Контент-платформа Pandia.ru:     2 872 000 материалов , 128 197 пользователей.     Регистрация


Если жилище признано бесхозным

 просмотров


ИССЛЕДОВАНИЕ

Если жилище признано бесхозным…

Ербол Тулеев,

(Институт правосудия Академии государственного

управления при Президенте РК)

одъем экономики страны, улучшение благосостояния граждан оказали свое воздействие на резкое повышение цен на жилье. Традиционные способы приобретения жилья путем приватизации, купли-продажи, мены, наследования и другими видами сделок пополнились новыми способами приобретения в собственность - долевое участие граждан в строительстве, договора ипотечного кредитования и другие. Участие граждан в строительстве жилья стремительно увеличило жилищный фонд республики.

Право собственности и иные вещные права регулируются ГК РК, а особенности реализации тех же прав на жилище – жилищным законодательством. Правомочия собственника жилища идентичны правомочиям собственника в гражданском праве и состоят из прав владения, пользования и распоряжения. Объектом права собственности является жилище – отдельная жилая единица (индивидуальный жилой дом, квартира, комната в общежитии), предназначенная и используемая для постоянного проживания, отвечающая установленным техническим, санитарным и другим обязательным требованиям. В зависимости от формы собственности жилище может относиться к государственному либо частному жилищному фонду. Субъектами права собственности на жилище могут выступать физические и юридические лица, а также государство . Данное право возникает с момента государственной регистрации в уполномоченном органе (ст.17 Закона о жилищных отношениях)

Право собственности на имущество гарантируется Конституцией РК (ст.26). Право на жилище, ввиду особой значимости, выделено отдельной статьей Основного закона, которая не допускает лишения данного права, кроме как по решению суда, независимо от того, будь то право собственности или иное вещное право (ст.25 Конституции РК).

Приблизительный перечень оснований возникновения права собственности на жилище предусмотрен Законом РК о жилищных отношениях, в числе которых называются:

· строительство дома (части дома);

· совершение сделок купли-продажи, обмена, дарения, отчуждения с условием пожизненного содержания и других гражданско-правовых сделок, не противоречащих законодательству;

· получение жилища по наследству или в порядке универсального правопреемства;

· приобретение в собственность нанимателем занимаемого им жилища или жилого помещения в доме государственного жилищного фонда путем его приватизации (выкупа или безвозмездной передачи);

· иные основания, не запрещенные законодательными актами Республики Казахстан.

Напротив, право собственности на жилище может быть прекращено только в тех случаях, которые прямо предусмотрены Гражданским кодексом, Законом о жилищных отношениях и иными законодательными актами. Такие основания можно условно разделить на две категории:

1) прекращение права собственности на жилище по волеизъявлению собственника (добровольный отказ от права собственности, отчуждение на основании гражданско-правовых сделок и др.);

2) прекращение права собственности на жилище по обстоятельствам, не зависящим от воли собственника (обращение взыскания на жилище по обязательствам собственника; принудительное отчуждение имущества, которое в силу законодательных актов не может принадлежать данному лицу; реквизиция; конфискация; отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка; выкуп бесхозяйственно содержимых культурных или исторических ценностей и иные случаи, предусмотренные законодательными актами).

В последние годы наибольший интерес вызывает возникновение у государства права собственности на жилище в результате признания жилья решением суда бесхозяйным. Данный вопрос был рассмотрен на Совете Безопасности РК. Верховным Судом ранее было запланировано проведение обобщения судебной практики по рассмотрению судами данной категории споров, по результатам которого 20 апреля 2006 года было принято Нормативное постановление № 3 «О практике рассмотрения судами споров о праве на жилище, оставленное собственником».

Для проведения обобщения судебной практики по делам о восстановлении собственниками своих прав по владению, пользованию и распоряжению жилищем в 2005 году Верховный Суд истребовал из судов республики дела данной категории. Из поступивших 65 дел данной категории 14 – по искам акимов о признании жилища бесхозяйным и передаче в коммунальную собственность [10;20]

Гражданский кодекс определяет понятие бесхозяйной вещи, в том числе и жилища, как вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещи, от права собственности на которую собственник отказался. В дискуссиях, имеющих место в настоящее время, основное внимание уделяется форме отказа гражданина или юридического лица от права собственности на жилище.

Статья 250 ГК предусматривает объявление об отказе, либо совершение дру­гих действий, определенно свидетельствующих об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Вышеуказанное Нормативное постановление Верховного Суда устанавливает, в частности, письменную форму отказа от права собственности в виде заявления, подаваемого в аппарат Акима. Однако, для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц от возможных злоупотреблений со стороны отдельных граждан, проводя аналогию с положением п.3 ст.82 Земельного кодекса, считаем целесообразным при добровольном отказе от права частной собственности на жилище требовать нотариально заверенное письменное заявление собственника жилища.

Иначе ситуация обстоит в случаях, когда собственник жилья не объявлял о своем намерении отказаться от своего права на принадлежащее ему жилище. Однозначного ответа на этот вопрос в законе нет, но в том же Нормативном постановлении Верховного Суда РК указывается, что оставленным (или брошенным) является то жилище, в отношении которого собственником не совершены действия, свидетельствующие о намерении сохранить право собственности. К таковым относятся пустующие жилища, оставленные собственником без присмотра и без исполнения обязанностей по его содержанию и т. п.

На наш взгляд, редакция п.3 статьи 242 ГК не соответствует реалиям настоящего времени и нарушает права граждан, что заключается в следующем. Во-первых, понятие «бесхозяйная вещь» является категорией гражданского права, основополагающей отрасли частного права [9; 22]. Гражданско-правовые отношения регулируются, как правило, диспозитивными нормами, основаны на свободе договора, защите государством прав и законных интересов и осуществлении таковой защиты в суде. Предоставляя государству , от которого отказался собственник, данная норма нарушает принцип равенства участников гражданского правоотношения. Законодатель провел разграничение между приобретением недвижимого имущества (жилья) вследствие приобретательной давности и приобретением бесхозяйного недвижимого имущества (жилища) в коммунальную собственность.

В первом случае приобретателями могут быть граждане или юридические лица, независимо от формы собственности, а также само государство, для которых предусмотрен пятнадцатилетний срок владения. Во втором случае приобретателем может быть только государство , города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа, на территории которого жилье было выявлено, которому необходимо и достаточно истечения одного года для признания права коммунальной собственности решением суда с момента постановки недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Во-вторых, норма о признании вещи бесхозяйной с некоторыми изменениями перекочевала в ГК из статьи 135 ГК КазССР 1963 года, которая, по сравнению с ныне действующим положением и учетом статьи 250 ГК РК в большей степени защищала права собственника, поскольку предусматривала признание имущества бесхозяйным только в двух случаях – при отсутствии или неизвестности собственника.

Статья 250 ГК расширила перечень оснований признания имущества бесхозяйным, которое может оказаться таковым вследствие отказа от него собственника, включив возможность гражданина или юридического лица отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить на него какие-либо права. Как видно, установление формы юридического факта как отказ от права собственности предоставлено на усмотрение местных исполнительных органов и суда.

В-третьих, нельзя оставлять без внимания и то обстоятельство, что Конституция РК была принята после Общей части Гражданского кодекса. Насколько соответствует положение п.3 статьи 242 ГК духу Основного закона? Конечно, статья 26 Конституции указывает на то, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. То же сказано и о жилье в статье 25 Основного закона. Фактически создана возможность необоснованного расширения в законе перечня оснований для лишения права собственности. К примеру, статья 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривает, что суд при самовольном производстве собственником переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и не устранении последствий этих действий по иску органа, осуществляющего согласование, может вынести решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения. Насколько данное положение оправданно? По казахстанскому жилищному законодательству для переустройства и перепланировки жилых помещений получение предварительного разрешения не требуется. Полагаем, что в этом отношении мы опережаем наших соседей. Нелишне отметить, что ГК РФ также содержит аналог п.3 статьи 242 ГК РК.

В-четвертых, статья 1 Конституции РК провозглашает высшими ценностями государства человека, его жизнь, права и свободы. Это касается и права собственности на жилище. Более того, действующее положение статьи 20 Закона о жилищных отношениях гласит: не проживание собственника в жилище, независимо от времени отсутствия и сохранения гражданства Республики Казахстан, не прекращает и не ограничивает прав и обязанностей собственника. Данная норма носит бессрочный характер и при буквальном толковании никому ни при каких обстоятельствах не оставляет возможности приобрести право собственности на жилище. Судья Верховного Суда РК М. Балтабай обоснованно предлагает дополнить данную статью жилищного закона словами «кроме случаев, предусмотренных настоящим законом и иными законодательными актами» [10;22]

