Законодательные исследования. Секретариат Государственного Собрания – Курултая республики Башкортостан – Часть 30

Политика      Постоянная ссылка | Все категории

В рамках своей компетенции публичные органы могут соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования вступать в гражданский оборот, приобретая или осуществляя подобающие права и обязанности. Концессионное соглашение предполагает, что орган местного самоуправления, выступающий от муниципального образования, вправе выступать в установленном порядке в качестве концедента, предоставляющего в эксплуатацию частным лицам объекты в сфере общественных и коммунальных услуг (это могут быть, в частности, общественный транспорт, водоотведение, городское хозяйство и т. д.). В результате такого рода действий публичных органов участниками гражданских правоотношений становятся публично-правовые образования (Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование), которые, как обычно отмечается, «созданы не для участия в гражданских правоотношениях, которое носит для них вынужденный, вспомогательный по отношению к основной деятельности характер».[35]

По сути, концессионным соглашением является договор, по которому одна сторона – орган публичной власти (концедент), а в нашем случае Республики Башкортостан, передает другой стороне – индивидуальному предпринимателю, российскому или иностранному юридическому лицу либо действующим без образования юридического лица по договору о совместной деятельности двум и более указанным юридическим лицам (концессионер) права по созданию либо реконструкции объектов концессионного соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, а также право осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, где концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления оговоренной деятельности.

Объектом концессионного соглашения является недвижимое имущество, входящее в состав таких комплексных объектов, как автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, объекты железнодорожного транспорта, объекты трубопроводного транспорта, аэродромы, гидротехнические сооружения, объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства (в том числе объекты водо-, тепло-, газо – и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий), транспорт общего пользования, объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма, объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социально-бытового назначения.

Положительной стороной концессионных соглашений является гибкость самого договора, поскольку законодатель жестко не оговаривает его отдельные элементы, такие как: кому будет принадлежат имущество, включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, созданное или приобретенное концессионером при исполнении концессионного соглашения; кто из сторон несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению и другие моменты. Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера дополнительно иного имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. Помимо этого, концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества. Но основным аспектом является возможность органов государственной власти (муниципальных образований) переложить тяжелую ношу бремени содержания, эксплуатации, а также создания и реконструкции объектов общественной и социальной инфраструктуры на ответственных хозяйствующих субъектов, обладающих надлежащей возможностью, а также извлекать прибыль от этого, включая попутное решение собственных обязательств перед населением, сохраняя соответствующее имущество в собственности государства и органов местного самоуправления.

Помимо концессионных соглашений перспективным видится более активное использование в вопросе повышения эффективности распоряжения государственной собственностью иных договорных методов, предусматриваемых Гражданским кодексом Российской Федерации. Сюда можно отнести и доверительное управление имуществом, коммерческую концессию, разнообразные формы участия государства в деятельности хозяйственных обществ и иных коммерческих организаций. При этом целесообразным представляется экономическая стратегия, направленная на сохранение объектов государственной собственности, а также направленная на повышение экономической отдачи от находящегося в распоряжении имущества.

В вышеуказанной связи полагаю возможным дополнение Закона Республики Башкортостан «Об управлении государственной собственностью Республики Башкортостан» нормами, учитывающими возможность передачи собственности Республики Башкортостан на основе договорных отношений в управление и распоряжение индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Помимо этого необходимы законодательные требования к эффективности управления государственной собственностью Республики Башкортостан, установление четких оснований для передачи надлежащего имущества в распоряжение хозяйствующих субъектов, а также установление минимальных нормативов экономической отдачи в пользу Республики Башкортостан от данной деятельности.

Политика      Постоянная ссылка | Все категории
Мы в соцсетях:




Архивы pandia.ru
Алфавит: АБВГДЕЗИКЛМНОПРСТУФЦЧШЭ Я

Новости и разделы


Авто
История · Термины
Бытовая техника
Климатическая · Кухонная
Бизнес и финансы
Инвестиции · Недвижимость
Все для дома и дачи
Дача, сад, огород · Интерьер · Кулинария
Дети
Беременность · Прочие материалы
Животные и растения
Компьютеры
Интернет · IP-телефония · Webmasters
Красота и здоровье
Народные рецепты
Новости и события
Общество · Политика · Финансы
Образование и науки
Право · Математика · Экономика
Техника и технологии
Авиация · Военное дело · Металлургия
Производство и промышленность
Cвязь · Машиностроение · Транспорт
Страны мира
Азия · Америка · Африка · Европа
Религия и духовные практики
Секты · Сонники
Словари и справочники
Бизнес · БСЕ · Этимологические · Языковые
Строительство и ремонт
Материалы · Ремонт · Сантехника