Обоснование стратегии социально-экономического развития сельских поселений

Образование и науки | Эта статья также находится в списках: , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , | Постоянная ссылка

Егоров Денис Юрьевич

ОБОСНОВАНИЕ СТРАТЕГИИ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

(на примере Самарской области)

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление

народным хозяйством:

региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Самара 2010

Работа выполнена в Самарском государственном экономическом университете

Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор

Королева Елена Николаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Адамеску Алеко Александрович

кандидат экономических наук, доцент

Некрасов Роман Владимирович

Ведущая организация – Уральский государственный

экономический университет, г. Екатеринбург

Защита состоится 18 декабря 2010 г. в 10 ч на заседании диссертационного

совета Д 212.214.05 при Самарском государственном экономическом

университете по адресу: 443090, г. Самара, ул. Советской Армии, д. 141,

ауд. 325

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке

Самарского государственного экономического университета

Автореферат разослан 17 ноября 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

 

Королева Е. Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современной российской экономике большую роль занимают сельские поселения как первичные элементы региональной экономической системы, формирующие единый каркас сельской территории региона и страны в целом, определяющие уровень экономического развития сельской местности.

В условиях изменения внешней среды, информатизации общества, несовершенства рыночных механизмов сельские поселения вынуждены вступать в конкуренцию с другими поселениями, бороться за потребление ресурсов, привлечение инвестиций (включая бюджетные средства), бизнеса, туристов и населения, строительство новых производств, внедрение новых технологий. Возникает необходимость формирования более сложной социально-экономической политики на муниципальном уровне и новых подходов к организации управления развитием сельских поселений, способных дать дополнительный импульс развитию муниципальной экономики.

В целях обеспечения эффективного муниципального управления на уровне сельских поселений важным подходом становится разработка их долгосрочной стратегии социально-экономического развития, необходимость которой все больше осознается органами местного самоуправления.

Вместе с тем в настоящее время практика разработки и внедрения стратегических документов на уровне сельских поселений отсутствует. Вследствие слабой научной и организационно-методической обеспеченности стратегического планирования разработанные стратегические документы сельских поселений зачастую носят декларативный характер, а механизмы их реализации, как правило отсутствуют. Недостаток опыта стратегического планирования, в том числе комплексного подхода к определению системы целеполагания и приоритетов перспективного развития сельских поселений, создает почву для принятия неэффективных управленческих решений, в результате чего огромные потенциальные возможности сельских территорий остаются невостребованными.

В связи с приведенными аргументами актуальность научного обоснования необходимости разработки стратегии социально-экономического развития сельских поселений предопределила выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследования в области стратегического планирования развития муниципальных образований стали проводиться сравнительно недавно. В западноевропейских странах интерес к стратегическому планированию со стороны местных органов власти проявился только с середины 80-х гг. прошлого века, а в США методы стратегического планирования стали использоваться государственными органами управления примерно с начала 70-х гг. прошлого века. Сегодня стратегическое планирование становится важным инструментом управления муниципальными образованиями и в России.

Интерес к проблематике самоуправления и развития стратегического планирования на уровне муниципальных образований в отечественной науке возрос в начале 1990-х гг. в связи с возрождением в России института местного самоуправления, осуществляемого в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 131 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.). Принятый 6 октября 2003 г. Федеральный закон № 131-ФЗ “Об общих принципах и организации местного самоуправления в Российской Федерации” и его положения обусловили значительное расширение самостоятельности и ответственности муниципальных образований как административно-территориальных единиц управления.

Вопросы управления развитием региональных социально-экономических систем разработаны в трудах А. А. Адамеску, А. Г. Гранберга, Р. С. Гринберга, П. А. Минакира, А. С. Новоселова, О. С. Пчелинцева, А. И. Татаркина, В. П. Чичканова, Р. И. Шнипера, Б. М. Штульберга.

В современной научной литературе вопросы местного самоуправления и проблемы, связанные с осмыслением юридических и экономических аспектов развития муниципальных образований, исследовались А. И. Алексеевым,

И. В. Бабичевым, Г. В. Барабашевым, И. Я. Богдановым, В. И. Бутовым, В. И. Васильевым, А. И. Гладышевым, В. Н. Ивановым, В. Г. Игнатовым, Е. М. Ковешниковым, Л. Е. Лаптевой, М. И. Либоракиной, С. И. Мозохиным, А. Н. Широковым и другими авторами.

Изучению вопросов муниципального управления и разработки экономической стратегии развития территории посвящены научные работы таких авторов, как

Е. Г. Анимица, Т. В. Бочкарева, В. Н. Виноградов, Н. Ю. Власова, Е. Б. Дворядкина, В. Л. Глазычев, Б. М. Гринчель, Б. С. Жихаревич, К. Н. Знаменская, В. Б. Зотов,

А. Е. Когут, Е. Н. Королева, В. Н. Лексин, В. Я. Любовный, В. М. Рамзаев, В. Е. Рохчин, Г. Р. Хасаев, А. Н. Швецов.

Обобщение опыта исследований в русле рассматриваемой в диссертационной работе проблемы показало, что вопросы теории, методологии и практики стратегирования в управлении развитием сельских поселений пока еще не получили широкой научной интерпретации. Методологические основы формирования стратегии социально-экономического развития сельских поселений и механизмы их реализации находятся в стадии становления, многие аспекты данной проблемы изучены слабо и носят дискуссионный характер.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в развитии теоретических основ и разработке методических рекомендаций по формированию стратегии социально-экономического развития сельских поселений.

Для достижения цели были поставлены следующие взаимосвязанные задачи:

- сформировать теоретическое представление о сущности сельского поселения как одного из типов муниципальных образований, выявить особенности, характерные для сельского поселения и проблемы его развития;

- исследовать и обобщить теоретические и методические основы стратегического планирования на уровне сельских поселений, определить и оценить сложившиеся тенденции и проблемы существующей практики разработки стратегических документов;

- раскрыть экономическое содержание сельского поселения как открытой самоорганизующейся системы в общей системе территориального управления государства, установить и исследовать детерминанты стратегического планирования развития сельского поселения;

- провести комплексный анализ социально-экономического развития сельских поселений Самарской области, изучить их внутреннюю и внешнюю среду в современных условиях, выявить угрозы и возможности внешнего окружения, сильные и слабые стороны местного хозяйства, обосновать стратегические перспективы развития сельских поселений;

- проанализировать состояние информационного обеспечения формирования стратегии развития сельского поселения;

- выявить сущность и принципы процесса формирования стратегии, сформировать типовую модель разработки и принятия стратегии социально-экономического развития сельского поселения;

- научно обосновать процедуру разработки стратегии развития сельского поселения и предложить методические рекомендации по ее формированию.

Область исследования. Работа выполнена в соответствии с пунктами 5.16 “Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления”; 5.17 “Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления” по Паспортов специальностей ВАК (экономические науки) специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Объектом исследования являются сельские поселения Самарской области как динамические самоорганизующиеся системы, формирующие единый каркас сельской территории региона и определяющие уровень экономического развития сельской местности.

Предмет исследования – совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе разработки стратегий социально-экономического развития сельских поселений.

Теоретическую базу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных авторов в области региональной экономики, муниципального управления, посвященные проблемам стратегирования и управления развитием сельских территорий, научно-методические разработки и рекомендации в области муниципальной политики и экономики, а также законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие деятельность сельских поселений.

Методологической основой исследования стали общенаучные методы познания (анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и аналогия), а также специальные методы (моделирование, стратегический анализ, кластерный анализ, группировки, экспертных оценок).

Информационная база работы представлена федеральными, региональными законами и муниципальными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность сельских поселений; данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области; данными администраций муниципальных районов и сельских поселений Самарской области; результатами исследования, проведенного в 2007 г. в рамках совместного проекта Автономной некоммерческой организации “Совет по вопросам управления и развития Самарской области” и Самарского государственного экономического университета. Также использовалась информация, содержащаяся в материалах научных публикаций, в Интернет-ресурсах, характеризующая различные аспекты социально-экономического развития сельских поселений.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке методических приемов по осуществлению стратегического планирования развития сельских поселений. В процессе исследования получены результаты, содержащие следующие элементы научной новизны.

1. Разработан алгоритм комплексного анализа социально-экономического развития сельских поселений, апробированный на примере сельских территорий Самарской области, включающий в себя: определение цели, объекта и предмета комплексного анализа; выполнение кластеризации сельских поселений региона; выявление и обобщение их сильных и слабых сторон по группам факторов (потенциалов) местного хозяйства, а также разработку вариантов развития, направленных на использование выявленных преимуществ и устранение недостатков; построение матрицы угроз и возможностей внешней среды сельских территорий по группам факторов.

2. Предложена типовая модель разработки стратегии социально-экономического развития сельского поселения, которая раскрывает содержание этапов процесса стратегирования сельской территории: планирование процесса разработки, комплексный анализ социально-экономического развития сельского поселения, целеполагание развития сельского поселения, выработка стратегических альтернатив, разработка и принятие стратегии как документа развития сельского поселения. Данная модель может быть положена в основу методического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления по формированию перспективных документов стратегического характера.

3. Обоснованы методические рекомендации по формированию системы целеполагания развития сельских поселений (видение, миссия, стратегическая цель и подцели) и по выбору стратегических вариантов развития сельских территорий на основе предложенной коллекции стратегических альтернатив развития сельских поселений.

4. Разработана структурная схема взаимосвязей детерминантов стратегического планирования развития сельского поселения, характеризующегося множеством отношений с его внешней и внутренней средой.

Теоретическая и практическая значимость исследования, определяемая нарастающей потребностью в выборе теоретических и методических основ для разработки стратегии развития сельского поселения, заключается в обосновании методических приемов, которые могут быть использованы в практической деятельности органов местного самоуправления сельских территорий, ответственных за формирование стратегических документов и повышение эффективности процессов стратегического планирования, а также при проведении органами муниципальной власти социально-экономической политики.

Апробация результатов работы. Материалы исследования докладывались на VIII Всероссийском форуме молодых ученых и студентов “Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире” (Екатеринбург, 2005); XXXII Самарской областной научной конференции (секция региональной экономики, 2006); Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых “Стратегии регионального развития: теория и практика” (г. Самара, 2007); VII Межрегиональной научно-практической конференции с международным участием “Управление регионом: тенденции, закономерности, проблемы” (г. Горно-Алтайск, 2010); Всероссийской научно-практической конференции “Управление инновационным развитием современных социально-экономических систем” (г. Волгоград, 2010). Отдельные положения диссертации апробированы в ходе выполнения научно-исследовательских работ по формированию проекта Стратегического плана социально-экономического развития городского округа Самара на период до 2025 г. (НИР-50-08) и по обоснованию перспектив развития сельских поселений муниципальных районов Самарской области в рамках совместного проекта Автономной некоммерческой организации “Совет по вопросам управления и развития Самарской области” и Самарского государственного экономического университета (2007).

Отдельные положения диссертационной работы нашли применение в деятельности министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, а также в преподавании учебных дисциплин: “Региональная экономика”, “Государственное и муниципальное управление”, “Стратегическое планирование“, “Муниципальная экономика” в Самарском государственном экономическом университете.

Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в 9 публикациях авторским объемом 6,2 печ. л.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, насчитывающего 199 источников, и четырех приложений. Работа изложена на 189 страницах машинописного текста, содержит 11 таблиц, 20 рисунков.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, определены его объект, предмет, цель и задачи, сформулирована научная новизна и показана теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе “Теоретические основы стратегического планирования развития сельских поселений” изложены теоретические аспекты организации местного самоуправления на уровне сельских поселений: понятие, сущность, типы, функции сельских поселений, проблемы их развития, специфические характеристики сельских поселений по сравнению с городскими. Сформулированы предпосылки создания системы стратегического планирования на сельских территориях как инструмента регулирования муниципальной экономики.

Во второй главе “Комплексный анализ социально-экономического развития сельских поселений (на примере Самарской области)” представлен комплексный подход к изучению социально-экономического состояния сельских поселений региона, в качестве способа отбора которых использован метод кластерного анализа. Проведено исследование по каждому из выделенных групп факторов внутренней и внешней среды сельских поселений, влияющих на изменение основных экономических параметров, выделены и обобщены их сильные и слабые стороны, угрозы и возможности, на основе которых дается обоснование стратегических перспектив развития сельских территорий.

В третьей главе “Методика разработки стратегии социально-экономического развития сельского поселения” исследованы детерминанты стратегического планирования развития сельского поселения как самостоятельной административно-территориальной единицы управления в общей системе территориального управления Российской Федерации, характеризующейся множеством междууровневых, внутриуровневых и обратных связей. Предложены типовая модель и методический инструментарий процесса разработки и принятия стратегии социально-экономического развития сельского поселения. Сформулированы требования к информационному обеспечению на всех этапах формирования стратегического документа.

В заключении диссертационной работы сформулированы основные выводы и результаты исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Разработан алгоритм комплексного анализа социально-экономического развития сельских поселений, апробированный на примере сельских территорий Самарской области, включающий в себя: определение цели, объекта и предмета комплексного анализа; выполнение кластеризации сельских поселений региона; выявление и обобщение их сильных и слабых сторон по группам факторов (потенциалов) местного хозяйства, а также разработку вариантов развития, направленных на использование выявленных преимуществ и устранение недостатков; построение матрицы угроз и возможностей внешней среды сельских территорий по группам факторов.

Алгоритм комплексного анализа социально-экономического развития сельских поселений представлен на рис. 1.

 

Рис. 1. Элементы алгоритма комплексного анализа

социально-экономического развития сельских поселений

В качестве способа отбора множества сельских поселений в диссертации использован метод кластерного анализа, апробированный на примере сельских поселений Самарской области и позволивший выделить их в однородные группы.

Кластеризация была проведена для 292 сельских поселений Самарской области методом Уорда (Ward`s method) с использованием двух функций расстояния: манхэттенского и евклидова расстояния. В результате кластерного исследования методом Уорда априорно вся совокупность сельских поселений региона была разбита на три больших кластера (рис. 2).

Рис. 2. Дендрограмма разбиения совокупности сельских поселений

Самарской области методом Уорда с применением функции

евклидова расстояния

Для определения кластерообразующих показателей, которые явились центром притяжения однородных сельских поселений, использована итеративная процедура k-средних, по результатам которой сельские поселения Самарской области были распределены в группы, максимально отличающиеся друг от друга и соответствующие трем кластерам.

Первый кластер “Малочисленные сельские поселения” (205 сельских поселений) объединил в своем составе большинство сельских поселений региона, для которых характерна более низкая численность постоянного населения и меньшая площадь их территорий по сравнению с сельскими поселениями других кластеров. Поселения отличаются менее развитой экономической составляющей и сферой обслуживания, низким уровнем доходов населения и налогооблагаемой базы местных бюджетов. В структуре земельного фонда поселений наибольшую долю составляют земли сельскохозяйственного использования, что определяет специфику хозяйственной деятельности данных сельских территорий по производству продукции сельского хозяйства.

В состав второго кластера “Сельские поселения с наименьшей зоной сельхозиспользования” (44 сельских поселения) вошли сельские территории с низкими значениями доли площади земель сельскохозяйственного использования в общем объеме земель поселения и доли безвозмездных поступлений в местный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ, что позволяет говорить о преобладании финансово более устойчивых сельских поселений с незначительными территориальными ресурсами и относительно низкой долей земель сельскохозяйственного назначения. Спецификой хозяйственной деятельности данных сельских территорий является преобладание видов производственной деятельности, связанных с переработкой сельскохозяйственной продукции, или других видов производств, отличных от сельского хозяйства, характеризующихся как более доходные и требующих значительных площадей для освоения территории.

Третий кластер “Крупные сельские поселения” (43 сельских поселения) образован сельскими поселениями, характеризующимися значительными территориальными ресурсами и высоким демографическим потенциалом по сравнению другими сельскими территориями региона. Кластер объединяет в себе сельские поселения, являющиеся в основном административными центрами муниципальных районов, для которых характерны более развитая экономическая составляющая и сфера обслуживания, высокая доля безвозмездных поступлений в местный бюджет из других бюджетов бюджетной системы страны.

Минимальные, максимальные и средние значения по кластерообразующим показателям совокупности сельских поселений Самарской области, соответствующих трем вышеназванным кластерам, представлены в таблице.

Согласно разработанному алгоритму в диссертации выполнен комплексный анализ социально-экономического развития сельских поселений Самарской области, отобранных методом простой случайной выборки в рамках трех выделенных кластеров. Исследованы факторы развития данных поселений.

В результате исследования внутренней среды социально-экономической системы сельских поселений были выявлены и обобщены их “сильные стороны” и “слабые стороны” по каждому из рассматриваемых групп факторов (потенциалов) муниципальной экономики (природно-ресурсный, трудовой, инфраструктурный, экономический, финансовый потенциалы и др.), а также предложены варианты развития, направленные на использование выявленных преимуществ или устранение недостатков, которые могут быть характерны для конкретного сельского поселения в зависимости от имеющихся потенциалов и ресурсов.

Минимальные, максимальные и средние значения по кластерообразующим показателям сельских поселений

Самарской области (2008 г.)

Показатель

Кластер 1

Кластер 2

Кластер 3

min

max

Средние

min

max

Средние

min

max

Средние

Среднегодовая численность постоянного

населения, чел.

340

Макарьевка

6015

Тимашево

1420

308

Нов. Кувак

9206

Борское

2712

1166

Краснооктябрьский

20074 Кинель-Черкассы

5162

Общая площадь

территории

поселения, га

1653 Александровка

34194

Восточный

14825

506

Хрящевка

37829

Светлое Поле

11430

6066

Кошки

55267 Алексеевка

31679

Удельный вес площади земель сельскохозяйственного использования в общем объеме земель поселения, %

39

Новодевичье

99

Петровский

80

2

Красная

Поляна

93

Васильевка

48

25

Рождественно

98

Большая Черниговка

77

Удельный вес безвозмездных поступлений

в местный бюджет

от других бюджетов бюджетной системы РФ, %

35

Выселки

100

Ключи

89

9

Волжский

Утес

97

Бахилово

65

42

Домашка

99

Хворостянка

88

Среднемесячная номинальная начисленная зарплата работников крупных, средних предприятий и некоммерческих организаций,

руб.

3949

Березняки

16590

Ключи

8186

7192

Муранка

26530

Кинельский

12079

4993

Летниково

11452

Георгиевка

8594


В ходе исследования внешней среды сельских поселений были выявлены и обобщены факторы как общего окружения (макросреды), так и ближнего окружения (микросреды), сгруппированные по отдельным направлениям (социальные, экономические, политические, технологические, экологические) и характерные для современных сельских поселений. С использованием специальной формы “Резюме анализа внешних стратегических факторов” (External Strategic Factors Analysis Summary – EFAS), позволяющей выставить оценки в баллах степени и направления влияния каждого фактора, была получена матрица угроз и возможностей макро – и микросреды сельских поселений.

2. Предложена типовая модель разработки стратегии социально-экономического развития сельского поселения, которая раскрывает содержание этапов процесса стратегирования сельской территории: планирование процесса разработки, комплексный анализ социально-экономического развития сельского поселения, целеполагание развития сельского поселения, выработка стратегических альтернатив, разработка и принятие стратегии как документа развития сельского поселения. Данная модель может быть положена в основу методического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления по формированию перспективных документов стратегического характера.

Разработанная типовая модель конкретизирует существующие процедуры территориального стратегического планирования применительно к сельским поселениям и способна служить типовым макетом стратегирования развития сельских территорий.

В предложенной модели изложена вся технологическая последовательность хода разработки и принятия стратегии развития сельского поселения, выстроена логика и подробно раскрыто содержание пяти последовательных этапов стратегического планирования развития сельского поселения (рис. 3). Выделенные этапы, с одной стороны, процедурно логически связаны с этапами разработки управленческих решений, с другой стороны, взаимосвязаны между собой и следуют один из другого, позволяя в итоге осуществить процесс стратегического планирования сельского поселения с заданными временными параметрами, методически обеспечить деятельность органов местного самоуправления необходимыми рекомендациями, положения которых определяют ориентиры для практических действий местных властей по формированию стратегий развития сельских территорий.

Рис. 3. Типовая модель процесса разработки и принятия стратегии

социально-экономического развития сельского поселения (начало)

 

Рис. 3. Типовая модель процесса разработки и принятия стратегии

социально-экономического развития сельского поселения

(окончание)

3. Обоснованы методические рекомендации по формированию системы целеполагания развития сельских поселений (видение, миссия, стратегическая цель и подцели) и по выбору стратегических вариантов развития сельских территорий на основе предложенной коллекции стратегических альтернатив развития сельских поселений.

Предложено рассматривать видение сельского поселения в четырех взаимосвязанных аспектах: “социовидение”, “экономиковидение”, “экологовидение”, “управленвидение” (рис. 4). Пересечение всех четырех аспектов дает разработчикам стратегии “комплексное видение” как образа будущего сельского поселения.

 

Рис. 4. Четырехаспектное видение сельского поселения

В соответствии с миссией определяется стратегическая цель и строится система подцелей развития сельского поселения.

Главная стратегическая цель должна выражать общую цель развития сельского поселения и в обобщенном виде отражать интересы и потребности всех жителей местного сообщества в приобретении тех или иных ценностей материальной и духовной культуры. Такой стратегической целью может быть, например, обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни местного населения в долгосрочной перспективе.

Система стратегических целей должна включать в себя комплекс ориентиров социально-экономического развития сельского поселения, каждый из которых представляет собой отдельное направление – группу подцелей (схема возможных групп подцелей представлена на рис. 5). Построение системы подцелей позволяет разрабатывать стратегию развития сельского поселения как единую систему, имеющую экономическую, социальную, экологическую и другие составляющие.

Стратегическая цель

Группа подцелей

Обеспечение устойчивого роста уровня

и качества

жизни местного населения

Развитие социальной сферы сельского

поселения

Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения, благоустройство сельской территории

Сохранение и развитие культурного

потенциала поселения, его духовного

возрождения

Развитие сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции

Развитие инфраструктуры поселения

и сферы обслуживания

Привлечение инвестиций и повышение

инвестиционной привлекательности сельской территории

Рис. 5. Стратегическая цель и группа подцелей

социально-экономического развития сельского поселения

Многообразие вариантов реализации стратегического вектора развития сельского поселения предполагает необходимость выбора органами местного самоуправления одной или нескольких возможных альтернатив достижения поставленных целей и задач.

В диссертационной работе предложена схема выработки коллекции стратегических альтернатив достижения целей развития сельского поселения в плановом периоде. Важнейшим этапом формирования альтернативных решений выступает идентификация точек роста, способных инициировать долгосрочное развитие сельской территории. По результатам комплексного анализа социально-экономического развития сельских поселений Самарской области были выявлены возможные точки роста, определяющие выработку реальных стратегических альтернатив развития сельских поселений с учетом следующих вариантов функционально-отраслевой направленности: социально-инфраструктурной, производственно-инфраструктурной, агропромышленной, промышленно-сырьевой, туристско-рекреационной.

Для обеспечения принятия обоснованных решений органами местного самоуправления по выбору стратегии развития той или иной сельской территории в диссертационной работе предложены подробные характеристики возможных вариантов долгосрочного социально-экономического развития сельских поселений (рис. 6).

Разработанные стратегические варианты соответствуют трем сценариям, отличающимся вероятным характером развития социально-экономических событий и явлений в прогнозируемом периоде: пессимистичному, реалистичному, оптимистичному.

 


Пессимистичный

Реалистичный

Оптимистичный

Рис. 6. Коллекция стратегических альтернатив

социально-экономического развития сельских поселений

Предложенные стратегические альтернативы развития сельских поселений позволяют разработать стратегию в нескольких вариантах, каждый из которых будет характерен для того или иного поселения в зависимости от состояния его внешней и внутренней среды, перспективных возможностей сельской территории. На разных этапах развития сельского поселения применяемые стратегические альтернативы могут изменяться, комбинироваться и дополнять друг друга. Такой подход во многом предопределяет эффективность формирования стратегии развития сельского поселения.

4. Разработана структурная схема взаимосвязей детерминантов стратегического планирования развития сельского поселения, характеризующегося множеством отношений с его внешней и внутренней средой.

Сельское поселение представляет собой самостоятельную социально-экономическую систему, связанную множеством отношений как с внешней средой (с государством, регионом и муниципальным районом, т. е. с надсистемами), так и с внутренней средой, специфика которой представлена отношениями муниципального образования с территориальными единицами управления (с сельскими населенными пунктами), с населением и хозяйствующими субъектами (рис. 7).

Связь:

 

 

Связь:

 

Рис. 7. Структурная схема взаимосвязей детерминантов стратегического планирования развития сельского поселения

По результатам исследования совокупности стратегий развития социально-экономических систем в многоуровневой национальной экономике были выделены следующие детерминанты стратегического планирования развития сельского поселения, обусловливающие формирование его стратегии и оказывающие непосредственное или косвенное влияние на процессы стратегирования сельской территории: органы государственной власти (общегосударственные и региональные), органы местного самоуправления (органы управления сельским поселением и органы управления муниципальным районом), социум (население), бизнес (хозяйствующие субъекты), подсистема взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, подсистема взаимодействия органов местного самоуправления с местным сообществом, подсистема организационно-методического обеспечения процесса стратегического планирования, подсистема информационного обеспечения процесса стратегического планирования.

Местные власти сельских поселений являются посредниками между органами государственной власти и местным сообществом и должны согласовывать интересы всех заинтересованных сторон, имеющих отношение к процессу стратегического планирования развития муниципального образования или оказывающих влияние на это развитие. В таких условиях организация стратегического планирования сельских поселений как совокупностей территориальных единиц управления, населения и хозяйствующих субъектов в рамках стратегий социально-экономического развития муниципального района, региона и государства в целом становится объективной необходимостью.

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

В изданиях, определенных ВАК

1.  Егоров, Д. Ю. Формирование коллекции стратегических альтернатив развития сельских поселений [Текст] / Д. Ю. Егоров // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. – Самара, 2010. – № 7 (69). – С. 33-38. – 0,5 печ. л.

2.  Егоров, Д. Ю. Методология формирования стратегии социально-экономического развития сельских поселений [Текст] / Д. Ю. Егоров // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. – Самара, 2009. – № 6 (56). – С. 30-37. – 1,0 печ. л.

3.  Егоров, Д. Ю. Ранговые оценки конкурентных позиций городского округа [Текст] / Е. Н. Королева, Д. Ю. Егоров // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. – Самара, 2007. – № 10 (36). – С. 48-53. – 0,7/0,6 печ. л.

В других научных изданиях

4.  Егоров, Д. Ю. Проблемы стратегического планирования развития сельских поселений [Текст] / Д. Ю. Егоров // Управление регионом: тенденции, закономерности, проблемы: материалы Межрегион. VII науч.-практ. конф. с междунар. участием, 28 июня – 1 июля, 2010 г., г. Горно-Алтайск / отв. ред.

Р. Т. Адарина. – Горно-Алтайск : РИО ГАГУ, 2010. – С. 54-59. – 0,55 печ. л.

5.  Егоров, Д. Ю. Стратегическое планирование развития сельских поселений в условиях инновационной экономики [Текст] / Д. Ю. Егоров // Инновационное развитие современных социально-экономических систем: материалы Всерос. науч.-практ. конф., май-июнь 2010 г. – Волгоград; М.: Глобус, 2010. –

С. 95-101. – 0,6 печ. л.

6.  Егоров, Д. Ю. Обобщенная модель разработки стратегии социально-экономического развития сельского поселения [Текст] / Д. Ю. Егоров // Проблемы регулирования социально-экономического развития региона: сб. науч. тр. молодых ученых и аспирантов / науч. ред. Е. Н. Королева. – Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2009. – С. 37-47. – 0,9 печ. л.

7.  Егоров, Д. Ю. Информационное обеспечение формирования стратегии развития сельских поселений [Текст] / Д. Ю. Егоров // Стратегии регионального развития: методология и практика: материалы Всерос. науч.-практ. конф. студентов и молодых ученых, 22-23 нояб. 2007 г. / редкол.: Г. Р. Хасаев, Е. Н. Королева, Е. В. Воронцова (отв. ред.) [и др.]. – Самара, 2007. – Ч. 2. – С. 186-191. –

0,6/0,5 печ. л.

8.  Егоров, Д. Ю. Стратегии и инструменты маркетинга города [Текст] /

Д. Ю. Егоров // Современные стратегии развития городов: монография; под ред. Л. И. Шептухиной. – СПб.: Инфо-да, 2007. – С. 176-198. – 14,2/1,5 печ. л.

9.  Егоров, Д. Ю. Роль муниципального маркетинга в повышении конкурентоспособности территории [Текст] / Д. Ю. Егоров, Л. И. Шептухина // Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире: материалы VIII Всерос. форума молодых ученых и студентов / отв. за выпуск В. П. Иваницкий. – Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2005. – Ч. 3. –

С. 67. – 0,1/0,05 печ. л.

Подписано в печать 13.11.2010 г.

Формат 60×84/16. Бум. писч. бел. Печать офсетная.

Гарнитура“Times New Roman”. Объем 1,0 печ. л.

Тираж 150 экз. Заказ

Самара, ул. Советской Армии, 141.

Самарский государственный экономический университет.

 

Отпечатано в типографии СГЭУ.



Архивы pandia.ru
Алфавит: АБВГДЕЗИКЛМНОПРСТУФЦЧШЭ Я

Новости и разделы


Авто
История · Термины
Бытовая техника
Климатическая · Кухонная
Бизнес и финансы
Инвестиции · Недвижимость
Все для дома и дачи
Дача, сад, огород · Интерьер · Кулинария
Дети
Беременность · Прочие материалы
Животные и растения
Компьютеры
Интернет · IP-телефония · Webmasters
Красота и здоровье
Народные рецепты
Новости и события
Общество · Политика · Финансы
Образование и науки
Право · Математика · Экономика
Техника и технологии
Авиация · Военное дело · Металлургия
Производство и промышленность
Cвязь · Машиностроение · Транспорт
Страны мира
Азия · Америка · Африка · Европа
Религия и духовные практики
Секты · Сонники
Словари и справочники
Бизнес · БСЕ · Этимологические · Языковые
Строительство и ремонт
Материалы · Ремонт · Сантехника