На наш взгляд, статью п.3 ст. 242 ГК необходимо исключить, а в Закон о жилищных отношениях внести соответствующие изменения или дополнения, которые наиболее справедливо разрешили бы возникшие споры по ограничению прав собственников жилья, защищали бы права граждан, вселившихся в брошенные жилища. Мы считаем, что в случаях, когда можно полагать о совершении собственниками жилых помещений других действий, определенно свидетельствующих об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество, по истечении одного года с момента постановки на учет имущества в качестве брошенного, акимам разных уровней нужно предоставить право обращения в суд за признанием права срочного безвозмездного пользования этим жильем с целью его предоставления гражданам для удовлетворения потребностей в жилье, а не право собственности, как предусмотрено статьей 242 ГК. Срок безвозмездного пользования жильем может быть установлен законом равным сроку приобретательной давности, т. е. в 15 лет. Само право срочного безвозмездного пользования местным исполнительным органом этим жилищем должно быть признано обременением на жилище, установленным законодательным актом, в силу таких юридических фактов, как оставление жилища собственником и признание решением суда за исполнительным органом права безвозмездного пользования. На практике некоторые спорные квартиры предоставлялись гражданам не только на основании ордера, договора найма или поднайма, но и на основании договора опеки над имуществом, что противоречит жилищному законодательству.

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним признает объектами государственной регистрации:

· право собственности,

· право хозяйственного ведения,

· право оперативного управления,

· право пользования на срок свыше года и иные права на недвижимое имущество,

· обременение прав на недвижимое имущество, изменение и прекращение прав (обременений) на недвижимое имущество в результате сделок и иных юридических фактов.

До истечения срока договора найма жилища, принадлежащего исполнительному органу на праве безвозмездного пользования, нами предлагается ограничить право объявившегося собственника истребовать данное жилище из владения и пользования местного исполнительного органа и нанимателя.

Конечно, можно возразить против подобного предложения, ссылаясь на то, что распоряжаться имуществом имеет право только собственник или управомоченное им лицо. Однако правомочие пользования в данном случае будет принадлежать местному исполнительному органу на основании законного решения суда.

Если собственник оставленного им жилья в течение длительного времени не объявляется, то государство, как и другие участники гражданских правоотношений, будет вправе приобрести оставленное собственником жилье на общих основаниях, т. е. в порядке, установленном ст.240 ГК о приобретательной давности. При этом течение пятнадцатилетнего срока должно начаться с момента постановки жилища на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию недвижимого имущества.

Считаем, что выдвинутое нами предложение не противоречит принципу неприкосновенности собственности и решит споры относительно прав на жилище, а также будет способствовать разрешению жилищного вопроса многих нуждающихся граждан.

Түйiн

Мақалада автор тұрғын үйге жекеменшiк құқықтың туындауы және аяқталуы негiздерi жөнiнде кейбiр мәселелердi қозғайды және оларды шешуге байланысты өзiнiң пiкiрiн ұсынады.

Summary

In this article the author observes some problems of property rights on habitation, its arise and end bases, and makes his own suggestion of how to solve them.

Литература:

1. Конституция Республики Казахстан от 01.01.01 года

2. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1994 года (Общая часть)

3. Гражданский кодекс КазССР от 1964 года

4. Земельный кодекс Республики Казахстан от 01.01.2001 N 442-2

5. Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» от 01.01.01 года

6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 года

7. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 01.01.01 года № 000 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

8. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан №3 от 01.01.01 года «О практике рассмотрения судами споров о праве на жилище, оставленное собственником».

9. Гражданское право: учеб. в 3 т. Т.1.–6-ое изд. перераб. и доп./Н. Д.Егоров, И. В.Елисеев и др. Изд. Проспект, 2006.–766 с.

10. Практика рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. Рассмотрение дел о праве на жилище, оставленное собственником (Библиотека Верховного Суда). Астана, 2007.с. 88.

Мы в соцсетях:


Подпишитесь на рассылку:
Посмотрите по Вашей теме:

Жилище в истории

Проекты по теме:

Основные порталы, построенные редакторами

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумагиНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалоги
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьер

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказЭкономикаРегионы РоссииПрограммы регионов
История: СССРИстория РоссииРоссийская ИмперияВремя2016 год
Окружающий мир: Животные • (Домашние животные) • НасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШкола
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовМуниципалитетыМуниципальные районыМуниципальные образованияМуниципальные программыБюджетные организацииОтчетыПоложенияПостановленияРегламентыТермины(Научная терминология)

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства