Развитие Экономического механизма управления коммунальным комплексом региона

Образование и науки | Эта статья также находится в списках: , , , , , , , , , , , , , , , , , , | Постоянная ссылка

МОГЛЯЧЕВ АЛЕКСАНДР ВЛАДИМИРОВИЧ

Развитие Экономического механизма управления коммунальным

комплексом региона

(на примере Самарской области)

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление

народным хозяйством:

региональная экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Самара 2010

Работа выполнена в Самарском государственном экономическом

университете

Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор

Хасаев Габибулла Рабаданович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Жданов Сергей Александрович

кандидат экономических наук, профессор

Ермолаев Евгений Евгеньевич

Ведущая организация – Мордовский государственный университет

им. Н. П. Огарёва, г. Саранск

Защита состоится 18 декабря 2010 г. в 13 ч на заседании диссертационного совета Д 212.214.05 при Самарском государственном

экономическом университете по адресу: ул. Советской Армии, д. 141, ауд. 325, г. Самара, 443090

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке

Самарского государственного экономического университета

Автореферат разослан 17 ноября 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Е. Н. Королева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформирование коммунального комплекса Российской Федерации является сегодня одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. Важность проводимых реформ в этой сфере определяется значительным влиянием коммунального комплекса как на ход модернизации российской экономики в целом, так и на качество жизни населения.

Большой недостаток действующей системы управления коммунальным комплексом заключается в том, что она делает практически невозможным привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры. Практически повсеместно нарастают диспропорции между объемами жилищного строительства и строительства объектов коммунальной инфраструктуры. Увеличивающийся износ основных фондов в коммунальном комплексе приводит к учащению аварий, отключению отопления в холодный период, к снижению качества воды, нарастанию социальной напряженности. Отсутствие сбалансированной тарифной политики приводит к снижению общедоступности коммунальных услуг, к росту субсидий из региональных бюджетов на социальную поддержку малоимущих слоев населения, к ухудшению финансового положения организаций коммунального комплекса.

Опыт проведенных реформ коммунальной сферы с 90-х гг. XX в. свидетельствует о том, что существенных результатов не достигнуто, отрасль, как и ранее, находится в кризисном состоянии, а эффективность ее деятельности крайне низка. Главной теоретической ошибкой концепции реформы была и, к сожалению, остается ориентация коммунальной деятельности только на конкурентные отношения. Коммунальные услуги как общественные блага ограничивают действие закона спроса и предложения, а следовательно, и конкуренцию.

В данной связи особое значение приобретает разработка экономического механизма развития коммунального комплекса региона, гармонично сбалансированного с методами рыночного регулирования.

Все вышеизложенное представляется актуальной научной и практической проблемой, требующей скорейшего решения.

Степень разработанности проблемы. Вопросы развития государственного регулирования и идентификации естественных монополий рассматривались в работах Г. А. Ахинова, Н. И. Белоусовой, А. Я. Бутыркина, Е. М. Васильева, Е. Н. Жильцова, И. В. Князевой, К. Н. Пармененкова и других ученых.

Организационно-экономический механизм управления в коммунальной сфере исследовался в трудах Е. В. Агитаева, А. Н. Асаула,

Г. А. Ахинова, В. В. Бузырева, А. М. Воротниковой, В. К. Гордеева-Гаврикова, Ю. В. Гнездовой, П. Ю. Ерофеева, А. В. Карасева, М. Н. Кондратьевой, С. И. Круглика, Ж. Р. Нигматулиной, В. А. Осиповой, С. Ш. Останиной, Ю. П. Панибратова, С. Б. Сиваева, С. Ю. Слинякова, О. С. Табунщиковой, Л. Н. Чернышова, В. З.Черняка и других авторов.

Отдельным вопросам развития естественных монополий и эффективности управления уделяется внимание в работах зарубежных экономистов, таких как М. Амстронг, Д. Арментано, Д. Артур, Д. Ворцестер, А. Хиллманн, Д. Холлинс, Д. Швартцман и др.

Однако до сих пор не существует единой общепризнанной научной концепции реформирования коммунальной сферы.

Несмотря на значительное количество публикаций, большинство из них не раскрывает целого ряда актуальных проблем управления региональным коммунальным комплексом, недостаточно проработаны на теоретическом и методическом уровнях вопросы развития экономического механизма управления коммунальной сферой, включая сбалансированное тарифное регулирование организаций коммунального комплекса и стимулирование привлечения частных инвестиций.

Недостаточная разработанность теоретических и методических положений управления коммунальным комплексом региона, высокая их практическая значимость обусловливают выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач, определение объекта и предмета.

Цель диссертационного исследования – разработка комплекса теоретических положений, методических основ и практических рекомендаций по развитию экономического механизма управления коммунальным комплексом региона в процессе его реформирования, обеспечивающего качество и доступность коммунальных услуг.

Указанная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

- обосновать понятие коммунального комплекса региона на основе изучения и сопоставления различных научных концепций его трактовки;

- осуществить анализ совокупности элементов экономического механизма управления коммунальным комплексом региона;

- провести анализ имеющихся подходов к ценообразованию на услуги водоснабжения, водоотведения и оценить их воздействие на финансовый результат деятельности организаций коммунального комплекса;

- выполнить анализ ситуационного управления в сфере тарифного регулирования коммунальных услуг;

оценить влияние тарифной политики региона в сфере коммунальных услуг на социально-экономическое развитие региона;

- определить критерии выбора наиболее эффективной модели государственно-частного партнерства в сфере управления коммунальной инфраструктурой;

- разработать эффективный механизм ценообразования и тарифного регулирования услуг водоснабжения и водоотведения;

- разработать критерии экономической доступности жилищно-коммунальных услуг.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено в рамках специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика Паспортов специальностей ВАК (экономические науки) согласно подп. 5.16 “Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления”; подп. 5.18 “Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы”.

Предметом исследования выступают процессы, механизмы и отношения, возникающие в управлении коммунальным комплексом региона.

Объектом исследования является коммунальный комплекс Самарской области.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области управления коммунальным комплексом региона, фундаментальные экономические законы, системный подход к изучению рассматриваемых процессов и явлений, методы абстрактно-логического, сравнительно-аналитического, SWOT – и статистического анализа, экспертных оценок.

При решении конкретных задач использовались программно-инструментальные средства STATISTICA 6.0 и EXCEL 2007.

Информационной базой исследования являются законы и нормативно-правовые документы Российской Федерации, ее субъектов, данные официальной статистики, материалы министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, администрации муниципального района Красноярский Самарской области, МУП “Красноярское ЖКХ”, сведения из периодической печати, информационные ресурсы Интернета.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке комплекса теоретических положений, методических основ и практических рекомендаций по развитию экономического механизма управления коммунальным комплексом региона, обеспечивающего качество и доступность коммунальных услуг, устойчивые условия деятельности отрасли. При этом получены следующие научные результаты:

- обосновано определение понятия “коммунальный комплекс региона” как многофункциональной сферы региональной экономики по обеспечению потребителей коммунальными ресурсами и услугами в системе регионального воспроизводства, что позволяет более точно идентифицировать организации коммунального комплекса и охарактеризовать особенности их деятельности;

- раскрыто содержание экономического механизма управления коммунальным комплексом региона как совокупности методов и средств тарифной, инвестиционной и кадровой политики, с помощью которых достигается эффективное функционирование коммунального комплекса в рамках заданных параметров;

- дана оценка влияния тарифной политики и средней заработной платы работников на социальные расходы региона, что позволяет повысить качество планирования его социально-экономического развития и формирования региональных и муниципальных бюджетов;

- предложена и обоснована когнитивная модель ситуационного управления в сфере тарифного регулирования коммунальных услуг, позволяющая в условиях неопределенности и изменяющейся внешней среды прогнозировать предельный индекс роста тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в зависимости от изменения цен на электроэнергию для промышленности;

- разработаны методические основы выбора модели государственно-частного партнерства (ГЧП) в коммунальном комплексе, включающие в себя обоснование необходимости применения моделей ГЧП, критерии их выбора, преимущества и недостатки осуществления моделей ГЧП, позволяющие проводить инвестиционную политику в отрасли более эффективно;

- представлены методические положения по тарифному регулированию услуг водоснабжения и водоотведения, заключающиеся в принципиально новом механизме расчета тарифов на основе доходности инвестированного капитала (RAB-метод) с выделением абонентской платы за подачу ресурса и переменные платежи, зависящие от объема потребленных услуг, что позволит значительно повысить финансовую устойчивость и инвестиционную привлекательность отрасли;

- разработаны методические основы определения экономической доступности жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) в регионе, направленные на поддержание баланса экономических интересов производителей и потребителей ЖКУ.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в обосновании теоретических положений, методических подходов и практических рекомендаций по развитию экономического механизма управления коммунальным комплексом региона. Отдельные результаты исследования могут быть использованы в качестве методической базы при разработке нормативно-правовых документов в отношении управления сферой коммунальных услуг на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, а также в практической деятельности организаций коммунального комплекса (ОКК).

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, выводы и результаты диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на научных конференциях международного, всероссийского и регионального уровней. В их числе: 24-я и 25-я областные научно-технические конференции студентов и молодых ученых: “Исследования в области архитектуры, строительства и охраны окружающей среды” (Самара, 2005, 2006), Всероссийская научно-практическая конференция: “Стратегии регионального развития: методология и практика” (Самара, 2007), 13-я Международная научно-практическая Интернет-конференция “Экономика и эффективность организации производства” (Брянск, 2010), 1-я Международная научно-практическая конференция: “Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд” (Новосибирск, 2010).

Результаты исследования используются в деятельности министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, администрации муниципального района Красноярский Самарской области, а также в учебном процессе в Самарском государственном экономическом университете при изучении дисциплин “Региональная экономика”, “Муниципальная экономика”, “Государственное и муниципальное управление”, что подтверждено справками о внедрении.

Публикации. По материалам выполненных исследований и разработок опубликовано 9 научных работ авторским объемом 4,05 печ. л., в том числе 4 работы в изданиях, определенных ВАК для публикации результатов научных исследований (2,35 печ. л.).

Структура работы. Основная часть исследования изложена на 175 страницах, текст иллюстрирован 47 рисунками и 31 таблицей. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего в себя 156 наименований, и трех приложений.

основное содержание работы

Во введении обоснованы актуальность темы диссертации, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, сформулирована научная новизна, раскрыта теоретическая и практическая значимость результатов исследования, отражена их апробация.

В первой главе “Коммунальный комплекс региона как объект исследования и управления” проведен анализ современного состояния коммунального комплекса (КК) России. Проанализированы актуальные проблемы в управлении КК регионов, исследованы основные подходы отечественных и зарубежных ученых к исследованию управления естественными монополиями, обосновано авторское определение понятия “коммунальный комплекс региона”, раскрыто содержание экономического механизма управления КК региона, проведен анализ особенностей функционирования рынка коммунальных услуг.

Во второй главе “Анализ факторов тарифного регулирования в коммунальном комплексе региона” оценено влияние тарифной политики на социально-экономическое развитие Самарской области, проведен маржинальный анализ финансовых результатов деятельности организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения и водоотведения (ВиВ), выполнен когнитивный анализ ситуационного управления в сфере тарифного регулирования ВиВ региона, обоснованы направления стратегии его развития, которые отличаются от известных разработок большей адаптацией субъектов управления к функционированию в условиях экономического кризиса и изменяющейся среды.

В третьей главе “Основные элементы экономического механизма повышения эффективности управления коммунальным комплексом региона” предложены методические основы выбора наиболее эффективной модели государственно-частного партнерства, сформирована методика тарифного регулирования на основе доходности инвестированного капитала (RAB-метод) с выделением абонентской платы (стоимости подачи ресурса) и платы за фактическое потребление ресурса, предложена методика определения экономической доступности жилищно-коммунальных услуг на основе расчета адресных компенсаций в виде социальных субсидий населению, разработан механизм определения экономической доступности услуг водоснабжения и водоотведения.

Основные положения и результаты исследования, выносимые на защиту

1. Обосновано определение понятия “коммунальный комплекс региона” как многофункциональной сферы региональной экономики по обеспечению потребителей коммунальными ресурсами и услугами в системе регионального воспроизводства, что позволяет более точно идентифицировать организации коммунального комплекса и охарактеризовать особенности их деятельности.

В научной литературе существует множество определений коммунального комплекса региона. Понятие “коммунальный комплекс” должно более точно отражать его особенности, многогранность и специфику деятельности, в связи с чем автором обосновано следующее определение.

Коммунальный комплекс региона – это многофункциональная сфера региональной экономики, в которой переплетаются все социально-экономические отношения по производству и обеспечению населения, производственной и социальной сфер коммунальными ресурсами и услугами в системе регионального воспроизводства. Эффективность функционирования коммунального комплекса в решающей степени влияет не только на уровень и качество жизни населения, но и на структуру бюджетных доходов и расходов, социально-экономическое развитие регионов и муниципальных образований. В исследовании выявлены актуальные проблемы функционирования КК регионов: высокая степень износа и низкая инвестиционная привлекательность систем инженерно-коммунального обеспечения, отсутствие эффективных экономических регуляторов ценовой политики и, как следствие, несбалансированное тарифное регулирование. В управлении коммунальной инфраструктурой отсутствует эффективный экономический механизм партнерства региональных и муниципальных органов регулирования коммунального комплекса с бизнесом – частными компаниями по оказанию коммунальных услуг.

2. Раскрыто содержание экономического механизма управления коммунальным комплексом региона как совокупности методов и средств тарифной, инвестиционной и кадровой политики, с помощью которых достигается эффективное функционирование коммунального комплекса в рамках заданных параметров.

В ходе проведенного исследования установлено, что экономический механизм управления коммунальным комплексом региона представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных сочетаний методов и средств тарифной, инвестиционной и кадровой политики, с помощью которых достигается эффективное функционирование отрасли в рамках заданных параметров.

Поскольку развитие коммунального комплекса является существенным элементом государственной политики, направленной на повышение уровня жизни населения, для эффективного управления коммунальным комплексом на региональном уровне необходимо учитывать не только внутрисистемные факторы, но и платежеспособность потребителей, а также социальную защищенность населения.

Эффективное управление коммунальным комплексом на уровне региона заключается в организации взаимодействия экономических ресурсов с целью эффективного удовлетворения потребностей населения, производственной и социальной сфер в коммунальных ресурсах и услугах при обеспечении воспроизводства основных фондов на расширенной основе. В этом отношении эффективное управление коммунальным комплексом должно обеспечивать его функционирование в рамках заданных параметров на условиях самофинансирования, самоокупаемости и обязательного создания эффективной системы социальной защищенности населения.

Проведенное исследование показало, что стержнем экономического механизма управления коммунальным комплексом региона является механизм ценообразования и тарифного регулирования, который определяет принципиальную возможность финансового оздоровления отрасли, а также ее инвестиционную и кадровую политику.

В работе выявлено, что главной теоретической ошибкой системы нормативно-правовых актов, регулирующих функционирование коммунального комплекса, является характеристика коммунальных услуг как частных благ. В исследовании показано, что, несмотря на индивидуальное потребление и персонифицированную форму оплаты, предоставление коммунальных услуг может быть только коллективным. Кроме того, для коммунальных ресурсов и услуг характерна привязка к определенной местности, так как потребление их невозможно вне ограниченной зоны, ценовая доступность рассматриваемых благ обеспечивается только при совместном потреблении. Услуги имеют непрерывный и незаменимый характер, а технологические особенности функционирования организаций коммунального комплекса исключают дублирование. Все это позволяет отнести коммунальные услуги к общественным благам, что, в свою очередь, обусловливает необходимость корректировки рыночного механизма путем проведения эффективного государственного регулирования коммунального комплекса.

3. Дана оценка влияния тарифной политики и средней заработной платы работников на социальные расходы региона, что позволяет повысить качество планирования его социально-экономического развития и формирования региональных и муниципальных бюджетов.

В целях определения влияния ценовой политики в сфере коммунальных услуг на социально-экономическое развитие Самарской области в исследовании проведен статистический факторный анализ системы социально-экономических показателей развития области. В результате выделен фактор, который условно обозначен как “социальная защита населения”. В рамках проведенного анализа построено уравнение множественной регрессии:

(1)

где – сумма субсидий, возмещаемая населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за год, тыс. руб.; – средняя стоимость коммунальных услуг для населения, руб./м2 общей площади жилого помещения в месяц; – средняя заработная плата первой 20-процентной группы работников, руб./мес.

Интерпретация параметров регрессионной зависимости следующая: с увеличением стоимости коммунальных услуг на 1 единицу своего измерения сумма субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг увеличивается на 42,2 млн. руб. При увеличении средней заработной платы 1-й 20-процентной группы работников на 100 руб./мес. социальные расходы региона уменьшаются на 19,2 млн. руб.

4. Предложена и обоснована когнитивная модель ситуационного управления в сфере тарифного регулирования коммунальных услуг, позволяющая в условиях неопределенности и изменяющейся внешней среды прогнозировать предельный индекс роста тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в зависимости от изменения цен на электроэнергию для промышленности.

Важнейшим процессом, связывающим основные функции управления коммунальным комплексом региона, является разработка управленческих решений. В конечном итоге принимаемые решения определяют эффективность процесса управления, а также возможность устойчивого развития коммунальной сферы в изменяющейся среде. Учитывая сложность объекта управления и условия неопределенности внешней среды, для формирования когнитивной модели тарифного регулирования автор применил метод ситуационного управления.

Рис. 1. Зависимость выпадающих доходов организаций водоснабжения

и водоотведения Самарской области от предельного индекса изменения тарифов в 2010 г., на основе когнитивной модели

Построенная когнитивная модель позволяет прогнозировать предельный индекс роста тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения и общую сумму выпадающих доходов организаций коммунального комплекса Самарской области в зависимости от изменения цен на электроэнергию для промышленности, выступающего основным фактором увеличения стоимости услуг ВиВ. Результаты когнитивного моделирования для 25-процентного роста тарифов на электроэнергию представлены на рис. 1, из которого видно, что при индексе роста тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения в 2010 г. ниже 117% у организаций коммунального комплекса возникают выпадающие доходы.

Установлено, что стратегия управления системой водоснабжения и водоотведения региона, обоснованная путем применения SWOT-анализа, должна быть ориентирована на следующие направления: обновление коммунальной инфраструктуры с использованием различных схем государственно-частного партнерства, применение методов тарифного регулирования, повышающих финансовую устойчивость организаций коммунального комплекса, стимулирующих потребителей на оплату услуг по приборам учета и позволяющих проводить долгосрочную тарифную политику.

5. Разработаны методические основы выбора модели государственно-частного партнерства в коммунальном комплексе, включающие в себя обоснование необходимости применения моделей ГЧП, критерии их выбора, преимущества и недостатки осуществления моделей ГЧП, позволяющие проводить инвестиционную политику в отрасли более эффективно.

Потребность в разработке методики выбора модели государственно-частного партнерства вызвана экономической нестабильностью в стране в целом, неопределенностью внешней среды, слабостью местного самоуправления и ограниченностью внутренних ресурсов.

К основным элементам методики в работе относятся: обоснование необходимости реализации государственно-частного партнерства в сфере управления коммунальной инфраструктурой, критерии выбора модели ГЧП (табл. 1), преимущества и недостатки моделей ГЧП (табл. 2).

Таблица 1

Критерии выбора модели государственно-частного партнерства

в сфере управления системой водоснабжения и водоотведения

Критерий

дифференциации

Модели государственно-частного партнерства

Аренда

Концессия

Приватизация

Способ выбора

частного оператора

Торги

Конкурс

Обязательность проведения торгов

не установлена

Продолжительность реализации

До 10 мес.

До 12 мес.

До 20 мес.

Инвестиции частного оператора

Возможны

Обязательны

Возможны

Инвестиции публичного образования

Возможны

Возможны

Возможны

Собственность на имущество

Публичный партнер

Публичный партнер

Частный

оператор

Получение лицензии на осуществление

регулируемой

деятельности

Необходимо

Необходимо

Продолжает действовать лицензия МУПа (ГУПа)

Объем реализуемой воды с 1 км водопроводных сетей в год

Менее 30 тыс. м3/км

Более 30 тыс. м3/км

Более 30 тыс. м3/км

Эффективное использование моделей ГЧП открывает перед сектором коммунальных услуг ряд преимуществ, связанных с демонополизацией рынка услуг инженерно-коммунального обеспечения, с созданием эффективных механизмов управления коммунальным комплексом,

с обеспечением дополнительной занятости, со стимулированием экономической активности и притоком инвестиций в регионы.

Таблица 2

Преимущества и недостатки моделей государственно-частного партнерства в сфере управления системой водоснабжения и водоотведения

Сторона ГЧП

Модели государственно-частного партнерства

Аренда

Концессия

Приватизация

Публичный партнер

Преимущества

·  Быстрота привлечения частного оператора

·  Сохранение имущества в муниципальной собственности

·  Правоотношения сторон детально урегулированы законом

·  Сохранение имущества в муниципальной собственности

·  Обязанность концессионера осуществлять инвестиции в имущество

·  Значительный административный и судебный опыт применения модели

Недостатки

·  Риски регистрации прав на недвижимое имущество

·  Риск расторжения договора аренды со стороны частного оператора

·  Высокие тарифы, которые должны обеспечить окупаемость инвестиций

·  Риски организации конкурса

·  Риски регистрации прав на недвижимое имущество

·  Длительность реализации модели

·  Переход имущества в частную собственность

Частный оператор

Преимущества

·  Возможность получения гарантированного дохода в течение длительного времени

·  Возможность договорного регулирования и установления тарифов

·  Отсутствие необходимости лицензирования деятельности, подбора персонала

Недостатки

·  Риски, связанные с участием в торгах

·  Необходимость лицензирования деятельности

·  Необходимость подбора персонала

·  Перезаключение договоров на оказание коммунальных услуг

·  Риски тарифного регулирования

·  Необходимость лицензирования деятельности

·  Необходимость подбора персонала

·  Перезаключение договоров на оказание коммунальных услуг

·  Риски тарифного регулирования

·  Риски параллельного инвестирования

В работе выявлено, что тарифы на услуги водоснабжения в сельской местности значительно выше, чем в городской местности. Для объяснения данной ситуации предложен показатель объема реализуемой воды с 1 км водопроводных сетей. Так, в Самарской области на 1 км водопроводных сетей в городской местности приходится более чем в 20 раз больший объем реализуемой воды, чем в сельской местности (рис. 2).

Установлена средняя корреляционная связь между тарифами на услуги водоснабжения по муниципальным образованиям Самарской области и объемом реализуемой воды с 1 км водопроводных сетей (коэффициент корреляции составляет минус 0,61). Предложенный показатель характеризует инвестиционную привлекательность объектов коммунальной инфраструктуры.

Рис. 2. Объем реализуемой воды с 1 км водопроводных сетей и средний

тариф на водоснабжение по городской и сельской местностям

Самарской области в 2009 г.

Исходя из инвестиционной емкости объектов водоснабжения и водоотведения, оптимальной моделью государственно-частного партнерства для муниципальных образований, в которых организации коммунального комплекса реализуют более 30 тыс. м3 воды с 1 км водопроводных сетей, следует считать концессионные соглашения. В Самарской области это ОКК в городских округах Самара, Тольятти, Новокуйбышевск, Сызрань, Отрадный, Жигулевск. В муниципальных районах, сельских и городских поселениях наиболее оптимальной моделью осуществления государственно-частного партнерства являются договора аренды.

6. Представлены методические положения по тарифному регулированию услуг водоснабжения и водоотведения, заключающиеся в принципиально новом механизме расчета тарифов на основе доходности инвестированного капитала (RAB-метод) с выделением абонентской платы за подачу ресурса и переменные платежи, зависящие от объема потребленных услуг, что позволит значительно повысить финансовую устойчивость и инвестиционную привлекательность отрасли.

Результаты проведенного маржинального анализа в диссертационном исследовании показывают, что доля условно-постоянных затрат в общей себестоимости услуг водоснабжения и водоотведения достигает 85%. Наметившаяся тенденция перехода потребителей на оплату услуг водоснабжения по приборам учета при существующих средних тарифах и подходах к тарифному регулированию приведет к значительному падению доходов отрасли. Как следствие, снижение объема реализации услуг выступает одним из основных факторов роста тарифов. Расчеты, выполненные по данным производственной программы МУП “Красноярское ЖКХ” Самарской области на 2009 г. в сфере водоснабжения, показывают, что натуральный операционный левередж Лн = 7,6, т. е. при снижении выручки организации водоснабжения за счет снижения натурального объема реализации ее услуги на 1% прибыль ОКК снижается на 7,6%.

В целях нивелирования влияния объема реализации услуг на финансовый результат деятельности организаций коммунального комплекса определена необходимость разработки методики ценообразования, позволяющей возместить условно-постоянные затраты ОКК вне зависимости от объема реализации услуг.

В исследовании выявлено, что повысить инвестиционную привлекательность коммунальной инфраструктуры можно через реализацию сбалансированной тарифной политики, для чего необходимо выполнение базовых условий: для потребителей – это экономическая доступность коммунальных услуг; для инвесторов – возмещение вложенных средств, получение прибыли в результате данной операции, которая должна компенсировать временный отказ от использования средств, а также риск, возникающий в силу неопределенности конечного результата.

 

Рис. 3. Структура двуставочного тарифа в сфере водоснабжения и водоотведения по методу RAB-регулирования

Эффективным инструментом долгосрочной тарифной политики является метод доходности инвестируемого капитала (RAB-метод) при расчете тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения (рис. 3).

Основным показателем, определяющим величину тарифа при RAB-регулировании, будет выступать необходимая валовая выручка, включающая в себя расходы, связанные с производством и реализацией услуг, возврат инвестированного капитала и доход на инвестированный капитал.

При использовании данного подхода предлагается фиксирование тарифов на 3 – 5 лет, в результате чего органы регулирования субъектов РФ стимулируют ОКК снижать операционные расходы, при этом оставляя экономию самой организации коммунального комплекса, что позволяет увеличить долю инвестированного капитала при фиксированном тарифе.

В целях повышения финансовой устойчивости организаций коммунального комплекса предлагается разделение тарифной платы на постоянную и переменную части (двуставочный тариф).

Тариф за единицу потребленных услуг водоснабжения и водоотведения предлагается рассчитывать по формуле

(2)

где – тариф за 1 м3 воды (стоков), руб./м3; – условно-переменные расходы организации по водоснабжению (водоотведению), тыс. руб.; – объем полезного отпуска воды потребителям, тыс. м3.

(3)

где Рэл – расходы на электроэнергию, тыс. руб.; Рм – расходы на материалы, тыс. руб.; Рэк – плата за пользование недрами, тыс. руб.

Стоимость подачи ресурса предлагается определять на основе общей величины необходимой валовой выручки. При этом ее размер зависит от мощности потребителя:

(4)

где А – стоимость подачи ресурса на единицу мощности абонента, руб./м3 в мес.; НВВ – необходимая величина валовой выручки, тыс. руб.

Итоговая стоимость воды (отвода сточной жидкости) для потребителя будет рассчитываться следующим образом:

(5)

где – стоимость потребленной воды (отвода сточной жидкости), руб./мес.; фактический месячный объем потребленной услуги по показаниям приборов учета (для домохозяйств, не оборудованных приборами учета, определяется по нормативам потребления), м3/мес.; – действующий норматив на водоснабжение (водоотведение), соответствующий виду благоустройства жилого дома, м3/чел. в месяц; – количество проживающих человек в домохозяйстве, чел.

Применение предложенных методических основ по МУП “Красноярское ЖКХ” дает результаты, представленные в табл. 3.

Таблица 3

Месячная плата населением за водоснабжение по двум методикам

тарифного регулирования в 2009 г. (без НДС)

Норматив потребления, м3/чел в мес.

Количество проживающих

в домохозяйстве, чел.

Двуставочный тариф

Одноставочный тариф

Абонентская плата с домохозяйства, руб./мес.

Тариф, руб./м3

Стоимость услуги, руб./мес.

Тариф, руб./м3

Стоимость услуги, руб./мес.

5,7

1

128,87

10,19

186,95

32,80

186,95

5,7

2

257,74

10,19

373,90

32,80

373,90

5,7

3

386,61

10,19

560,85

32,80

560,85

5,7

4

515,48

10,19

747,80

32,80

747,80

5,7

5

644,35

10,19

934,75

32,80

934,75

Таким образом, если , то ; если, то

Для потребителей, оплачивающих услуги ВиВ по нормативам потребления:

, ,

где – стоимость потребленной воды, рассчитанная по одноставочному тарифу, руб./мес.

Так как ставка постоянной абонентской платы включает в себя возврат инвестированного капитала и доход на инвестированный капитал, то это устраняет зависимость важнейших параметров инвестиционного проекта от колебаний объема реализации услуг, сезонности и других внешних факторов.

Данный подход позволяет отказаться от расчета тарифов на основе экстраполяции фактических затрат и создает стимулы как для эффективного ресурсосбережения, так и в целом для привлечения частного бизнеса, его участия в модернизации коммунальной инфраструктуры. В рамках предлагаемого подхода возможна также дифференциация тарифа во времени суток.

7. Разработаны методические основы определения экономической доступности жилищно-коммунальных услуг в регионе, направленные на поддержание баланса экономических интересов производителей и потребителей ЖКУ.

В настоящее время особую актуальность приобретает оценка экономической доступности жилищно-коммунальных услуг на региональном уровне, которая является эффективным инструментом сбалансированной тарифной политики.

Экономическую доступность целесообразно определять по общей стоимости ЖКУ и отдельно по каждой услуге.

Для определения предельного роста стоимости жилищно-коммунальных услуг на очередной период регулирования, обеспечивающего доступность ЖКУ для потребителей, семьи Самарской области рассматриваются с точки зрения их совокупного дохода как дифференцированное множество из 10 групп (децилей), упорядоченных по доходам.

Рис. 4. Определение доступности оплаты жилищно-коммунальных услуг

для населения Самарской области в 2011 г.

В предлагаемой модели использованы три сценария изменения доходов населения на очередной период регулирования (2011 г.): пессимистичный (П), умеренный (У), оптимистичный (О) и 3 сценария изменения стоимости жилищно-коммунальных услуг в 2011 г. (консервативный, умеренный, одномоментный).

В рамках даного подхода предлагается считать стоимость жилищно-коммунальных услуг доступной на региональном уровне, если увеличение стоимости ЖКУ в очередном периоде регулирования не приводит к появлению семей – получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 3-й 10-процентной группе семей Самарской области.

Из рис. 4 видно, что при одномоментном росте ЖКУ и пессимистичном варианте изменения доходов семей Самарской области в 2011 г. семьи 3-й децильной группы получают право на получение субсидий в размере 69 млн. руб.

Учитывая полученные результаты, оптимальным вариантом изменения стоимости ЖКУ в 2011 г. следует считать ее умеренный рост (не более 25%), который не приводит к появлению семей – получателей субсидий в

3-й децильной группе и позволяет ОКК увеличить долю собственных средств в финансировании текущей и инвестиционной деятельности.

Для оценки экономической доступности услуг водоснабжения и водоотведения наиболее часто в мировой практике используется методика Мирового банка и Европейского банка реконструкции и развития, согласно которой средний размер платы за услуги водоснабжения и водоотведения не должен превышать 4% среднего дохода домохозяйства.

Однако данный подход не позволяет осуществить оценку доступности услуг ВиВ с учетом специфики регионального развития. В связи с этим оценку доступности услуг ВиВ на уровне региона целесообразно определять на основе следующих показателей:

(6)

(7)

где av, avI – доля расходов на оплату услуг ВиВ в среднедушевых доходах населения и доля расходов на оплату услуг ВиВ в среднедушевых доходах населения 1-й 10-процентной группы, соответственно, в долях ед.; – среднемесячный размер платы за услуги водоснабжения и водоотведения в регионе, руб./чел.; D, DI – среднедушевые денежные доходы населения и среднедушевые денежные доходы 1-й

10-процентной группы населения соответственно, руб./чел. в месяц. Если av принадлежит интервалу (0; 0,03), avI интервалу (0; 0,07), услуги в сфере ВиВ предлагается считать доступными.

На рис. 5 определена доля расходов на оплату услуг водоснабжения и водоотведения по Самарской области за 2000 г. и период с 2005 по 2009 г. Таким образом, в соответствии с предложенным критерием (av) услуги ВиВ могут быть признаны доступными. Расчет критерия доступности (avI), произведенный в диссертационной работе, позволяет также признать услуги ВиВ доступными для населения.

Рис. 5. Доля расходов населения Самарской области на оплату услуг

водоснабжения и водоотведения

Общий научный результат диссертационного исследования заключается в развитии теоретических положений и в разработке методических основ, а также практических рекомендаций по совершенствованию управления коммунальным комплексом региона, направленных на обеспечение устойчивых условий деятельности и построение сбалансированных отношений между участниками рынка коммунальных услуг.

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

В журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных изданий, определенных ВАК

1. Моглячев, А. В. Концепция сбалансированного управления ценообразованием в системе водоснабжения и водоотведения региона [Текст] / А. В. Моглячев // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. – Самара, 2010. – № 1 (63). – С. 52 – 56. – 0,5 печ. л.

2. Моглячев, А. В. Ситуационное управление в сфере тарифного регулирования коммунального комплекса региона [Текст] / А. В. Моглячев // Науч.-техн. ведомости С.-Петерб. гос. ун-та. Серия “Экономические науки”. – СПб., 2010. – № 2 (96). – С. 60 – 64. – 0,65 печ. л.

3. Моглячев, А. В. Методика формирования обоснованных двуставочных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения [Текст] / А. В. Моглячев // Микроэкономика. – 2010. – № 2. – С. 181 – 185. – 0,6 печ. л.

4. Моглячев, А. В. Когнитивный анализ ситуационного управления в сфере тарифного регулирования водоснабжения и водоотведения региона [Текст] / А. В. Моглячев // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. – Самара, 2009. – № 12 (62). –

С. 82 – 86. – 0,6 печ. л.

Публикации в других научных изданиях

5. Моглячев, А. В. Зависимость социально-экономического развития Самарской области от тарифной политики в сфере коммунальных услуг [Текст] /

А. В. Моглячев // Экономика и эффективность организации производства: сб. науч. тр. по итогам Междунар. науч.-техн. конф. / под общ. ред. Е. А. Памфилова; БГИТА. – Брянск : 2010. – Вып. 12. – С. 98-100. – 0,25 печ. л.

6. Моглячев, А. В. Факторный анализ влияния тарифной политики на развитие региона [Текст] / А. В. Моглячев // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд: сб. материалов I Междунар. науч.-практ. конф.: в 2 ч. / под общ. ред. С. С. Чернова. – Новосибирск: СИБПРИНТ, 2010. – Ч. 1. – С. 196-200. – 0,3 печ. л.

7. Моглячев, А. В. Экономический механизм повышения эффективности деятельности водопроводно-канализационного хозяйства региона [Текст] /

А. В. Моглячев // Проблемы регулирования социально-экономического развития региона: сб. науч. тр. молодых ученых и аспирантов / науч. ред. Е. Н. Королева. – Самара : Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2009. – С. 127 – 136. – 0,7 печ. л.

8. Моглячев, А. В. Эффективность применения трехкомпонентного тарифа в ЖКХ [Текст] / А. В. Моглячев // Стратегии регионального развития: методология и практика: материалы Всерос. науч.-практ. конф. студентов и молодых ученых, 22-23 нояб. 2007 г. / редкол.: Г. Р. Хасаев, Е. Н. Королева, Е. В. Воронцова (отв. ред.) [и др.]. – Самара, 2007. – Ч. 1. – С.160 – 163. – 0,35 печ. л.

9. Моглячев, А. В. Эффективность применения двухкомпонентного тарифа в ЖКХ [Текст] / А. В. Моглячев // Студенческая наука. Исследования в области архитектуры, строительства и охраны окружающей среды: тез. докл. 24-й межвуз. студ. науч.-техн. конф. по итогам науч.-исслед. работы студентов в 2004 г., посвящ. 75-летию СГАСУ. – Самара, 2005. – С. 119-120. – 0,1 печ. л.

Подписано в печать 13.11.2010.

Формат 60×84/16. Бум. писч. бел. Печать офсетная.

Гарнитура“Times New Roman”. Объем 1,0 печ. л.

Тираж 150 экз. Заказ № 421

Отпечатано в типографии СГЭУ.

443090, Самара, ул. Советской Армии, 141.

 



Архивы pandia.ru
Алфавит: АБВГДЕЗИКЛМНОПРСТУФЦЧШЭ Я

Новости и разделы


Авто
История · Термины
Бытовая техника
Климатическая · Кухонная
Бизнес и финансы
Инвестиции · Недвижимость
Все для дома и дачи
Дача, сад, огород · Интерьер · Кулинария
Дети
Беременность · Прочие материалы
Животные и растения
Компьютеры
Интернет · IP-телефония · Webmasters
Красота и здоровье
Народные рецепты
Новости и события
Общество · Политика · Финансы
Образование и науки
Право · Математика · Экономика
Техника и технологии
Авиация · Военное дело · Металлургия
Производство и промышленность
Cвязь · Машиностроение · Транспорт
Страны мира
Азия · Америка · Африка · Европа
Религия и духовные практики
Секты · Сонники
Словари и справочники
Бизнес · БСЕ · Этимологические · Языковые
Строительство и ремонт
Материалы · Ремонт · Сантехника