Контроль эффективности использования средств республиканского бюджета: теория, практика и приоритеты развития (на примере финансирования автодорожной отрасли Республики Казахстан) – часть 3

Транспорт      Постоянная ссылка | Все категории

 1) Экономичность или экономическая эффективность реализации программы. В общем виде экономичность трактуется как минимизация расходов на ту или иную цель при обеспечении требуемого качества работы.

 2) Эффективность или продуктивность управления программой – насколько хорошо осуществлены мероприятия проекта. В общем виде продуктивность рассматривается по схеме «вход-выход» – как соотношение результатов деятельности организации и использованными на их производство ресурсами

 3) Качество реализации программы – качество процесса реализации программы во многом определяется соблюдением нормативно – правовых и технологических требований, а так же требований уровня качества предоставляемых услуг по программе.

 4) Результативность реализации программы – стремление к тому, чтобы всякая деятельность на выходе давала ожидаемый результат.

 В зависимости от целей контроля применяются два вида критериев:

 1) критерии оценки прямых результатов деятельности объекта контроля;

 2) критерии оценки конечных социальных результатов деятельности объекта контроля

Рисунок 3 – Критерии оценки эффективности деятельности объекта контроля

При проведении контроля эффективности Программы развития автодорожной отрасли на 2006 – 2012 годы были разработаны 4 критерия и группы подкритериев, которые охватили все направления Программы и были приняты объектом контроля.

Критерий 1. Процесс управления автодорожной отрасли должен быть обеспечен соответствующими и соблюдаемыми нормативными правовыми актами

Критерии 1.1. Соблюдение нормативно-правовых актов в сфере управления автодорожной отраслью

Критерии 1.2.  Реализация Программы на должном уровне

Критерии 2. Финансовое обеспечение должно соответствовать заложенным показателям и обеспечить своевременную и качественную реализацию Программы

Критерий 2.1. Расходы должны планироваться с соблюдением принципов обоснованности и своевременности с учетом реальной потребности автодорожной отрасли

Критерии 2.2. Механизм финансирования автодорожной отрасли должен обеспечивать соблюдение принципов адресности, целевого характера и эффективности использования бюджетных и заемных средств

Критерий 3. Качество автомобильных дорог должно соответствовать заложенным техническим параметрам и нормам

Критерии 3.1. Соответствие проводимых работ  разработанной проектно-сметной документации, техническим правилам и нормам

Критерии 3.2. Внедрение инновационных технологий, современных строительных материалов, оборудования и дорожной техники

Критерий 4. Повышение уровня состояния дорожной сети должно способствовать значительному росту социально-экономического развития регионов и республики в целом

Критерий 4.1. Качество и объемы  проведенных автодорожных работ  способствуют  развитию регионов и  республики в целом

Критерий 4.2. Полностью удовлетворен спрос на услуги автодорожной отрасли со стороны пользователей 

В случае полного соответствия Программы оценочному критерию, данный критерий будет считаться выполненным, в случае несоответствия – невыполненным. В качестве критериев должны выступать правила, показатели, передовой опыт, образцы, с которыми сравнивается или оценивается объект контроля. При выборе критериев орган государственного финансового контроля несет ответственность за обоснованность, реали­зуемость и релевантность критериев по отношению к целям контроля.

Кроме того, контроль эффективности использования средств республиканского бюджета – это комплексная контрольно-аналитическая работа, требующая гибкости, высокого уровня аналитических и контрольных навыков. Так, его проведение предполагает применение разнообразных аналитических и оценочных методов и процедур, проведения интервью, обследований, опросов и анкетирования, другие компоненты, которые требуют тщательной подготовки и значительного времени.  Рекомендации по итогам контроля должны носить превентивный характер и служить основой для принятия решений по планированию и реализации программ развития.

  Поэтому роль контроля эффективности будет возрастать, так как важнейшим критерием результативности реализации программных документов будет не объем освоенных средств, а конечный результат и мультипликативный эффект на национальную экономику, что невозможно без правильного и эффективного использования государственных финансовых ресурсов, в том числе средств республиканского бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   Анализ формирования и развития казахстанской системы контроля и оценки эффективности использования государственных финансовых средств и бюджетных средств с учетом зарубежного опыта позволил автору сделать следующие выводы:

1) Изучив теоретические основы сущности финансового контроля,  нами предлагается понимать под государственным финансовым контролем профессиональную деятельность государственных органов, нацеленную на обеспечение прозрачности и эффективности формирования и использования государственных финансовых ресурсов путем проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по выявлению, пресечению и предупреждению недостатков и нарушений, а также представления рекомендаций по их устранению и недопущению в будущем.

Кроме того, дана авторская трактовка понятия «контроль эффективности использования средств республиканского бюджета» – это оценка, проводимая как самостоятельно, так и на основе контроля на соответствие и финансовой отчетности, достижения государственными органами прямых и конечных результатов, предусмотренных в их стратегических планах, реализации программных документов и бюджетных программ с точки зрения экономности, эффективности и результативности  использования средств республиканского бюджета, а также комплексный и объективный анализ влияния использования данных средств на развитие экономики, социальной сферы или отдельной отрасли (сферы) государственного управления.

На наш взгляд, это более полные и отвечающие современным требованиям определения.

2)  Существует принципиальное различие между финансовым контролем и контролем эффективности. Прежде всего, финансовый  контроль сосредотачивается на финансовой информации (финансовые отчеты и т. д.), в то время как контроль эффективности направлен, в первую очередь, на анализ деятельности и реализации программных документов. Особенность контроля эффективности, в отличие от контроля на соответствие и финансовой отчетности, заключается в том, что он является широкомасштабным и открыт для суждений и интерпретаций. Он охватывает программные документы, охватывающие зачастую ряд государственных структур, а также различные социальные группы населения, в чьих интересах использованы бюджетные средства и активы государства. Это необходимо для определения конечного социально-экономического эффекта.

3) Изучение зарубежного опыта по оценке контроля эффективности позволило нам систематизировать существующие в международной практике модели внешнего финансового контроля и рекомендовать для внедрения в отечественную систему государственного финансового контроля положительные стороны модели таких стран как США, Канада, Великобритания, в которых доля контроля эффективности достигает 50-60 % в общем количестве финансовых проверок.

4) Анализ эффективности реализации Государственной программы развития автодорожной отрасли на 2001-2005 годы показал, что основные задачи не решены и ожидаемые результаты не получены. Это касается как абсолютных показателей (16 487 км), так и относительных (восстановление всех участков дорог с разрушенными покрытиями, улучшение технико-эксплуатационного состояния 70 % автомобильных дорог). Аналогичная ситуация сложилась и при реализации Программы на 2006 – 2012 годы, за период охваченный контролем (2006 – 2009 годы).

5) Комплексный финансово – экономический анализ современного состояния автодорожной отрасли и  контроль эффективности использования средств республиканского бюджета позволили нам разработать рекомендации для дальнейшего совершенствования системы оценки и контроля эффективности использования бюджетных средств и обосновать необходимость выработки определенных изменений в действующее законодательство Республики Казахстан с  учетом мировой практики аудита эффективности. Кроме того, разработаны и предложены на основе экономико-математической модели  принципы и критерии оценки эффективности реализации программ развития автодорожной отрасли Республики Казахстан.

6)  Совершенствование системы государственного финансового контроля позволит оптимально использовать Казахстаном преимущества вхождения в глобальную мировую экономику.

Данный процесс включает следующие направления:

-  создание действенной системы внутреннего контроля, что позволит освободить внешние органы государственного финансового контроля от проверок целевого характера использования бюджетных средств и сосредоточиться на проведении контроля эффективности;

- пересмотр правовой базы государственного финансового контроля и приведение ее в соответствие с международными стандартами;

- введение в Бюджетный кодекс определения "аудит эффективности" и  при переходе к аудиту эффективности сначала в рамках действующего законодательства необходимо осуществить проверки, максимально приближенные к аудиту эффективности, с тем, чтобы выявить конкретные правовые, методические и организационные проблемы, препятствующие его внедрению;

- определение в Казахстане законодательно установленной системы государственного финансового контроля с четким разделением функций и полномочий органов внешнего и внутреннего контроля.

В целом, в условиях посткризисного развития Республики Казахстан, все разрабатываемые мероприятия и рекомендации по повышению эффективности и совершенствованию системы государственного финансового контроля должны быть выстроены таким образом, чтобы они носили упреждающий характер и были увязаны с системой государственного планирования и бюджетирования, ориентированной на результаты. 

Список опубликованных работ по теме диссертации

Основные научные результаты и положения были опубликованы в следующих научных изданиях:

1 Автодорожная отрасль Республики Казахстан как фактор развития агропромышленного комплекса // Информационный бюллетень Академии государственной службы при Президенте Республики Казахстан. – Астана.-  2003. – С.59 – 64.

2 Управление и стимулирование развития пищевой промышленности // Материалы международной научно-практической конференции «Экономический рост Республики Казахстан: прогнозы и параметры».-  Алматы. – 1999 – С. 69 – 76.

3 Обоснование экономических приоритетов при распределении бюджетных средств на развитие автодорожной отрасли //  ҚазЭУ хабаршылы. – Алматы. – 2005. – №5. – С.160 – 165.

4  Анализ и оценка эффективности реализации государственной программы развития автодорожной отрасли // ҚазЭУ хабаршылы. – Алматы. – 2005. – Ч.6. – С.147 – 151.

5 Концептуальные и методические основы аудита эффективности использования бюджетных средств // Материалы ежегодной научно-практической конференции. Сборник научных трудов. – Алматы. – 2006. – С.79 – 82.

6 Транзитные возможности Республики Казахстан в условиях глобализации экономики: анализ современного состояния и перспективы развития // Материалы международного симпозиума. – Алматы. – 2006. – Ч.1. –  С. 102 – 113.

7 О вопросах регулирования государственно-частного партнерства в Казахстане //  Қаржы – қаражат. – Алматы.- 2006. – Ч.3-4. – С.27 – 31.

8 Влияние налоговой нагрузки на экономический рост Республики Казахстан // Аль-Пари. – Алматы. – 2006. – Ч.1. – С.30 – 32.

9 Контроль эффективности: сущность и значение понятия «эффективность» //  Қаржы – қаражат. –  Алматы. – 2006. – Ч.1. – С.65 – 67.

10 Роль Счетного комитета Республики Казахстан в системе государственного управления // Сборник тезисов докладов научно-практической конференции «Проблемы реформирования государственного управления в эпоху глобализации».  Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан – Астана.- 2008. – С.33 – 34.

11 Управление рисками в системе финансового контроля //  Государственный аудит. – Астана. – 2009. – Ч.3. – С.40 – 43.

12  Проблемы индустриально-инновационного развития Казахстана и роль транспортно-коммуникационного комплекса в их решении // ҚазЭУ хабаршылы – Алматы. –  2009. – №6. – С.540 – 543.

ТҮЙІНДЕМЕ

ҚАМБАР ТӘТІБАЙҰЛЫ ОМАРОВ

Республикалық бюджет қаражатын пайдалану тиімділігін бақылау: теория, практика және дамудың  басымдылықтары (Қазақстан Республикасының автожол саласын қаржыландыру мысалында)

  08.00.10 – Қаржы, ақща айналымы және несие

Зерттеу тақырыбының өзектілігі. Мемлекеттік қаржы ресурстарын, әсіресе, республикалық бюджет қаражатын тиімді пайдалану және бақылау проблемалары Қазақстан үшін аса өзекті мәселе болып табылады. Өйткені бюджет қаражатын пайдалануға және мемлекеттік қаржы ресурстарын басқаруға байланысты қабылданған басқару шешімдерін орындау тиімділігінің деңгейі елдің алға қойған әлеуметтік-экономикалық даму мақсаттарына қол жеткізуіне және оның қаржы-бюджеттік жүйесін тұрақтандыруды қамтамасыз етуіне ықпалын тигізеді. Осыған байланысты, республикалық бюджет қаражатын пайдалану тиімділігін бақылаудың өлшемдері мен әдістерін әзірлеуге өткір қажеттілік туындап отыр. Бұл диссертациялық зерттеу тақырыбының таңдалуына және өзектілігіне негіз болды.

Зерттеудің мақсаты мен міндеттері мемлекеттік қаржылық бақылаудың теориялық қағидаларын нақтылаудың негізінде республикалық бюджет қаражатын пайдалану тиімділігін бақылаудың институционалдық мазмұнын сипаттап, Қазақстан Республикасының бағдарламалық құжаттарын іске асыруды бағалау кезінде оны жетілдіру жөнінде практикалық ұсынымдар әзірлеуден тұрады.

 Зерттеу нысаны – Қазақстан Республикасының автожол саласындағы бағдарламалық құжаттарын іске асыру кезінде республикалық бюджет қаражатын пайдалану тиімділігін бақылау жүйесі.

Зерттеу мәні – республикалық бюджет қаражатын пайдалану тиімділігін бақылауды жүзеге асыру процесінде туындайтын ұйымдастырушылық және экономикалық қатынастар жиынтығы.

Зерттеудің теориялық және әдіснамалық негіздері – отандық және шетелдік ғалымдардың мемлекеттік қаржылық бақылау және бюджет қаражатын пайдалану тиімділігін бақылау  мәселелеріне қатысты қаржы теориясы саласындағы еңбектері.

Ғылыми жаңалығы. Автор теориялық қағидаларды зерттеп жинақтаудың, нақты материалдарды кеңінен пайдаланып, шетел тәжірибесін талдаудың негізінде бюджет қаражатын пайдалану тиімділігін бағалау және бақылау жөнінде жиынтық зерттеу ұсынып, ҚР автожол саласында бағдарламалық құжаттарды іске асыру кезінде оны жетілдіру жөнінде ұсыныстар әзірледі.

Ғылыми жаңалығы мыналардан тұрады:

«мемлекеттік қаржылық бақылау» және «республикалық бюджет қаражатын пайдалану тиімділігін бақылау» ұғымдары нақтыланып, авторлық түсініктеме берілген;

Транспорт      Постоянная ссылка | Все категории
Мы в соцсетях:




Архивы pandia.ru
Алфавит: АБВГДЕЗИКЛМНОПРСТУФЦЧШЭ Я

Новости и разделы


Авто
История · Термины
Бытовая техника
Климатическая · Кухонная
Бизнес и финансы
Инвестиции · Недвижимость
Все для дома и дачи
Дача, сад, огород · Интерьер · Кулинария
Дети
Беременность · Прочие материалы
Животные и растения
Компьютеры
Интернет · IP-телефония · Webmasters
Красота и здоровье
Народные рецепты
Новости и события
Общество · Политика · Финансы
Образование и науки
Право · Математика · Экономика
Техника и технологии
Авиация · Военное дело · Металлургия
Производство и промышленность
Cвязь · Машиностроение · Транспорт
Страны мира
Азия · Америка · Африка · Европа
Религия и духовные практики
Секты · Сонники
Словари и справочники
Бизнес · БСЕ · Этимологические · Языковые
Строительство и ремонт
Материалы · Ремонт · Сантехника