Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств

Образование и науки | Эта статья также находится в списках: , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , | Постоянная ссылка

Министерство образования и науки Российской Федерации

Министерство образования, науки и молодежной политики

Кыргызской Республики

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Кыргызско-Российский Славянский университет

УДК [343. 575. 2: 343. 985.7] (575.2)

Хакимов Руслан Мадаминджанович

РАССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ

(по материалам Кыргызской Республики)

Специальность: 12.00.09 – Уголовный процесс, криминалистика и

судебная экспертиза; оперативно-розыскная

деятельность

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

кандидата юридических наук

Бишкек 2006

Работа выполнена на кафедре уголовного права и процесса Кыргызского национального университета имени Жусупа Баласагына

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Ким Олег Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Исаев Аджимурат Алыбалаевич

кандидат юридических наук

Дуйшенбиев Таалайбек Алакчинович

Ведущая организация: Академия управления МВД

Российской Федерации

Защита состоится « 27 » октября 2006 года в 1300 на заседании специализированного диссертационного совета Д.730.001.04 при Кыргызско-Российском Славянском университете по адресу: 720065, Кыргызская Республика, г. Бишкек, пр. Чуй, 42, конференц-зал (ауд.219).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУВПО Кыргызско-Российского Славянского университета.

Автореферат разослан « 26 » сентября 2006 года.

Учёный секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент А. Н. Ниязова.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Благоприятные природно-климатические условия для произрастания наркосодержащих растений в Кыргызстане, его геогра-

фическое месторасположение на пересечении транзитных путей, по которым нарко-

тические средства переправляются из региона Золотого полумесяца (Афганистан, Пакистан, Иран) в Россию, на Украину, в страны Балтии, Восточной и Западной Европы, на фоне ухудшения социально-экономического положения населения Кыргызстана и недостаточной защищённости его государственных и таможенных границ способствуют росту незаконного оборота наркотических средств.[1]

В настоящее время наркомания в Кыргызской Республике приобретает все более значительные масштабы, становится серьезным фактором, негативно влияющим на развитие общества.[2] Так, по мнению Б. Ф. Калачёва и И. С. Моднова, НОНС представляет реальную угрозу национальной безопасности стран. НОНС прямо посягает на такие элементы системы национальной безопасности, как безопасность информационная (реклама немедицинского приёма наркотическиx средств через СМИ), безопасность военная (например, создание наступательного наркогенного оружия массового поражения оппонентами), безопасность политическая (в частности, наркомания среди ответственных государственных служащих), безопасность общественная (в первую очередь преступность, связанная с НОНС), безопасность экономическая (главным образом легализация незаконных доходов от наркобизнеса) и многое другое.[3]

Поэтому в Кыргызстане активно разрабатываются и реализуются законодательные и организационные мероприятия, направленные на усиление эффективности предупреждения и противодействия наркопреступности. Так, с этой целью созданы подразделения, занимающиеся борьбой с НОНС в органах внутренних дел, национальной безопасности, таможни. Указом Президента КР от 8 апреля 1993 года была образована Государственная комиссия при правительстве КР по контролю наркотиков (Указом Президента от 17 июня 2003 года на базе Государственной комиссии по контролю наркотиков было создано Агентство Кыргызской Республики по контролю наркотиков), при активном участии которой принят Закон КР «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» от 22 мая 1998 года, внесены поправки в Уголовный кодекс Кыргызской Республики и в Кодекс об административной ответственности, в которых содержатся отдельные нормы, предусматривающие ответственность за НОНС, ряд постановлений правительства КР, а также были предприняты усилия по реализации Национальной и двух государственных программ противодействия распространению наркомании и НОНС.

Постановлением Жогорку Кенеша КР от 16 апреля 1994 года, Кыргызстан присоединился к Единой конвенции о наркотических средствах от 30 марта 1961 года, к Конвенциям ООН о психотропных веществах от 21 февраля

1971 года и о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 19 декабря 1988 года.

Однако, несмотря на предпринимаемые организационные и законодательные меры, продолжается неуклонный рост наркопреступности в Кыргыстане, принимающей всё более угрожающие размеры.

В сложившейся ситуации особо возрастает роль следственных органов и оперативно-розыскных аппаратов, от умелой профессиональной деятельности которых по раскрытию и расследованию преступлений в сфере НОНС зависит в целом успех борьбы с наркопреступностью в Кыргызстане.

Разработанность проблемы. Значительный вклад в изучение проблем противодействия наркопреступности внесли такие кыргызстанские ученые, как К. Ш. Курманов, Б. Б. Ногойбаев, К. М. Осмоналиев.

Кроме них, отдельные вопросы борьбы с наркопреступностью рассматривались в работах таких отечественных ученых, как А. Н. Адилов, В. Ш. Табалдиева, М. К. Саякова и др.

Однако в этих работах проблемы использования комплекса законодательных и организационных мер по оказанию наиболее эффективного противодействия наркопреступности в Кыргызстане освещались в основном в уголовно-правовых и криминологических аспектах, что является явно недостаточным для обеспечения успешной борьбы с наркопреступностью в современных условиях Кыргызстана.

Поэтому при написании диссертации также был изучен и учтён творческий опыт, накопленный учеными СНГ, чьи работы посвящены совершенствованию теории и практики расследования уголовных дел вообще, и преступлений, связанных с НОНС, в частности, и содержат важные методологические выводы, позволившие оптимизировать процесс научного поиска. Среди них следует отметить труды: Н. М. Абдирова, А. Г. Алехина, Л. Н. Анисимова, О. Я. Баева,

В. Г. Баяхчева, Е. С. Безруких, P. C. Белкина, В. М. Быкова, К. Г. Бычковой,

В. В. Городилова, А. М. Дармилова, И. Н. Дружининой, И. Р. Евстигнеева,

С. Е. Еркенова, О. А. Жирнова, В. Б. Ивасенко, А. А. Исаева, К. А. Исаевой,

Е. И. Каиржанова, А. П. Калинина, К. А. Карпович, Т. М. Клименко,

В. Н. Коробейникова, К. С. Кузьминых, Т. Б. Куликовой, И. И. Курылева, А. Г.Лукьяненко, К. А. Мами, И. И. Мартинович, П. С. Матишевского,

В. И. Махмудова, Г. М. Меретукова, Г. М. Миньковского, И. С Моднова,

И. А. Мурашкина, Л. П.Николаевой, Б. М. Нургалиева, Н. И. Ожиганова,

В. И. Омигова, Т. Д. Пан, В. Д. Пахомова, В. В. Петрова, Л. А.Прохорова,

М. Л. Прохоровой, А. Реджепова, С. А. Роганова, С. М. Самоделкина,

Б. С. Сарсекова, Н. А. Сартаевой, А. В.Соловьева, М. В. Сухачевской,

К. С. Тарасова, И. В. Тишутиной, М. Ю. Фонарёва, А. Хатамова, М. Л. Хоменкера,

Б. П. Целинского, А. Ю. Шумилова, А. В. Яковенко и др.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целями диссертационного исследования являются обобщение и дальнейшее развитие теоретических представ-

лений о наркопреступности, поиск адекватных средств противодействия и выработ-

ка на этой основе законодательных предложений и научно-практических рекомендаций по повышению эффективности криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений, связанных с НОНС.

Для достижения указанных целей ставились и решались следующие основные задачи:

- показать развитие теоретико-правовых взглядов на проблему противодействия наркопреступности в Кыргызстане и изучить современное состояние практики расследования преступлений в сфере НОНС;

- раскрыть правовые предпосылки и условия эффективной борьбы с преступлениями, связанными с НОНС;

- исследовать сущность и задачи криминалистического и оперативно-розыск-

ного обеспечения расследования уголовных дел и обосновать единство и преиму-

щества такого обеспечения при расследовании преступлений в сфере НОНС;

- показать значение поисковых признаков криминалистической модели организованной наркопреступности при определении наиболее эффективных форм криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений, связанных с НОНС;

- определить организационно-тактические и законодательные возможности совершенствования криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений в сфере НОНС.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются преступная деятельность в сфере НОНС и сопровождающая её деятельность правоохранительных органов по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений в этой сфере.

Предметом настоящего исследования являются закономерности механизма совершения преступлений в сфере НОНС, а также формы и методы криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений этой категории дел.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования стал диалектический метод познания социальных явлений и процессов, позволяющий рассматривать их в постоянном развитии, в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. В ходе исследования применялись логический, системный и сравнительно-правовой методы, проводились конкретно-социологические исследования и обобщение судебно-следственной и оперативно-розыскной практики Кыргызстана.

Теоретические положения и выводы, сформулированные в работе, базируются на статистических данных Агентства КР по контролю наркотиков, Информационного центра МВД, Судебного департамента и Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Кыргызской Республики, научных достижениях в области уголовного права и уголовного процесса, криминологии и криминалистики, теории оперативно-розыскной деятельности и смежных отраслей научного знания (философии, социологии, психологии и др.).

Для обеспечения достоверности выводов в процессе диссертационного исследования использованы обширные эмпирические материалы, полученные автором в результате:

- выборочного изучения 241 архивного уголовного дела в судах Кыргызской Республики, а также находившихся в производстве следственного управления, отделов (отделений) органов внутренних дел, Агентства КР по контролю наркотиков, Службы национальной безопасности и Государственной таможенной инспекции;

- анкетирования-опроса 107 следователей и 93 оперативных сотрудников Агентства КР по контролю наркотиков, органов внутренних дел, Службы нацио-

нальной безопасности, Главного управления исполнения наказаний Министерст-

ва юстиции Кыргызской Республики и Государственной таможенной инспекции;

- опроса-интервьюирования 79 лиц, проходивших по изученным архивным уголовным делам в качестве подозреваемых и обвиняемых, а также свидетелей;

- экспертной оценки основных положений и выводов по результатам исследования 12 руководителями органов уголовного преследования Кыргызской Республики;

- сравнительно-правового анализа законодательств СНГ, состояния теории и практики борьбы с наркопреступностью в Кыргызской Республике, Республике Казахстан, Российской Федерации.

Научная новизна исследования определяется прежде всего тем, что в Кыргызской Республике специальных комплексных исследований по избранной теме не проводилось. Диссертация содержит анализ научных достижений по её теме, авторскую интерпретацию и обобщение всего ценного, что сделано предшественниками для формирования и совершенствования теоретико-правовых основ противодействия наркопреступности.

Новизной отличаются основные выводы автора, уточненная и дополненная теоретическая концепция единства и сочетания криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения при раскрытии и расследовании преступлений в сфере НОНС, разработанные поисковые признаки криминалистической модели организованной наркопреступности, введенные в научный оборот данные о результатах исследования, а также практические рекомендации и законодательные предложения по совершенствованию криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений в сфере НОНС.

Достоверность результатов исследования обеспечивается его методологией и методикой, а также репрезентативностью эмпирического материала, являющимися основой полученных результатов и предложений автора.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования работы заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы: в дальнейших исследованиях теории и практики борьбы с наркопреступностью; для совершенствования действующего уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства, а также учтены законодателем в своей законопроектной деятельности по повышению эффективности Общей части и отдельных положений УК КР по противодействию наркопреступности.

Практическая значимость исследования состоит в выводах, которые могут быть использованы для осуществления практических мер по совершенство-

ванию следственной и оперативно-розыскной деятельности следователя, оперативного работника и специалиста в установлении обстоятельств преступлений вообще, а по делам о НОНС в частности.

Результаты исследования могут быть использованы в разработке методологических основ методики расследования преступлений в сфере НОНС с учетом разработанных поисковых признаков криминалистической модели организованной наркопреступности, при совершенствовании организации и научно-методических основ криминалистической подготовки и повышении профессионального мастерства работников правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с наркопреступностью.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

В соответствии с авторской концепцией, отражающей единство и сочетание криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения, а также учет поисковых признаков криминалистической модели организованной наркопреступности при раскрытии и расследовании преступлений в сфере НОНС, на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Результаты изучения и обобщения практической деятельности правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с наркопреступностью, которые не смогли оперативно отреагировать и своевременно перестроить свою работу с учетом того, что в Кыргызстане НОНС приобрел уже в основном характер организованной преступности с высокой степенью устойчивости и конспиративности преступных групп, занимающихся НОНС, продолжительным и плановым характером их деятельности, наличием коррумпированных связей и активной системой противодействия раскрытию и расследованию дел этой категории, что влечет на практике серьезные просчеты, несмотря на предпринятые государством законодательные и организационные меры по борьбе с наркопреступностью.

2. Выявленные в результате анализа современного состояния следственной практики, недостатки оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений в сфере НОНС, обусловленные отсутствием криминалистических разработок в этой сфере, несовершенством действующего законодательства и существующей организацией взаимодействия следственных и оперативных работников.

3. Уточненная и дополненная теоретическая концепция единства и сочетания криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения при раскрытии и расследовании преступлений, связанных с НОНС, и законодательные предложения по ее совершенствованию, направленные на сближение процессуальной и непроцессуальной деятельности следователя и оперативного работника.

4. Разработанная на основе обобщения новых научных знаний об организованной преступности криминалистическая модель организованной наркопреступности и обоснование практической значимости её поисковых признаков для повышения эффективности криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений в сфере НОНС.

5. Обоснование в целях совершенствования оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений в сфере НОНС необходимости специальной разработки криминалистических методов и средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий по делам этой категорий.

6. Разработанные тактические рекомендации по проведению оперативно-розыскных мероприятий и привлечению по ним специалистов по делам о НОНС для надлежащего процессуального обеспечения доказательственного значения результатов оперативно-розыскной деятельности по делам этой категории.

7. Законодательные предложения и организационные меры по совершенствованию оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений в сфере НОНС, разработанные на основе экспертных оценок практических работников, материалов следственной и оперативно-розыскной практики, а также результатов сравнительно – правового анализа законодательств стран СНГ.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы, практические рекомендации и законодательные предложения, сформулированные по результатам исследования, опубликованы в 12 научных статьях, апробированы автором в законопроектной работе и учебном процессе, обсуждены и одобрены на:

- международной научно-практической конференции «Проблемы реализации программы «Кадры XXI века» (Бишкек, 1998);

- международной научно-практической конференции «Экономико-правовые и образовательные реформы и их влияние на эволюцию сознания общества» (Бишкек, 1999);

- международной научно-практической конференции «Наука и образование в меняющемся мире» (Бишкек, 2000);

- научно-практической конференции, посвященной Году государственности Кыргызской Республики (Бишкек, 2002);

- республиканской научно-практической конференции «5 лет Уголовному кодексу Кыргызской Республики: проблемы дальнейшей либерализации уголовной политики государства» (Бишкек, 2003);

- межвузовской научно-практической конференции «Пути повышения качества подготовки специалистов» (КРСУ, 2004);

- научно-теоретическом семинаре по проблемам уголовного судопроизводства в Кыргызской Республике (КРСУ, 2004);

- научно-теоретическом семинаре «Альтернативы лишению свободы в Кыргызской Республике: вопросы развития» (КРСУ, 2005);

- конференции «Защита прав граждан при их обращении в правоохранительные органы» (КРСУ, 2005);

- межвузовской научно-практической конференции «Развитие права Кыргызской Республики на современном этапе» (КРСУ, 2006);

- объединенном заседании кафедр уголовного права и криминологии, уголовного процесса и криминалистики и судебной экспертизы КРСУ (Бишкек, 2006).

Структура и объём диссертации. Структура диссертации предопределена целями и задачами предпринятого исследования и выполнена в пределах требуемого объёма.

Работа включает в себя введение, три главы, восемь параграфов, заключение, список использованной литературы и приложений.

С О Д Е Р Ж А Н И Е Р А Б О Т Ы

Во введении обосновывается актуальность, новизна и практическая значимость темы исследования, описывается состояние разработанности исследуемой проблемы, определяются цели и задачи диссертационного исследования, раскрываются методология и методика проведённого исследования, формулируются основные положения диссертации, выносимые на защиту, рассматриваются основные этапы апробации и внедрения результатов диссертационного исследования.

Первая глава «Теоретико-правовые основы противодействия наркопреступности и практика расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств в Кыргызстане» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе рассматриваются правовые основы противодействия наркопреступности и развитие теоретико-правовых взглядов по этой проблеме.

В настоящее время в Кыргызстане отмечаются прогрессирующий рост НОНС и увеличение числа их потребителей. Так, по официальным данным в Кыргызстане количество наркоманов, состоящих на наркологическом учёте, в 1991 году составляло 1 290 человек, в 1995 году – 2 112 человек, в 2003 году – уже свыше 5 000 человек, из них 3 210 человек, употребляющих опий, 971 – героин, 1 276 – гашиш, и 557 человек – другие наркотические средства.

В 2004 году – 6 350 человек, а в 2005 году официально зарегистрировано уже 6 674 человека.[4]

Наркоситуация в Кыргызстане усугубляется ещё тем, что прослеживается взаимосвязь наркомании и преступности, которая проявляется в следующих формах: в состоянии эйфории (наркотического опьянения) наркоманы способны на агрессивные действия, у них обостряются половые инстинкты, выявляются скрытые при нормальном состоянии низменные качества и черты личности; в состоянии абстиненции (наркотического голода) также проявляется агрессивность, озлобленность, кроме того, нередко в период «ломки» наркоманы совершают имущественные и иные преступления в целях завладения наркотиками либо средствами для их приобретения; соответствующий спрос на наркотические средства неизбежно порождает и предложение, источником которого выступает определённая преступная деятельность (изготовление, хищение, сбыт, перевозка и т. д.), что приводит к развитию и процветанию наркобизнеса; наконец, лица, злоупотребляющие наркотиками, обладают повышенной виктимностью и часто становятся жертвами преступлений.[5] Такая взаимосвязь подтверждается неуклонным ростом количества преступлений, связанных с НОНС. Так, если в 1991 году было зарегистрировано 1 150 преступлений, то в 1992 году – 1 901, в 1993 году – 2 145, в 1994 году – 2 544, в 1995 году – 2 623, в 1996 году – 2 921, в 1997 году – 3 103, в 1998 году – 3 295, в 1999 году – 3 459, а в 2000 году – 3 539, в 2001 году – 3 205, в 2002 году – 2 961, в 2003 году – 3 060 , в 2004 году – 3 004, а 2005 году – 2 565 преступлений. [6]

Таким образом, за десять лет уровень преступности в сфере НОНС вырос почти в два с половиной раза. Эта группа преступлений по количественным показателям зарегистрированных преступлений стоит на втором месте, уступая только преступлениям против собственности.

Поэтому в Кыргызстане активно разрабатываются нормативно-правовые акты и заключаются международные соглашения, направленные на усиление эффективности противодействия наркопреступности.

Так, Постановлением Жогорку Кенеша КР от 16 апреля 1994 года Кыргызская Республика присоединилась к Единой конвенции о наркотических средствах от

30 марта 1961 года, к Конвенциям ООН о психотропных веществах от 21 февраля 1971 года и о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 19 декабря 1988 года.

22 мая 1998 года был принят Закон КР «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах», внесены поправки в Уголовный кодекс и в Кодекс об административной ответственности, в которых содержатся отдельные нормы, предусматривающие ответственность за НОНС.

Постановлениями правительства Кыргызской Республики был принят и утверждён ряд концепций и программ:

- «О Национальной программе Кыргызской Республики по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств на 1993 – 1995 гг.» от 12 июля 1993 года;

- «О государственной программе Кыргызской Республики по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств на 1996 – 1997 гг.» от 25 марта 1996 года;

- «О мерах по усилению борьбы с наркотизмом» от 10 декабря 1997 года;

- «Об утверждении Концепции развития государственной политики Кыргызской Республики в области контроля наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 1998 – 2000 годы» от 23 июля 1998 года;

- «Об утверждении Государственной программы противодействия распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков в Кыргызской Республике на 2001 – 2003 гг.» от 25 июня 2001 года;

- «Об утверждении Плана мероприятий по противодействию наркотизму в Кыргызской Республике на 2004 год» от 12 апреля 2004 года.

22 декабря 2004 года Указом Президента Кыргызской Республики были утверждены:

- Концепция противодействия распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков в Кыргызской Республике до 2010 года;

- Национальная программа Кыргызской Республики по противодействию наркомании и незаконному обороту наркотиков на период до 2010 года.

Однако, несмотря на предпринимаемые законодательные и организационные меры, проблема борьбы с наркопреступностью в Кыргызстане остается нерешенной, а реальная наркоситуация еще более ухудшается.

Складывающаяся наркоситуация в Кыргызстане стала объектом пристального внимания отечественных ученых, предпринявших научные поиски для решения проблемы противодействия наркопреступности. Значительный вклад в изучение этой проблемы внесли такие кыргызстанские ученые, как К. Ш. Курманов, Б. Б. Ногойбаев, К. М. Осмоналиев. Кроме них, отдельные вопросы борьбы с наркопреступностью рассматривались в работах таких отечественных ученых, как А. Н. Адилов, В. Ш. Табалдиева, М. К. Саякова и др.

Многие законодательные предложения и практические рекомендации отмеченных учёных облегчили возможность сформировать правовые предпосылки и определить организационные условия эффективной борьбы с наркопреступностью, о чем подробно описывается автором в диссертационной работе.

Однако предпринятые законодательные и организационные меры по противодействию наркопреступности в Кыргызстане не принесли ожидаемых результатов, потому что несмотря на то, что НОНС приобрел характер организованной преступности, правоохранительные органы, занимающиеся борьбой с наркопреступностью, не смогли оперативно на это отреагировать и своевременно перестроить свою работу, что влечёт на практике серьезные просчеты.

Поэтому второй параграф посвящён анализу этих просчетов и недостатков в следственной практике и оперативно-розыскной деятельности по делам в сфере НОНС, что позволило автору на основе выявленных фактов прийти к следующим выводам:

Во-первых, несмотря на то что НОНС в Кыргызской Республике приобрёл характер организованной и международной преступности, как показывают результаты анализа и обобщения следственной практики по делам этой категорий, следователи ограничиваются зачастую расследованием отдельно взятых эпизодов, связанных в основном с незаконным хранением наркотических средств отдельными лицами на территории только Кыргызстана, не выявляя при этом их преступные связи, в том числе международные с другими членами преступных группировок.

Сложившаяся ситуация по результатам анкетного опроса практических работников объясняется появлением ряда новых объективных факторов, к которым относится прежде всего глубоко законспирированный и тщательно спланированный характер деятельности организованных преступных групп, занимающихся НОНС.

Во-вторых, законспирированный и плановый характер деятельности организованных преступных групп, занимающихся НОНС, предполагает прежде всего активное использование засекреченных и негласных методов оперативно-розыскной деятельности, эффективность которых обеспечивается тесным взаимодействием следственных и оперативных работников всех структурных подразделений, причастных или осуществляющих борьбу с НОНС как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровне.

Однако анализ следственной практики и оперативно-розыскной деятельности по делам в сфере НОНС свидетельствует, что такому взаимодействию препятствуют организационное разделение и различие непосредственных целей деятельности и показателей успешной работы у оперативных работников и следователей, а также отсутствие опыта организации правоохранительными органами совместных мероприятий, в которые нередко вовлекаются и другие подразделения силовых структур, занимающихся борьбой с коррупцией, должностными преступлениями и организованной преступностью, а также сотрудники оперативных подразделений таможенных и пограничных служб приграничных регионов Кыргызстана и сопредельных стран, откуда поступает и куда отправляется значительная часть наркотических средств. Поэтому актуальной становится проблема налаживания тесного взаимодействия между всеми этими структурами в целях эффективного противодействия НОНС.

В-третьих, организованные преступные группы, занимающиеся НОНС, обладая значительным капиталом и коррумпированными связями, имеют не только реальную возможность маскировать способы подготовки и совершения преступлений, но и оказывать активное противодействие раскрытию и расследованию преступлений этой группы.

Как показывает анализ следственной, судебной практики и оперативно-розыскной деятельности, а также эксклюзивное интервьюирование участников уголовного процесса по делам этой категории, подозреваемые, обвиняемые под влиянием оказываемого преступными группами устрашения, отказываются давать против них показания, а свидетели из-за их давления или подкупа зачастую изменяют свои первоначальные показания. Поэтому многие уголовные дела при попустительстве в отдельных случаях самих лиц, ведущих уголовный процесс, в условиях отсутствия заинтересованных лиц, в качестве которых могут выступать потерпевшие, а таковые по делам этой категории отсутствуют, прекращаются по различным основаниям, в том числе и за недоказанностью.

В-четвёртых, действующее законодательное регламентирование нуждается в устранении пробелов, проявляющихся прежде всего в отсутствии достаточных правовых предпосылок для эффективного оперативно-розыскного обеспечения расследования уголовных дел вообще, а по преступлениям, связанным с НОНС, в частности, что порождает, как подтверждают результаты интервьюирования следственных и оперативных работников, на практике множество процессуальных проблем, связанных с приданием статуса доказательств результатам оперативно-розыскной деятельности.

В-пятых, отсутствие правовых норм, стимулирующих деятельное раскаяние участников преступных групп и содержащих правовые гарантии безопасности для граждан, оказывающих на конфиденциальной основе помощь по делам этой категории, не позволяет эффективно применять упреждающие меры по выявлению и пресечению преступлений, связанных с НОНС.

Приведенные факты, по мнению автора, наглядно и убедительно демонстрируют актуальность поиска оптимальных решений правовых, организационных и тактических проблем раскрытия и расследования преступлений в сфере НОНС, предпринятого им в последующих главах диссертационной работы.

Вторая глава «Криминалистическое и оперативно-розыскное обеспечение расследования преступлений, связанных с НОНС» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе рассматриваются сущность и задачи криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений, связанных с НОНС.

Термин «криминалистическое обеспечение» стал активно использоваться в криминалистической литературе последних лет. Его появление обусловлено назревшими потребностями практики борьбы с преступностью, в комплексной разработке, внедрении и применении в практической деятельности криминалистических методов, приёмов и средств выявления, собирания, исследования и использования значимой для раскрытия и расследования преступлений информации.

По справедливому утверждению В. В. Городилова, ключевой проблемой раскрытия и расследования конкретного преступления является сложный процесс избрания (выбора) наиболее целесообразных в данной ситуации криминалистических методов, приемов и средств, направленных на решение познавательных задач раскрытия и расследования преступлений, учитывающий не только познавательные возможности используемых криминалистических рекомендаций, но и имеющиеся ресурсные возможности его исполнителей. Если признать, что криминалистические знания реализуются следователями (оперативными работниками) в момент принятия криминалистических решений, то фундаментальной предпосылкой правильного выбора и использования оптимального в данных условиях криминалистического метода, приема или средства решения конкретной познавательной задачи является наличие

ситуативной готовности следователя (оперативного работника) своевременно и обоснованно применять на практике криминалистические рекомендации. Поэтому криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений может быть определено, по мнению В. В. Городилова, как особая организационно-функциональная система, направленная на формирование и поддержание на определенном уровне постоянной готовности работников правоохранительных органов к систематическому использованию в практической деятельности криминалистического арсенала средств борьбы с преступностью, а также на реализацию этой готовности в каждом случае раскрытия и расследования преступления, обуславливаемом конкретной оперативно-розыскной или следственной ситуацией.[7]

Задачами криминалистического обеспечения расследования преступлений в сфере НОНС с учётом приведённого определения, по мнению диссертанта, являются:

- систематизация и обобщение всех научных достижений в области теории криминалистики и частных криминалистических теорий, которые непосредственным образом предлагают пути повышения эффективности расследования преступлений рассматриваемой группы;

- повышение потенциала сотрудников, занимающихся выявлением, раскрытием и расследованием преступлений, связанных с НОНС, через систему повышения квалификации;

- модификация технико-криминалистических средств, используемых при обнаружении, изъятии и исследовании наркотических средств, и разработка новых технических средств, применение которых будет экономить силы, средства и время сотрудников, занимающихся расследованием преступлений рассматриваемой группы, а также помогать формировать доказательственную базу.

В ходе расследования уголовных дел о преступлениях, связанных с НОНС, оперативно-розыскные органы призваны помогать собирать необходимую следствию информацию о структуре и деятельности преступных групп, об отношениях между ее членами, а также помогать следствию в реализации этой информации, осуществлять необходимую помощь и поддержку. Учитывая, что со стороны преступных групп оказывается активное противодействие раскрытию и расследованию по уголовным делам этой категорий, на эти органы ложатся также задачи по обеспечению защиты хода и результатов расследования от возможного воздействия коррумпированных связей преступных групп. Эту деятельность оперативно-розыскных органов отдельные ученые определяют как «оперативно-розыскное сопровождение»[8], другие как «оперативно-розыскное обеспечение»[9]. Пан Т. Д. отмечает, что термин «сопровождение» подчеркивает в первую очередь одновременность, параллельный характер процессов расследования и оперативно-розыскной деятельности по соответствующим категориям уголовных дел, что, конечно, свойственно данным процессам, но не является их наиболее важным признаком. Термин же «обеспечивать» употребляется в русском языке в значении «снабдить чем-нибудь в нужном количестве» или «сделать вполне возможным, действенным, несомненным». Поэтому употребление термина «оперативно-розыскное обеспечение» является более предпочтительным, поскольку указывает на активную помощь органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в процессе расследования и судебного рассмотрения этих дел, создание ими необходимых условий для этих видов деятельности. Таким образом, под оперативно-розыскным обеспечением уголовных дел Пан Т. Д. обоснованно предлагает понимать деятельность уполномоченных органов, заключающуюся в проведении оперативно-розыскных мероприятий и направленную на создание оптимальных условий для расследования и судебного рассмотрения этих дел.[10]

Применительно к расследованию преступлений, связанных с НОНС, задачами его оперативно-розыскного обеспечения, по мнению диссертанта, являются:

- сбор данных, указывающих на причастность лиц, входящих в организованную преступную группу, к совершению преступлений, связанных с НОНС;

- установление механизма производства (изготовления) наркотических средств, каналов их поставки и способов маскировки;

- преодоление противодействия следствию со стороны организованных преступных групп, занимающихся НОНС;

- обеспечение мер защиты потерпевших, свидетелей, других лиц при расследовании преступлений, связанных с НОНС.

Второй параграф посвящен криминалистической модели организованной наркопреступности и значению её поисковых признаков для решения задач криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений в сфере НОНС.

Значение модельного описания организованной преступной деятельности и ее поисковых признаков для решения задач криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования групповых преступлений раскрыл еще В. В. Городилов, который отмечал, что основные признаки такой модели: вводятся с целью получить с её помощью новое знание об оригинале, который ее замещает; формируются для решения специальной познавательной задачи; подобно материальной модели является системой, но системой мысленных элементов.[11]

В результате проведённого диссертационного исследования В. В. Городилов обосновывает выводы о том, что поисковые признаки криминалистической модели организованной преступной деятельности позволяют решить следующие задачи:

- определить цель следственных и оперативно-розыскных мероприятий и задачи, подлежащие решению;

- подобрать силы, средства и методы, позволяющие решить задачи криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения раскрытия групповых преступлений;

- определить время и порядок осуществления мероприятий и конкретные приёмы действий каждого участника;

- определить упреждающие меры по нейтрализации противодействия участников преступных групп на стадии подготовки и совершения преступлений.[12]

Поисковые признаки криминалистической модели организованной наркопреступности диссертант предлагает рассматривать через призму таких составляющих её групп, как уголовно-правовые, криминологические, криминалистические. В диссертационной работе автором подробно описываются эти группы поисковых признаков криминалистической модели организованной наркопреступности.

Учитывая практическую значимость поисковых признаков криминалистической модели организованной преступной деятельности, автор попытался в диссертационной работе их дополнить и конкретизировать применительно к деятельности организованных преступных групп, занимающихся НОНС, с целью последующей разработки на основе этого криминалистических рекомендаций по совершенствованию криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений этой категории.

В третьем параграфе рассматриваются организационные проблемы взаимодействия следователя и оперативного работника при расследовании преступлений, связанных с НОНС, и пути их преодоления.

Законспирированный и плановый характер деятельности организованных преступных групп, занимающихся НОНС, предполагает при раскрытии и расследовании этих преступлений прежде всего активное использование засекреченных и негласных методов оперативно-розыскной деятельности, эффективность которых зависит от слаженного взаимодействия следственных и оперативных работников.

Однако, как показывает анализ следственной практики и оперативно-розыскной деятельности, а также анкетный опрос следователей и оперативных работников, между ними зачастую на практике наблюдается несогласованность при производстве следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, отсутствие должной системы взаимного обмена информацией, обусловленных несовпадением непосредственных целей их деятельности, разной системой учёта показателей их работы и организационным разделением следственных органов и оперативно-розыскных аппаратов.

Как верно замечает И. В. Тишутина, организационное разделение следственных органов и оперативно-розыскных аппаратов неизбежно влечет:

- утрату, искажение розыскной и доказательственной информации, формальное увеличение сроков ее прохождения, а как следствие и расследования преступлений;

- задействование в процессе раскрытия и расследования преступлений значительного количества людей, в том числе и «случайных».[13]

Эта ситуация усугубляется ещё различием непосредственных целей деятельности и показателей успешной работы у следственных органов и оперативно-розыскных аппаратов, что приводит на практике к тому, что следователь, чьи указания обязательны для оперативного сотрудника, не может принудить к выполнению его поручений или оказанию помощи, а также проконтролировать, насколько добросовестно исполняются такие поручения, а оперативный работник, являющийся автономным и независимым от следователя в административном отношении, не желает подчиниться и в процессуальных отношениях.

Выходом из создавшейся ситуации может стать рациональная организация сотрудничества между следователем и оперативным сотрудником путем создания на базе Агентства КР по контролю наркотиков постоянных оперативно-следственных групп.

Создание таких групп позволит организовать:

- совместный анализ и оценку исходной оперативно-розыскной информации, принятие решения о формах и способах её проверки, о заведении дела оперативного учета;

- совместный анализ информации, полученной по ходу оперативного учёта, планирования оперативно-розыскных мероприятий, проведение которых необходимо для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

- совместное решение вопроса о возбуждении уголовного дела по оперативно-розыскным материалам, свидетельствующим о наличии признаков преступления, и планирование расследования;

- совместное обсуждение перечня вопросов, подлежащих выяснению с использованием оперативно-розыскных методов и средств;

- совместное обсуждение результатов выполнения плановых мероприятий, корректировку плана следственных действий с учетом вновь выясненных обстоятельств дела.[14]

Следователь, участвующий в планировании и подготовке оперативно-розыскных мероприятий, направленных на изобличение лиц в совершении НОНС, может оказать реальную помощь в разработке тактики мероприятия, в частности, указать на недопустимость или, напротив, на необходимость выполнения определённых действий с точки зрения их последующей значимости в процессе доказывания, рекомендовать привлечь специалиста в определенной области знаний и т. п. Такая помощь способствует более рациональному распределению обязанностей среди участников следственно-оперативной группы, создаёт условия для подготовки к выполнению неотложных следственных действий.

Третья глава «Возможные пути совершенствования оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений в сфере НОНС» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе рассматриваются криминалистические проблемы и разработанные автором тактические приёмы проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий по делам, связанным с НОНС.

Анализ следственной практики и оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам в сфере НОНС показал, что результаты оперативно-розыскной деятельности при расследовании дел этой категорий могут быть использованы в качестве ориентирующей информации для принятия уголовно-процессуальных решений по делу, для подготовки и осуществления следственных действий, а также для формирования доказательственной базы по делу.

Однако, как свидетельствуют результаты анкетного опроса респондентов, особые сложности возникают при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности для формирования доказательств по уголовным делам в сфере НОНС. В качестве причины такой ситуации они указывают на отсутствие криминалистических разработок по проведению оперативно-розыскных мероприятий.

Отсутствие криминалистических разработок объясняется тем, что выделение из криминалистики оперативно-розыскной деятельности в самостоятельную научную дисциплину и наличие грифа секретности на некоторых разделах последней привели к такой ситуации в криминалистике, когда поисковые задачи и методы их решения, возникающие в криминалистической тактике и методике, принимались за область, относящуюся к теории оперативно-розыскной деятельности. В связи с чем в криминалистике возник пробел, выражающийся в отсутствии разработанных способов осуществления поисковых процедур.[15] Поэтому ранее существовавшая «закрытость» теории оперативно-розыскной деятельности явно не способствовала разработке криминалистических средств и методов для ее криминалистического обеспечения. Появившиеся за последние годы открытые работы ученых по теории и практике оперативно-розыскной деятельности позволили вплотную приблизиться к проблеме криминалистического обеспечения оперативно-розыскной деятельности.[16] Особенно актуальным это стало при раскрытии и расследовании организованных преступлений, в т. ч. и связанных с НОНС, законспирированный и плановый характер которых предполагает активное задействование негласных и засекреченных методов оперативно-розыскной деятельности, позволяющих установить членов организованных преступных групп, занимающихся НОНС, распределение ролей между ними и причастность каждого из них в совершении преступлений в сфере НОНС. Поэтому в диссертационной работе рассматриваются разработанные автором тактические приёмы проведения таких оперативно-розыскных мероприятий по делам в сфере НОНС, как проверочная закупка, контролируемая поставка (проверочная поставка), сбор образцов для сравнительного исследования, оперативное внедрение, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное наблюдение.

Второй параграф посвящен роли специалиста в криминалистическом обеспечении оперативно-розыскной деятельности по делам, связанным с НОНС.

Согласно ч. 7 ст. 16 Закона КР «Об оперативно-розыскной деятельности», должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий могут использовать помощь специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными познаниями.

Во время проведения оперативно-розыскных мероприятий по делам в сфере НОНС специалист может привлекаться в случаях: 
- консультирования сотрудников органа, проводящего оперативно-розыскные мероприятия;
- непосредственного обнаружения наркотических средств, отбора и упаковки образцов для сравнительного исследования; 
- анализа документов и химических формул, в которых могут содержаться информация о механизме производства наркотических средств; 
- осмотра оборудования, которое может быть использовано для производства наркотических средств; 
- использования технических средств при проведении оперативно-розыскного мероприятия; 

- фиксации результатов оперативно-розыскного мероприятия.

В диссертационной работе подробно рассматриваются все эти случаи. 
Так, автором отмечается, что при консультировании сотрудников органа, проводящего оперативно-розыскные мероприятия, специалист может объяснить, какие бывают виды наркотических средств и какими характеристиками они обладают. Как справедливо отмечает К. Г. Бычкова, следователь, который расследует уголовные дела, связанные с НОНС, должен знать их основные характеристики при проведении биолого-химических исследований. Однако с учетом того что в настоящее время существует большое количество синтетических наркотиков, о которых многие следователи не знают и которые не отличаются по внешним качествам от простых пищевых продуктов, участие специалиста при производстве следственных действий, связанных с обнаружением указанных веществ, необходимо.[17] Это утверждение можно справедливо отнести и к должностным лицам, проводящим оперативно-розыскные мероприятия. Кроме того, специалист может подсказать, исходя их вида наркотического средства, где оно может храниться в помещении и при транспортировки, какие средства маскировки могут использовать преступники, каким способом лучше отбирать образцы наркотических средств и как их лучше упаковывать, какие приспособления могут использовать преступники для производства наркотических средств. 
При анализе документов, содержащих химические формулы, специалист может помочь оперативному работнику разобраться с содержанием этих формул, в которых содержится информация о процессе производства наркотических средств. Такая консультация специалиста может сориентировать оперативного работника на то, какое именно наркотическое вещество следует искать, какими свойствами оно обладает, какие способы и средства нужно применять для изъятия его образцов и какие следует соблюдать условия для его хранения и перевозки. Кроме этого, специалист может помочь определить, какие лица могут быть причастны к совершению преступления и какими знаниями и навыками они должны обладать. 
При осмотре оборудования, которое может быть использовано для производства наркотических средств, специалист может помочь оперативному сотруднику выяснить, назначение оборудования, определить давность его использования и предварительное количество наркотических средств, которое может быть произведено на нём, выяснить, какое сырьё или химические материалы используются для производства наркотических средств, установить вид оборудования (кустарное или заводское), определить предварительную квалификацию людей, которые работают на этом оборудовании, и т. д. 
Неоценимую помощь специалист может оказать при использовании технических средств во время производства оперативно-розыскных мероприятий. Применение технических средств при проведении оперативно-розыскных мероприятий регламентируется ч. 3 ст. 7 Закона КР «Об оперативно-розыскной деятельности», в которой предусмотрено, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео - и аудиозапись, кино - и фотосъемка, а также другие технические средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью личности и окружающей среде. 
Специалист, участвуя в оперативно-розыскных мероприятиях, может помочь определить, какие именно технические средства необходимо применять, какие условия необходимо соблюсти для качественного их использования, сколько человек и какой специальности потребуется для этого, какую работу должен выполнять каждый специалист и сколько времени, каким образом обеспечить фиксацию полученной информации и негласный характер проведения мероприятия, как избежать рассекречивания и т. д. 
Результаты оперативно-розыскной деятельности, полученные с участием специалиста, можно закрепить для использования в качестве доказательств в уголовном процессе путём его допроса в качестве свидетеля об обстоятельствах и порядке проведения оперативно-розыскного мероприятия. 
Таким образом, участвуя в проведении оперативно-розыскных мероприятий, специалист не только помогает собирать, выявлять следы преступления и надлежаще документировать его производство, но также может дать свидетельские показания, чем, несомненно, по мнению диссертанта, усилит доказательственную базу уголовных дел, связанных с НОНС. 

В третьем параграфе рассматриваются законодательные возможности совершенствования оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений.

С целью создания правовых предпосылок для эффективного взаимодействия и сближения процессуальной и непроцессуальной деятельности следователя и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, автором предлагается внести следующие изменения и дополнения в УПК и Закон КР «Об оперативно-розыскной деятельности»:

- ч. 2 ст. 91 УПК дополнить и изложить в следующей редакции: «Доказательства, полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, могут быть использованы в доказывании по уголовным делам после их представления в уголовный процесс с указанием происхождения и отражения этих обстоятельств в протоколе представления предметов и документов, оформленном в соответствии с требованиями настоящего кодекса»;

- ч. 3 ст. 91 УПК дополнить и изложить в следующей редакции: «Следователь вправе знакомиться с находящимися в распоряжении оперативно-розыскных подразделений сведениями, полученными конфиденциальным путём и имеющими отношение к уголовным делам, находящимся у следователя в производстве, а также ходатайствовать о рассекречивании этих сведений и приобщении их к материалам уголовного дела»;

- ч. 3 ст. 7 Закон КР «Об оперативно-розыскной деятельности» дополнить и изложить в следующей редакции: «Планирование оперативно-розыскных мероприятий осуществляется с участием следователя совместно с сотрудниками, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности».

Учитывая, что сведения об организованных преступных группах, занимающихся НОНС, можно получить в основном от раскаявшихся ее членов и конфидентов, диссертант считает, что в действующем законодательстве Кыргызской Республики должны содержаться соответствующие правовые стимулы, побуждающие виновных лиц к деятельному раскаянию, и правовые гарантии безопасности и освобождения от уголовной ответственности лиц, сотрудничающих с правоохранительными органами на конфиденциальной основе, постоянно подвергающихся риску быть разоблаченными и невольно вовлеченными для избежания этого в совершение преступлений.

Стимулирование членов преступных групп к деятельному раскаянию должно содержать в действующем законодательстве конкретные предписания, способные побудить виновных лиц совершить их. Учитывая, что уголовное законодательство Кыргызской Республики не содержит института деятельного раскаяния, необходимо, по мнению диссертанта, по примеру УК РФ (ст. 75 «Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием») принять отдельную норму, предусматривающую освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием.

Некоторые проблемы борьбы с организованной преступностью повлекли дополнения в уголовное законодательство отдельных республик СНГ, связанные с законодательным урегулированием проведения оперативно-розыскных мероприятий, как обстоятельства, исключающего преступность деяния. Так, в Уголовном кодексе Республики Казахстан появилась, согласно Закону РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по борьбе с организованной преступностью и коррупцией» от 16 марта 2001 года, ст.34-1 с аналогичным наименованием. В этой статье предусмотрено право сотрудникам правоохранительных органов, а также гражданам, сотрудничающим на конфиденциальной основе с данным органом при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, совершать деяния, подпадающие под признаки преступления, с целью предотвращения, выявления, раскрытия или расследования преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией). Условия правомерности совершения данных деяний аналогичны институту крайней необходимости, а именно: причиненный вред должен быть менее значительным, чем вред предотвращенный, и если иным способом предотвратить вред было невозможно. Аналогичное нововведение, как свидетельствуют анкетные опросы практических работников, давно ожидается и правоохранительными органами Кыргызстана, потому что эффективно бороться с групповой или организованной преступностью без внедрения своих агентов в преступную среду невозможно. Поэтому в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями вообще, и преступлениями, связанными с НОНС, в частности, необходимо противоправные деяния, совершенные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, при условии обоснованного риска и, что причиненный вред менее значительный, чем вред предотвращенный, и если иным способом предотвратить вред было невозможно, в законодательном порядке признать как обстоятельства, исключающие преступность деяния.

Для этого следует в главе 8 УК Кыргызской Республики, регламентирующей обстоятельства, исключающие преступность деяния, ввести дополнительно отдельную статью, предусматривающую осуществление оперативно-розыскных мероприятий как обстоятельства, исключающие преступность деяния, что даст право сотрудникам правоохранительных органов, а также гражданам, сотрудничающим на конфиденциальной основе с данным органом при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, совершать деяния, подпадающие под признаки преступления, с целью предотвращения, выявления, раскрытия или расследования преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией). При этом условия правомерности таких деяний должны быть аналогичны институтам крайней необходимости и обоснованного риска.

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Результаты проведенного комплексного исследования позволяют сделать следующие основные выводы:

1. Складывающаяся наркоситуация в Кыргызстане стала объектом пристального внимания отечественных учёных, предпринявших научные поиски для решения проблемы противодействия наркопреступности. Многие законодательные предло-

жения и практические рекомендации кыргызстанских ученых облегчили возмож-

ность сформировать правовые предпосылки и определить организационные условия эффективной борьбы с наркопреступностью. Однако предпринятые законода-

тельные и организационные меры по противодействию наркопреступности в Кыргызстане не принесли ожидаемых результатов, потому, что несмотря на то что НОНС приобрел уже в основном характер организованной преступности, право-

охранительные органы, занимающиеся борьбой с наркопреступностью, не смогли оперативно на это отреагировать и своевременно перестроить свою работу, что влечёт на практике серьёзные просчеты из-за того, что при расследовании преступлений в сфере НОНС не учитываются такие особенности организованной наркопреступности, как:

- устойчивый и продолжительный характер преступной деятельности групп, занимающихся НОНС, обуславливающих многоэпизодный характер уголовных дел этой категории;

- групповой и плановый характер деятельности организованных преступных групп, занимающихся НОНС, ориентирующих каждого их члена на интересы группы, проявляющиеся, в частности, в том, что участники группы заранее готовят согласованные, непротиворечащие друг другу показания на случай их допроса в качестве подозреваемых и обвиняемых, оказания давления на свидетелей и т. д.;

- глубоко законспирированный характер деятельности организованных преступных групп, занимающихся НОНС, предопределяющий активное задействование при раскрытии и расследовании дел этой категории негласных методов оперативно-розыскной деятельности;

- сосредоточение у организованных преступных групп, занимающихся НОНС, значительного капитала, позволяющего оказывать активное противодействие расследованию дел этой категории путем разработки мер безопасности по выявлению возможных источников утечки информации, изучения методов оперативно-розыскной деятельности, подкупа или компрометации оперативных и следственных работников и т. д.

2. Для преодоления выявленных трудностей и совершенствования методологических основ методики расследования преступлений, связанных с НОНС, диссертантом предлагается использовать результаты его теоретических разработок поисковых признаков криминалистической модели организованной наркопреступности и совместить преимущества криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения при раскрытии и расследовании дел этой категорий, что предполагает осуществление следующих организационных и законодательных мер:

- создание постоянных следственно-оперативных групп по делам этой категорий;

- активное использование специалистов как при производстве следственных действий, так и при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- принятие законодательных мер, ориентированных на сближение функций оперативно-розыскного обеспечения раскрытия преступлений, выполняемых оперативными подразделениями с процессуальной деятельностью следователя.

3. Создание постоянных следственно-оперативных групп позволит с опорой на возможности оперативных подразделений силовых структур организовать контрмеры для противодействия расследованию преступлений, связанных с НОНС, со стороны организованных преступных групп, а активное использование специалиста при проведении оперативно-розыскных мероприятий будет способствовать более эффективному закреплению следов преступлений с применением технических средств криминалистики, а его допрос в качестве свидетеля об обстоятельствах и порядке проведения оперативно-розыскных мероприятий с его участием будет способствовать расширению и укреплению доказательственной базы по уголовным делам этой категории.

4. С целью создания правовых предпосылок для эффективного взаимодействия и сближения процессуальной и непроцессуальной деятельности следователя и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, автором предлагается внести следующие изменения и дополнения в УПК и Закон КР «Об оперативно-розыскной деятельности»:

- ч. 2 ст. 91 УПК дополнить и изложить в следующей редакции: «Доказательства, полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, могут быть использованы в доказывании по уголовным делам после их представления в уголовный процесс с указанием происхождения и отражения этих обстоятельств в протоколе представления предметов и документов, оформленном в соответствии с требованиями настоящего кодекса»;

- ч. 3 ст. 91 УПК дополнить и изложить в следующей редакции: «Следователь вправе знакомиться с находящимися в распоряжении оперативно-розыскных подразделений сведениями, полученными конфиденциальным путем и имеющими отношение к уголовным делам, находящимся у него в производстве, а также ходатайствовать о рассекречивании этих сведений и приобщении их к материалам уголовного дела.

- ч. 3 ст. 7 Закон КР «Об оперативно-розыскной деятельности» дополнить и изложить в следующей редакции: «Планирование оперативно-розыскных мероприятий осуществляется с участием следователя совместно с сотрудниками, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности».

5. Учитывая, что сведения о преступной деятельности организованных преступных групп, занимающихся НОНС, можно получить в основном от раскаивающихся ее членов и конфидентов, диссертант считает, что в действующем законодательстве Кыргызской Республики должны содержаться соответствующие правовые стимулы, побуждающие виновных лиц к деятельному раскаянию, и правовые гарантии безопасности и освобождения от уголовной ответственности лиц, сотрудничающих с правоохранительными органами на конфиденциальной основе, постоянно подвергающихся риску быть разоблаченными и невольно вовлечёнными для избежания этого в совершение преступлений.

6. Стимулирование членов преступных групп к деятельному раскаянию должно содержать в действующем законодательстве, по мнению диссертанта, конкретные предписания, способные побудить виновных лиц совершить их. Учитывая, что уголовное законодательство Кыргызской Республики не содержит института деятельного раскаяния, необходимо, как считает автор, по примеру УК РФ (ст. 75 «Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием») принять отдельную норму, предусматривающую освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием.

7. В целях повышения эффективности борьбы с преступлениями вообще, и преступлениями, связанными с НОНС, в частности, необходимо, как считает диссертант, противоправные деяния, совершенные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, в законодательном порядке признать как обстоятельства, исключающие преступность деяния. Для этого автором предлагается в главе 8 УК Кыргызской Республики, регламентирующей обстоятельства, исключающие преступность деяния, ввести дополнительно отдельную статью по примеру УК Республики Казахстан (ст. 34-1 «Осуществление оперативно-розыскных мероприятий как обстоятельства, исключающие преступность деяния»), что даст право сотрудникам правоохранительных органов, а также гражданам, сотрудничающим на конфиденциальной основе с данным органом при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, совершать деяния, подпадающие под признаки преступления, с целью предотвращения, выявления, раскрытия или расследования преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией). При этом условия правомерности таких деяний, по мнению диссертанта, должны быть аналогичны институтам крайней необходимости и обоснованного риска.



Основные положения диссертации опубликованы

в следующих работах:

1.  Проблемные аспекты практики выявления и расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств// Материалы международной научно-практической конференции «Проблемы реализации программы «Кадры XXI века». – Бишкек, 1998 г. – 0,4 п. л.

2.  Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств// Материалы международной научно-практической конференции «Экономико-правовые и образовательные реформы и их влияние на эволюцию сознания общества». – Бишкек, 1999 г. – 0,8 п. л.

3.  Криминалистическая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств// Сборник научных трудов КРСУ. Вып.3. – Бишкек, 1999. – 0,5 п. л.

4.  Понятие и классификация преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств// Сборник научных трудов КРСУ. Вып.3.– Бишкек, 1999. – 0,7 п. л.

5.  Законодательные проблемы квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств// Сборник научных трудов КРСУ. Вып.4. – Бишкек, 1999. – 0,4 п. л.

6.  Совершенствование уголовно-правовых норм и институтов как элемент оптимизации процесса расследования преступления, связанных с незаконным оборотом наркотических средств// Российский юридический журнал. Вып. 3. – Екатеринбург, 2000. – 0,5 п. л.

7.  Некоторые проблемные вопросы расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств// Материалы международной научно-практической конференции «Наука и образование в меняющемся мире». – Бишкек, 2000 г. – 0,6 п. л.

8.  Предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств// Сборник научных трудов КРСУ. Вып.8. – Бишкек, 2000. – 1,0 п. л.

9.  Исторический обзор международной деятельности по контролю над незаконным оборотом наркотических средств// Сборник научных трудов КРСУ. Вып.14. – Бишкек, 2003. – 1,2 п. л.

10.  К вопросу о предупреждении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств// Сборник научных трудов КРСУ. Вып.14. – Бишкек, 2003. – 1,0 п. л.

11.  Особенности взаимодействия следователя с другими службами органов внутренних дел, судебно-экспертными учреждениями и гражданскими службами при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств //5 лет Уголовному кодексу Кыргызской Республики: проблемы дальнейшей либерализации уголовной политики государства. Материалы республиканской научно-практической конференции. – Бишкек, 2003 г. – 0,5 п. л.

12.  Совершенствование расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, на основе эффективного использования оперативно-розыскных данных// Вестник КРСУ, 2004. – Т. 4. – N 9. – 0, 4 п. л.

A N N O T A T I O N

This dissertation research is concentrated on the actual problems in resisting to drug criminality and defining the ways of improving the effectiveness of this resistance. On the basis of analyzing and summarizing a wide scope of theory, legal acts, materials taken from investigative and judicial practice, and results of the questionnaire carried out among experts, the dissertation paper covers the problematic aspects of the criminal and investigative maintenance of the crimes investigation in the field of illegal drug trafficking. The research has also defined the possible ways of improving this sphere.

The innovation of this paper would be the main conclusions made by author, specified and theoretical concept of unity in combination of criminalistic and investigative maintenance upon crime investigation and disclosure related to illegal drug trafficking, worked out searching indicators of criminalistic model of the organized drug criminality, and data on research results introduced into the scientific usage. The paper also introduces practical recommendations and legislative suggestions for improving the criminalistic and investigative maintenance of the drug crimes disclosure.

Scientific conclusions and statements as well as practical recommendations and legislative proposals introduced in this dissertation research can be used in further research of the theory and practice of fight with drug criminality and in improving the present procedural and investigative legislation. These conclusions and statements are also taken into consideration by the lawmaker in his legislative activity.

The results of the research can be applied when working on methodological basics of crimes investigation methods related to illegal drug trafficking taking into account the worked out searching indicators of the criminalistic model of organized drug criminality. The research results can also be used in improving the organization of the basic criminalistic training and in increasing the professional skills of the employees of law enforcement bodies fighting with drug criminality.

[1] В дальнейшем – НОНС.

[2] Адилов А. Н. Правовые аспекты противодействия незаконному обороту наркотиков в Кыргызской Республике. Учеб. пособие. – Бишкек, 2001. – С.4.

[3] Калачёв Б. Ф., Моднов И. С. Незаконное распространение наркотиков как многофакторная угроза национальной безопасности России. – М.: ВНИИ МВД РФ, 1998. – С. 6.

[4] Данные Республиканского наркологического центра Кыргызской Республики.

[5] Клименко Т. М., Прохоров Л. А., Прохорова М. Л. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотиков (криминологические и уголовно-правовые аспекты). Учеб. пособие. – Саратов, 1999. – С. 9-10.

[6] Данные ИЦ МВД Кыргызской Республики.

[7]Городилов В. В. Организационные и тактические аспекты расследования преступлений, совершаемых организованными преступными группами: Дис. … канд. юр. наук. – Ижевск, 2002. – С.55-56.

[8]Самоделкин С. М. Оперативно-розыскное сопровождение предварительного расследования и судебного разбирательства тяжких преступлений (правовые и организационные вопросы): Дис. … канд. юр. наук. – М., 1994. – С. 78.

[9]Бордиловский Э. И. Сущность и основные направления оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования групповых преступлений // Актуальные проблемы агентурно-оперативной деятельности органов внутренних дел. Труды Академии МВД СССР, 1990. – С.112.

[10] Пан Т. Д. Раскрытие и расследование бандитизма и преступлений, совершенных бандами. (Уговно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность): Дис. …канд. юр. наук. – Кемерово, 2001. – С.128-129.

[11] Матушкина Н. В. Криминалистическая модель преступной деятельности по уклонению от уплаты налогов и ее использование в целях выявления и раскрытия преступлений этого вида: Дис. …канд. юр. наук. – Ижевск, 1997.- С. 14 -15.

[12] Городилов В. В. Организационные и тактические аспекты расследования преступлений, совершаемых организованными преступными группами: Дис. … канд. юр. наук. – Ижевск, 2002. – С.15.

[13] Тишутина И. В. Первоначальный этап раскрытия и расследования бандитизма: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2003. – С.84.

[14] Приказчиков В. П., Резван А. П., Косарев В. Н. Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Часть 2. – Волгоград, 1999. – С. 4.

[15] Толстолуцкий В. Ю. Идентификация и поиск. – Ижевск, 2001. – С. 5-6.

[16] Зайцева С. А., Зейналова Л. М., Громов Н. А., Гущин А. Н., Царева Н. П. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс. Учебно-практическое пособие. – М., 2004; Петров В. В. Правовое регулирование осуществления оперативно-розыскных мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков.// Монография. – М., 2005.

[17] Бычкова К. Г. Предварительное расследование уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств: Дис. … кан. юр. наук. – Ижевск, 1999. – С. 70-71.



Архивы pandia.ru
Алфавит: АБВГДЕЗИКЛМНОПРСТУФЦЧШЭ Я

Новости и разделы


Авто
История · Термины
Бытовая техника
Климатическая · Кухонная
Бизнес и финансы
Инвестиции · Недвижимость
Все для дома и дачи
Дача, сад, огород · Интерьер · Кулинария
Дети
Беременность · Прочие материалы
Животные и растения
Компьютеры
Интернет · IP-телефония · Webmasters
Красота и здоровье
Народные рецепты
Новости и события
Общество · Политика · Финансы
Образование и науки
Право · Математика · Экономика
Техника и технологии
Авиация · Военное дело · Металлургия
Производство и промышленность
Cвязь · Машиностроение · Транспорт
Страны мира
Азия · Америка · Африка · Европа
Религия и духовные практики
Секты · Сонники
Словари и справочники
Бизнес · БСЕ · Этимологические · Языковые
Строительство и ремонт
Материалы · Ремонт · Сантехника