Контент-платформа Pandia:     2 872 000 материалов , 128 197 пользователей.     Регистрация


Россия-2020: долгосрочные вызовы экономическому росту

 просмотров

Россия-2020: долгосрочные вызовы экономическому росту

Михаил Дмитриев

Россия-2020: долгосрочные вызовы экономическому росту

Сценарии долгосрочного экономического роста

Быстрый экономический рост последних 7 лет впервые позволяет сформулировать для России долгосрочную цель развития, которая никогда ранее не выглядела реалистично. В пределах существующего горизонта долгосрочного экономического планирования у России появляется возможность выйти из категории среднеразвитых стран, в которой наша страна находилась на протяжении всего прошлого века, и присоединиться к группе развитых стран. Если в ближайшие полтора десятилетия успешное развитие российской экономики будет продолжаться, то к 2020 году ВВП на душу населения по паритету покупательной способности (ППП) в ценах 2005 года достигнет или приблизится к уровню 20 тыс. долларов на человека, что соответствует показателям многих развитых стран, вступивших в постиндустриальную стадию развития.

Согласно нашим оценкам, достижение поставленной цели к 2020 году будет возможно только в случае реализации оптимистического сценария, при котором среднегодовые темпы экономического роста сохранятся на уровне 7% на протяжении всего рассматриваемого периода (см. рис. 1). Умеренно-оптимистический сценарий со среднегодовыми темпами роста 5% позволяет в 2020 году вплотную приблизиться к поставленной цели. С точки зрения возможностей достижения поставленной цели все более медленные сценарии - 4% в год и ниже - являются пессимистическими. Ни один из них не позволяет России в обозримой перспективе войти в число развитых постиндустриальных стран.

Рис. 1. Среднегодовые темпы роста ВВП для различных сценариев.

 

Источник: Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Насколько вероятна реализация оптимистического сценария для России? Ведь даже в условиях быстрого роста мировой экономики большинство стран мира, близкие к России по уровню подушевого ВВП, включая большинство стран Центральной и Восточной Европы и Латинской Америки, развиваются темпами, соответствующие пессимистическому сценарию для России. В основном, темпы роста 7% и выше демонстрируют страны Азии, намного уступающие России по ВВП на душу населения. Эти страны находятся в стадии индустриализации, для которой в принципе характерны более высокие темпы роста, чем на стадии перехода к постиндустриальному развитию.

В то же время, поддержание устойчивых темпов роста на уровне 7% в год не является недостижимой задачей. Такие темпы роста на длительных промежутках времени демонстрировали некоторые страны Азии, страны Балтии и Чили, которые находятся на близком к России уровне развития.

Для оптимистического сценария роста можно выделить три ключевых вызова: во-первых, сокращение трудоспособного населения; во-вторых, отставание в развитии институтов; в-третьих, медленная интеграция в мировую экономику. В чем состоят эти вызовы и в какой мере они могут быть преодолены?

Сокращение трудоспособного населения

В мировой истории нет ни одного примера страны, которая бы развивалась темпом 7% в год на протяжении полутора десятилетий при ежегодном снижении трудоспособного населения на 1%, как это будет происходить в России до 2020 года согласно имеющимся прогнозным оценкам. Поэтому оптимистический сценарий роста может рассматриваться в качестве вероятного лишь в случае преодоления демографических ограничений для рынка труда.

В период до 2020 года меры по увеличению рождаемости не приведут к росту трудоспособного населения. Напротив, рост рождаемости может создать препятствия для достижения высоких темпов роста ВВП в связи с отвлечением трудоспособного населения для ухода за детьми и в связи с ростом налоговой нагрузки из-за повышения доли нетрудоспособного населения. Позитивные экономические последствия роста рождаемости начнут проявляться лишь после 2025 года.

Что касается потенциала снижения смертности, то при самых оптимистических оценках он может обеспечить увеличение трудоспособного населения не более чем на 2,5 млн. человек.[1] В силу высокой потенциальной социальной конфликтности внешних миграционных процессов и ограниченного потенциала стран-доноров, совокупный прирост за счет внешней миграции едва ли превысит 3 млн. чел. В совокупности оба источника компенсируют лишь треть ожидаемого снижения трудоспособного населения.

В 2006 году появился доклад Всемирного банка, в котором были сделаны оценки вклада различных активов в прирост общественного богатства значительной части стран мира.[2] Один из основных выводов этого доклада состоит в том, что по мере роста уровня экономического развития снижается вклад природных ресурсов в

создание общественного богатства и валового внутреннего продукта. Россия намного превосходит большинство стран мира по вкладу природно-сырьевых ресурсов, но по вкладу нематериальных активов примерно в пять раз уступает среднему уровню развитых стран (см. рис. 2). Повышение вклада человеческого потенциала в создание общественного богатства до уровня среднеразвитых стран было бы эквивалентно примерно трем процентным пунктам экономического роста ежегодно.

Рис. 2. Источники общественного богатства в зависимости от уровня экономического развития.

Источник: Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for the 21st Century, The World Bank, Washington DC, 2006.

.

Эксперты ЦСР попытались оценить возможности повышения эффективности использования человеческого капитала по следующим направлениям:

1. Повышение территориальной мобильности.­ Согласно расчетам Центра экономических и финансовых исследований (ЦЭФИР)[3], в период после 2010 года вероятен быстрый рост коэффициента внутренней миграции - с 0,7 до 3,1%. Увеличение платежеспособного спроса на жилье в условиях быстрого роста доходов населения будет способствовать устранению барьеров на рынке жилья, что, в свою очередь, приведет к снижению уровня безработицы в трудоизбыточных регионах и к увеличению занятости в целом по стране примерно на 2 млн. чел.

2. Увеличение занятости среди инвалидов. Общий уровень инвалидизации в России примерно соответствует показателям развитых стран. Но доля занятых среди инвалидов в России в 3 раза ниже среднего уровня развитых стран. Если в прогнозном периоде Россия сумеет довести уровень занятости среди инвалидов до современного среднего уровня стран ОЭСР, то это позволит увеличить занятость примерно на 3,6 млн. чел. Современные информационно-коммуникационные технологии облегчают создание рабочих мест для инвалидов.

3. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере. По удельному весу работников бюджетной сферы в общей численности занятых Россия уступает лишь трем странам, из числа стран, по которым ведется статистика Международной организации труда. Все три страны - Норвегия, Бельгия и Нидерланды - относятся к числу наиболее развитых стран Западной Европы. При существующем и ожидаемом уровне экономического развития России столь высокая занятость в бюджетной сфере может быть обеспечена лишь ценой сохранения большого числа рабочих мест низкого качества, с низкой заработной платой и низкой производительностью. Реформы бюджетной сферы могут значительно повысить качество рабочих мест, увеличить заработную плату и производительность труда. Снижение доли занятых в бюджетной сфере до уровня Великобритании, то есть ближайшей к России развитой страны по этому показателю, позволило бы высвободить для других секторов экономики около 3 млн. чел.

Совокупный потенциал увеличения предложения на рынке труда по трем перечисленным направлениям может составить 8 млн. человек. С учетом миграционного потенциала и потенциала снижения смертности это позволяет возместить ожидаемое при инерционном прогнозе сокращение трудоспособного населения (см. рис. 3).

Рис. 3. Возможные факторы стабилизации предложения на рынке труда.

 

Источник: расчеты ЦСР.

Но приведенные примеры далеко не исчерпывают весь перечень существующих источников повышения эффективности использования человеческого потенциала. Например, согласно обследованию конкурентоспособности российской экономики, проведенному в 2006 году Всемирным банком и Высшей школой экономики, 35-40% российских предприятий обрабатывающей промышленности выпускают неконкурентоспособную продукцию и имеют низкую производительность.[4] Их реструктуризация приведет к высвобождению значительной части работников, большинство из которых смогут занять рабочие места более высокого качества, на других предприятиях.

Отставание в развитии институтов

Вступление в постиндустриальную стадию развития сопровождается ростом требований к качеству и разнообразию институтов.

Во-первых, в занятости и в ВВП растет увеличивается доля финансового сектора и других рыночных бизнес услуг, которые нуждаются в эффективных институтах защиты прав собственности и эффективном государственном регулировании в связи с наличием «провалов рынка».

Во-вторых, в постиндустриальной экономике возрастает роль инноваций, поскольку большинство предприятий приближаются к мировой технологической границе и не могут развиваться за счет технологических заимствований. Усиление роли инноваций предполагает наличие институтов, облегчающих вхождение на рынок новых и выхода с рынка существующих предприятий и проектов. Необходимо также наличие финансовых институтов, позволяющих диверсифицировать и страховать риски, рынка труда, поддерживающего гибкие формы занятости и проектов, имеющих другое невозможна без постоянного вхождения и выхода с рынка новых предприятий, стемы. бственности и контрак, и бизнес услуг для коммерциализации инноваций и вывода на рынки новых товаров и услуг.

В-третьих, средний класс постиндустриального общества предъявляет повышенные требования к качеству и разнообразию социальных и бытовых услуг. Удовлетворение таких запросов на базе сложившейся в России бюджетной сети будет невозможно и потребует инноваций в как бюджетном секторе, так и в рыночном секторе. Одновременно вырастет спрос и на другие элементы качества жизни, включая экологию, которая пока не относится к числу основных приоритетов.

В-четвертых, развитие в направлении постиндустриального общества во всех без исключения странах сопровождается формированием эффективных институтов правового государства и гражданского общества, состояние которых в России значительно уступает уровню, характерному для постиндустриальных стран.

По многим из бизнес услуг, которые получат ускоренное развитие на постиндустриальной стадии, система регулирования в России либо отсутствует, либо не соответствует уровню развитых стран (например, регулирование логистических услуг и актуарной деятельности). В России отсутствуют многие сегменты финансового рынка и других секторов деловых услуг (например, рынок финансовых деривативов, кредитные бюро, правовое обеспечение коммерциализации инноваций и др.).

Согласно обследованиям Всемирного Банка BEEPS и ICA, уровень доверия к судебной системе в России в 2 раза ниже, чем в странах ОЭСР с высоким доходом, доля кредитов в финансировании инвестиций компаний – в 3 раза ниже. Согласно обследованию «Doing business», среднее время, которое уходит в России на закрытие бизнеса (3,8 лет) более чем в 2,5 раза выше среднего по странам ОЭСР с высоким доходом, в то время как норма сохранности средств – почти в 3 раза ниже. По готовности к усвоению технологий из глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума Россия занимает 74 место, несмотря на то, что по рейтингу профессионального образования ее место гораздо выше - 43-е.

По рейтингам качества государственных институтов Россия устойчиво занимает места нижней трети списка. Согласно глобальному индексу конкурентоспособности, по качеству и эффективности государственные институтов Россия заняла 114 место, а по показателю независимости судов –110 место. По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией "Транспэренси Интернэшнл", в 2006 году Россия занимала 121‑128‑е места среди 163 стран. По показателям эффективности работы правительства, согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который определяется Всемирным Банком в 209 странах, Россия также находится в нижней части рейтинга.

При этом, в последние годы по многим показателям наблюдается увеличение отставания. Так, в 2002 году деловая среда в России была лучше, чем в странах Восточной Европы по 16 параметрам из 21, то в 2005 году – только по 11 параметрам. В эти же годы наблюдалось возрастание коррупции, ослабление независимости судебной системы и снижение эффективности правоприменения.

Ни одна постиндустриальная страна в мире не имеет столь низкого уровня развития ключевых рыночных институтов, как Россия. Поэтому при сохранении существующих тенденций институционального развития оптимистический сценарий роста скорее всего не будет реализован. Таким образом, активная модернизация существующих институтов является необходимым условием достижений целей-2020.

Новейшая история дает немало примеров ускоренного институционального развития. Так, отчет об «Условиях для бизнеса» (Doing Business) Всемирного банка свидетельствует о том, что в годах такие страны как Грузия и Румыния смогли существенно улучшить свои институты по 6 из 10 направлений, оцениваемых в этом обследовании, а Мексика и Китай провели глубокие реформы, соответственно, по 3 и 4 направлениям.

Что могло бы облегчить институциональные преобразования в России?

Во-первых, это продолжение интеграции в глобальную экономику. Согласно оценкам Всемирного банка, степень внешнеэкономической открытости в странах с переходной экономикой положительно связана с успехами институциональных реформ.[5] Присоединение к ВТО, ускорившийся приток прямых иностранных инвестиций и начало активного формирования транснациональных корпораций на базе российских компаний повысят открытость экономики и послужат стимулом для дальнейшего развития институтов.

Во-вторых, это стремление России добиться международного признания как полноправного члена клуба развитых стран. Достижение этой цели невозможно без реформирования институтов внутри страны. Одной из среднесрочных целей этой политики может стать вступление России в ОЭСР. Эта организация не только формулирует для своих членов обширные требования к качеству институтов, но и обладает значительным экспертным потенциалом для содействия в их модернизации.

В-третьих, это долгосрочные изменения в системе ценностей российского общества. Согласно недавнему обследованию Европейского банка реконструкции и развития, доля позитивно относящихся к рынку и рыночным институтам, у россиян моложе 50 лет в два раза выше, чем у более старших возрастов. Этот показатель у лиц с высокими доходами в два с половиной раза выше, чем у лиц с низкими доходами. Аналогичным образом складывается и соотношение респондентов, положительно относящихся к институтам демократии (см. рис. 4). Следовательно, быстрый рост доходов населения в сочетании с естественной сменой поколений может усилить спрос на продолжение институциональных реформ.

Рис. 4. Отношение к рынку и демократии в России по данным ЕБРР.

Медленная интеграция в мировую экономику

Темпы роста мировой торговли в полтора-два раза опережают темпы роста мирового ВВП. Поэтому страны с высокими темпами экономического роста как правило имеют экспортоориентированную экономику. Мировое потребление сырья и энергии растет значительно медленнее мирового ВВП. Поэтому в экспорте большинства быстрорастущих стран значительную долю занимают несырьевые товары.

Еще одной устойчивой закономерностью мирового развития является то, что в процессе приближения стран к постиндустриальной стадии развития наблюдается диверсификация экспорта, в том числе за счет продукции машиностроения и других отраслей с высокой добавленной стоимостью. В силу «эффектов масштаба» производство такой продукции не может замыкаться в узких границах национальных рынков и ведет к росту экспорта.

Согласно расчетам ЦЭФИР, современная структура российского экспорта соответствует показателям стран, близких к России по ВВП на душу населения. Но удвоение российского ВВП в текущем десятилетии не привело к дальнейшей диверсификации экспорта. В российском экспорте по-прежнему преобладают сырьевые товары и их экспорт в физическом выражении растет значительно медленнее, чем российский ВВП. Подобные тенденции не характерны для стран с быстрыми темпами роста. При сохранении этих тенденций экспорт не сможет играть роль «драйвера» не российского экономического роста, и рано или поздно темпы роста ВВП опустятся ниже уровня оптимистического сценария.

Расчеты ЦЭФИР показывают, что одной из причин медленной диверсификации российского экспорта является то, что к экспортным производствам примыкает недостаточное количество смежных отраслей, через которые в большинстве стран и происходит диверсификация экспорта. Если в Польше и Китае показатель, характеризующий среднее расстояние до ближайших отраслей потенциального экспорта составляет не более 4 единиц, то в России – 8.

Таким образом, ограничения на пути развития российского экспорта отчасти носят объективный характер и обусловлены исторически сложившейся структурой экономики. Они не могут быть быстро преодолены, но их можно смягчить устранив другие барьеры для экспорта.

По данным обследования «Doing Business» издержки импорта в расчете на один контейнер в России почти в три раза выше, чем в странах ОЭСР, при этом на экспорт затрачивается почти в четыре раза больше времени и для его осуществления требуется почти в два раза большее количество документов. К этому следует добавить неразвитость транспортно-логистической инфраструктуры, сложности с возмещением НДС по экспортным сделкам и барьеры в странах назначения, преодоление которых все еще не стало системным элементом российской внешнеэкономической политики.

Прямые иностранные инвестиции также являются фактором, который способствует росту экспорта. Согласно оценкам Всемирного Банка в странах с переходной экономикой наблюдается тесная связь между прямыми иностранными инвестициями и экспортом.[6] Наконец, существенное влияние на экспорт высокотехнологичной продукции влияет уровень бизнес компетенций. Как видно на рис. 5, низкий рейтинг России по индексу бизнес управления и стратегии Всемирного экономического форума соответствует и низкой доле высокотехнологичной продукции в ее экспорте.

Таким образом, ключевым условием для превращения внешней торговли из ограничителя в «драйвер» быстрого экономического роста являются институциональные реформы и меры государственной политики, направленные на устранение внутренних и внешних административных барьеров для экспорта, на развитие транспортно-логистической инфраструктуры, привлечение прямых иностранных инвестиций и содействие развитию ключевых бизнес-компетенций.

Рис.5. Взаимосвязь между бизнес компетенциями и высокотехнологичным экспортом.

Источник: расчеты ЦСР.

При всех различиях между тремя рассмотренными вызовами для экономического роста, у них есть одна общая черта: их преодоление во многом связано с продолжением институциональных реформ. В конечном счете, судьба экономического роста в России будет решаться именно в сфере модернизации институтов. Если развитие институтов будет и дальше запаздывать, экономический рост рано или поздно прекратится и сменится стагнацией. Примеров этому новейшая экономическая история знает немало – достаточно обратиться к недавнему опыту Японии, а также Аргентины и многих других стран Латинской Америки.

[1] Рано умирать: проблемы высокого уровня заболеваемости и преждевременной смертности от неинфекционных заболеваний и травм в Российской Федерации и пути их решения.- Регион Европы и Центральной Азии, Департамент развития человеческого потенциала, Всемирный банк, 2006, стр. 94

[2] Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for the 21st Century, The World Bank, Washington DC, 2006.

[3] , , , Данилов миграционных потоков между регионами России и с зарубежными странами и численности населения по регионам России до 2026 года. Предварительный доклад. М., ЦЭФИР -2007.

[4] Доклад ГУ-ВШЭ о конкурентоспособности обрабатывающей промышленности в России.- М., 2006.

[5] From Disintegration to Reintegration: Eastern Europe and the Former Soviet Union in International Trade. H. Broadman. The World Bank, 2005, p. 108.

[6] From Disintegration to Reintegration: Eastern Europe and the Former Soviet Union in International Trade. H. Broadman. The World Bank, 2005.

Мы в соцсетях:


Подпишитесь на рассылку:
Посмотрите по Вашей теме:

Проекты по теме:

Россия - темы, архивы, порталы
XXI век в планах:
Основные порталы, построенные редакторами

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумагиНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалоги
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьер

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказЭкономикаРегионы РоссииПрограммы регионов
История: СССРИстория РоссииРоссийская ИмперияВремя2016 год
Окружающий мир: Животные • (Домашние животные) • НасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШкола
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовМуниципалитетыМуниципальные районыМуниципальные образованияМуниципальные программыБюджетные организацииОтчетыПоложенияПостановленияРегламентыТермины(Научная терминология)

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства