Контент-платформа Pandia:     2 872 000 материалов , 128 197 пользователей.     Регистрация


Пути решения задачи увеличения переработки отходов производства и потребления

 просмотров

РЕЗОЛЮЦИЯ

«круглого стола» Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии совместно с Комитетом Московской ТПП по проблемам природопользования и экологии и Департаментом ТПП РФ по законодательству

на тему: «Пути решения задачи увеличения переработки отходов производства и потребления»

5 марта 2008 года, 15.00

малый зал ТПП РФ

Требования, предъявляемые российским экологическим и природоохранным законодательством по регламентации деятельности по сбору, транспортировке, переработке и размещению отходов производства и потребления, часто невыполнимы при применении существующих технологий либо настолько обременительны по экономическим показателям, что предприятия не могут их исполнять. Вместе с тем, как было подтверждено на встрече в Йоханнесбурге, для достижения устойчивого развития необходим баланс между интересами промышленности, экологической безопасностью и решением социальных вопросов. Таким образом, устойчивое развитие предполагает учет не только экологических требований, но и экономических, и социальных условий.

В настоящее время в Российской Федерации в области обращения с отходами имеются следующие проблемы:

·  Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001г. пунктом 3 статьи 51 требует регулировать соответствующим законодательством отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными и радиоактивными отходами. Поэтому, необходимо согласовать это положение Закона с законодательными актами, регулирующими обращение с отходами;

·  в Федеральном законе от 01.01.01 г. «Об отходах производства и потребления» часть статей регламентируют и четко прописывают вопросы обращения с опасными отходами, а другая (более значительная) – только с отходами производства потребления. При этом нигде четко не сказано, что этот закон распространяется только на опасные отходы или на неопасные. При подготовке новой редакции Федерального закона «Об отходах производства и потребления» целесообразно существенно ограничить перечень опасных отходов, например, определенных Приложением 1 к Базельской конвенции. Необходимо внесение изменений, касающихся порядка лицензирования обращения с отходами;

·  во многих субъектах Российской Федерации в развитие федерального законодательства приняты и действуют региональные нормативные правовые акты в области обращения с отходами, однако они носят часто декларативный характер и отражают пожелания, а не план действий по решению вопросов переработки и размещения отходов в конкретном субъекте федерации. Риск причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде в результате нерегламентированного размещения и обращения с отходами постоянно возрастает, что объясняется тем, что объемы образующихся и накопленных отходов ежегодно увеличиваются. Необходима совместная работа государственных органов и представителей бизнеса по строительству современных полигонов и закрытию несанкционированных свалок;

·  проблемой для предпринимателей, является наличие двух различных классификаций отходов производства и потребления, разработанных природоохранным ведомством и ведомством, ответственным за санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в соответствии с их опасностью для человека и окружающей среды.

·  имеются проблемы, связанные с введением в хозяйственный оборот крупнотоннажных отходов (включая золошлакоотвалы, шламонакопители, хвостохранилища, терриконы и др.), образовавшихся до 1993 года и не учтенных в процессе приватизации промышленных предприятий, хозяйственная деятельность которых послужила причиной образования этих отходов. Такие отходы фактически оказались в ведении органов местного самоуправления, у которых отсутствуют собственные финансовые и технологические ресурсы для решения проблемы. Ранее проблемы, связанные с переработкой таких отходов, решались в рамках подпрограммы «Отходы» ФЦП «Экология и природные ресурсы России годы», которая в 2004 году была закрыта.

·  в настоящее время в области обращения с отходами в рамках гармонизации российского природоохранного законодательства с нормами международного права пока разработан только один проект специального технического регламента - «Упаковка и обращение с упаковочными отходами», гармонизированный с Директивой 94/62/ЕС от 01.01.01 г. и Директивой 2004/12/EC от 01.01.01 г. в области упаковки и упаковочных отходов, и адаптированный к российским условиям. Отсутствие в Российской Федерации правовой основы в области обращения с упаковочными отходами препятствует созданию условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации.

-  вызывает тревогу значительное количество терминологических несоответствий в официальном переводе практически всех приложений к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов, что может служить основой различного толкования наименований продукции, подпадающей под действие этой Конвенции, и, соответственно, создает предпосылки для развития коррупции и финансовых мошенничеств в сфере импорта/экспорта этой продукции, а также развития криминальной обстановки в сфере обращения с отходами.

-  действующим законодательством предусмотрено, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке лицензии на обращение с отходами, размещение отходов, вся масса отходов учитывается как сверхлимитная. При этом за неё взимается плата с соответствующими повышающими коэффициентами, возможно приостановление деятельности предприятия. Не учитываются причины отсутствия разрешительных документов. А причины могут быть различные: объективные и субъективные. Например, отсутствует нормативная база, временное отсутствие или перегруженность государственных служащих, уполномоченных на выдачу разрешительных документов.

В связи с необходимостью срочного принятия мер по совершенствованию нормативных правовых актов в области обращения с отходами производства и потребления, участники заседания «круглого стола» считают необходимым просить руководство ТПП РФ обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением рассмотреть и обсудить с представителями бизнеса программу (план) действий по комплексной реализации программы по увеличению переработки отходов производства и потребления.

Предложения к плану действий по увеличению объема переработки отходов производства и потребления.

1. Необходимо совершенствование законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих обращение с отходами.

1.1. Необходимо срочно внесение изменений в действующие Федеральные законы от 01.01.01 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 01.01.01 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов". ТПП РФ готовит соответствующие предложения.

1.2. Целесообразно наряду со срочным внесением изменений в указанные выше законы готовить новую редакцию ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При совершенствовании законодательства необходимо учесть следующее.

1). Необходимо упростить и дифференцировать требования к предприятиям крупного, среднего и малого бизнеса.

2). Следует сократить перечень отходов, относящихся в соответствии с действующим законодательством к опасным и подлежащим жесткому контролю. Необходимо четко дифференцировать требования по обращению с опасными и неопасными отходами. Могут, например, использоваться следующие подходы.

Получение лицензии на обращение с отходами только для организаций, специализирующихся на обращении с отходами, а также для отходов 1-3 классов опасности в соответствии с действующей классификацией, с учетом объема размещаемых отходов (если их образуется больше определенного количества).

За основу также может быть взят с учетом ориентировки на документы Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.), т. е. в качестве опасных предлагается признавать категории отходов, признаваемые опасными и подлежащими контролю в соответствии с указанной конвенцией.

3) Следует четко определить круг лиц, допущенных к обращению с опасными отходами, которые обязаны проходить профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами. Если буквально следовать действующим нормативными правовыми актами, такой сертификат должен получать даже дворник, уборщица работающие с несортированными бытовыми отходами 4 класса опасности. Представляется, что такую подготовку должны иметь работники специализированных организаций, допущенные к обращению с опасными отходами, получаемыми от сторонних организаций. В отношении остальных организаций речь может идти об отходах 1-3 класса опасности и лицах, работающих с этими отходами, круг которых должен быть четко установлен.

4) Помимо этого предлагается:

- исключить из части 5 статьи 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрет на захоронение отходов на водосборных площадках подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Данное требование невыполнимо, т. к. вся суша планеты – источник формирования подземных водных объектов, которые, если и не используются для питьевого водоснабжения, так могут использоваться;

- установить критерии, когда возможно приостановление деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в случае нарушения ими нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Предлагается приостанавливать деятельность при существенном превышении лимитов на размещение отходов (более чем на 10%), приводящем к существенному же увеличению негативного воздействия на окружающую среду. Что считать существенным негативным воздействием на окружающую среду можно определить в отдельном нормативном правовом акте;

- установить регулирование специально уполномоченным органом не вопросов образования отходов, а регламентации объема и организации размещения отходов, обеспечивающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду, в том числе выдачи лимита на размещение отходов только для объектов захоронения и длительного хранения, и выдача большинству пользователей разрешений, аналогичных тем, которые выдаются на иные виды воздействия; введение для предприятий малого бизнеса декларации об объемах размещения отходов и заключения договора со специализированной организацией, занимающейся вывозом отходов;

- оформление лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов только в том случае, когда организация осуществляет коммерческую деятельность по обращению с опасными отходами, которые она получает от других организаций.

- в Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов» внести изменения в п. 5 «в», которым лицензирующий орган обязывает все организации на всей территории РФ, в процессе текущей деятельности которых образуются отходы, получать заключение государственной экологической экспертизы, хотя такое требование должно относиться только к намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами.

В настоящее время единые и весьма жесткие требования по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов предъявляются как к крупным промышленным предприятиям, на которых образуются большие объемы отходов различных классов опасности, так и к предприятиям непроизводственной сферы, отходы которых почти не представляют опасности для населения и окружающей среды. Причем эти требования влекут подготовку большого объема разрешительной документации и высокие для малых предприятий и организаций социальной сферы затраты на ее оформление (порядка 130 тыс. рублей), значительную часть которых получают негосударственные организации, оказывающие услуги по оформлению документации. После незначительного изменения деятельности (и соответственно объема образования отходов) необходимо заново получать разрешительные документы. Кроме того, наличие единых требований ко всем организациям по лицензированию указанной деятельности влечет увеличение затрат на выполнение указанных государственных функций и у государственных органов.

При регламентировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов необходимо дифференцировать требования к малым предприятиям, организациям социальной сферы и крупным промышленным предприятиям, на которых образуются большие объемы отходов различных классов опасности.

Предлагается исключить малый бизнес из сферы лицензирования отходов, если заключено соглашение на вывоз отходов со специализированной организацией.

5). К бизнес-сообществу должны предъявляться требования, исполнимые за определенный период времени.

6) Сближение с нормами международного права, в частности с положениями Базельской конвенции означает уменьшение требований к Российским предприятиям. Наши нормативы жестче и контролируется огромное количество показателей, (а вернее невозможно их контролировать), должно произойти сокращение перечня опасных отходов (у нас опасные все, а по приложению 1 к Базельской конвенции только отходы 1 и 2 класса опасности).

2.  Необходимо создание самостоятельного органа исполнительной власти, ответственного за охрану окружающей среды и регулирование обращения с отходами.

Необходимо срочно завершить Административную реформу имея в виду создание единого надзорного органа и органа исполнительной власти, ответственного за охрану окружающей среды. Последний и будет формировать и реализовывать экологическую политику в государстве.

Сегодня для решения этих задач задействована громоздкая государственная бюрократическая машина, включающая

- ряд федеральных органов исполнительной власти (Ростехнадзор, Росприроднадзор, Россельхознадзор, Роспотребнадзор, Росводорессурсы, Росгидромет) с аффилированными организациями;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации со своими аффилированными организациями.

Анализ работы государственной бюрократической машины показывает, что работа ее крайне неэффективна с точки зрения достижения конечного результата – снижения негативного воздействия на окружающую среду, увеличение переработки и использования отходов при минимальных затратах. Излишняя зарегулированность деятельности предприятий существенно мешает развитию малого и среднего бизнеса. Отсутствует ответственность органов исполнительной власти всех уровней за принятые решения и их последствия для развития производства в России. Не обеспечивается основной принцип устойчивого развития России.

В процедуре получения лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов задействованы Ростехнадзор и Роспотребнадзор, полномочия которых в ряде случаев дублируются и которые предлагают два различных подхода по установлению класса опасности/токсичности отхода. Благодаря этому, многие предприятия, в особенности осуществляющие деятельность в нескольких субъектах Российской Федерации, не могут получить лицензию на деятельность по обращению с отходами, без чего они фактически не имеют права осуществлять производственную деятельность.

Представляется целесообразным к полномочиям Роспотребнадзора отнести регулирование только медицинских отходов и отходов перерабатываемых в продукцию, потребляемую населением, а не всех отходов, в том числе захораниваемых, которые не подлежат дальнейшему использованию. Основное регулирование обращения с отходами производства и потребления должен осуществлять единый орган.

3. Необходимо исключить тенденцию недопустимой бюрократизации и коммерциализации государственного управления, когда принятию управленческого решения предшествует процедура получения экспертного заключения от аффилированной коммерческой организации, многочисленных согласований.

4. Необходимо разработать и принять как Федеральную целевую программу «Отходы», так и региональные программы, учитывающие региональные объемы переработки и размещения отходов с учетом технологической возможности и экономической целесообразности.

При разработке федеральной целевой программы «Отходы производства и потребления ( годы)», предусмотреть в ней подпрограммы «Медицинские и биологические отходы», «Упаковочные отходы» и «Информационное обеспечение в области обращения с отходами».

5. В соответствии с Законом Российской Федерации от 01.01.01г. № 000 (в ред. Федерального Закона - ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов в области обращения с отходами производства и потребления, возложены на администрации городских округов и муниципальных районов, которые не в состоянии выделять крупные бюджетные средства на приобретение установок, стоимость которых составляет несколько миллионов рублей.

Необходимо ускорить разработку и принятие документов, регламентирующих порядок осуществления государственного контроля над деятельностью в области обращения с отходами, порядок установления лимитов на размещение отходов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также механизм передачи субъектам Российской Федерации упомянутых функций от территориальных органов Ростехнадзора.

Фактически не осуществляется передача полномочий по регулированию обращения с отходами на региональный уровень. Важным является необходимость определения органов власти, конкретно отвечающих за вопросы обращения с отходами, а не только за контрольно-надзорную деятельность в этой области. Ответственность и полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов власти законодательно разделены неудовлетворительно.

6. Необходимо государственному органу управления осуществлять следующее.

1) Разработать и утвердить нормативные правовые акты по процедурам выявления и официального установления наилучших существующих технологий в области обращения с отходами, формированию национального информационного фонда по наилучшим существующим технологиям.

2) Вести банк данных наилучших доступных технологий и методов по переработке отходов. Информация, содержащаяся в Банке должна быть бесплатной и широко доступной для предприятий

3). Обеспечить систематическое внесение изменений и дополнений в Федеральный классификационный каталог отходов.

7. В связи с неэффективностью переработки большинства отходов, отсутствия в законодательных актах экономических механизмов, стимулирующих развитие малого и среднего бизнеса в этой сфере, наличием огромных бюрократических препон, объемы размещения отходов постоянно увеличиваются.

Предлагаем изменить механизм платности за негативное воздействие на окружающую среду: плату за размещение (хранение и захоронение) отходов заменить на плату за их захоронение. Необходимы не только санкции в виде высокой платы за размещение отходов, но и механизм льгот и преференций. Нет спроса на продукцию и услуги, изготовленных из отходов, необходимо стимулирование потребления такой продукции. 1. Внести следующее дополнение в п.7(стр.5):

Требует решения вопрос оптимизации платы за размещение крупнотоннажных промышленных отходов перерабатывающей промышленности. Нормативы плат за размещение крупнотоннажных техногенных отходов не должны приводить к существенному повышению себестоимости производимой продукции и, прежде всего, продукции, используемой для производства товаров первоочередной необходимости населения (продукты питания, лекарства и т. п.).

Необходимо разработать и внести предложения по изменению в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления налоговых и иных льгот для предприятий, занимающихся утилизацией отходов, внедряющих малоотходные и ресурсосберегающие технологии и наилучшие существующие технологии в области обращения с отходами.

Мы в соцсетях:


Подпишитесь на рассылку:
Посмотрите по Вашей теме:

Разработка технологии утилизации твердых отходов металлургического производства
или автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук специальности 25.00.36 – Геоэкология Таразского государственного университета имени

Переработка отходов

Проекты по теме:

Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства