Госдума РФ. Мониторинг СМИ, 6 декабря 2005 г. – часть 12

Архивы документов (Гос) [Государственная Дума РФ]      Постоянная ссылка | Все категории

Однако при этом европейские эксперты указали на "недостаточную четкость сформулированных в законопроекте требований". Но, как уточнил Чайка, "некоторые требования являются излишними либо непропорциональны тому, что мы хотим видеть".

Выслушав обстоятельный доклад Чайки, Путин сказал, что "закон о неправительственных организациях нужен только для того, чтобы обезопасить политическую ситуацию в РФ от вмешательства извне и оградить общество и граждан от распространения какой-либо террористической, человеконенавистнической идеологии, которая может функционировать под той или иной вывеской". В этой связи он поручил главе Администрации Президента Сергею Собянину в 5-дневный срок представить пакет возможных поправок к проекту закона для внесения в Госдуму от имени Президента.

Путин поинтересовался, как обстоят дела с инфляцией. Глава Минэкономразвития Герман Греф доложил, что инфляция за ноябрь составила 0, 7 процента, а накопленная инфляция за 11 месяцев достигла уровня 10 процентов. Владимир Путин был особо доволен тем, что реальные доходы населения растут и даже обгоняют рост инфляции.

Да и глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов порадовал Президента, сообщив, что "улучшилась ситуация в сфере занятости населения, уровень безработицы сократился с 6 до 5, 6 миллиона человек за 11 месяцев 2005 года". Путин попросил уточнить, "сколько это в процентах по отношению к трудоспособному населению". "Трудоспособное население – 78 миллионов человек; 5, 6 процента – это вполне приемлемый уровень. За пять лет безработица сократилась почти в два раза!" – сказал Зурабов.

"Что сделано за неделю по моему поручению об обеспечении жильем военнослужащих?" – обратился Президент с вопросом к вице-премьеру, главе Минобороны Сергею Иванову. Министр сообщил, что в министерстве "создали штаб и провели прикидку графика освоения и выделения средств". "Примерно 60 процентов средств через государственные жилищные сертификаты предполагается выделить в 2006 году, чтобы люди получили жилье" , – уточнил Иванов. Министр финансов Алексей Кудрин тоже заверил Президента, что поручение "по финансированию жилья военнослужащим будет выполнено". "7 декабря пройдет последнее, четвертое чтение бюджета в Госдуме, а 14 декабря все уже будет в Совете Федерации" , – сказал Кудрин.

НАЗНАЧАТЬ ИЛИ ВЫБИРАТЬ.

Парламентская газета, Сапожникова Ксения, 06.12.2005, №215, Стр. 3

Конституционный суд уже в закрытом режиме готовит решение, которое ориентировочно будет оглашено в декабре этого года.

Ровно год назад законодатели одобрили президентскую инициативу, изменившую процедуру наделения полномочиями глав субъектов Федерации. С тех пор не жители региона избирают губернатора, а предложенная главой государства кандидатура утверждается местным Законодательным собранием.

У нового порядка избрания руководителей субъектов Федерации по представлению главы государства оказалось немало противников, которые устраивали акции протеста, обвиняли Президента и парламентариев в лишении народа права голоса, нарушении демократических институтов и попрании Конституции. В конце концов группа граждан подала в Конституционный суд запрос о законности утвержденной процедуры, утверждая, что конституционное право каждого россиянина избирать и быть избранным в органы госвласти нарушено. Два дня подряд в рамках открытого заседания судьи рассматривали эту жалобу и изучали семь экспертных заключений по данному вопросу. В настоящее время Конституционный суд уже в закрытом режиме готовит свое решение, которое ориентировочно будет оглашено в декабре этого года.

Постоянный представитель Государственной Думы в Конституционном суде, заместитель начальника Правового управления палаты Елена Мизулина сообщила журналистам озвученные на заседании аргументы в пользу внесенных в законодательство изменений: "Порядок наделения полномочиями глав субъектов Федерации – это вопрос не конституционности, а политической целесообразности: какой вариант замещения должности высшего должностного лица предпочтителен в тех или иных условиях. Конституция не содержит положений, которые прямо устанавливали бы, что высшие должностные лица субъектов должны избираться на основе свободных выборов".

Кроме того, по словам Елены Мизулиной, в основе новой процедуры наделения полномочиями губернаторов – обеспечение конституционного принципа единства исполнительной власти. "Этот принцип предполагает, что органы государственной власти федерального и регионального уровней составляют единую систему, что очень важно в условиях федеративного государства. Да и с точки зрения общепризнанных принципов и норм международного права свободные выборы должностных лиц органов исполнительной власти – не есть признак развития демократии. Вопросы выборов в законодательные и представительные органы власти – вот это уже общепризнанный принцип, это то, что должно быть обеспечено в каждом государстве, претендующем на статус демократического. Что же касается исполнительных органов власти, то тут такого требования нет. Поэтому назначается или избирается губернатор – не показатель наличия или отсутствия демократии" , – подчеркнула постоянный представитель Государственной Думы в Конституционном суде.

Что касается права граждан непосредственно избирать губернатора, то оно было зафиксировано не в Конституции, а Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 6 октября 1999 года, который и подвергся в декабре прошлого года правке. Однако Елена Мизулина заметила, что процедура наделения полномочиями высшего должного лица региона субъекта не раз изменялась, руководители субъектов Федерации то назначались, то избирались – непосредственно или же путем вторичных выборов. "Применялись разные модели и пока устойчивого правила не выработано. В Соединенных Штатах Америки, для того чтобы прийти к прямым выборам губернатора штата понадобилось почти 100 лет. Нам не нужен такой большой период. Все зависит от исторических условий и от той модели, которая оптимальна в реальной ситуации применительно именно к России" , – заметила она.

Но принципиальный пункт представленного в Конституционный суд заявления граждан касался нарушения права гражданина избирать и быть избранным. Однако это обвинение законодателей в нарушении Основного Закона государства не имеет оснований. Ведь россияне не лишились возможности голосовать, но теперь мы все будем избирать главу региона не путем отметки в бюллетене, а опосредованно – через представителей Законодательного собрания. По словам председателя Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергея Попова, не нарушено и пассивное право граждан – быть избранными, поскольку оно может реализовать через Закон "О политических партиях" , к которому недавно были приняты соответствующие поправки.

А первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике Владимир Жидких заметил, что в последнее время законодателей постоянно обвиняют в том, что "демократия исчезает как вчерашний снег" , однако сам процесс в Конституционном суде является доказательством: демократии в России не стало меньше. Кроме того, по словам депутата, процедура принятия новых законодательных норм, вызвавших столько споров, была гласной и демократичной.

"Под пристальным оком средств массовой информации проходили парламентские слушания, заседания комитетов Госдумы, – подчеркнул Владимир Жидких. – Так что вся работа была проделана качественно и публично, и она уже приносит положительные результаты".

О ПРИСОЕДИНЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К РАМОЧНОЙ КОНВЕНЦИИ ВСЕМИРНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПО БОРЬБЕ ПРОТИВ ТАБАКА.

Парламентская газета, 06.12.2005, №215, Стр. 4

ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЗАПРОС

Государственная Дума – Председателю Правительства Российской Федерации М. Е. ФРАДКОВУ

Уважаемый Михаил Ефимович!

В мае 2003 года Всемирной организацией здравоохранения принята Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (далее – Конвенция), которая вступила в силу 27 февраля 2005 года.

Присоединение к Конвенции выражает политическую волю государств, направленную на то, чтобы остановить рост смертности населения от потребления табачных изделий.

Государства, для которых Конвенция вступила в силу, должны в течение пяти лет ввести полный запрет или ограничения всей рекламы, стимулирования продажи и спонсорства табачных изделий.

Процесс присоединения России к Конвенции, которую уже подписали 178 государств и большинство из них ратифицировали, недопустимо затягивается.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в ноябре 2004 года направила Председателю Правительства Российской Федерации М. Е. Фрадкову парламентский запрос Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака".

Рассмотрев указанный парламентский запрос, Правительство Российской Федерации поручило заинтересованным федеральным органам исполнительной власти создать межведомственную рабочую группу для подготовки предложений по внесению соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации и обеспечения координации данной работы.

Учитывая вышеизложенное, просим Вас, уважаемый Михаил Ефимович, проинформировать Государственную Думу об итогах работы указанной межведомственной рабочей группы, а также о причинах, по которым Правительство Российской Федерации до сих пор не внесло в Государственную Думу проект федерального закона о ратификации Конвенции.

Принято постановлением Государственной Думы

N2446-IV ГД 23 ноября 2005 г.

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ХОДЕ ПОСЛЕВОЕННОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ ИРАКА.

Парламентская газета, 06.12.2005, №215, Стр. 4

ЗАЯВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Процесс послевоенного восстановления Ирака, находящийся в центре внимания мирового сообщества, идет медленно и с большими трудностями. Восстановление государственного суверенитета Ирака и налаживание мирной жизни иракского народа возможны только на принципах демократии, соблюдения прав человека и основных свобод.

Особую озабоченность депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации вызывает появившаяся в последнее время информация о серьезных нарушениях прав человека в ходе антитеррористических операций как в самом Ираке, так и за его пределами.

Депутаты Государственной Думы считают абсолютно недопустимым использование под прикрытием благородных целей борьбы с терроризмом любых видов оружия, запрещенного международными договорами, в том числе так называемых фосфорных бомб, а также жестокое и унижающее человеческое достоинство отношение к арестованным, подозреваемым в причастности к терроризму.

Еще большую тревогу вызывают сообщения в средствах массовой информации о функционировании на территориях ряда государств Азии и Восточной Европы целой сети конспиративных тюрем, используемых Центральным разведывательным управлением Соединенных Штатов Америки и другими спецслужбами. Несмотря на то что официальные лица этих государств категорически отрицают наличие таких тайных объектов на своих территориях и убеждают общественность в приверженности борцов с терроризмом законным методам ведения расследований и соблюдении запрета на применение пыток, многочисленные факты, появившиеся после опубликования в газете "Вашингтон пост" в начале ноября 2005 года обличительной статьи, свидетельствуют о допускаемых в ходе антитеррористических операций серьезных нарушениях прав человека и основных свобод.

Обеспокоенность массовыми арестами иракских граждан международными коалиционными силами под командованием США, весьма значительными сроками и тяжелыми условиями их содержания в тюрьмах выражена также в отчете экспертов Организации Объединенных Наций.

На этом фоне весьма циничными выглядят инициативы представителей высшего американского руководства, которые не хотят распространять общепринятые гуманные методы обращения с заключенными на тех, кто был арестован в ходе операций, проводимых Центральным разведывательным управлением.

Депутаты Государственной Думы убеждены в том, что подобная практика не соответствует международным стандартам в области прав человека, закрепленным в документах Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы, дискредитирует не только участников антитеррористической коалиции, но и сами цели и принципы борьбы с международным терроризмом. Такая практика становится возможной лишь при отсутствии должного парламентского контроля законодательных и представительных органов всех заинтересованных государств. Депутаты Государственной Думы призывают парламенты государств, участвующих в послевоенном восстановлении Ирака, инициировать всесторонние расследования фактов нарушения законности и бесчеловечного обращения с заключенными, обвиняемыми в терроризме, и обеспечить эффективный контроль за действиями участников контртеррористической борьбы. Результаты таких расследований должны стать предметом тщательного рассмотрения в рамках Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Парламентской ассамблеи Совета Европы, Парламентской ассамблеи Организации Североатлантического договора, Европейского парламента, Межпарламентского союза.

Принято постановлением Государственной Думы

N2445-IV ГД 23 ноября 2005 г.

РИСКУЮ, ТАК КАК ЭТО ВЫГОДНО.

Парламентская газета, Ерофеев Алексей, 06.12.2005, №215, Стр. 4

Для того чтобы новые законы были действенными, их ключевым качеством должна быть комплексность, поскольку все чаще законодателям приходится решать вопросы, которые находятся на границе двух или нескольких областей.

В выходе на международный рынок российские банки и крупные финансовые корпорации весьма заинтересованы, однако проблема в том, что рейтинг наших банков за рубежом низок, доверие к ним слабое. Причин тому много – это и случившийся в 1998 году дефолт, и крах ГКО, при котором пострадали многие зарубежные финансовые структуры, доверившиеся нашей тогдашней рыночной экономике.

С тех пор прошло семь лет, в экономике России наметилась некоторая стабилизация, но, для того чтобы серьезные структуры убедились хотя бы в относительной стабильности ситуации на финансовом российском рынке, нужно показать им реальную ситуацию. Это и была призвана сделать Международная конференция "Интеграция российского и международного финансового рынков в условиях глобализации" , которая состоялась в Стрельне под Петербургом.

Приветственную телеграмму прислал участникам форума Председатель Совета Федерации Сергей Миронов. В ней он отметил, что законодатели уделяют большое внимание развитию российского финансового рынка. "Мы как палата регионов особенно заинтересованы в повышении привлекательности региональных российских рынков для зарубежных инвесторов. Сегодня в условиях глобализации необходимо выработать новые, эффективные пути интеграции российского финансового рынка в мировую экономику, и в этом основная задача конференции" , – говорится в телеграмме.

Руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам России Олег Вьюгин, открывая конференцию, сказал, что "международные рынки капиталов сегодня доступны для всех эффективно управляемых российских компаний, российские банки активно кредитуют отечественные предприятия, растет чистая прибыль предприятий нефинансового сектора экономики".Вместе с тем участники конференции отметили необходимость совершенствования законодательной базы, ибо без реально работающих законов всерьез об интеграции российского финансового рынка в мировую экономику говорить не приходится.

Так, президент Московской межбанковской валютной биржи Александр Потемкин говорил о необходимости формирования специального законодательства, регламентирующего расчеты с ценными бумагами, поскольку их число и на национальных, и на международных финансовых рынках растет. Как руководитель недавно созданного для модернизации процесса торговли и снижения рисков "Национального клирингового центра" , он подчеркнул, что в российском законодательстве четко не определено само понятие клиринга.

- Ряд положений действующего законодательства не позволяет клиринговой организации использовать в полной мере правовые средства для обеспечения устойчивой работы системы расчетов. Так, одно из положений статьи 350 Гражданского кодекса Российской Федерации, касающееся механизма реализации имущества, составляющего предмет залога, не позволяет в предельно короткие сроки использовать предоставленное обеспечение.

Он предложил для дальнейшего "построения адекватного регулирования системы клиринга и расчетов в отечественном законодательстве" внести определенные изменения в Гражданский кодекс и в некоторые федеральные законы, в частности "О рынке ценных бумаг" , "О банках и банковской деятельности". Кроме того, по его мнению, было бы целесообразно разработать специальный закон "О клиринговой деятельности".

Некоторые позиции, высказанные Александром Потемкиным, нашли отражение в выступлениях других участников. Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам Анатолий Аксаков также отметил, что снижение рисков для банков и создание инструмента для участников финансового рынка, позволяющего "перетекать капиталу из одной сферы в другую" , – наиболее важная задача, стоящая сегодня перед специалистами. По его словам, в ближайшее время в нашей стране предполагается "серьезная модернизация законодательства о залоге". В частности, есть идея укрепить права кредиторов, в первую очередь залоговых, и создать условия для становления эффективной системы регистрации залогов, в том числе на движимое имущество.

Но для того чтобы новые законы были действенными, их "ключевым качеством" , по мнению Анатолия Аксакова, должна быть комплексность, поскольку все чаще законодателям приходится решать вопросы, которые находятся "на границе двух или нескольких областей". В качестве отрицательного примера он привел Закон "Об ипотечных ценных бумагах" , который не заработал "из-за недостаточной проработанности и комплексности изменений". Тем не менее до конца этого года российские парламентарии планируют принять поправки в этот закон.

- Эти поправки содержат и дополнительные требования к ипотечному покрытию, – сказал Анатолий Аксаков. – В закон вводятся две новые статьи, которые регулируют порядок продажи ипотечного покрытия в случае банкротства. В случае принятия Арбитражным судом решения о признании организации-эмитента облигаций с ипотечным покрытием банкротом и об открытии конкурсного производства из имущества указанной организации, составляющего конкурсную массу, исключается имущество, входящее в состав ипотечного покрытия, залогом которого обеспечивается исполнение обязательства по облигациям.

Вместе с поправками в Закон "Об ипотечных ценных бумагах" предлагается внести изменения в законы "О несостоятельности (банкротстве)" , "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". Вместе с Валерием Зубовым, членом Комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам, Анатолий Аксаков готовит законопроект о формировании так называемых безотзывных вкладов. В нем предусмотрено, что человек будет иметь возможность снять вклад не при любом удачном случае, а только по истечении определенного срока. Это способно оттолкнуть часть населения от банковской системы, однако взамен может быть предложен другой инструмент, например фондовый рынок, на котором реально заработать существенно больше.

Все эти новшества должны способствовать на законодательном уровне укреплению финансового рынка России и интеграции его в мировую экономику. В своей деятельности по совершенствованию отечественного законодательства в кредитно-финансовой сфере наши депутаты намерены использовать имеющийся опыт зарубежных законодательств.

СЕРГЕЙ МИРОНОВ, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ: ВЕРНУТЬ РОССИЮ НА ВОСТОК.

Парламентская газета, Стройнова Ольга, 06.12.2005, №215, Стр. 1

Вчера на Большой Дмитровке состоялись парламентские слушания "Нефтяные и газовые ресурсы Восточной Сибири и Дальнего Востока как основа регионального развития".

Открывая слушания, Председатель Совета Федерации Сергей Миронов отметил, что "эта проблема чрезвычайно важная и несколько даже перезревшая". "Государство должно вернуть Россию на Восток" , – заявил он, подчеркнув, что комплексное и ускоренное развитие Восточной Сибири и Дальнего Востока усилит наши геополитические и геостратегические позиции в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Статистика показывает, что положение восточных регионов страны остается сложным и неопределенным. Из 20 субъектов Федерации лишь один Красноярский край является самодостаточным. Причем 4 региона – дотационных, 10 – высокодотационных и 5 – депрессивных. Продолжается также отток населения в западную часть России. Огромный сырьевой потенциал мегарегиона в силу разных причин востребован крайне слабо.

"Главным звеном, с помощью которого можно вывести Восток страны на новый качественный уровень, – отметил Сергей Миронов, – является вовлечение в промышленную разработку крупных запасов нефти и газа". Сейчас в Восточной Сибири и на шельфе Сахалина открыты 75 нефтяных и газовых месторождений с внушительными суммарными извлекаемыми запасами: нефть – 716 миллионов тонн и газ – 4017 миллиардов кубических метров. Причем прогнозный ресурсный потенциал может быть значительно увеличен за счет труднодоступных северных территорий, Магаданско-Камчатской зоны и шельфа Охотского моря.

Создание и развитие центров нефте – и газодобычи, сопутствующих производств по переработке, строительство объектов трубопроводного транспорта, газификация практически всех промышленных центров юга Восточной Сибири, по мнению участников слушаний, позволят резко увеличить производство валового внутреннего продукта. И в корне изменить структуру региональной экономики и социально-экономическое положение населения. Также в дискуссии отмечалось, что при очевидных экономических выгодах практические действия осуществляются крайне медленно и неорганизованно. Основная сдерживающая причина – неразработанность директивных документов по реализации решений, заложенных в Энергетической стратегии России. Отсутствует единая концепция и перспективная схема развития производительных сил восточных регионов, базирующаяся на природоресурсном потенциале. При этом нефтегазовый комплекс представляет лишь начальное звено промышленно-технологического возрождения Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Участники слушаний отметили также, что необходимо ускорить доработку законодательной базы. До сих пор нет ряда основополагающих законов, регулирующих деятельность в сфере недропользования, когда законы о недрах, о магистральном трубопроводном транспорте многие годы лежат мертвым грузом в Государственной Думе. Как таковых нет и законов о нефти и газе. В связи с этим, подчеркивалось на слушаниях, Правительство России должно разработать долгосрочную концепцию, схему развития и размещения производительных сил Восточной Сибири и Дальнего Востока как основу для координации программного планирования развития региона.

СЛОВО ТЕПЕРЬ ЗА ЖИЛЬЦАМИ.

Парламентская газета, Мороченко Юлия, 06.12.2005, №215, Стр. 1

Реально управляющие компании могут сделать многое для того, чтобы наша квартплата не дорожала, а даже несколько подешевела, чтобы за те же самые деньги жильцы получили лучшее обслуживание, своевременный ремонт. Вопрос только в том, а будут ли управляющие компании это делать?

Согласно новому Жилищному кодексу к 1 марта 2006 года собственники квартир должны определить судьбу своего дома, выбрав компанию, которая будет профессионально управлять им, или избрав иной способ управления – товарищество собственников жилья либо непосредственное управление. Однако, судя по всему, большинство наших граждан с принятием решений не торопятся. Многие слышали о необходимости провести общие собрания, но мало кто понимает, зачем это нужно, какую форму управления выбрать, как грамотно распорядиться своими новыми правами.

Между тем если со способом управления не определятся сами жильцы (общим собранием или при помощи заочного голосования), то после 1 марта за них это сделает муниципалитет, выбрав на конкурсе управляющую компанию. Этот выбор по большому счету непредсказуем, а его последствия граждане осознают месяца два-три спустя, то есть к маю – июню. Возможно, ваш дом станет обслуживать та же организация, что делала это раньше. Хорошо, если ее работа вас полностью устраивала. А если нет?

Кроме того, не стоит забывать, что за те деньги, которые мы платим за квартиру сегодня, можно сделать очень много полезного в доме. Не лучше ли жильцам уже сейчас проявить дальновидность и самим определить, сколько, за что и кому они согласны платить? Начался декабрь. Самое время для организации общих собраний. Тогда к февралю – марту можно будет прийти к наилучшему для каждого конкретного дома коллективному решению.

К слову сказать, такое явление, как компания, профессионально управляющая жилым домом, пока не очень хорошо знакомо среднестатистическому горожанину. Зависимость этих компаний от органов местного самоуправления в средних и крупных городах очень велика, а оттого мала и эффективность работы современных управдомов. Совсем иная ситуация в небольших городах. "Есть города, где уже около 50 процентов жилищного фонда обслуживают частные управляющие компании" , – говорит Владилен Прокофьев, руководитель сектора "Развитие конкурентных отношений" фонда "Институт экономики города". В качестве примера таких городов он привел Сарапул Удмуртской Республики и Бор Нижегородской области. "В малых городах у муниципалитетов меньше денег, и они охотнее отдают хлопотное дело управления жильем в частные руки. В Москве профессиональные управляющие сегодня есть лишь у некоторых товариществ собственников жилья (ТСЖ), созданных, как правило, в новых домах, – говорит Прокофьев. – В основном даже при высоком уровне приватизации управление многоквартирными домами осуществляют ДЕЗы, являющиеся госучреждениями. Правда, многие ДЕЗы сейчас сменили организационно-правовую форму и стали обществами с ограниченной ответственностью (ООО). Но на самом деле это не больше, чем простая смена вывески. Ожидать изменения качества обслуживания от ООО не стоит".

Основной причиной низкого качества нынешнего управления многоквартирными домами является непрозрачность деятельности ДЕЗов. Жители ежемесячно отдают денежные суммы, обозначенные в квитанциях, не имея при этом ни малейшего представления о том, что же было сделано или что же планируется на эти деньги в доме сделать. Мало того, платежи собственников и нанимателей жилых помещений могут быть использованы ДЕЗом для ремонта соседнего дома. Такое перераспределение средств приводит к нивелированию состояния жилищного фонда. Дома, которые находятся в плачевном состоянии, ремонтируются за счет платежей жильцов более крепких соседних домов, последние в свою очередь, не получая в нужном объеме текущего ремонта и профилактики, постепенно стареют и ветшают.

"Реформа жилищного сектора, предусмотренная Жилищным кодексом, призвана обеспечить учет расходов и доходов, а также ежегодную отчетность управляющей организации перед собственниками, – говорит Владилен Прокофьев. – Перечень работ, которые будут выполняться в многоквартирном доме, и перечень услуг, которые будут предоставлены гражданам управляющими организациями, также должны определяться общим собранием собственников. Услуги, которые будут выполнять управляющие компании, условно можно разделить на "обязательные" и "дополнительные". "Обязательный" список будет включать водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, вывоз бытовых отходов, уборку подъездов и придомовой территории, обработку от крыс и вредных насекомых – все то, что необходимо нам для нормальной повседневной жизни и не зависит от фактического состояния многоквартирного дома.

Список "дополнительный" будет включать те услуги, которые предложит управляющая компания исходя из состояния дома. Возможно, жильцы давно уже ждут ремонта протекающей крыши, канализации или замены оконных рам? Задача хорошей управляющей компании – найти тех, кто сделает это качественнее и дешевле. Если одна фирма предложит вам отремонтировать крышу по средней цене и даст гарантию от протечек на 10 лет, а другая попросит за эту работу совсем недорого, но никаких гарантий не даст, безусловно, стоит выбрать первую фирму. При этом не следует пренебрегать надежностью организации, привлекаемой для выполнения работ. Если организация создана недавно, то ее гарантия может оказаться блефом. На волне открытия рынка управления жильем на него могут прийти не только добросовестные компании (перепрофилированные ДЕЗы, ЖЭУ, ЖРЭПы или некрупные строительные фирмы), но и авантюристы. Поэтому надо, чтобы собственники, выбирая управляющую организацию, смотрели, какой у нее опыт работы, какое финансовое положение. Если управляющая организация является банкротом уже сейчас, то не стоит с ней связываться. Даже по очень низкой цене вы все равно не получите никаких услуг".

Финансирование управляющих компаний осуществляется из двух источников – бюджета города и платежей собственников квартир.

Жильцы смогут менять управляющие компании, если их услуги не будут их устраивать, в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом.

Будем ли мы платить управляющей компании за обслуживание дома больше, чем платим сейчас ДЕЗу? По мнению экспертов, тут опять же нам самим и карты в руки. "Соотношение размера квартплаты и качества услуг будет зависеть от того, насколько грамотно построит свою работу команда представителей жильцов, – считает директор Института экономики ЖКХ Игорь Бычковский. – Если профессиональный управляющий будет предоставлен сам себе, то может случиться все что угодно. Уже были случаи, когда недобросовестные управляющие исчезали вместе с деньгами, собранными на капитальный ремонт, когда нанимали не самого выгодного исполнителя или поставщика услуг. Реально управляющие компании могут сделать многое для того, чтобы наша квартплата не дорожала, а даже несколько подешевела. Или же чтобы за те же самые деньги жильцы получили лучшее обслуживание, своевременный ремонт. Вопрос только в том, а будут ли управляющие компании это делать? Административный ресурс обязательно должен использоваться для того, чтобы к управлению жильем не были допущены недобросовестные люди. Подготовке профессиональных управляющих необходимо посвятить ближайшие три месяца".

Чем смогут помочь управляющие компании обитателям изношенного жилого фонда? Вопрос не праздный. Чтобы привести все изношенное жилье по стране в нормальное состояние, потребуются очень большие деньги. Таких денег нет не только у граждан и муниципалитетов, но и у государства. По мнению Владилена Прокофьева, необходимо развивать систему кредитования на эти цели. Управляющие компании должны получить возможность брать кредиты на капремонт, а люди – постепенно возвращать им деньги за проведенные работы. Только тогда мы начнем жить в лучших условиях уже сегодня.

***

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЯ

ОЛЕГ ШЕИН, заместитель председателя Комитета Госдумы по труду и социальной политике

Новый Жилищный кодекс был принят в "сыром" виде. Поэтому при выборе жильцами в качестве формы управления управляющей компании хаос возникнет неминуемо. Собственники квартир, которые не соберут собраний до 1 марта, действительно не смогут ни на что повлиять. Их представители даже не будут включаться в конкурсные комиссии по выборам управляющих компаний. Управляющие компании будут собирать с жильцов деньги и за обслуживание дома, и за все коммунальные услуги. То есть между жильцами и водоканалом, компанией – поставщиком электроэнергии, лифтовой компанией, теплосбытом возникнет частный посредник. Практика города Твери, некоторых городов Подмосковья, а также Астрахани показала, что посредники не очень охотно переводят коммунальщикам собранные с граждан деньги. Не надо забывать, что если коммунальщики свои деньги вовремя получать не будут, то все закончится большими долгами и веерными отключениями. Пока не существует даже образца типового договора между управляющими компаниями и органами местного самоуправления. И, по моим сведениям, Правительство пока этот документ готовить не собирается. Это означает, что все ГОСТы и прочие нормативы, по которым сегодня работают ДЕЗы, уйдут в небытие. Управляющие компании будут подписывать договора с гражданами. Работать они будут не бесплатно. Опыт Астрахани показал, что если дом находится под непосредственным управлением или в нем создано ТСЖ, то плата за водоснабжение составляет 118 рублей с человека в месяц. Если дом обслуживает управляющая компания, то эта плата увеличивается до 136 рублей.

Сегодня мы платим за ЖКХ или напрямую коммунальщикам, или через расчетно-кассовые центры. Процент сбора денег за коммунальные услуги составляет от 75 до 90 процентов по стране. То есть платят у нас далеко не все граждане. В этой ситуации у управляющих компаний непременно возникнет задолженность перед поставщиками услуг ЖКХ. Но если сегодня энергетики судятся с отдельными неплательщиками – физическими лицами, то завтра они просто будут отключать юридических лиц – управляющие компании и все обслуживаемые ею дома. От этого лучше не будет ни людям, ни самим коммунальщикам, которые все равно будут производить свои услуги в полном объеме и нести убытки.

До 1 марта остается мало времени, и нам вряд ли удастся откорректировать Жилищный кодекс раньше весны 2007 года. Поэтому я бы не советовал сейчас никому выбирать управляющую компанию: ее почти невозможно будет проконтролировать. Даже если эта компания будет добросовестно трудиться, она все равно будет вся в долгах. В ТСЖ существует коллективная ответственность по коммунальным платежам, то есть если в доме есть должники, то отключат не их конкретно, а весь дом. Домовые счетчики по всей стране стоят только в новых домах. В домах постройки 60-70-х годов, даже начала 80-х, где живут в основном небогатые люди и пенсионеры, счетчиков нет. Если в таком доме создавать ТСЖ, то придется сбрасываться на приспособление, которое стоит порядка 40 тыс. рублей. Сторонники этой идеи в таком небогатом доме вряд ли найдутся. Поэтому я рекомендовал бы людям, живущим не в новостройках, такую форму, как непосредственное управление: каждый сам за себя платит за коммунальные услуги, а для жилищного обслуживания выбирается какая-то организация, фирма. Уполномоченный от жильцов будет собирать деньги, заключать договора и вести расчеты с этой фирмой.

Население России платит в год за жилищно-коммунальные услуги около трех триллионов рублей. Для сравнения, консолидированные доходы бюджетов некоторых субъектов РФ -2 триллиона рублей. Население Астрахани платит за ЖКХ в год 6-7 миллиардов рублей, а бюджет этого города – 2, 3 миллиарда рублей. Речь идет о том, кому в руки попадут сумасшедшие деньги?! Поэтому сейчас во всех городах высока заинтересованность отдельных лиц в том, чтобы ничего в управлении жильем до 1 марта не изменилось. Тогда компании с очень небольшим уставным капиталом смогут взять в управление по 50 домов и получать в год с населения порядка 100 миллионов рублей.

БРЮССЕЛЬ ЖДЕТ ПРЕМЬЕРА.

Российская бизнес-газета, Васильчук Евгений, 06.12.2005, №44, Стр. 1

Для обсуждения накопившихся в отношениях России и Евросоюза "нерешенных вопросов"

НА 7 ДЕКАБРЯ в Брюсселе запланированы переговоры России и Еврокомиссии. Российскую делегацию возглавит премьер Михаил Фрадков. По словам премьера, на повестке много нерешенных вопросов: от калининградского транзита и реализации "дорожных карт" до правового статуса отношений России с ЕС после окончания действия в 2007 году Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

Евростандарты прижились в России

Отношения с Евросоюзом у России исторически развивались в нескольких параллельных плоскостях. С одной стороны, страны ЕС – это наши крупнейшие торговые партнеры. Именно европейская технология и культура производства лежат в основе российской промышленности, а импорт европейских инвестиционных товаров отнюдь не последний, если не первый источник модернизации российских предприятий, их перехода на евростандарты. Те же евро-стандарты лежат и в основе культуры потребления россиян и их потребительских предпочтений. А вместе с ними в России исторически сложился приоритет и европейских культурных ценностей.

С другой стороны, думается, что считать Россию чисто "европейской" страной есть не только географический, но и некий культурологический и даже политологический миф. При всем нынешнем стремлении к евростандартности Россия – часть общемировой, а не только европейской экономики, технологии и культуры.

Чтобы не влезать в дипломатические тонкости, скажем, что по всем важнейшим мировым проблемам и во всех текущих процессах Россия сейчас позиционируется самостоятельно, избегая одностороннего "вовлечения" в сферу чьих-либо геополитических и геоэкономических интересов. Даже сфера собственного влияния создается без сверхусилий и издержек.

Экономический плюрализм

Характерно, что в этой модели "внешнего плюрализма" , которая уже начала затрагивать и наших ближайших соседей, более продуктивными оказываются двусторонние контакты, где компромисс чисто технологически более доступен. Тем более когда в его основе лежит общий экономический интерес: энергетические и транспортные проекты, инвестиции, снижение визовых и торговых ограничений.

Разумеется, это ни в коей мере не умаляет ни значение заключенного с Евросоюзом в 1994 году на острове Корфу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, ни разработанных впоследствии четырех так называемых "дорожных карт". Они были утверждены на прошедшем в мае текущего года саммите Россия – ЕС и касаются сфер экономики, внутренней и внешней безопасности, а также гуманитарного сотрудничества. На прошедшем в октябре лондонском саммите Россия – Евросоюз был отмечен существенный прогресс в реализации "дорожных карт". Правда, российская сторона до сих пор затрудняется обозначить какие-либо конкретные достижения, но сейчас это вряд ли так уж существенно. "Дорожные карты" – это, по сути дела, рамочные соглашения о намерениях. Первую более или менее серьезную оценку им даст следующий саммит "Россия-ЕС" , который пройдет или в мае, или в конце 2006 года. Правда, независимые аналитики не очень-то обольщаются насчет эффективности и дееспособности этих документов.

Факторы переговорной позиции

На самом деле переговорная позиция России с Евросоюзом сейчас формируется и формулируется с учетом следующего круга проблем. Во-первых, это общая проблема правового статуса отношений России и Евросоюза после истечения срока действия в 2007 году Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Продлевать этот формат не имеет смысла, а выходить за его рамки, скажем, на уровень ассоциации, вряд ли укладывается в действующую сейчас, как уже говорилось выше, модель внешнеполитического и экономического плюрализма России. Других внятных идей пока нет. Оставаться же совсем вне правового поля или опираться только на четыре неустойчивые "дорожные карты" как-то не очень хорошо. Поэтому вслед за визитом Михаила Фрадкова в Брюссель в Москве 20 – 21 декабря состоится так называемая трехсторонняя встреча председателей комитетов по международным делам Европарламента, Совета Федерации и Госдумы. Кроме того, в январе 2006 года намечено провести очередное заседание комитета парламентского сотрудничества в формате Федеральное Собрание – Европарламент. Парламентарии также займутся поиском юридических форм построения долгосрочных взаимоотношений Москвы и Брюсселя.

Вторая проблема – обеспечение взаимного доступа на рынки товаров и инвестиций. По сообщению минпромэнерго, Россия и ЕС готовят совместный доклад по механизмам взаимодействия государств и бизнес-партнеров в этой области. Представители Еврокомиссии, озвучивая позицию иностранных инвесторов, обозначают следующие проблемные вопросы: законодательство о недропользовании, разработка стратегических месторождений с привлечением иностранного капитала, доступ к ресурсам первичной энергии, методология проведения аукционов и конкурсов, соглашения о разделе продукции, концессии по вопросам инфраструктуры и транспорта, ограничения для зарубежных инвестиций в энергосекторе и либерализация рынка газа. Интересно, что стороны отмечают явный прогресс в решении этих проблем. Реальный это прогресс или бюрократический, выяснится очень быстро, когда мы получим ответ на собственные вопросы к партнерам.

Скажем, проект доклада будет включать предложения российской стороны в части проблемных вопросов, возникающих при инвестировании в страны Евросоюза. Например, прозвучало предложение по развитию нефтегазовых инвестиционных проектов на Балканах. "Нами планируется рассмотреть вопрос, связанный с инвестиционным доступом на эти рынки российских хозяйствующих субъектов, а также долгосрочные источники крупных инвестиционных проектов" , – отмечает представитель минпромэнерго Ольга Рыбак.

Слова и дела

Напомним, что до сих пор позицию и директивы Брюсселя в отношении российских товаров и инвесторов никак нельзя было обвинить в стремлении к режиму наибольшего благоприятствования. В частности, предшествующие визиту Фрадкова в Брюссель консультации экспертов России, Евросоюза и Литвы в Калининграде показали, что Евросоюз не готов фиксировать в документах договоренности по упрощению транзита грузов через территорию Калининградской области. Даже вопреки "компромиссному прагматизму" Варшавы и особенно Вильнюса. До сих пор не решены вопросы удешевления процедур таможенного, пограничного, фитосанитарного и ветеринарного контроля, что приводит к неоправданным простоям грузов, повышению стоимости и снижению конкурентоспособности калининградских товаров.

Нет единства в Евросоюзе даже по вопросу энергосотрудничества, не говоря уже о территориальных спорах. Газопровод, который планируется провести по дну Балтийского моря, важен для отношений Россия – ЕС. Об этом заявил премьер-министр Финляндии Матти Ванханен во время своего недавнего визита в Эстонию. По его словам, в ближайшем будущем Европе понадобится увеличение поставок российского газа. Ванханен также отметил, что усилие сотрудничества в энергосфере является одним из ключевых моментов в отношениях России и ЕС.

Ввод газопровода в эксплуатацию намечен на 2010 год. Однако на прошедшей 25 – 26 ноября в Таллинне 24-й сессии президиума Балтийской ассамблеи парламентарии Литвы, Латвии, Эстонии и Польши приняли совместную резолюцию по строительству Северо-Европейского газопровода. Они считают, что Балтике грозит глобальная экологическая катастрофа из-за прокладки трубопровода по дну моря. Ранее, 16 ноября, чрезвычайный и полномочный посол Латвии в РФ Андрис Тейкманис заявил, что в Латвии находятся вместительные подземные газохранилища, не использовать которые было бы "не очень умно".

Когда партнеры "не в форме"

Впрочем, думается, что с балтийской "трубой" Россия и Германия разберутся самостоятельно. Не случайно же Ангела Меркель собиралась 9 декабря в Россию. Правда, визит отложили до января. Явно не в Брюсселе будут определяться и параметры украинского газового транзита. Но здесь возникает третий фактор: – чрезвычайно низкий уровень кредита доверия к евроинститутам со стороны рядовых европейцев и даже многих влиятельных европейских национальных элит, которые еще совсем недавно были категорически "за" и за евроинтеграцию и за расширение Евросоюза на Восток. Сейчас почти все евроинтеграционные процессы находятся в стадии "глубокой заморозки" , бюджет ЕС практически парализован разногласиями между старыми и новыми членами Сообщества. Многие страны ЕС испытывают острейшие межэтнические и даже пограничные, да и цивилизационные конфликты. Ближайший саммит Евросоюза состоится в середине декабря, и голубая мечта Брюсселя – прийти хоть к какому-то бюджетному консенсусу и приглушить деструктивные процессы, охватившие как ведущие страны, так и "новичков".

Разумеется, Россия всегда дорожила партнерами и никогда не использовала их слабости. Однако, решая накопившиеся проблемы в отношениях с Евросоюзом, пока можно только надеяться, что эти решения найдутся быстро.

***

Четвертый фактор

Комиссия Европейского союза подвела первые итоги объявленной два года назад программы – "Политика европейского добрососедства" в отношении шести конкретных стран. Речь идет об Армении, Азербайджане, Белоруссии, Грузии, Молдавии и Украине.

Обстановка в расширяющемся Европейском союзе и вокруг него на сегодня складывается таким образом. Помимо 25 полноправных партнеров существует, как известно, группа государств, которые стремятся войти в этот союз и которым это обещано – они ждут своего часа. Это Турция, Болгария, Румыния, Албания и страны бывшей Югославии. С каждой из этих стран ведется индивидуальная работа на предмет тщательной подготовки к экзаменам на вступление в Евросоюз, причем для некоторых уже обозначена и примерная дата. Кроме того, есть еще одна группа государств – та самая "шестерка" , которую бывший председатель Комиссии ЕС Романо Проди называл "кругом друзей Европейского союза". В переводе с дипломатического на обиходный язык это означает: данные страны могут в принципе надеяться на членство в общеевропейском клубе, но когда такое произойдет – одному Богу известно.

Советы:


Архивы документов (Гос) [Государственная Дума РФ]      Постоянная ссылка | Все категории
Мы в соцсетях:




Архивы pandia.ru
Алфавит: АБВГДЕЗИКЛМНОПРСТУФЦЧШЭ Я

Новости и разделы


Авто
История · Термины
Бытовая техника
Климатическая · Кухонная
Бизнес и финансы
Инвестиции · Недвижимость
Все для дома и дачи
Дача, сад, огород · Интерьер · Кулинария
Дети
Беременность · Прочие материалы
Животные и растения
Компьютеры
Интернет · IP-телефония · Webmasters
Красота и здоровье
Народные рецепты
Новости и события
Общество · Политика · Финансы
Образование и науки
Право · Математика · Экономика
Техника и технологии
Авиация · Военное дело · Металлургия
Производство и промышленность
Cвязь · Машиностроение · Транспорт
Страны мира
Азия · Америка · Африка · Европа
Религия и духовные практики
Секты · Сонники
Словари и справочники
Бизнес · БСЕ · Этимологические · Языковые
Строительство и ремонт
Материалы · Ремонт · Сантехника