БизнесНаукаПромышленностьДомЗдоровьеПланетаРоссияОбществоДокументыБлогиTOP 100ГидФотоПомощьРассылкаРекламаКарта сайтаПраваКонтакты


Несовершенство жилищного законодательства как один из источников формирования негативных аспектов правосознания военнослужащих

 просмотров

Несовершенство жилищного законодательства как один из источников формирования негативных аспектов правосознания военнослужащих

Мороз Р. В., подполковник юстиции, преподаватель кафедры уголовного права Военного университета

Наиболее острой проблемой Вооруженных Сил Российской Федерации является удовлетворение жилищных потребностей увольняемых и уволенных военнослужащих, а также военнослужащих, проходящих военную службу, и членов их семей. В 2000 г. семей граждан, уже уволенных с военной службы, не имели положенных им по закону жилых помещений для постоянного проживания[1]. За прошедшее время их количество не только не уменьшилось, но и увеличилось к 2003 г. до 168 тыс. человек, из них 94,8 тыс. являются «бесквартирными». Кроме того, на указанное время около 61 тыс. семей бывших военнослужащих, утративших связь с Вооруженными Силами Российской Федерации, проживают на территориях закрытых военных городков[2].

В 2003 г. в Приемную Министра обороны Российской Федерации поступилописьменных обращений (в 2002 г. —В общем количестве обращений преобладают вопросы жилищного законодательства (обеспечения жильем, получения и реализации государственных жилищных сертификатов) на их долю пришлось 5 205 обращения. Военнослужащие первоначально пытаются решить проблему обеспечения жилыми помещениями несудебными способами, в том числе направлением запросов в Государственную Думу Российской Федерации. Среди наиболее характерных вопросов, содержащихся в обращениях, поступивших от депутатов Государственной Думы Российской Федерации в Приемную Министра обороны Российской Федерации в 2003 г., вопросы жилищного законодательства составляют 22 %. Военнослужащие обращаются с просьбами ускорить обеспечение их жилой площадью либо выдать государственные жилищные сертификаты. Отсутствие жилья зачастую становится единственной причиной, препятствующей исключению военнослужащего из списков личного состава части. Процесс увольнения затягивается на месяцы и годы, что влечет за собой дополнительное расходование денежных средств.

С 29 сентября по 6 октября 2003 г. в Дальневосточном военном округе работала выездная приемная министра обороны Российской Федерации и Главной военной прокуратуры. В указанный период в приемную обратились 132 человека, из них по вопросам соблюдения жилищного законодательства 53 человека. Сумма непогашенной задолженности перед военнослужащими округа за поднаем жилых помещений составляет 2,5 млн руб.

Данные социологических опросов военнослужащих свидетельствуют о том, что перспектива получения жилья является едва ли не единственной причиной продолжения службы тысячами офицеров. Размер денежного довольствия и пенсионного обеспечения а также льготы еще несколько лет назад являлись привлекательными для людей, заключающих новые контракты о прохождении военной службы. В настоящее время, после замены понятия «льготы» на понятие «социальные гарантии» со всеми неблагоприятными последствиями, вопрос обеспечения жильем все больше беспокоит военнослужащих.

Правовое регулирование жилищных правоотношений недостаточно унифицировано. В настоящее время действует Жилищный кодекс Российской Федерации, многие акты бывшего Союза ССР, РСФСР и Российской Федерации, включая и ведомственные, которые должны соответствовать им. Законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные правоотношения, должны соответствовать Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации и принятым в последнее время законам[3]. В связи с указанными особенностями правового регулирования на практике у военнослужащих возникают сложности как в понимании нормы права, так и в тонкостях ее применения.

Для того чтобы право, закон не были «пустым сотрясанием воздуха, пустым звуком», чтобы они не характеризовались как плохие, мертвые, никакие, они должны удовлетворять целой системе взаимосвязанных требований и условий: формальных и материальных, внешних и внутренних, абсолютных и относительных, идеальных и реальных. Но главное — требованиям и условиям объективности.

Это возможно тогда, когда у закона (понятия, как видно, родственного понятию закономерностей, носящих всеобщий, объективный характер) имеются и «дух», и «буква».

В. Н. Кудрявцев отмечает следующие основные недостатки правовых норм: несоответствие нормы права объективным законам общественной жизни; неправильное определение целей правового регулирования; неверный выбор правовых средств достижения цели; недостаточный учет условий действия нормы; нарушение взаимосвязи между элементами системы правового регулирования (в том числе между нормами различных отраслей права); внутренняя противоречивость нормы; чрезмерная сложность; непонятность нормы для исполнителей; неосуществимость санкции нормы и др.

Таким образом, по существу, речь идет о трех причинах неэффективности нормы:

1) цели и (или) конструкция нормы не соответствуют объективным условиям ее применения;

2) смысл нормы отражен в ней неадекватно;

3) норма не доведена должным образом до исполнителей[4].

Проблема качества законов далеко не исчерпывается технократическими правилами нормотворчества и законодательной техники, современное состояние которых также оставляет желать лучшего.

Именно недооценка роли «духа» закона приводит к тому, что в общественном сознании к современным правовым предписаниям отношение по-прежнему скептическое, а уровень негативных аспектов правосознания всех социальных слоев продолжает оставаться весьма высоким, причем приобретает все новые, ранее неизвестные, фантасмагорические проявления (как реакция на нормативы, по форме законные, а по существу являющиеся издевательством над законом). Отсутствие нравственного начала в законе способно превратить его в неправовой, нелегитимный акт[5]. Рассмотрим несколько примеров:

1. Постановление Правительства Российской Федерации «О подпрограмме “Государственные жилищные сертификаты” на 2004—2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы “Жилище” на 2002—2010 годы» от 01.01.01 г. № 000:

— предоставляет право гражданам приобретать жилое помещение на первичном или вторичном рынке жилья. Однако высокая стоимость одного квадратного мера практически лишает военнослужащего возможности реализовать это право;

— предоставляет возможность дополнительного привлечения собственных или заемных (кредитных) средств. Получить кредит при отсутствии залога, кредита и соответствующего дохода, а в подавляющем большинстве случаев постоянной регистрации практически невозможно. Правительство Российской Федерации предлагает использовать собственные средства. Возникает логичный вопрос: каким образом военнослужащий может заработать недостающие средства? Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в п. 7 ст. 10 запрещает военнослужащему заниматься оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы. Далеко не у всех, в первую очередь проживающих в закрытых военных городках, дальних гарнизонах, отдаленных местностях, есть объективная возможность правомерным способом заработать денежные средства. Военнослужащий стоит перед сложным выбором. Начинает формироваться криминогенная готовность к совершению корыстных преступлений в связи с невозможностью правовым способом удовлетворить свои потребности. Налицо ситуация, когда правовая норма предписывает одно, а социально-экономические условия жизни — другое, решающую роль для выбора линии поведения в конечном счете могут сыграть именно социально-экономические факторы.

Негативная оценка права приводит к деформации регулятивного уровня правосознания — формированию противоправной установки, основанной на готовности как к нарушению отдельных правовых запретов, так и к противоправному поведению.

Противоречивость действующего законодательства опосредованно влияет на преступность. Существует тройной механизм социальной детерминации преступности: во-первых, путем определенного социального формирования личности; во-вторых, путем дачи ей установок противоречивого характера; в-третьих, путем постановки личности в ситуации, вынуждающие выбрать преступный вариант поведения и облегчающие этот выбор. Правовая система не справляется со своими функциями, ослабли авторитет, а следовательно, и превентивная сила закона. Кризис в социальной и духовной сферах не может не сказаться и на причинах индивидуального преступного поведения[6].

В 2002 г. председатель Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации в беседе с журналистами высказал мнение, что рост числа офицерской преступности, а также вообще преступлений в Вооруженных Силах связан в основном с экономическими проблемами. Способствует этому низкий уровень денежного довольствия как у рядового, так и у офицерского звена, причем около 100 тыс. офицеров в России не обеспечены жильем[7].

2. Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» от 01.01.01 г. № 000 установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (далее — военнослужащие), гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем:

— в городах. Москве и Санкт-Петербурге — 1 500 руб.;

— в других городах и районных центрах — 1 200 руб.;

— в прочих населенных пунктах — 900 руб.

В указанном постановлении обозначена цель — обеспечение прав на жилище военнослужащих — граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей. Однако достижение данной цели при указанном размере компенсации крайне сомнительно. Несмотря на попытку учесть фактические затраты военнослужащих в различных субъектах Российской Федерации, мизерные суммы компенсации не позволяют оплатить наем без использования личных средств военнослужащих. Возможность повышения размеров денежной компенсации на 50 % при совместном проживании с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, 3 и более членов семьи вообще сводит на нет компенсационный характер данной выплаты. Логика и справедливость отсутствуют в ситуации, когда семья из 6 человек и семья из 4 человек получают одинаковую компенсацию при различных фактических затратах. Данная ситуация может быть скорректирована по аналогии с компенсацией за санаторно-курортное лечение, т. е. путем умножения на количество членов семьи.

3. Жилищный кодекс РСФСР в ст. 108 определял порядок выселения из служебных жилых помещений и содержал запрет на выселение семьи военнослужащего без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения (прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией). Жилищный кодекс Российской Федерации в лучших традициях реформирования «учел» специфику обеспечения военнослужащих жилыми помещениями. В результате военнослужащий, добросовестно прослуживший более 20 лет, избравший в качестве основания увольнения истечение срока контракта о прохождении военной службы, может быть выселен из служебного жилого помещения. Такое отношение безусловно оказывает деструктивное воздействие на сознание военнослужащих, подрывает авторитет закона и права в целом. Обострение социальных проблем в обществе и Вооруженных Силах обусловливает негативное состояние правопорядка и воинской дисциплины. За последние два года произошел двукратный рост корыстных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размере. В целом воинским частям и учреждениям преступлениями причинен ущерб на сумму 3,8 млрд руб.[8] Преступления против собственности, т. е. преступления, мотивом совершения которых является личное обогащение субъектов, составляют 53,8 % всех преступлений, совершаемых офицерами[9].

4. Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. № 000-1 (с изменениями и дополнениями) декларировал, что вступление в права собственности на жилище дает гражданам возможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жилищем. Очевидно, законодатель решил, что ранее указанные возможности утратили значимость для граждан, в том числе военнослужащих. Не может не возникнуть вопрос о равенстве прав граждан, реализовавших данное право, и тех, кто годами ждет решения своего квартирного вопроса. С учетом статуса военнослужащих представляется справедливым продление срока бесплатной приватизации до момента обеспечения жильем военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г.

Речь идет о собственности, а несправедливость передела последней и незаконность происхождения крупных капиталов повлекли за собой долгосрочные деструктивные последствия и одно из главных — отчуждение большинства граждан от новой правовой системы. Широко распространены мнения, что законы принимаются в интересах богатых (20,7 % опрошенных), новой «номенклатуры» (31,4 %), мафии (20,5 %), а мнение «в интересах народа» получило всего 2,9 %[10].

Невозможность в полной мере осуществить свое право на социальную за­щиту себя и членов своих семей вызывает раздражение и недовольство у военнослужащих, проходящих службу по контракту. Слабая правовая защищенность личности, в том числе военнослужащих, подрывает веру в закон, вызывает недовольство и протест, обусловливает формирование таких негативных аспектов правосознания, как правовой нигилизм и правовой романтизм.

В отсутствие нормативно-правовой базы, соответствующей задачам обеспечения национальной и военной безопасности Российской Федерации, проявляются юридические опасности, представляющие угрозу военной безопасности государства[11]. Применительно к обеспечению военнослужащих жилыми помещениями она проявляется в следующем:

— несоответствие законодательно возложенных на командиров обязанностей по материальному и бытовому обеспечению подчиненных военнослужащих их правам в данной сфере. Так, в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих» командиры отвечают в мирное и военное время за материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание подчиненного личного состава. Однако командиры не имеют возможности обеспечить выполнение своих обязанностей в полном объеме, так как не обеспечены материальными ресурсами от государства для удовлетворения материальных видов обеспечения военнослужащих;

— не применяется норма ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» о предоставлении военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы. В то же время при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащие обеспечиваются жилыми помещениями во внеочередном порядке. Соотношение норм показывает «перевес» в пользу последней, так как трехмесячный срок ожидания жилья предполагает получение его в порядке очередности, и, кроме того, не соблюдение этой нормы не влечет никакой юридической ответственности, в то время как увольнение с военной службы без предоставления жилья ведет к нарушению порядка увольнения и влечет материальную ответственность командиров. В этой связи законодательство направлено не на стимулирование военнослужащих к прохождению военной службы, а на увольнение с нее.

Проведенный анализ жилищного законодательства позволяет сделать вывод о том, что неприменение, неправильное применение и противоречивость правовых норм подрывают авторитет власти и закона, органов военного управления и способствуют развитию теневого права, криминализации отношений и развитию негативных аспектов правосознания военнослужащих.

[1] См. федеральную целевую программу «Государственные жилищные сертификаты», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 71.

[2] См.: Итоги. 20января.

[3] Кудашкин А. В., Фатеев К. В. Жилищная энциклопедия военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М., 2003. С. 12—14.

[4] Кудрявцев В. Н. Преступность и нравы переходного общества. М., 2002. С. 206.

[5] Толкаченко А. А. О духе и букве закона // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 10. С. 5—8.

[6] Криминология / Под ред. А. И. Долговой. М., 1997. С. 262—263.

[7] Сорокина М. Интернет-газета Томикс. 2002 // www /tomiks. *****.

[8] См.: Кислицин М. К. Социальные проблемы с позиций закона // Ориентир. 2001. № 9. С. 4.

[9] См.: Харабет К. В. Офицерская преступность как негативное криминологическое явление (состояние, причины, тенденции) // Военно-уголовное право. 2002. № 7—8. С. 14 (вкладка в журнал «Право в Вооруженных Силах» 2002 г. № 8).

[10] См.: Кудрявцев В. Н. Указ. соч. С. 143.

[11] См.: Фатеев К. В. Юридические опасности военной безопасности Российской Федерации (О некоторых аспектах влияния права на военную безопасность государства) // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 12. С. 61—64.

Прокомментируйте:

Чтобы комментировать: Войти | Регистрация
Мы в соцсетях:


Подпишитесь на рассылку:
Посмотрите по Вашей теме:

Жилищное право

Законодательство в мировой практике


Государство и право

Проекты по теме:

Основные порталы, построенные редакторами

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумагиНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалоги
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьер

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказЭкономикаРегионы РоссииПрограммы регионов
История: СССРИстория РоссииРоссийская ИмперияВремя2016 год
Окружающий мир: Животные • (Домашние животные) • НасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШкола
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовМуниципалитетыМуниципальные районыМуниципальные образованияМуниципальные программыБюджетные организацииОтчетыПоложенияПостановленияРегламентыТермины(Научная терминология)

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства