Длительность и сложность процедур передачи (разграничения) имущества между публичными собственниками

-

-

-

Основные сложности возникают при разграничении имущества между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями. Они связаны:

- с недостаточностью подлежащего «делению» имущества;

- с отсутствием у поселений достаточного объёма финансирования содержания переданного имущества, доходных источников для реализации ряда полномочий (например, для содержания дорог);

- с отсутствием квалифицированных кадров и, как следствие, невозможностью охватить своими силами весь спектр управленческих вопросов, переданных на уровень поселений

Раздел IV. Цели, задачи социально-экономического развития Удмуртской Республики и направления деятельности по их реализации на 2010–2014 годы

Стратегической целью социально-экономического развития Удмуртской Республики на среднесрочную перспективу является обеспечение устойчивого экономического роста на основе перехода экономики республики на модель инновационного развития, предусматривающую диверсификацию, выпуск наукоёмкой, высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции, эффективное использование природного, производственного, трудового и научного потенциала, построение целостной инновационно-инвестиционной инфраструктуры с целью сохранения социальной стабильности, повышения уровня и качества жизни населения республики.

Достижение основной цели по сохранению высокого качества и конкурентоспособности человеческого потенциала, формированию условий для повышения уровня жизни населения Удмуртской Республики предполагает решение следующих основных задач:

стабилизация демографической ситуации, повышение качества и доступности услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты, создание условий для ведения здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта;

создание условий для повышения уровня и качества жизни населения республики, рост доходов населения;

сохранение и развитие кадрового потенциала республики и его эффективное использование.

Достижение основной цели по переходу на инновационное динамичное развитие, диверсификации экономики, созданию условий для перспективного развития конкурентоспособной промышленности предполагает решение следующих основных задач:

создание условий для стабильного развития эффективных производств и диверсификации экономики с целью повышения её конкурентоспособности;

формирование благоприятной среды для развития бизнеса;

стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности с целью модернизации производства и инфраструктуры;

повышение эффективности использования ресурсов;

создание условий для комплексного развития агропромышленного комплекса с целью обеспечения потребности населения республики в основных продуктах питания и обеспечения продовольственной безопасности.

Достижение основной цели по пространственному развитию Удмуртской Республики, снижению инфраструктурных ограничений развития экономики, повышению устойчивости системы расселения предполагает решение следующих основных задач:

развитие энергетической, транспортной и логистической инфраструктуры;

развитие жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

создание условий для динамичного социально-экономического развития муниципальных образований, сокращение различий в их развитии.

Достижение основной цели по совершенствованию системы государственного управления предполагает решение следующих основных задач:

обеспечение сбалансированной финансово-бюджетной политики;

повышение качества и конкурентоспособности государственного управления.

Выполнение поставленных задач будет осуществляться по следующим направлениям:

внедрение механизмов антикризисного управления экономикой Удмуртской Республики;

реализация республиканских и ведомственных целевых программ;

развитие государственно-частного партнёрства;

дальнейшее развитие инструментов и механизмов поддержки реального сектора экономики;

создание условий для развития информационного общества;

создание условий для динамичного социально-экономического развития муниципальных образований;

реализация положений административной реформы;

модернизация системы управления бюджетным процессом, развитие финансовой системы региона.

В рамках реализации Программы следует выделить следующие приоритеты социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Первым приоритетом социально-экономического развития республики в среднесрочной перспективе является минимизация негативного воздействия мирового финансового кризиса на республиканскую экономику и разработка механизмов устранения неблагоприятных последствий после его завершения (в том числе в целях предотвращения рецессии ВРП), оптимизация бюджетных расходов.

Вторым приоритетом социально-экономического развития республики в среднесрочной перспективе является модернизация программ развития человеческого капитала (в здравоохранении, образовании, социальном обеспечении, культуре, спорте, жилищной политике), направленная на формирование нового качества и уровня жизни населения республики, создание условий для стабилизации демографической ситуации, увеличение продолжительности жизни населения республики. Особое внимание будет уделено модернизации отрасли здравоохранения, в частности, развитию высокотехнологичных видов помощи в области профилактики и лечения сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, совершенствованию оказания медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.

Третьим приоритетом социально-экономического развития республики в среднесрочной перспективе является подготовка условий для запуска проектов в приоритетных секторах экономики: разработка градостроительной документации и концепции создания новых инфраструктурных объектов (технопарк, индустриальные парки, особая экономическая зона и других), достижение договорённостей с инвесторами, разработка нормативно-правовой базы и инженерная подготовка территорий.

Направленность государственной политики на достижение конкретных целей и результатов обуславливает повышение роли программно-целевых методов планирования.

Важным инструментом реализации обозначенных целей выступают целевые программы, позволяющие в рамках программно-целевого метода конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики республики, обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, которые необходимо достигнуть в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием различных форм поддержки.

В рамках развития программно-целевого метода планирования необходимо продолжить работу по повышению эффективности республиканских, ведомственных целевых программ, расширению их числа и увеличению их доли в общем объёме расходов бюджета Удмуртской Республики.

4.1. Прогнозные показатели социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010–2014 годы

Прогноз основных показателей социально-экономического развития Удмуртской Республики разработан на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на 2010–2012 годы, задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, итогов развития экономики Удмуртской Республики в 2006–2008 годах и оценке ожидаемых результатов за 2009 год, обобщения прогнозных материалов исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Прогноз основных показателей социально-экономического развития Удмуртской Республики

на 2010–2014 годы

Показатель	Ед. изм.	Прогноз
2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Сохранение высокого качества и конкурентоспособности человеческого потенциала, формирование условий для повышения уровня жизни населения Удмуртской Республики
Среднегодовая численность населения	тыс. чел.	1526,3	1525,2	1524,4	1524,0	1524,0
Коэффициент рождаемости	родившихся на 1000 человек	14,0	13,9	13,9	13,9	13,9
Коэффициент смертности	умерших на 1000 человек	14,0	13,9	13,8	13,7	13,6
Естественный прирост (убыль) на 1000 человек	промилле	0,0	0,0	0,1	0,2	0,3
Миграционный прирост (убыль)	тыс. чел.	-1,2	-1,0	-0,8	-0,4	-0,3
Среднесписочная численность работников организаций	тыс. чел.	573	577	580	582	584
Фонд оплаты труда, темп роста в фактических ценах	млн. руб. %	96390 109,3	105760 109,7	116940 110,6	125020 106,9	134260 107,4
Номинальная начисленная средняя заработная плата одного работника (в среднем за период)	руб.	14000	15270	16800	17900	19160
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения	%	17,0	16,0	15,3	14,8	14,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения	%	104,7	103,6	106,1	106,0	106,0
Численность безработных, зарегистрированных на конец года	тыс. чел.	32,4	30,1	27,8	25	25
Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения (на конец периода)	%	3,9	3,6	3,4	3,0	3,0
Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ	тыс. чел.	68	66,5	66,5	65,2	65,2
Уровень безработицы МОТ	%	8,1	8,0	8,0	7,9	7,9
Переход на инновационное динамичное развитие. Диверсификация экономики: поддержка приоритетных и модернизация традиционных секторов специализации. Создание условий для перспективного развития конкурентоспособной промышленности
Валовой региональный продукт, темп роста в фактических ценах	млн. руб. %	243817 107,8	264506 108,5	287879 108,8	313181 108,8	340892 108,8
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, услуг собственными силами по разделам C, D, E (по чистым видам экономической деятельности) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности по полному кругу организаций производителей, темп роста в фактических ценах	млн. руб. в ценах соотв. лет %	209410 105,2	225920 107,9	245800 108,8	270400 110,0	297500 110,0
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, услуг собственными силами по разделу D (по чистым видам экономической деятельности) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности по полному кругу организаций производителей темп роста в фактических ценах	млн. руб. в ценах соотв. лет %	103150 106,1	111000 107,6	120880 108,9	132950 110,0	146250 110,0
Инвестиции в основной капитал за счёт всех источников финансирования, темп роста в фактических ценах	млн. руб. %	40068 106,1	43254 108,0	47823 110,6	56335 113,1	63691 113,1
Объём добычи нефти, темп роста	тыс. тонн %	10000 100,0	10000 100,0	10000 100,0	10000 100,0	10000 100,0
Объём продукции сельского хозяйства в действующих ценах, темп роста в фактических ценах	млн. руб. %	38435 112,4	41580 108,2	45000 108,2	47250 105,0	49600 105,0
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации), темп роста в фактических ценах	млн. руб. %	115428 113,5	129636 112,3	143253 110,5	154525 107,9	170000 110,0
Объём платных услуг населению, темп роста в фактических ценах	млн. руб. %	33127 112,3	37683 113,8	43261 114,8	49017 113,3	59196 114,6
Прибыль (сальдированная), темп роста в фактических ценах	млн. руб. %	23000 103,6	24700 107,4	26800 108,5	29130 108,7	31750 109
Среднегодовой сводный индекс потребительских цен	%	111,2	109,4	108,0	109,0	108,0
Пространственное развитие Удмуртской Республики. Снижение инфраструктурных ограничений развития экономики. Повышение устойчивости системы расселения
Ввод в действие жилых домов	тыс. м2 общ. площади	380	380	400	400	420
Ввод автомобильных дорог общего пользования	км	15	30	30	30	30
Капитальный ремонт автомобильных дорог	км	50	100	150	200	250
Ввод газовых сетей	км	400	500	500	500	600

4.2. Сохранение высокого качества и конкурентоспособности человеческого потенциала, формирование условий для повышения уровня жизни населения Удмуртской Республики

В настоящее время человеческий потенциал является единственным нематериальным активом Удмуртской Республики, высоко оцененным не только внутри региона, но и за его пределами.

