы и может ввести принимающий решения орган в серьезное заблуждение относи­тельно истинного положения дел или перспектив доработки документа. В рамках данной модели может быть предусмотрен компенсирующий эти недостатки вариант. Его схема такова:

– рецензия заказывается нескольким не связанным между собой экспертам, причем заказ содержит перечень требований, включая формулировку вопросов, на которые эксперты должны ответить обязательно и однозначно;

– рецензии принимаются без каких либо ограничений по качеству, кроме пунктов, оговоренных в техническом задании;

–тексты рецензий обрабатываются социологическими методами, при­нятыми при обработке документальных источников, специально привле­ченными специалистами, перед которыми не ставятся собственно эксперт­ные задачи;

– итоги вторичной обработки экспертных оценок составляют акт экс­пертизы, рассматриваемый органом, заказавшим экспертное исследо­вание.

В рамках данной модели может рассматриваться и консультирование: фактически это рецензирование без представления текста экспертного заключения.

Другая модель организации экспертизы — «Мониторинг». Монито­ринг — регулярно повторяющееся исследование одного и того же объек­та (явления, процесса) по одной и той же методике. Такое исследование позволяет выявить динамику развития объекта (явления, процесса). Мониторинговая модель применяется, если производство социальной экспертизы осуществляется на долговременной основе.

Модель «Мониторинг» может быть эффективно применена, если в качестве эксперта выступает научное учреждение или подразделение, квалификация сотрудников или партнеров которого позволяет рассчиты­вать па высокое качество экспертной оценки однородного, но довольно обширного материала. В рамках мониторинга экспертная оценка связы­вается с другими исследовательскими технологиями.

Применение мониторинга малоэффективно, если характер решаемых задач отличается разнообразием и несводимостыо к ограниченной лишь некоторыми параметрами сообщества, в отношении которого проводится мониторинг. Другая особенность мониторинга — выявление им своей эффективности лишь тогда, когда накапливается достаточный материал для сравнения изучаемых явлений или процессов.

В некоторых случаях возникает необходимость вести экспертизу со­циальных проектов и программ, которые представлены теми или ины­ми организациями в порядке объявленного конкурса. Тогда возника­ет специфическая экспертная задача по сопоставлению довольно раз­ных текстов и предпочтению тех или иных из них. Выработка оснований для предпочтения ведется в зависимости от целевого назначения кон­курса.

Эксперт устанав­ливает:

·  социальную значимость проекта (программы): актуальность за­явленной деятельности; ясность цели; оригинальность (новизну) замыс­ла; правомерность, допустимость деятельности; социальные последствия;

·  возможность развития проекта, его перспективность; возможность вос­произведения в иных условиях;

·  масштаб планируемой деятельности: расчетную длительность и ритм мероприятия; круг лиц, которому адресован проект; соотношение детей (молодежи) и взрослых; число занятых в активных формах деятельности; необходимость в специальной подготовке кадров; долю средств на обеспечение сути проекта в общих планируемых расходах по проекту;

·  реалистичность проекта (программы): способность молодежно­го, детского объединения реализовать конкурсный проект, подтвержден­ную предыдущей деятельностью; наличие подготовленных кадров или возможность по привлечению их со стороны; обоснованность места про­ведения мероприятий; обоснованность ожиданий от участников проекта;

·  рациональность сметы расходов.

Особенность данного вида экспертизы состоит в том, что номинально или фактически эксперт становится членом жюри, он вынужден постро­ить «лифт» проектов, не ограничиваясь предпочтением лучшего и отвер­жением всех остальных.

Технологические приемы работы с большим числом проектов выра­ботаны многими экспертными советами. Один из вариантов представля­ют правила, принятые экспертными советами Института «Открытое об­щество». Порядок работы экспертных советов обычно таков:

Эксперты готовят заключения раздельно по каждому из конкурс­ных проектов (объем заключения от абзаца до 1,5 станицы; большие тексты заключений не вызывают одобрения, поскольку с ними труднее работать).

Когда по каждому проекту имеется несколько (не меньше двух, но обычно 4—5) заключений экспертов, собирается экспертный совет (5—7 авторитетных в данной области специалистов), рассматривающий все представленные проекты на основе полученных заключений. Участники заседания, разумеется, сами вели экспертизу проектов, и по каждому проекту минимум двое выступали авторами заключений.

Проекты разделяются на три группы: а) проекты, получившие все положительные оценки; б) проекты, получившие все отрицательные оценки, в) проекты, оцененные одними экспертами положительно, а другими отрицательно. По первой группе нет необходимости проводить обсужде­ния до того момента, когда станет вопрос о распределении призовых мест. Вторая группа исключается из обсуждения. Третья и составляет основу работы экспертного совета. Бывает, что оценки диаметрально расходятся (категорическое «за» versus категорического «против»). Об­щая оценка формируется (иногда после дополнительного экспертирования) в соответствии с установившимися в совете критериями, и проект попадает в первую или вторую группу.

Тема 9. Социальные технологии и методы социального проектирования

1. Понятие социальной технологии. Методология социальных технологий.

2. Математические модели социальных проектов.

3. Методы социального проектирования на различных стадиях социального проекта.

Литература

Дашибалова И. Н. Прогнозирование и проектирование в социальной работе: Учебно-методическое пособие. - М, 2006.

Крестьянинов А. Н. Социальная технология как метод регулирования человеческих отношений

Курбатов В. И., Курбатов О. В. Социальное проектирование: Учебное пособие. – Рост он/Д: 2001.

Луков В. А. Социальное проектирование. Учебное пособие. – М., 2000

Технология социальной экспертизы. Организационные модели экспертной работы... // СоцИс. – 1993.– №4

Социальная наука и социальная технология // Общественные науки и современность. -1992. - №6


Тема 10. Социальное моделирование

1. Понятие и виды прогностических моделей

2. Процесс моделирования

1. Понятие и виды прогностических моделей

Метод моделирования позволяет исследовать систему, которая в действительности еще не существует, прогнозировать те или иные социальные процессы, решать задачи создания идеально функционирующих систем, призванных наилучшим образом осуществлять процессы управления. В широком смысле, модель – это отображение определенных характеристик объекта в целях его исследования. Существует много определений и классификаций моделей применительно к задачам разных наук. В научной литературе термин «модель» означает какой-либо условный образ объекта исследования. Модель — это схема, изображение или описание какого-либо явления или процесса в природе и обществе. Модель конструируется субъектом исследования так, чтобы операции отображали характеристики объекта, существенные для цели исследования (взаимосвязи, структурные и функциональные параметры и т п.). Модель — один из важнейших инструментов социально-экономического прогнозирования, научного познания исследуемого процесса. Поэтому вопрос об адекватности модели объекту (т. е. о качестве отображения) правомерно решать лишь относительно определенной цели.

Модель является важным инструментом в научной абстракции, позволяющим выделить, обособить и проанализировать существенные для данного исследования характеристики, т. е. свойства, взаимосвязи, структурные и функциональные параметры некоторого объекта.

Смоделировать – это, значит, описать явление или процесс в обобщенной форме: внутреннюю структуру (структурная аналогия) или воспроизводство функций объекта (функциональная аналогия), или описать динамику процесса.

Обобщение, выражается при этом в описании явлений, при помощи математических уравнений моделирования. Моделирование давно и успешно применяется не только, в экономических, технических, естественных и др. науках, но и при изучении общественных процессов или явлений.

Прогностические модели имеют свои особенности, прежде всего, в том, что моделируются не существующие, а ожидаемые предстоящие явления и процессы. Модель, в этом случае, выступает в роли хотя и вспомогательной, но очень важной гипотезы. В связи с этим, разработка таких моделей отличается дополнительными трудностями. Трудность использования математической модели заключается в том, что она должна отражать не только сущность изучаемого явления или процесса, но и предоставлять возможность вероятностно-статистической интерпретации закономерностей, интересующих исследователя. Поэтому математическое моделирование социальных процессов и явлений может успешным в сочетании с глубоким содержательным анализом, способным раскрыть механизм действия социальных законов.

В прогностике модели разделяются на:

– логические – записанные с помощью логических выражений;

– информационные – основанные на массовых потоках информации;

– математические.

Математической или абстрактной – называют модель с количественными характеристиками, записанными в виде формул.

К логическим моделям относятся модели прогнозирования по исторической аналогии (базируется на историческом опыте развития данной системы или объекта).

Существуют модели описательного характера в виде сценариев будущего. Среди информационной - известны модели на основе патентной информации.

Модели взаимодействия между науками информационной модели.

3 основные группы математической модели:

1 статистико-вероятностные;

2. экономико-математические;

3. функционально-иерархические;

В моделирование социальных процессов важную роль играет 1 гр. моделей.

Статистические модели:

– модели распределения;

– модели распознавания образов;

– корреляционные;

– дисперсные;

– факторные;

– имитационные.

Они позволяют исследовать сложную систему любого типа. Возможность учета нелинейности, динамики вероятностной природы, некоторых явлений позволяют сделать статистическую модель адекватной действительности.

Статистическое моделирование процесса функционирования сложной системы предполагает учет случайных возможностей описываемых разными законами распределения. Отсюда и название модели – статистическая.

2. Процесс моделирования

Содержанием процесса моделирования являются:

– конструирование модели на основе предварительного изучения объекта или процесса,

– выделение его существенных характеристик или признаков: теоретический и экспериментальный анализ модели;

– сопоставление результатов моделирования с фактическими данными об объекте или процессе;

– корректировка и уточнение модели.

Средством изучения закономерностей развития социально-экономических процессов является экономико-математическая модель. Под экономико-математической моделью (ЭММ) понимается методика доведения до полного, исчерпывающего описания процесса получения и обработки исходной информации и правил решения рассматриваемой задачи в достаточно широком спектре конкретных случаев. ЭММ - это система формализованных соотношений, описывающих основные взаимосвязи элементов, образующих экономическую систему.

Задачами математического моделирования являются, прежде всего, формализация общих явлений и целенаправленное математическое описание тех или иных социальных объектов с одновременной обработкой соответствующей содержательной части теории.

Задачи в математическом моделировании.

Применение математико-статистических методов в прогнозировании предполагает 2 задачи:

– статистическую (в стадии покоя);

– динамическую.

К решению этих задач относится формирование и оценка исходных данных исследования:

– оценка исходных данных исследования;

– логический анализ механизма связи между параметрами;

– проведение корреляционного или регрессионного анализа; например: установление связи между численностью рождений и уровнем образованности женщин;

– расчет коэффициента регрессионных или корреляционных моделей;

–разработка собственно прогноза на основе полученных корреляционных или регрессионных моделей;

– верификация (расчет доверительного интервала при заданной точке отсчета);

Прежде чем выбрать тип функции, описываем тенденцию для прогнозирования с использованием регрессионного анализа, необходимо определить пределы, в которых будет применяться этот метод.

Прогнозы по аппроксимирующим функциям наиболее надежны на короткие и средние сроки (от 2-х до 5-7 лет). Подбор математической функции зависит от асперических значений прогнозируемой величины и является ответственной частью работы, потому что только хорошо подобранное к исходным данным уравнение даст кривую, которая наиболее точно выразит основную тенденцию. В случае неудачного выбора функций кривая даст искаженные представление об истинном отношении зависимости.

Следует выделить ряд правил подбора функций:

– необходимость ограничения числа постоянных параметров, входящих в формулу;

– вид функции по возможности должен быть простым, так как сложная функция требует дополнительных больших параметров расчета уравнений; точность при этом достигается невысокая.

Расчет коэффициентов корреляции и регрессии проводится на компьютере по типовой программе. Затем коэффициент вводится в уравнение и рассчитывается прогноз на заданное время упреждения. Однако для того, чтобы представить окончательный результат необходимо провести расчет ошибки выравнивания и определить доверительный интервал при заданной точности прогноза.

Эконометрия - наука, изучающая конкретные количественные взаи­мосвязи экономических процессов с помощью экономико-математичес­ких методов и моделей. Система ЭММ эконометрического типа служит для описания относительно сложных процессов экономического или социального характера. Эконометрическое моделирование основано на обработке статистической информации ретроспективного характера, оценке отдельных переменных величин, их параметров. Разработка системы моделей прогнозирования проходит три этапа.

Первый предполагает разработку локальных методик прогнозирования. Здесь прорабатываются отдельные модели и подсистемы моделей прогнозиро­вания. Разработанные модели должны быть взаимно увязаны и составлять единую систему для целей прогнозирования, обеспечивающую взаимо­действие отдельных моделей в соответствии с определенными требовани­ями, которые фиксируются в программе исследований по проблеме в целом.

Второй предусматривает создание системы взаимодействующих моде­лей прогнозирования на базе разработки локальных методик прогнозиро­вания. Здесь уточняются и согласовываются подсистемы моделей, прове­ряется их взаимодействие, определяется последовательность использова­ния отдельных моделей, а также приемов оценки и методов проверки получаемых комплексных прогнозов. Составляются соответствующие про­граммы для решения задач на ЭВМ.

Третий включает уточнение и развитие отдельных локальных систем и методик в ходе создания системы моделей прогнозирования и практического их использования.

