Госдума РФ. Мониторинг СМИ, 6 декабря 2005 г. – часть 10

Архивы документов (Гос) [Государственная Дума РФ]      Постоянная ссылка | Все категории

Выдающийся перуанский экономист Эрнандо де Сото в своей классической книге "Иной путь" (Hernando de Soto. The Other Path) пишет, что в англосаксонских странах демократия работает гораздо лучше именно потому, что построена на принципах мажоритарного, а не пропорционального представительства.

Но США, несмотря на собственный опыт и историю других стран, избрали пропорциональное представительство для эксперимента с переходом к демократии в Ираке. В Ираке избирательная система не предусматривает разделения страны на округа с конкретным территориальным представительством, как в самих США, дающего возможность сбалансированного представительства для небольших территорий. Двухпалатная система, подобная американской, помогла бы решить проблему защиты меньшинств – курдов, суннитов и христиан в стране, где одна из групп, шииты, составляет большинство населения. При наличии четко очерченных географических округов, каждый из которых в любом случае получал бы своего депутата, низкая явка избирателей была бы менее значимым фактором.

"В условиях пропорционального представительства вы вынуждены исходить из того, что "другие" будут голосовать по этническому принципу, подвергая риску ваши интересы. Единственный способ защитить себя – поступать так же", – пишет политический аналитик Фрэнк Глодек. Поэтому пропорциональное представительство особенно опасно в странах, разделенных по этническому, идеологическому или религиозному признаку, поскольку фактически принуждает людей голосовать в рамках этих заранее заданных границ, а это культивирует экстремизм, дробление на враждебные группы и неэффективность.

Неработающие демократии поддерживают нестабильность и нищету в значительной части мира. Они угрожают американским интересам и процветанию во всем мире.

Автор – журналист, политолог, научный сотрудник Института Мизеса. Печатается с разрешения журнала The American Conservatwe, в котором была опубликована статья.

ДУМА ТОРОПИТСЯ С ЛИБЕРАЛИЗАЦИЕЙ РЫНКА АКЦИЙ "ГАЗПРОМА"

Время новостей, ИНТЕРФАКС-АФИ, 06.12.2005, №227, Стр. 7

Комитет Госдумы по энергетике, транспорту и связи вчера рекомендовал принять во втором и третьем чтениях поправку в ст. 15 федерального закона "О газоснабжении" , направленную на отмену ограничений на владение нерезидентами акциями "Газпрома". Поправка позволяет устранить разделение рынков обращения акций "Газпрома" , отменяет ограничения предельной доли акций общества, которая может принадлежать иностранным гражданам и организациям, а также предусматривает закрепление в государственной собственности и в собственности акционерных обществ, находящихся под контролем государства, более 50 % обыкновенных акций "Газпрома". Планируется, что Госдума рассмотрит законопроект на заседании 9 декабря.

ПОШЛИ НА ВНЕДРЕНИЕ.

Время новостей, Ребров Денис, Ситнина Вера, 06.12.2005, №227, Стр. 1

В Кремле определили судьбу закона "О недрах"

Разработанный министром природных ресурсов Юрием Трутневым закон "О недрах" еще может быть рассмотрен Думой в первом чтении до конца года. Как стало известно "Времени новостей" , итогом состоявшегося в прошлый четверг рабочего совещания у Владимира Путина с участием руководства кабинета министров стало решение не тянуть с принятием закона. Между тем, накануне этого совещания и даже после него высокопоставленные чиновники заявляли, что к законопроекту столько вопросов, что лучше обойтись принятием поправок к действующему закону "О недрах".

"Было решено, что (в документе. – Ред. ) есть вещи, которые нуждаются в доработке" , – сказал один из участников совещания. По его словам, "концептуальных разногласий немного, больше разногласий технического характера". "Это не вопрос первого чтения" , считает собеседник газеты, отмечая, что попасть в ближайшее время в Думу у документа есть "все шансы". Другой источник "Времени новостей" уверяет, что подготовка поправок к законопроекту завершится уже сегодня. Правда, "Газпром" , пользуясь тем, что закон вернулся в правительство, не оставляет надежды внести в него свои коррективы.

Владимир Путин для решения судьбы законопроекта собрал высший состав правительства – премьера Михаила Фрадкова, его первого заместителя Дмитрия Медведева, министров Виктора Христенко, Германа Грефа, Юрия Трутнева. Как рассказал "Времени новостей" один из источников, на совещании гг. Христенко и Греф выступали "однозначно за принятие закона, однако Фрадков по-прежнему сопротивлялся". Как уверяет источник, в конечном счете президент согласился с тем, что необходимо принимать новый закон. Не исключено, что иностранные компании будут беспрепятственно допускать лишь к первому этапу геологоразведочных работ, т. е. фактически им оставят лишь сейсморазведку. Однако их участие в стадии более подробной разведки, после которой запасы ставятся на баланс, будет ограничено.

Накануне совещания у президента его помощник Игорь Шувалов заявлял, что "по закону лучше не торопиться" , и не исключал, что пока власти лишь подправят нынешнее законодательство. С докладом на совещании выступал Дмитрий Медведев. Кремлевская пресс-служба ничего не сообщила не только об итогах мероприятия, но и о самом его факте. А вот в пятницу Белый дом объявил о решении образовать правительственную комиссию по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы. Руководителю аппарата правительства Сергею Нарышкину было поручено доработать с учетом результатов состоявшегося обсуждения и внести проекты актов правительства об утверждении положения о новой комиссии и ее составе на этой неделе.

Президенту пришлось подключиться к работе над законопроектом, поскольку правительственные чиновники никак не могли согласовать между собой позиции по этому вопросу. Проект документа был в июне одобрен правительством и внесен в Госдуму. Первое слушание планировалось провести 2 ноября. Однако в этот день Минприроды распространило заявление, где сообщило, что просит перенести рассмотрение, аргументируя это необходимостью внести в проект критерии определения стратегических месторождений, которые были разработаны уже после того, как закон попал к депутатам. Юрий Трутнев планировал, что в конце ноября первое чтение все же будет проведено.

Однако его прогнозы не оправдались. Хотя весной г-н Фрадков подписал документ, неожиданно оказалось, что у главы кабинета есть к нему масса претензий. В частности, по словам источников "Времени новостей" , на совещании в правительстве 28 ноября был единственным, кто высказался против внесения проекта в Думу в нынешнем виде, полагая, что закон слишком лоялен к иностранным компаниям, хотя частично и ограничивает их доступ к российским недрам. Вариант, разработанный МПР, предполагает появление стратегических месторождений, запасы которых по газу превышают 1 трлн кубометров, по нефти – 150 млн. тонн, по золоту – 700 тонн, по меди – 10 тыс. тонн. Сейчас в нераспределенном фонде всего пять таких участков – газовое Чаяндинское, нефтяные им. Романа Требса и им. Анатолия Титова, меди – Удоканское и золота – Сухой Лог. В этих проектах российской стороне должно принадлежать не менее 50 %.

Новый закон в целях стимулирования геологоразведки предусматривает появление так называемых сквозных лицензий. То есть компания, получившая право на разведку, в случае обнаружения на участке запасов полезных ископаемых, автоматически получает право их разработки. По мнению г-на Фрадкова, таким образом иностранцы могут получить доступ к стратегическим месторождениям. Кроме того, новая редакция подразумевает отказ от проведения конкурсов и полной заменой их на аукционную систему, когда решающую роль играет лишь цена, заплаченная за актив.

Глава Росэнерго Сергей Оганесян, тем не менее, опасается, что новый закон появится не скоро. Вчера он заявил на слушаниях в Совете Федерации, что необходимо внести поправки в действующий закон. В числе поправок он назвал положение о сквозных лицензиях, а также возврат системы отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Кроме того, по мнению г-на Оганесяна, "государство должно открывать месторождения, а затем на аукционных торгах продавать" , и в этом случае получит куда больше, чем если будет продавать "белое пятно".

На фоне битвы между правительственными чиновниками "Газпром" продолжает настаивать на том, что закон необходимо изменить еще более радикально. Вчера член правления компании, начальник департамента по добыче газа Василий Подюк заявил, что к категории стратегических месторождений следует отнести участки с запасами в 300 млрд. кубометров газа, а не 1 трлн кубоместов. По мнению г-на Подюка, подобные участки необходимо внести в федеральный фонд месторождений. Правила пользования ими необходимо утверждать распоряжением правительства. Кроме того, отбор претендентов на газовые месторождения, по его мнению, должен происходить в два этапа: на первом особое внимание следует уделить новым технологиям, которые может предоставить тот или иной соискатель, и лишь затем принимать во внимание размер суммы, предложенной за участок.

ПРЕЗИДЕНТ ПОШЕЛ НА ПОПРАВКУ.

Время новостей, Гордеев Иван, 06.12.2005, №227, Стр. 2

Путин решил видоизменить законопроект о некоммерческих организациях

Намеченное на 9 декабря второе чтение в Госдуме скандальных поправок в законопроект о некоммерческих организациях, ужесточающих госконтроль за их деятельностью, не состоится. Вчера Владимир Путин поручил главе своей администрации Сергею Собянину в пятидневный срок подготовить пакет возможных поправок от имени президента в депутатский законопроект. Любопытно, что формальным предлогом для такого шага стали консультации министра юстиции России Юрия Чайки в Совете Европы.

Против законопроекта солидарно выступили видные российские правозащитники, представители Общественной палаты (последние, правда, предлагали не отменить закон, но отложить его принятие), а также некоторые американские парламентарии, пригрозившие Москве поставить перед администрацией Буша вопрос о замораживании переговоров с Россией по поводу ее вступления во Всемирную торговую организацию.

Тем не менее отменять этот закон кремлевская администрация не собирается. И это Владимир Путин однозначно дал понять вчера. По словам президента, закон нужен для того, чтобы обезопасить общество и граждан от распространения террористической, человеконенавистнической идеологии, которая может действовать под той или иной вывеской. "Мы, к сожалению, сталкиваемся с этим, сталкиваемся с крайними течениями различных направленностей, различных конфессий, и это, как малая часть айсберга, выливается в необходимость решения тех или иных проблем силовыми методами с помощью наших правоохранительных органов" , – сказал Владимир Путин.