Высокое качество человеческого потенциала связано не только с высоким уровнем подготовки кадров, но и с другими факторами. Одним из таких факторов, который часто не учитывается при оценке качества человеческих ресурсов, является высокий уровень мобильности населения, что всегда придаёт положительный импульс развитию территории.

В связи с этим важно не только сохранить существующий человеческий потенциал, но и сформировать условия для привлечения новых человеческих ресурсов. Достижение этой цели включает в себя ряд взаимосвязанных задач, таких как: проведение активной демографической и миграционной политики; повышение качества предоставляемых государственных социальных услуг (в здравоохранении, образовании, культуре, физической культуре и спорте, социальной защите); устранение диспропорций на рынке труда; создание условий для формирования нового качества жизни населения (развитие учреждений социальной сферы, модернизация социальной и инженерной инфраструктуры, развитие жилищного строительства и другие).

Перечень приоритетных проектов, направленных на развитие социальной инфраструктуры, предполагаемых к реализации в 2010–2014 годах и на период до 2019 года, представлен в Приложении 6 к Программе.

В результате реализации программных мероприятий ожидается:

снижение негативных демографических тенденций и миграционного оттока, усиление адресности социальной помощи и как результат – повышение качества предоставляемых государственных социальных услуг;

повышение доступности и качества услуг здравоохранения, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни населения республики;

формирование конкурентоспособной образовательной системы, ориентированной на обеспечение потребности в кадровых ресурсах;

развитие рынка труда и снижение уровня безработицы на социальноприемлемом уровне.

4.2.1. Демографическая и семейная политика

Целью государственной демографической и семейной политики в Удмуртской Республике является стабилизация демографической ситуации (сохранение численности населения, увеличение продолжительности жизни, укрепление института семьи).

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач.

1. Снижение уровня общей смертности населения и увеличение средней продолжительности жизни через:

1) мероприятия по распространению здорового образа жизни:

совершенствование медико-гигиенического образования и воспитания населения, прежде всего детей, подростков, молодёжи и обязательное внедрение соответствующих образовательных программ в учреждения дошкольного, среднего и высшего образования;

создание эффективной системы мер по борьбе с вредными привычками: информирование населения о последствиях употребления табака и злоупотребления алкоголем, защита некурящих от воздействия табачного дыма, ограничение употребления алкоголя в общественных местах, содействие сокращению употребления табака и алкоголя;

обеспечение здоровым безопасным питанием: поддержка грудного вскармливания детей раннего возраста, создание системы здорового питания в организованных коллективах, в т. ч. в общеобразовательных учреждениях, образование и обучение населения по вопросам здорового и лечебного питания;

развитие массового спорта через расширение сети спортивных секций и физкультурно-оздоровительных групп для детей и молодёжи в общеобразовательных учреждениях, ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП. Расширение инфраструктуры спортивных объектов для населения через увеличение нагрузки и эффективности использования существующих спортивных объектов и строительство новых;

пропаганда здорового образа жизни;

внедрение здоровьесберегающих технологий и эффективных методик физического воспитания в образовательных учреждениях (в т. ч. коррекционных);

создание условий для социализации и самореализации подрастающего поколения;

профилактика асоциальных явлений в молодёжной среде, поддержка социальных инициатив молодёжи, вовлечение молодёжи в социально активную деятельность;

создание региональной нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта;

2) мероприятия по снижению младенческой и материнской смертности:

обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей;

совершенствование государственной поддержки службы материнства и детства; укрепление материально-технической базы женских консультаций, гинекологических кабинетов, родильных домов;

развитие высокотехнологичной медицинской помощи;

создание межрайонных родильных домов, отделений патологий беременности и патологий новорожденных;

3) снижение смертности в трудоспособном возрасте от предотвратимых причин: создание республиканских и муниципальных центров (сосудистые, травматические) по борьбе с инсультами, травмами, развитие кардиологической, кардиохирургической служб;

:  ·