Отдельные модели и система моделей прогнозирования должны отвечать определенным требованиям, предопределяющим методы, с помощью которых следует разрабатывать модели, а также методы и средства осуществления расчетов. Содержание этих требований сводится к следующим положениям. Методика должна:

1. давать четкое описание последовательности правил (т. е. алгоритма) позволяющее составить прогноз при достаточно широких предположениях о характере и значениях исходной информации;

2. использовать методы и технические средства, позволяющие проводить расчеты своевременно и многократно. При этом следует исходить из не однородной и большой по объему, меняющейся по вариантам прогноза информации;

3. учитывать сложные, многофакторные связи прогнозируемых процес­сов и показателей. В этих условиях необходимо выявление важнейших и устойчивых закономерностей и тенденций, как на исходном материале, так и в процессе анализа результатов, получаемых по данной методике, и их расчетов по комплексу связанных с ней моделей;

4. содействовать согласованию отдельных прогнозов в их системе, обес­печивающей непротиворечивость и взаимную корректировку прогнозов.

Применение математических методов является необходимым условием для разработки и использования методов моделирования в прогнозировании, что обеспечивает высокую степень обоснованности, действенности и своевременности прогнозов, Особенно широко методы математического моделирования применяются в прогнозировании научно-технического прогресса. При этом используют систему моделей прогнозирования НТП, под которой следует понимать совокупность методик и моделей, позволяющую дать согласованный и непротиворечивый прогноз научно-технического развития, основывающийся на изучении складывающихся в текущем и будущем периодах технико-экономических тенденций и закономерностей, на заданных целевых установках, на имеющихся ресурсах, выявленных потребностях народного хозяйства и их динамике.

Тема 10. Социальное моделирование

1. Взаимосвязи понятий теория и модель. Типология моделей.

2. Модели социальных систем. Социальная сеть.

3. Процедура моделирования

Литература

Бестужев-Лада И. В. Социальное прогнозирование. Курс лекций. – М.: Педагогическое общество России 2002. — 392 с.

Князева Н., Курдюмов С. П. Принципы коэволюции сложных систем и социальное управление// сб. "Синергетика и социальное управление" М. 1998

Моделирование социальных процессов / под ред. Э. П.Андреева, Ю. Н. Гаврилец . – Москва: Наука, 1970

Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Уч. пособие для вузов /Под ред. Т. Г. Морозовой, А. В Пикульнина / М., 1999. – 318 с.

Плотинский Ю. М. Модели социальных процессов. – М.: Логос, 2001

Сафронова В. М. Прогнозирование, проектирование и моделирование в социальной работе. – М., 2007

Примерные вопросы для контрольных заданий

Вариант 1

1.  Сущность социального прогнозирования. Категориальный аппарат. Объект и предмет прогнозирования и проектирования.

2.  Генезис социально-экономического прогнозирования в ходе развития человеческого сообщества: от Древнего мира до Новейшей истории.

3.  Предпрогнозная ориентация. Построение исходной (базовой) модели прогнозируемо­го объекта. Сбор данных прогнозного фона. Построение динамических рядов показателей.

4.  Формализованные методы прогнозирования.

5.  Сущность социального программирования.

6.  Сущность и виды планирования. Директивное, индикативное и стратегическое планирование.

7.  Сущность социального проектирования

Вариант 2

Типы прогнозов. Зарождение теоретической базы социального прогнозирования в начале XX в. Поисковый прогноз. Нормативный прогноз. Интуитивные методы прогнозирования. Социальные целевые программы Виды планирования по периоду действия. Виды социальных проектов

Вариант 3.

Функции и принципы прогнозирования. Практическая реализация прогнозирования, планирования, программирования и проектирования в СССР и современной России. Верификация прогноза. Выработка рекомендаций для решений в сфере управления на основе сопоставления поисковых и нормативных моделей. Экспертиза прогноза. Моделирование социальных процессов Основы разработки целевых программ Методы планирования Жизненный цикл социальных проектов

Примеры тестовых заданий для контроля знаний

Вариант 1

1. Интуитивное предвидение основано на:

А. Житейском опыте.

Б. Предчувствии.

В. Вере в сверхъестественные силы.

Г. Научных изысканиях.

2. Отметьте форму предвидения, которая не относится к его предуказательной категории:

А. Целеполагание.

Б. Программирование.

В. Предугадывание.

Г. Планирование.

Д. Проектирование.

3. Научно обо­снованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об аль­тернативных путях и сроках его осуществления – это:

А. Цель.

Б. Прогноз.

В. Предугадывание.

Г. План.

4. Особенность первобытного мышления, при которой прошлое, настоящее и будущее ничем не отличались друг от друга, – это:

А. Позитивизм.

Б. Религиозные догмы.

В. Презентизм.

Г. Утопия.

5. Формулирование целей и задач, предмета, проблемы и рабочих гипотез, определение методов осуществляется на этапе:

А. Разработки предпрогнозной ориентации.

Б. Построения базовой модели прогноза.

В. Поискового прогноза.

Г. Нормативного прогноза.

6. Метод написания сценария – это:

А. Метод математического моделирования

Б. Метод коллективной экспертной оценки.

В. Метод индивидуальной экспертной оценки.

Г. Метод планирования.

7. Последовательность взаимосогласованных действий участников целереализующего комплекса, распределенных во времени, обоснованных по ресурсам и направленных на достижение намеченной социальной цели – это

А. Социальный прогноз

Б. Социальный план.

В. Модель социального явления или процесса.

Г. Целевая комплексная социальная программа.

8. Разработка и обоснование системы заданий, которая доводится до сведения различных государ­ственных или общественных организаций, предполагает собой

А. Социальный прогноз

Б. Адресное планирование.

В. Директивное планирование.

Г. Стратегическое планирование.

9. Проекты, предполагающие введение в действие нового технического средства, которое значительно повлияет на социальные процессы, – это

А. Инновационные проекты

Б. Поддерживающие проекты.

В. Инвестиционные проекты.

Г. Образовательные проекты.

10. Отзыв эксперта на материалы, представленные ему для изучения, который содержит поло­жительные и отрицательные характеристики и общий вывод по этим материалам предполагает экспертирование по модели:

А. Мониторинг

Б. Консультирование.

В. Проект.

Г. Рецензия.

Вариант 2

1. Обыденное предвидение основано на:

А. Житейском опыте.

Б. Предчувствии.

В. Вере в сверхъестественные силы.

Г. Научных изысканиях.

2. Отметьте форму предвидения, которая не относится к его предуказательной категории:

А. Целеполагание.

Б. Предчувствие.

В. Программирование.

Г. Планирование.

Д. Проектирование.

3. Объектом социального прогнозирования является:

А. Технический прогресс.

Б. Социальные явления.

В. Явления природы.

Г. Научные исследования.

4. Будущее, которого не может быть ни при каких условиях – это:

А. Позитивизм.

Б. Религиозные догмы.

В. Презентизм.

Г. Утопия.

5. Представление объекта исследования в виде набора индикатумов и индикаторов осуществляется на этапе:

А. Разработки предпрогнозной ориентации.

Б. Построения базовой модели прогноза.

В. Поискового прогноза.

Г. Нормативного прогноза.

6. Многократно повторяющаяся экспертная оценка – это метод

А. Метод комиссий.

Б. Метод написания сценария.

В. Метод мозгового штурма.

Г. Метод Дельфи.

7. Система мер социально-экономического, социально-политического, научно-технического, экологического характера, согласованных в пространстве и во времени и направленных на достижение ожидаемых конечных результатов содержится в:

А. Целевом блоке целевой комплексной программы.

Б. Обеспечивающем блоке целевой комплексной программы.

В. Ресурсном блоке целевой комплексной программы.

Г. Организационном блоке целевой комплексной программы.

Д. Результирующем блоке целевой комплексной программы.

8. Процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона и комплекс мер по обеспечению их выполнения – это:

А. Планирование с помощью косвенных рычагов

Б. Адресное планирование.

В. Директивное планирование.

Г. Стратегическое планирование.

9. Социальные проекты по форме финансирования чаще всего

А. Инвестиционные проекты

Б. Спонсорские проекты.

В. Проекты со смешанной моделью финансирования.

Г. Кредитные проекты.

10. Какая организационная структура наиболее органично встраивается в обычную деятельность организации для реализации проекта:

А. Матричная структура

Б. Линейная структура.

В. Проектная структура.

Г. Функциональная структура.

Вариант 3

1. Прогнозирование основано на:

А. Житейском опыте.

Б. Предчувствии.

В. Вере в сверхъестественные силы.

Г. Научных изысканиях.

2. Отметьте форму предвидения, которая не относится к его предсказательной категории:

А. Целеполагание.

Б. Предчувствие.

В. Предугадывание.

Г. Прогнозирование.

3. Прогноз, рассчитанный на 10 лет – это:

А. Краткосрочный прогноз.

Б. Среднесрочный прогноз.

В. Долгосрочный прогноз.

Г. Сверхдолгосрочный прогноз.

4. Кто впервые разделил нормативный и поисковый прогноз

А. И. В. Бестужев-Лада.

Б. А. М. Горький.

В. В. А. Базаров-Руднев.

Г. Л. М. Сабсович.

5. Составление веера трендов осуществляется на этапе:

А. Разработки предпрогнозной ориентации.

Б. Построения базовой модели прогноза.

В. Поискового прогноза.

Г. Нормативного прогноза.

6. Метод научного исследования, заключающийся в распространении выводов, полученных из наблюдения над одной частью явления, на другую его часть, – это:

А. Экстраполяция.

Б. Ретроспекция.

В. Метод экспоненциального сглаживания.

Г. Метод Дельфи.

7. Субъектами социального программирования являются:

А. Заказчик, разработчики, исполнители, орган управления программой.

Б. Государство, разработчики, исполнители.

В. Разработчики, исполнители.

Г. Заказчик, исполнители, орган управления программой.

8. Процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны соответствующей государственной политики, и разработку мер по достижению этих индикаторов:

А. Индикативное планирование

Б. Адресное планирование.

В. Директивное планирование.

Г. Стратегическое планирование.

9. Целевые комплексные программы чаще всего принимают форму

А. Малых проектов

Б. Макропроектов.

В. Микропроектов.

Г. Мегапроектов.

10. Процесс самореализации прогноза проявляется в рамках

А. Эффекта Эдипа

Б. Эффектиа Пигмалиона.

В. Футрофобии.

Г. Презентизма.

Вариант 4

1. Религиозное предвидение основано на:

А. Житейском опыте.

Б. Предчувствии.

В. Вере в сверхъестественные силы.

Г. Научных изысканиях.

2. Отметьте форму предвидения, которая не относится к его предсказательной категории:

А. Целеполагание.

Б. Предчувствие.

В. Программирование.

Г. Предугадывание.

3. Прогноз, рассчитанный на 5 лет – это:

А. Краткосрочный прогноз.

Б. Среднесрочный прогноз.

В. Долгосрочный прогноз.

Г. Сверхдолгосрочный прогноз.

4. Объединение, занимающееся прогнозированием глобальных проблем человечества:

А. Красный крест.

Б. Римский клуб.

В. НАТО.

Г. Госкомитет по науке и технике.

5. Сравнение полученного тренда с заранее заданными стандартами осуществляется на этапе:

А. Разработки предпрогнозной ориентации.

Б. Построения базовой модели прогноза.

В. Поискового прогноза.

Г. Нормативного прогноза.

6. Опрос эксперта в рамках «вопрос-ответ» – это:

А. Метод комиссий.

Б. Метод интервью.

В. Метод мозгового штурма.

Г. Метод Дельфи.

7. Социальные программы, разработанные на 15-20 лет, – это:

А. Комплексные программы реформирования важнейших социальных институтов.

Б. Комплексные социальные прогнозы.

В. Комплексные программы по решению актуальных социальных проблем.

Г. Комплексные дальнесрочные программы.

8. Разработка основных направлений социально-экономического развития государства на долгосрочную перспективу – это6

А. Индикативное планирование

Б. Адресное планирование.

В. Директивное планирование.

Г. Стратегическое планирование.

9. Проекты, планирующие нововведение, которое на самом деле таковым не является, – это:

А. Псевдопроект

Б. Квазипроект.

В. Минипроект.

Г. Инновационный проект.

10. Желание достижения предсказанного активизирует все творческие способности людей. Это реализуется в рамках:

А. Эффекта Эдипа

Б. Эффектиа Пигмалиона.

В. Футрофобии.

Г. Презентизма.

Индивидуальные задания

1. Осуществить процедуру социального прогнозирования на конкретном примере. Выбрать актуальную проблему развития социальной сферы, осуществить рестроспективный и проспективный анализ показателей. Составить программу прогнозного исследования. Прогноз разработать посредством метода экстраполяции. Графически отобразить полученные результаты. Проанализировать прогноз и дать управленческие рекомендации.

2. Разработать проблемно-целевой ромб по решению определенной социальной проблеме.

3. Проанализировать действующую в РФ целевую социальную программу на предмет выделения ее структуры и возможности реализации.

4. Разработать и защитить конкретный социальный проект, направленный на усовершенствование социальной сферы Пензенской области.

Темы докладов, рефератов

1. «Информационное общество»: проблемы адаптации

2. «Антифутурологические волны» А. Тоффлера

3. «Римский клуб» и результаты его деятельности

4. Будущее семьи: основные тенденции развития семьи как социального института

5. Методы прогнозирования

6. Прогнозирование и проектирование электорального поведения

7. Прогнозирование миграционных процессов

8. Прогнозирование социального развития и уровня жизни

9. Религиозные, утопические и философско-исторические корни теории прогнозирования

10. Современный этап развития исследований будущего. Глобалистика и альтернавистика

11. Социальное прогнозирование на рубеже XIX-XX столетий

12. Технология разработки социального проекта в системе образования

13. Типы целевых комплексных программ

14. Федеральные и региональные целевые социальные программы в РФ

15. Формальные и неформальные социальные организации. Принципы их проектирования и развития

16. Характеристика социальных проектов в РФ и РБ

17. Социально-медицинское прогнозирование.

18. Прогнозирование развития глобальной компьютерной сети ИНТЕРНЕТ и телевидения

19. Будущее фундаментальной и прикладной науки

20. Прогнозирование развития системы образования в Рос-сии

21. Концепция устойчивого развития

22. Будущее России (опыт исторического прогноза)

23. Геополитические прогнозные сценарии

24. Экологическое прогнозирование

25. Социальное планирование и проектирование городов. Проблемы урбанизации

26. Кризис современной цивилизации и его проявления

27. Байкальский регион как модельная территория устойчивого развития

28. Образование в XXI веке

29. Индикативное планирование в современных социально-экономических условиях

30. Государственное программирование в зарубежных странах

31. Проектирование развития учреждений социального обслуживания

32. Методы экспертных оценок в социальном прогнозировании и проектировании

33. Социально-экономическое прогнозирование в системе государственного индикативного планирования экономики.

34. Становление и развитие прогностики в России

35. Перспективы развития культуры в проблематике социального прогнозирования

36. Проблема существования человека как социобиологи-еского существа в XXI веке.

37. Проблема народонаселения, продовольствия и невозобновляемых ресурсов

38. Теория постиндустриального общества Д. Белла

39. Теория Фрэнсиса Фукуямы «Конец истории»

40. Основные проекты и модели глобального развития

Примерный перечень вопросов к зачету:

1.  Сущность социального прогнозирования. Предвидение и прогнозирование

2.  Типы прогнозов. Функции прогнозирования.

3.  Прогнозирование в управлении социальными процессами

4.  Генезис социально-экономического прогнозирования в ходе развития человеческого сообщества: от Древнего мира до Новейшей истории.

5.  Прогнозирование и программирование в ХХ в. в СССР.

6.  Прогнозирование и программирование в ХХ в. на западе.

7.  Изменение теоретических и практических основ прогнозирования и проектирования в конце 80-х гг. XX в. – начале XXI в.

8.  Правовые основы социального прогнозирования

9.  Предпрогнозная ориентация.

10.  Построение исходной (базовой) модели прогнозируемо­го объекта.

11.  Сбор данных прогнозного фона.

12.  Поисковый прогноз.

13.  Нормативный прогноз.

14.  Верификация прогноза. Выработка рекомендаций для решений в сфере управления на основе сопоставления поисковых и нормативных моделей.

15.  Экспертиза прогноза.

16.  Статистические и математические методы прогнозирования

17.  Методы экспертных оценок. Интуитивные и эвристические методы.

18.  Балансовый метод. Проблемно-целевой метод.

19.  Социальное моделирование.

20.  Социальное программирование

21.  Федеральные целевые программы в области социальной защиты населения

22.  Социальное планирование

23.  Общие и конкретные методы предплановых исследований. Методы социального планирования.

24.  Сущность социального проектирования. Социальное конструирование и социальная инженерия.

25.  Виды социальных проектов.

26.  Составление концепции социального проекта. Оценка жизнеспособности проекта

27.  Методы социального проектирования на различных стадиях социального проекта

28.  Психологические аспекты социального прогнозирования

29.  Демографическое прогнозирование.

30.  Прогнозирование уровня жизни населения.

31.  Прогнозирование процессов социальной защиты населения.

32.  Прогнозирование основных показателей образования.

33.  Прогнозирование основных показателей здравоохранения.

34.  Прогнозирование основных показателей культуры.

35.  Прогнозирование развития сферы физической культуры, курортного дела и туризма.

36.  Прогнозирование показателей сферы ЖКХ.

37.  Прогнозирование и проектирование социальной инфраструктуры.

38.  Планирование проекта. Составление бюджета социального проекта.

39.  Экспертиза социального проекта. Конкурсные проекты.

40.  Реализация и контроль социального проекта. Корректировка социального проекта по результатам мониторинга.

41.  Завершение работ и ликвидация проекта.

42.  Защита социального проекта. Документирование проектной деятельности.

Список литературы, необходимой при изучении курса

1.  ФЗ от 01.01.01г. № 000 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ»

2.  Авдулов П. В., Гойзман Э. И., Кутузов В. А. и др. Экономико – математические методы и модели для руководителя. М.: Экономика 1998г.