При этом глава государства отметил, что закон все-таки будет поправлен в либеральную сторону: "Очевидно, что главным достижением современной России является демократический процесс, являются достижения нашего гражданского общества. Мы не должны позволить себе вместе с водой выплеснуть, как говорится, ребенка".

Далее президент поведал историю о том, как лично направил в Страсбург главу Минюста Юрия Чайку "с целью проконсультироваться". Г-н Чайка вчера рассказал главе государства, что провел консультации с генеральным директором юридического департамента Совета Европы Ги де Велем и комиссаром Совета Европы по правам человека Альваро Хиль Роблесом. В письменном заявлении экспертов, которое Юрий Чайка привез с сопроводительным письмом генсека Совета Европы, говорится: "Россия вправе регламентировать законодательно вопросы создания и деятельности некоммерческих и неправительственных организаций на своей территории". По словам г-на Чайки, в документах также отмечается, "что в целом функционирование некоммерческих и неправительственных организаций соответствует европейским стандартам, а система надзора за их деятельностью, включая вопросы их финансирования, является целесообразной".

Пропев панегирик закону устами еврочиновников, г-н Чайка все же признал: "в документах содержатся и озабоченности тем, что в законопроекте недостаточно четко сформулированы требования к неправительственным организациям" , а "некоторые требования являются излишними или непропорциональными". "Особенно европейцев волнует наша правоприменительная практика" , – констатировал министр. Он отметил, что эти рекомендации могут быть учтены во втором и третьем чтениях.

Тем не менее закончил Юрий Чайка "за здравие": "Наш законопроект соответствует всем международным требованиям и нормам, в частности, Европейской конвенции о признании юридическими лицами международных неправительственных организаций, а также другому важному документу – Основополагающим принципам работы НКО в Европе, – который был утвержден Советом Европы в 2003 году".

Эта риторика свидетельствует о том, что скорее всего поправки в закон будут носить не радикальный характер. Такая правка недавно применялась к другому скандальному законопроекту – о парламентском расследовании. После первого чтения оттуда изъяли запрет на проведение парламентских расследований ситуаций, по которым заведено уголовное дело. Но оставили запрет расследования деятельности президента, органов следствия и силовых структур. Кстати, этот законопроект 9 декабря Дума скорее всего примет во втором чтении.

САЖАТЬ – НЕ СТРОИТЬ.

Время новостей, Белашева Ирина, Карачева Екатерина, 06.12.2005, №227, Стр. 1

Нацпроект "Доступное жилье" начинается с задержания пирамидостроителей

Тысячи обманутых россиян, вложивших деньги в строительство жилых домов, но так и не дождавшихся вожделенных квадратных метров, могут праздновать первую серьезную победу. Похоже, что Госдума готова признать спасение жертв строительных пирамид одним из первоочередных шагов в реализации национального проекта "Доступное жилье". Как сообщили вчера в думском управлении по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, на пленарном заседании в среду депутаты собираются обсудить проект парламентского запроса в Генеральную прокуратуру и напомнить Владимиру Устинову о том, что в течение осени тысячи обманутых соинвесторов проводили митинги протеста в Москве и Подмосковье, жалуясь на нерадивых строителей и местных чиновников, попустительствовавших виртуальному пирамидостроительству. От органов надзора Госдума хочет узнать результаты последних проверок исполнения застройщиками законодательства, а также о том, какие меры прокуратура намеревается предпринять в связи с участившимися жалобами граждан.

Впрочем, судя по всему, митинги обманутых соинвесторов были замечены не только Госдумой и не только законодатели убеждены в том, что замораживание строительства жилых домов "может привести к невыполнению приоритетного национального проекта по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем". Органы прокуратуры столичного региона уже вплотную занялись изучением проблемы пирамид и проверкой компаний, не выполняющих своих обязательств. В октябре черный список из десятка недобросовестных компаний обнародовала столичная прокуратура, а вчера уже прокуратура Подмосковья отчиталась о проделанной "работе над застройщиками". Прокурор Московской области Сергей Васильев объявил о задержании двух руководителей компании "Принт-Капитал" , которые подозреваются в незаконном строительстве жилых многоэтажных домов комплекса "Звезда России" в подмосковных Химках. Нынешний гендиректор компании Игорь Сегеда и бывший гендиректор Валерий Мустафин были задержаны 4 декабря. "Уголовное дело в отношении этих двух руководителей возбуждено по ст. 159-4 УК РФ (мошенничество, совершенное в крупном размере). В ближайшее время будет решен вопрос о предъявлении задержанным обвинения и избрании меры пресечения в виде ареста" , – уточнил г-н Васильев.

Как установили следователи, в период с 2002 по 2005 год ООО "Принт-Капитал" осуществляло строительство жилого комплекса в Химках с нарушением требований действующего законодательства. При обыске выяснилось, что у компании не было даже проектно-сметной документации, документов на земельный участок и многих согласований контролирующих и надзорных органов. Таким образом, по данным прокуратуры, компания вплоть до октября 2005 года "привлекала денежные средства граждан путем заключения договоров инвестирования, заведомо зная, что построенное жилье не может быть введено в эксплуатацию из-за отсутствия разрешительных документов".

Не исключено, что с задержания руководителей "Принт-Капитала" начнется серьезная чистка руководящих рядов строительных фирм. Ведь, по словам г-на Васильева, в отношении руководителей компаний "Стройметресурс" , "Компания Стройиндустрия" , "Фобус" , "Социальная инициатива" , "Инвестпроект" , "СТК" , группа компаний "Дружба" и многих других уже возбуждено 23 уголовных дела. "Этот перечень далеко не исчерпывающий. Сегодня совершенно ясно, что руководители этих фирм наглым образом обманывали граждан-соинвесторов, привлекая их многомиллионные денежные средства и используя их по другому назначению" , – заявил прокурор Подмосковья.

Более того, несколько уголовных дел в отношении новых пирамидостроителей уже "доведены до суда". В ближайшее время Пушкинский городской суд приступает к слушанию дела в отношении гендиректора ООО "Карамос" г-на Полупана, который, по данным прокуратуры, уже после расторжения договора о совместной деятельности с инвестором строительства ООО "Профэксклюзив" продолжал заключать договоры на строительство жилья с гражданами и брал с них деньги. А руководитель строительной фирмы "Форбс" г-жа Тетенева 1 декабря была приговорена к четырем годам колонии. Головинский суд Москвы признал ее виновной в мошенничестве и присвоении чужого имущества. Как выяснилось, она "совершила двойные продажи квартир в строящемся доме" в Химках. Потерпевшими по делу были признаны 67 человек, а ущерб оценен в 45 млн рублей.

Примечательно, что одновременно с владельцами строительных, риэлторских и инвестиционных компаний в поле зрения оказались и некоторые чиновники. По мнению Сергея Васильева, "умышленные преступные действия некоторых должностных лиц, государственных контролирующих органов и органов местного самоуправления" также являются одной из причин возникших проблем на рынке жилищного строительства. По его словам, уголовные дела за превышение полномочий возбуждены в отношении должностных лиц Мытищинского, Щелковского и Раменского районов. В частности, 4 декабря возбуждено и расследуется уголовное дело в отношении начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Мытищинского района г-на Бакеева. Следствие установило, что в марте этого года он выдал разрешение фирме "Интел Строй" на строительство жилого дома при отсутствии положительного заключения государственной экологической и вневедомственной экспертиз. Вторым обвиняемым по делу проходит и. о. главы Мытищинского района г-н Бирюков, который поставил свою визу, тем самым разрешив строительство объекта.

Как отметил прокурор Московской области, "дела подобного рода возбуждались и раньше, но такого количества заявлений от граждан никогда еще не поступало". "Ситуацию, которая сложилась в последнее время на подмосковном рынке строительства жилья, я бы назвал правовым беспределом, – подчеркнул Сергей Васильев.- Сейчас сложно сказать, сколько граждан придется признать потерпевшими. Только по делу компании "Принт-Капитал" потерпевшими планируется признать 1, 5 тыс. граждан. И заявления все поступают и поступают".

Демонстративные задержания и наказание пирамидостроителей, безусловно, должны принести моральное удовлетворение обманутым дольщикам жилых домов, однако главная цель людей, потерявших десятки тысяч долларов, все же заключается в том, чтобы получить квартиры либо вернуть деньги. А для этого требуется участие не столько прокуратуры, сколько местных администраций. Как известно, ряд крупных строительных компаний уже предлагали взять на себя обязательство перед обманутыми соинвесторами и довести начатые работы до конца. Однако в обмен они хотели бы получить от властей преференции при предоставлении новых земельных участков или налоговые поблажки. Власти Подмосковья уже согласились на этот вариант – ряд считавшихся ранее проблемными объектов в Дмитрове и Лобне достраивает компания "ПИК-регион". На днях же стало известно, что у правительства Москвы также есть четкий план в отношении каждого из 34 проблемных объектов города. Об этом заявил в конце минувшей недели глава столичного стройкомплекса Владимир Ресин, возглавляющий специально созданную комиссию, которой предстоит контролировать выполнение контрактов на реализацию инвестиционных проектов по строительству жилых домов.

И судя по всему, некоторые "спасательные" мероприятия в интересах обманутых соинвесторов в Москве уже проводятся близкими администрации города компаниями. Во всяком случае некоторые дольщики уже узнали о том, что ими будут заниматься более надежные застройщики. "30 ноября вышло постановление правительства Москвы, которым нас "передали" СУ-155, – рассказал "Времени новостей" участник митингов протеста Сергей Силантьев, так и не дождавшийся от компании "Строй-индустрия" квартиры в новостройке на улице Никитинской. – В постановлении прописана процедура наших взаимоотношений. Эта организация должна достроить наш дом за счет собственных средств в обмен на снижение налогов".

Однако власти столицы, которые вынуждены были пойти на уступки строительным компаниям под давлением уличного и общественного мнения, намерены защитить и себя, и соинвесторов от повторения кризиса. Застраховаться от появления новых строительных пирамид в мэрии Москвы хотят, остановив продажу квартир на так называемом нулевом цикле. Г-н Ресин уже заявил, что правительство города потребует запретить продажу квадратных метров без утвержденной документации и без выполнения определенных этапов работ. "Если не выполнен фундамент, то продажа квартир вообще исключается" , – пояснил руководитель столичного стройкомплекса. Кроме того, по словам Владимира Ресина, готовится распоряжение, согласно которому к конкурсу на строительство домов будут допускаться только те компании, которые имеют гарантии банков на весь объем строительства.

Сами чиновники и обманутые соинвесторы положительно оценивают такие радикальные меры. Сергей Силантьев, заплативший за квартиру на стадии котлована, считает "защитные меры" московского правительства правильными. "Правда, то, что компаниям запретят продавать квартиры на ранних стадиях, конечно, приведет к удорожанию квадратного метра, – заметил он. – Но пусть будет дороже, зато надежнее".

Но именно на перспективу удорожания жилья сегодня и обращают внимание властей представители строительного бизнеса. Как известно, ряд защитных механизмов для граждан-соинвесторов уже был прописан во вступившем в силу этой весной законе "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов… ". Однако строительные компании сочли этот документ существенно ограничивающим их права и предпочли не работать по нему, а бороться с ним. Вчера с предложением скорректировать закон к спикеру Совета Федерации Сергею Миронову обратился президент Ассоциации строителей России Николай Кошман, утверждающий, что следование букве этого документа "приведет к удорожанию строящегося жилья на 35-45 %". Примечательно, что г-н Кошман, аргументируя свою позицию, также ссылался на национальный проект по обеспечению россиян доступным жильем – тот самый, о котором вспомнили депутаты Госдумы, требуя от Генпрокуратуры заняться проверкой работы строителей.

"ВОЕННЫМ РЕФОРМАМ НУЖЕН ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД".

Известия, Политов Юрий, 06.12.2005, №222, Стр. 5

2005 год для Российской армии стал годом радикального реформирования. Президентом и министром обороны было озвучено несколько важных инициатив – о сокращении срочной службы до 1 года, о переходе армии и флота преимущественно на контракт. Начал формироваться "костяк" – профессиональный сержантский корпус. Армия отказывается от призыва в армию судимых, наркоманов и больных. Уже год в "горячие точки" не направляются солдаты-срочники. При этом в московском политическом бомонде по-прежнему модно ругать армию и армейскую реформу, а перемены попросту не замечать. "Известия" попытались выяснить, почему так происходит.

- Организации и политики, которые критикуют армию, имеют свою точку зрения. И это хорошо, что они ее имеют, – считает генерал Алексей Сигуткин, первый зампред комитета Госдумы по обороне. – Правильно ли мы идем? Уверен, что да. Могли бы быстрее? Могли бы при определенных условиях. Просто нужно учитывать одно важное обстоятельство: лет 10 назад был сделаны шаги, а их негативный результат вылез сейчас. Ситуацию исправляем, но чудес сразу не бывает.

Основной лозунг, с которым давно выступают СПС, "Яблоко" , комитет солдатских матерей, – "Даешь немедленно полностью контрактную армию!". Что это означает на практике: немедленный переход Вооруженных сил на контракт обойдется бюджету дополнительно в сотни миллиардов рублей. В первую очередь необходимо резкое повышение содержания военных, жилье (в том числе отдельные квартиры) для каждого контрактника, социальная инфраструктура, радикальное обновление матчасти каждого подразделения, новейшие вооружения. Такое резкое увеличение военного бюджета не может пройти без "урезания" расходов по другим статьям – образование, культура, медицина. Стабфонд "дербанить" никто не позволит.

- Невозможно сказать лейтенанту: "Через 10 лет мы тебе дадим жилье" , – переживает Сигуткин. – Надо концентрировать все средства, даже в ущерб другим статьям. По крупным проектам отделаться небольшими деньгами не получится. Те, кто предлагает разом, за год, перевести на контракт, очень поверхностно представляют себе весь круг проблем армии. В свое время г-н Явлинский за 500 дней предлагал перейти от социализма к капитализму, а Немцов (когда он был вице-премьером) – сделать армию контрактной без особых затрат. Может, у них какие мысли есть, как это сделать на практике, но они их держат в секрете? Все заявления, что это можно сделать за один год, – абсолютно поверхностны и не имеют под собой никаких реальных оснований.

Опыт Запада говорит, что любые реформы – переход на контракт, сокращение армии, сворачивание военных баз – требуют длительного переходного периода. Например, срок, данный на расформирование одного парашютного полка во Франции, – 5 лет, США дали на вывод своих соединений из Германии более чем 10 лет. "Реальность такова: с точки зрения экономики выгоднее содержать армию, чем ее сокращать. Сокращение ведет к огромным расходам в ближайшей перспективе: выплата пособий величиной больше годового содержания, обеспечить всех жильем, компенсациями за обмундирование и паек – огромный шлейф выплат" , – говорят эксперты.

Противники военной реформы при этом требуют от государства того, что уже делается по факту. Например, отсрочек для студентов – Минобороны не собирается отменять существующие. Или сохранения военных кафедр – их же сохраняют, просто кафедры вместо возможности легально "откосить" станут местом подготовки квалифицированных офицеров запаса (для чего это когда-то и вводилось).

"Есть и другой армейский итог 2005 года, который не столь заметен, но по-своему переломный – растет престиж военной службы среди молодежи. Возможно, это происходит потому, что молодые люди начинают осознавать, что через некоторое время опять "перестанут здороваться" с теми, кто в свое время не истоптал две пары сапог" , – заметил "Известиям" один из экспертов.

В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ ВЫСТУПИЛИ ПРОТИВ ЗАКОНА "О НЕДРАХ".

Коммерсантъ, Граник Ирина, Корнышева Алена, 06.12.2005, №229, Стр. 2

Вчера в Совете федерации на парламентских слушаниях обсуждался правительственный законопроект "О недрах" , который Дума сняла с рассмотрения в начале ноября. Участники слушаний, в частности, глава Росэнерго Сергей Оганесян, склонились на сторону противников принятия нового закона и выступили за поправки в уже действующее законодательство.

Законопроект "О недрах" , разработанный Минприроды и Минэкономразвития, Госдума должна была рассмотреть в первом чтении 2 ноября. Однако обсуждение его было неожиданно отложено. По официальной версии, Минприроды само попросило отсрочить принятие законопроекта, чтобы взять две недели на его доработку и внесение статьи о стратегических месторождениях и положений о механизме предоставления прав пользования недрами в переходный период от старого лицензионного порядка на новый договорной. Однако затем ситуация вокруг принятия или откладывания закона "О недрах" не прояснялась, а лишь запутывалась: так, 24 ноября поправки о стратегических месторождениях должны были рассматриваться на заседании правительства, но таинственным образом были сняты с рассмотрения.

Против принятия нового закона публично высказался помощник президента Игорь Шувалов. По его мнению, с принятием новой редакции закона "О недрах" лучше не торопиться. В первую очередь необходимо определить позицию по вопросам доступа иностранцев к месторождениям, а также по вопросам защиты прав владельцев лицензий. "Если мы эти вопросы решим поправками в настоящий закон, то можно потихонечку готовить новый закон" , – подчеркнул господин Шувалов. Между тем автор и активный пропагандист нового закона "О недрах" министр природных ресурсов Юрий Трутнев продолжает настаивать на своем: он уверен, что необходимо успеть принять закон в первом чтении до конца года. Любопытно, что, как утверждают источники "Ъ" , в конце прошлой недели состоялась личная встреча господ Шувалова и Трутнева в Кремле. Скорее всего, господину Трутневу не удалось переубедить господина Шувалова – во всяком случае, в официальном календаре Госдумы на период с 7 по 23 декабря упоминание о намерении депутатов рассмотреть новую редакцию закона "О недрах" в первом чтении в эти дни отсутствует.

Вчера, выступая на слушаниях, глава Росэнерго Сергей Оганесян принял сторону господина Шувалова. Он тоже предложил внести в действующий закон ряд необходимых поправок, в частности, о сквозном лицензировании – когда выдается одна лицензия на геологоразведку с последующей добычей на разведанном месторождении. По его мнению, только таким способом можно добиться того, чтобы хоть какие-то новшества в управлении недрами вступили в силу со следующего года.

Напомним, что главная идея нового закона "О недрах" – централизация почти всех полномочий по управлению недрами на федеральном уровне, а также переход от административной к гражданско-правовой форме распределения недр и управления ими. В числе новшеств – полное отстранение регионов от возможности контролировать свои недра: недра в новом законе объявлены федеральной собственностью, регионы могут ведать только общераспространенными полезными ископаемыми (песок, гравий, щебень и т. д. ), компетенция же региональных властей в отношении нефти и газа сводится лишь к участию максимум двух их представителей в заседаниях аукционных комиссий.

При этом господин Оганесян внес и новые предложения в части налоговой политики. Например, вернуться к прежнему порядку, когда компании делали отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. "Государство должно открывать месторождения, а затем на аукционных торгах продавать, – пояснил он, – ведь в этом случае государство получит намного больше, чем, если будет продавать "белое пятно"". Глава Росэнерго пояснил свое предложение и тем, что пока нет госпрограммы по наращиванию запасов, в связи с чем не происходит воспроизводство минерально-сырьевой базы. Например, в 2004 году добыча не была компенсирована геологоразведкой на 50 %. А в среднем по России более 20 % скважин бездействуют. "По некоторым компаниям, например по "Сибнефти" , эта цифра доходит до 50 %. Это непозволительные вещи, и с этим надо очень сильно бороться" , – заявил Сергей Оганесян. В связи с такой ситуацией, приведшей к тому, что "в последние годы основная нагрузка легла на существующие месторождения, большая степень выработки наблюдается почти по всем добывающим компаниям" , прирост добычи нефти падает. В 2005 году она составит 470 млн т, а в 2006 году "прирост добычи либо сохранится (на уровне 2 %. – "Ъ"), либо мы выйдем на нулевой прирост и добыча составит 470-475 млн т нефти" , – прогнозировал глава Росэнерго. Что касается добычи газа, то в 2005 году ожидается обычный ежегодный прирост – около 1 %.

Чтобы улучшить ситуацию, надо при дифференциации НДПИ ввести налоговые каникулы для новых месторождений, а также месторождений на поздней стадии разработки. Необходимо также давать компенсации по налогам для компаний, которые инвестируют создание нефтеперерабатывающих мощностей. Заодно глава Росэнерго предложил ужесточить штрафы за сжигание попутного газа. По его словам, в настоящее время, на факелах сжигается порядка 15 млрд куб. м в год.

Присутствующих выступление главы Росэнерго вполне удовлетворило. Участники слушаний порекомендовали Думе и правительству все высказанные идеи воплотить в законодательстве. Так что не исключено, что вместо нового закона "О недрах" действительно будут приняты небольшие поправки в старый закон. Правда, их тоже надо сначала разработать.

ПРЕЗИДЕНТ ВЫДАЛ НЕКОММЕРЧЕСКУЮ ТАЙНУ.

Коммерсантъ, Колесников Андрей, 06.12.2005, №229, Стр. 1

Владимир Путин рассказал, как НКО угрожают государству

Вчера президент России Владимир Путин на встрече с членами правительства продемонстрировал, что пойдет до конца в деле о некоммерческих общественных организациях (НКО). Специальный корреспондент"Ъ" АНДРЕЙ КОЛЕСНИКОВ считает, что это не что иное, как дело, которое со временем имеет все шансы завершиться несколькими уголовными.

Вчерашняя встреча с членами правительства начиналась традиционным докладом министра торговли и экономического развития Германа Грефа об инфляции, которая в последние месяцы движется опережающими (страну) темпами. Господин Греф доложил, что инфляция в ноябре составила 0, 7 процента.

- Сколько?! – переспросил господин Путин с таким выражением лица, что я, если бы меня так переспросили, тут же занизил бы эту цифру по крайней мере в два раза.

- 0, 7 процента… – со вздохом произнес Герман Греф. – Но несколько ниже, чем прогнозировали…

Он вел себя как толковый коммивояжер.

- А-а, – удовлетворенно кивнул господин Путин.

Оказывается, он просто не расслышал.

В таком духе общение президента с членами правительства продолжалось еще несколько минут. Я думал, что вот-вот совещание продолжится, как обычно, в закрытом режиме. Но вчера сценарий встречи, оказывается, был не таков. Господин Путин начал рассказывать министрам про законопроект "О внесении изменений и дополнений в законы "Об общественных организациях" и "О некоммерческих организациях"". Этот законопроект уже прошел первое чтение в Госдуме. Впрочем, слова президента были на самом деле предназначены, конечно, журналистам.

Президент сначала рассказал о том, что было известно, собственно говоря, и без него: в субботу состоялось расширенное совещание членов Совбеза в Ново-Огареве, на котором обсуждался так занимающий сейчас всех законопроект.

Довольно высоко поставленный источник в Кремле, комментируя это совещание, вчера утром в ультимативной форме предложил мне спать спокойно: ""Оранжевых революций" не будет". Он даже счел возможным конкретизировать: "Потому что законопроект в ближайшее время станет законом". На вопрос, будут ли уступки напору общественности, возмущенной законопроектом, я получил ответ: "Будут. Для этого она ведь и напирает". Таким образом, можно предположить, что с самого начала наступление Общественной палаты на этот законопроект было неотъемлемой частью всего проекта.

Президент вчера блестяще догнал и перегнал эти емкие комментарии.

- Еще раз хочу сказать, что этот закон нужен только для того, чтобы обезопасить нашу политическую систему от вмешательства извне, а общество и граждан – от распространения террористической идеологии, человеконенавистнической идеологии, которая может функционировать под той или иной вывеской, – заявил господин Путин.

Оказывается, все мы, граждане Российской Федерации, находимся в опасности. И вот о нас (и за нас) в кои-то веки побеспокоились те, кому это положено по долгу службы.

- Мы, к сожалению, сталкиваемся с крайними течениями различной направленности различных конфессий, и это, как легальная часть айсберга, выливается в решение тех или иных проблем силовыми методами с помощью наших правоохранительных органов… – продолжил господин Путин.

Он, очевидно, хотел сказать, что на территории России действуют подпольные экстремистские организации, и при этом некоторые НКО работают в том же направлении совершенно легально. А подчеркнутая витиеватость изложения была нужна, чтобы избежать прямых оценок (их время, очевидно, еще не пришло), которые могли бы забить гвозди в гробы некоторых НКО, особо мозолящих и без того натруженный президентский глаз.

- Но главным достоянием современного общества является демократический процесс, – не забыл в этой суете господин Путин о припеве, – и мы не должны позволить себе вместе с водой выплеснуть ребенка. Поэтому я и направил в Страсбург министра юстиции Чайку…

Юрий Чайка, не такой уж и ребенок (хотя логично направить его на всякий случай на время как можно дальше – чтобы случайно не выплеснуть), доложил, что отменно поработал в Страсбурге со своими европейскими коллегами – комиссаром по правам человека Альваро Хиль-Роблесом и директором юридического департамента Совета Европы Ги де Велем. Юрий Чайка признался, что пригласил поучаствовать в дискуссии одного профессора, специалиста по частному праву из Амстердама. Юрий Чайка не помнил фамилии этого профессора и вообще, кажется, не считал это обстоятельство сколько-нибудь важным. Главное, что профессор – из Амстердама, рассадника либерализма, и уже только по этой причине он был для Юрия Чайки наилучшим помощником именно в этой ситуации.

Между тем складывалось вообще-то такое впечатление, что Юрий Чайка старался воспользоваться услугами максимального количества людей, которых он встретил на улицах города Страсбурга.

Тем временем Юрий Чайка выдержал эффектную театральную паузу и произнес:

- Ну, господин Роблес и сказал…

И снова пауза, более короткая. И в самом деле, дольше держаться, оттягивая момент истины, Юрий Чайка уже не мог.

- Сказал, что устанавливать правила, регистрировать, знать устав и учредителей (НКО. – "Ъ") является суверенным правом любого государства! – торжествующе произнес Юрий Чайка. – Сказал, что транспарентность финансовых расходов является главным требованием в любом правовом государстве!

После этого оставалось еще только язык показать всем противникам рассматриваемого законопроекта.

Господин Чайка на этом не остановился. Он рассказал, что по счастливому (для Российской Федерации) стечению обстоятельств в это же время в Страсбурге проходил семинар политологов из стран СНГ и Балтии. Вел его генсек Совета Европы господин Дэвис.

- Я к нему обратился с этим вопросом! – рассказал господин Чайка (кто бы сомневался. – А. К. ). – Он сказал, что устанавливать правила контроля за расходованием средств – это обязательное правило для любого уважающего себя государства! В дальнейшем в ходе дискуссии…

Юрию Чайке, судя по всему, удалось завязать диалог с господином Дэвисом, переросший еще и в дискуссию.

- В ходе дискуссии мы говорили о том, что наш законопроект соответствует всем международным требованиям и нормам, – продолжил Юрий Чайка.

То есть господин Дэвис в конце концов все-таки начал спорить с тем, что он соответствует.

Министр юстиции перечислил ряд конвенций, на которые он опирался в ходе этой дискуссии. Одно их перечисление должно было вызвать, очевидно, по крайней мере уважение к российскому законопроекту.

Юрий Чайка добился в Страсбурге многого. Вряд ли в силах простого смертного добиться в Страсбурге большего, чем добился Юрий Чайка. Ведь он привез в Москву письменное заключение экспертов Совета Европы на законопроект, да к тому же и сопроводительное письмо господина Дэвиса к нему! Юрий Чайка, правда, не зачитывал ни письма, ни заключения, но в общих чертах пересказал смысл и того и другого (остается надеяться, что близко к тексту).

- Общая концепция законопроекта, считают эксперты, – эпически обобщил Юрий Чайка, – направлена на то, чтобы предоставить федеральным властям больше полномочий для осуществления контроля за НКО.

Уверен, что такая мысль и в самом деле должна быть в аналитической части такого заключения, если, конечно, эксперты и правда думают о соблюдении прав человека и НКО.

- В целом законопроект, по их мнению, соответствует международным стандартам, – заключил Юрий Чайка.

Самыми интересными являются, разумеется, частности. Но на них министр юстиции останавливаться не стал. Он заметил только, что "эксперты высказали некоторую озабоченность недостаточно четкими формулировками, а некоторые требования посчитали излишними".

Советы:


Архивы документов (Гос) [Государственная Дума РФ]      Постоянная ссылка | Все категории
Мы в соцсетях:




Архивы pandia.ru
Алфавит: АБВГДЕЗИКЛМНОПРСТУФЦЧШЭ Я

Новости и разделы


Авто
История · Термины
Бытовая техника
Климатическая · Кухонная
Бизнес и финансы
Инвестиции · Недвижимость
Все для дома и дачи
Дача, сад, огород · Интерьер · Кулинария
Дети
Беременность · Прочие материалы
Животные и растения
Компьютеры
Интернет · IP-телефония · Webmasters
Красота и здоровье
Народные рецепты
Новости и события
Общество · Политика · Финансы
Образование и науки
Право · Математика · Экономика
Техника и технологии
Авиация · Военное дело · Металлургия
Производство и промышленность
Cвязь · Машиностроение · Транспорт
Страны мира
Азия · Америка · Африка · Европа
Религия и духовные практики
Секты · Сонники
Словари и справочники
Бизнес · БСЕ · Этимологические · Языковые
Строительство и ремонт
Материалы · Ремонт · Сантехника