Государственно-частное партнерство как механизм трансформации сферы образовательных услуг в РФ – Часть 4

Государство и право      Постоянная ссылка | Все категории

В итоге механизмы национальной инновационной системы усложняются, развиваются прямые и косвенные механизмы финансирования, сами управленческие «цепочки» взаимодействия участников ГЧП удлиняются, т. к. они действуют не только самостоятельно, но и через деятельность своих «агентов» – министерства, агентства, службы, союзы, ассоциации, представительства и т. д.

Качество организации ГЧП определяется сбалансированностью экономических интересов участников государственно–частного партнерства. Эффективность организации ГЧП зависит от согласованности и четкости делегирования рисков, ответственности и учета издержек участия в развитии инновационного характера образовательной деятельности с учетом нейтрализации оппортунистического поведения участников и результативности решения «агентской» проблемы между участниками ГЧП.

Механизм ГЧП позволяет делегировать предпринимательский риск между частными и государственным сектором национальной инновационной системы, что способствует реализации стратегически важных для национальной экономики инновационных прорывов и укрепления конкурентоспособности страны, характеризуемых положительными долгосрочными социально-экономическими эффектами. На рис. 4 отражены основные преимущества ГЧП для самого государства, частных инвесторов и образовательных учреждений, НКО.

Рисунок 4 – Преимущества для участников

государственно-частного партнерства в сфере образования[4]

Формы ГЧП в сфере образования различаются в зависимости от степени интегрированности жизненного цикла образовательных услуг, форм государственного или частного финансирования, расщеплением прав собственности объектов имущества образовательной деятельности. Формы ГЧП на основе рыночной контрактации (тендеры, госзаказы, договора подряда, аренды и т. д.) обладают меньшей степенью интегрированности с жизненным циклом образовательных услуг и не связаны с расщеплением прав собственности участников ГЧП или созданием новых совместных объектов. Формы ГЧП в сфере образования институционального характера на основе модели «совместного объекта» между государством, бизнесом и др. заинтересованными сторонами – предполагают более высокую степень интеграции с жизненным циклом образовательных услуг и обладают большей степенью трансформации и развития инновационного характера образовательной сферы, однако они связаны с расщеплением прав собственности участников ГЧП.

Рисунок 5 – Классификация форм государственно-частных партнерств[5]

Классификация форм ГЧП в зависимости от государственного или частного финансирования и степени интегрированности проектных стадий отражена на рис.5. Развитие форм ГЧП эволюционировало от форм на основе рыночной контрактации к институционально–интегрированным формам, и в зарубежной практике соотношение между ними 3% контрактных форм и 97% институциональных[6].

В свою очередь, для российской практики характерна диаметрально противоположная ситуация, проявляющаяся в доминировании форм на основе рыночной контрактации (тендеры, госзаказы, договора подряда, аренды и т. д.), которые обладают меньшей степенью интегрированности с жизненным циклом образовательных услуг и не связаны с расщеплением прав собственности участников ГЧП или созданием новых совместных объектов. Сильнее всего сокращаются такие формы, как заключение прямых договоров на подготовку и организацию стажировок, а также участие в финансировании учебных заведений.

В отличие от последних формы ГЧП институционального характера на основе модели «совместного объекта» (см. табл. 1) между государством, бизнесом и др. заинтересованными сторонами (эндаумент) или модели «объекта передачи собственности» (исследовательский центр), предполагают более высокую степень интеграции с жизненным циклом образовательных услуг и обладают большей степенью трансформации и инновационным потенциалом образовательной сферы, однако они связаны с расщеплением прав собственности участников ГЧП.

Во второй главе «Государственно-частное партнерство на различных стадиях жизненного цикла образовательных услуг» приводятся результаты исследований участия бизнес-структур в проектировании параметрических характеристик образовательных услуг; составляющих государственно-частного механизма реализации образовательных услуг; государственно-частный мониторинга оценки качества образовательных услуг. Отсутствие системы профессиональных стандартов, которая должна стать основой для совершенствования высшего образования и создания образовательных стандартов с учетом требований к уровням квалификации и компетенции по профессиям, предъявляемым работодателями и рынком труда, ограничивает использование ГЧП на этапе проектирования «входных» параметрических характеристик будущей образовательной услуги.

Механизмы ГЧП по управлению содержательной составляющей образования связаны с реализацией долгосрочных программ ГЧП в сфере управления содержательным компонентом образования и призваны разрешить проблемы, связанные с повышением качества образовательных программ, обозначенных образовательных учреждений, а также со сближением содержания образования с требованиями, выдвигаемыми со стороны компаний частного сектора.

Таблица 1 – Характеристика форм государственно-частного партнерства[7]

Государственно-частное партнерство

контрактного характера

Государственно-частное партнерство

институционального характера

Параметр формы государственно-частного партнерства: «Вид формы»

PFI (Частная финансовая инициатива; Великобритания), «Эксплуатационная модель» (Betreibermodell, Германия)

Модель «уступки» («Concessive model»)

«Совместный объект»

«Объект передачи»

Параметр формы государственно-частного партнерства: «Характеристика»

Частный партнер выполняет и управляет объектом в интересах государственного партнера. Платежи частный партнер получает регулярно только от государства. Контракты по предоставлению услуг. Тендеры

Частный партнер предоставляет общественную услугу, осуществляет строительство «вместо», но под контролем государственного партнера. При недостатке платежей пользователей используются субсидии государства

Объект находится в совместном ведении государственного и частного партнеров

Объект передается либо государству

либо частному сектору

Параметр формы государственно-частного партнерства: «Тип формы»

CM (Construct – Maintain) «Конструирование и обслуживание»

DC (Design – Construct) «Проектирование и конструирование»

ВОТ (Build – Operate – Transfer) «Строительство-управление передача»

DBO (Design – Build – Operate) «Проектирование-строительство-управление

DBFO (Design – Build – Finance – Operate) «Проектирование – строительство – финансирование – управление»

DBF (Design – Build – Finance) «Проектирование – строительство – финансирование»

Эндаумент-фонды,

рекомендации по управлению которым выдаются донором

1) BOO (Build – Own – Operate) «Государственный контракт, концессия, создание внутрифирменного объекта» («in-house» entity); 2) «Строительство-владение-управление»; 3) BOOT (Build – Own – Operate – Transfer) «Строительство – владение – управление – передача»; 4) BTO (Build – Transfer – Operate) «Строительство – передача государству – оперативное управление»; 5) BLT (Build – Lease – Transfer) «Строительство – пользование на базе лизинга – передача государству»; 6) DBOM (Design – Build – Operate – Manage) «Проектирование – Строительство – Оперативное управление – Стратегическое управление»; 7) DBFOM (Design – Build – Finance – Manage) «Проектирование – Строительство – Финансирование – Оперативное управление – Стратегическое управление»; 8) LROT (Lease – Renovate – Operate – Transfer) «Пользование через лизинг – Обновление – Оперативное управление – Передача частному сектору»; 9) BOOR (Build – Own – Operate – Remove) «Строительство – Владение – Оперативное управление Уничтожение).

Параметр формы государственно-частного партнерства: «Степень интегрированности»

Низкая степень интегрированности стадий жизненного цикла образовательных услуг

Высокая степень интегрированности стадий жизненного цикла образовательных услуг

Параметр формы государственно-частного партнерства: «Отношения собственности»

Не связаны с отчуждением собственности участников государственно-частного партнерства

Связаны с отчуждением собственности участников государственно-частного партнерства

Параметр формы государственно-частного партнерства: «Возможная правовая форма в России»

Договор простого товарищества, Соглашение о сотрудничестве / протокол о намерениях, Концессионное соглашение, Договор аренды, Договор подряда, Договор займа или кредита, Договор страхования, Инвестиционный договор, Договор доверительного управления имуществом, Договор комиссии, Договор поручения, Договор агентирования

Хозяйственные товарищества и общества с преобладающей долей государственного капитала

Хозяйственные товарищества и общества

с преобладающей долей частного капитала

Создание коммерческой организации или НКО, Создание управляющей компании, Создание институтов общественного взаимодействия на основании решения органов государственной власти или местного самоуправления

Государственно–частный мониторинг оценки качества образовательных услуг определяется полифункциональностью субъектов оценки качества образовательных услуг (поставщик образовательных услуг, потребитель, работодатель, государство, общество и т. д.) как на национальном, так и международном уровне. На международном уровне осуществляется оценка качества образовательных услуг иностранными субъектами образовательного рынка результативности деятельности вуза в рамках международных цепочек аккредитации.

Государство и право      Постоянная ссылка | Все категории
Мы в соцсетях:




Архивы pandia.ru
Алфавит: АБВГДЕЗИКЛМНОПРСТУФЦЧШЭ Я

Новости и разделы


Авто
История · Термины
Бытовая техника
Климатическая · Кухонная
Бизнес и финансы
Инвестиции · Недвижимость
Все для дома и дачи
Дача, сад, огород · Интерьер · Кулинария
Дети
Беременность · Прочие материалы
Животные и растения
Компьютеры
Интернет · IP-телефония · Webmasters
Красота и здоровье
Народные рецепты
Новости и события
Общество · Политика · Финансы
Образование и науки
Право · Математика · Экономика
Техника и технологии
Авиация · Военное дело · Металлургия
Производство и промышленность
Cвязь · Машиностроение · Транспорт
Страны мира
Азия · Америка · Африка · Европа
Религия и духовные практики
Секты · Сонники
Словари и справочники
Бизнес · БСЕ · Этимологические · Языковые
Строительство и ремонт
Материалы · Ремонт · Сантехника