3.  Басовский Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М.:ИНФРА-М,1999.

4.  Бестужев-Лада И. В. Социальное прогнозирование. Курс лекций. – М.: Педагогическое общество России 2002. — 392 с.

5.  Владимирова Л. П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М. 2000.

6.  Курбатов В. И., Курбатов О. В. Социальное проектирование: Учебное пособие. – Рост он/Д: 2001.

7.  Луков В. А. Социальное проектирование. М., 1997. – 192 с.

8.  Маркин В. В. Социальное программирование. Теоретико-методологические проблемы. – Пенза. ПГУ-1998

9.  Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Уч. пособие для вузов /Под ред. Т. Г. Морозовой, А. В Пикульнина / М., 1999. – 318 с.

10.  Рабочая книга по прогнозированию / Отв. ред. И. В. Бестужев-Лада. М.: Мысль, 1982.

11.  Райзберг Б. А., Лобко А. Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2002.

12.  Черныш Е. А. Прогнозирование и планирование. М.:ПРИОР, 2000.

Список дополнительной литературы:

1.  Алексеев В. Г. Шкаратан О. И. Социальные нормативы и социальное планирование. – М., Наука 1994.

2.  Арнольд В. И. “Жесткие” и “мягкие” математические модели // Математическое моделирование социальных процессов. – М., МГУ, 1998

3.  Бедный М. С. Демографические процессы и прогнозы здоровья населения. – М., изд-во РАО 1997.

4.  Бестужев-Лада И. В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. – М.: Наука, 1993

5.  Бестужев-Лада И. В., Наместникова Г. А. Технология прогнозных разработок социальных процессов. – М., 1992.

6.  Венедиктов Д. Д. Прогнозирование, перспективное планирование и управление в здравоохранении и медицинской науке. – М., “Мысль” 1991

7.  Впереди XXI век: перспективы, прогнозы, футурологи. Антология современной классической прогностики . Редактор-составитель И. В. Бестужев-Лада. – М.: Academia, 2000

8.  Гражданников Е. Д. Экстраполяционная прогностика. – Новосибирск. 2-ое изд 2001.

9.  Краткий словарь по социологии / Авт. и сост. П. Д. Павленок. – М.: ИНФРА – М., 1998.

10.  Методологические проблемы прогнозирования и управления в области художественной культуры / Отв. Ред. А. А. Корягин. – Л. 1990.

11.  Плотинский Ю. М. Модели социальных процессов. – М.: Логос, 2001

12.  Попов В. А. Прогнозирование национальной экономики: учебное пособие. – М.: РЭА им Г. В. Плеханова, 1997.

13.  Реализация простейших методов прогнозирования социально – экономических процессов. Учебно – методическое пособие для студентов вузов. Маркин В. В., Кошевой О. С., Тюрина Е. И. Пенза: Изд –во Пенз. гос. ун – та, 2004

14.  Рыбаковский Л. Л. Методологические вопросы прогнозирования населения. – Минск. 2000

15.  Сафронова В. М. Прогнозирование и моделирование в социальной работе. – М.: 2002.

16.  Терехов Л. Л. Социально-экономическое прогнозирование. Учебн. пособ. Ростов н/Д: Изд. Рост. Гос. педагогич. университета, 1995.

17.  Тощенко Ж. Т. Социология. Общий курс. – М.: Прометей, Юрайт, 1999.

18.  Журналы «Проблемы прогнозирования», «Вопросы статистики», «СОЦИС»

Министерство образования РФ

Пензенский государственный педагогический университет имени В. Г. Белинского

Е. И. Ставцикая

Социальное прогнозирование и проектирование

Учебно-методическое пособие

Рецензент к. ф.н.. Ажнакина Н. Б.

Редактор:

ЛР№ от

Подписано к печати

Формат

Бумага писчая. Усл. печ. л.

Печать офсетная. Тираж

Заказ №

Издательство ПГПУ им. В. Г. Белинского:

Пенза, ул. Лермонтова, корп.1

Мы в соцсетях:


Подпишитесь на рассылку:
Посмотрите по Вашей теме:

Проекты по теме:

Основные порталы, построенные редакторами

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумагиНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалоги
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьер

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказЭкономикаРегионы РоссииПрограммы регионов
История: СССРИстория РоссииРоссийская ИмперияВремя2016 год
Окружающий мир: Животные • (Домашние животные) • НасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШкола
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовМуниципалитетыМуниципальные районыМуниципальные образованияМуниципальные программыБюджетные организацииОтчетыПоложенияПостановленияРегламентыТермины(Научная терминология)

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства