В соответствии с изменениями, внесенный в Федеральный закон от 01.01.2001 года в № 000 –ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в Закон РФ «Об образовании» (ст.29.) в ведении министерства образования Республики Башкортостан находятся процедура экспертизы и государственной аккредитации.
За период с октября 2008 года по март 2009 года отделом лицензирования и государственной аккредитации Управления по контролю и надзору в сфере образования комиссией проведена работа по проведению процедур экспертизы и государственной аккредитации образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных бюджетных учреждений Багазинская, Байкибашевская, Комсомольская, Мрясимовская, Муллакаевская средние школы, лицей села Ургуш Старооткустинская, Тегерменевская основные школы, Аминевская, Атамановская, Зуевская, Чемаевская, Чебыковская, Иткулинская начальные школы муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан.
В ходе экспертизы образовательных учреждений были рассмотрены вопросы организационно-правового обеспечения деятельности ОУ и их соответствия законодательству РФ и РБ в сфере образования, кадровое обеспечение, состояние ведения школьной документации и делопроизводства в ОУ, соответствие материально-технической базы и медико-социальных условий пребывания учащихся, организация методической работы и внутришкольного контроля.
Анализ вышеуказанной деятельности позволил сделать вывод о том, что в целом, деятельность ОУ осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об образовании».
v Экспертные и аккредитационные материалы были сформированы всеми образовательными учреждениями на должном уровне (но для ОУ нет)
Необходимо отметить, что была проведена большая работа по подготовке школ к началу учебного года в Старооткустинской основной, Мрясимовской средней школах и лицея с. Ургуш школах. В этих школах территории благоустроенные, большое внимание уделяется озеленению, наличию цветников и декоративных клумб, имеется в большом количестве - плодово-ягодных насаждений. Санитарно-гигиенические нормы выдерживаются в, тепловой и световой режим соблюдается. В данных ОУ кабинеты оформлены согласно профилю, имеются паспорта кабинетов, активно используются ТСО. Во всех аккредитованных школах в кабинетах отсутствует перечень таблиц, наглядных пособий, дидактического материала.
Оформление Багазинской, Комсомольской, Муллакаевской, Старооткустинской, Тегерменевской морально устарело и не соответствует современным требованиям. Также наблюдается несоответствие предъявляемым требованиям оформления государственной символики Российской Федерации и Республики Башкортостан. В некоторых образовательных учреждениях в малопосещаемых местах размещены стенды с символикой, что ведет к потере значимости государственной атрибутики.
По результатам проверки состояния охраны труда, соблюдения санитарных норм и правил, правил техники безопасности, обеспечения пожарной безопасности и безопасности жизнедеятельности обучающихся в образовательных учреждениях муниципального района выявлены следующие нарушения:
v документация по охране труда во всех учреждениях не соответствует ГОСТу;
v проведена большая работа по оформлению документации по охране труда в Байкибашевской СОШ имеются и соответствуют требованиям приказы, акты, инструкции. Однако отсутствуют инструкции по технике безопасности для обучающихся в кабинетах;
v из 8 аккредитованных школ наиболее слабая организация работы по охране труда наблюдается в Ст. Откустинской ООШ;
v во всех школах выявлено отсутствие некоторых приказов по охране труда или ошибки в их оформлении, ошибки оформления инструкции, ошибки регистрации инструктажей по охране труда, отсутствие некоторых журналов по охране труда.
v в большинстве образовательных учреждениях отсутствуют медицинские аптечки в кабинетах повышенной опасности или встречаются лекарства с истекшим сроком годности;
v огнетушители во всех учреждениях размещены в нарушение требованиям ГОСТ 12.4.009-83, имеются огнетушители с истекшим сроком годности;
v во всех учреждениях нарушены общие требования пожарной безопасности, СанПиН п.16.18, ППБ 01-03п.34, ППБ 101-89 п.2.1.11, ППБ 01-03п.53;
v планы эвакуации имеются во всех ОУ, однако во многих требуется обновление;
v не во всех ОУ имеются уголки Пожарной безопасности, паспорта кабинетов, акты-разрешения на проведение занятий в кабинетах, медицинские аптечки, акты и журналы регистрации несчастных случаев;
v Не во всех ОУ имеются уголки Пожарной безопасности, паспорта кабинетов, акты-разрешения на проведение занятий в кабинетах, акты и журналы регистрации несчастных случаев;
v ни в одной из проверенных школ состояние пожарной безопасности не соответствуют требованиям: отсутствуют АПС и СОЛ, не проведена обработка несущих конструкции чердачных помещении.
v Анализ локальных актов показал следующее:
v Перечень и содержание локальных актов, позволяющих администрации ОУ регламентировать деятельность учреждений, в основном соответствует действующим требованиям. Локальные акты введены в действие с приказом директора школы, во всех ОУ имеются регламентированные договорные отношения образовательного учреждения с родителями.
- нарушена процедура принятия локальных актов и не выдержана требования к их оформлению, все локальные акты утверждены руководителями учреждений, но в некоторых учреждениях отсутствует дата утверждения и дата издания приказа об утверждении.
u Локальные акты не прошиты, не пронумерованы и не скреплены печатью директора школы (Тегерменевская, Старооткустинская школы);
u В нарушение Закона РФ «Об образовании» действует Положения о поощрениях и взысканиях, где прописаны меры дисциплинарного воздействия на обучающихся;
u Разработаны положения о нефункцирующих в ОУ в органах общественного управления (Попечительский совет, Совет учреждения и др.)
u Во многих образовательных учреждениях дублируются и утверждаются директором школы Положения, принятие которых находится в компетенции федеральных органов управления образованием (Положение об итоговой аттестации выпускников, Конвенция о правах ребенка).
u Отсутствует во всех образовательных учреждениях Инструкция по делопроизводству ;
u Должностные инструкции имеются, но отсутствует подпись должностного лица, или ее расшифровка, или дата ознакомления с должностной инструкцией. Отсутствуют приказы о введении должностных инструкций. Имеются в наличие должностные инструкции на директоров школ, не утвержденные начальником отдела образования.
u Должностные инструкции выдаются без регистрации в журнале выдачи должностных инструкций, не прошиты, не пронумерованы, не скреплены печатью;
u Не полностью оформлены документы на право пользования зданиями, помещениями по месту нахождения ОУ, документы на право землеиспользования отведенным учреждению земельным участком;
u Отсутствует годовой календарный учебный график в Комсомольской СОШ, Тегерменевской ООШ, в некоторых общеобразовательных учреждениях годовой календарный график не согласован начальником отдела образования ( правильно составлен и утвержден годовой и календарный учебный график в Байкибашевской и Мрясимовкой
u В ОУ отсутствует документ «Структура и штатная численность», Штатные расписания пока у вас на руках нет, но вы получая данный документ из РОО, утверждает сами. руководитель ОУ.
u Отсутствует приказ о введении номенклатуры дел Багазинской, Комсомольской школах, во многих образовательныъх учреждениях не производится индексация документов соответствии с номенклатурой дел (запомните, номенклатура дел утверждается на календарный год).
u При анализе книг приказов образовательных учреждений отмечены следующие нарушения (очень отрадно что мы научились вести 3 книги приказов)Однако,
u Не выдерживается структура приказов с обязательным разделением констатирующей и постановляющей частей приказов, формулировки неконкретны, отсутствуют ссылки на нормативные документы и приказы вышестоящих организаций;
u Не соблюдается годовая циклограмма приказов: отсутствуют приказы по организованному началу учебного года, с указанием режима работы первого класса, о численном составе учащихся, о комплектовании продленного дня, о распределении обязанностей между членами администрации, об утверждении учебно-воспитательного плана, об утверждении учебного плана, об утверждении графика работы кружков и секций, об организации горячего питания учащихся, приказы по организованному проведению итоговой аттестации выпускников в 9-х и 11-х классов, о переводе учащихся в следующий класс, наблюдается вклеивание дополнительных листов в книги приказов и дробная нумерация приказов, что недопустимо, не везде имеются подписи об ознакомлении работников с приказом., режим работы всех образовательных учреждений утвержден без указания режима работы первоклассников;
v Информационные стенды для участников образовательного процесса имеются во всех ОУ в местах доступных для обучающихся и их родителей. Однако, во всех проверяемых образовательных учреждениях недостает полный перечень необходимых документов: копию лицензии на образовательную деятельность и приложение к ней, копию свидетельства о государственной аккредитации, копию текста Устава, Правила внутреннего трудового распорядка, права и обязанности участников образовательного процесса информация об органах, оказывающих психологическую, медицинскую, социальную и правовую помощь обучающимся.
Анализ школьной документации показал соответствие организационно – распорядительной документации правовым нормам действующего законодательства. Вместе с тем имеются проблемы по качеству и культуре ведения школьной документации:
Оформление алфавитной книги не всегда ведется в соответствии с указаниями к ее ведению:
u не указываются даты приказов о прибытии и выбытии учащихся, причины выбытия
u нарушается процедура оформления выбытия выпускников 9-го класса и зачисления их в 10-й класс;
v Личные дела обучающихся оформляются в основном аккуратно, номера личных дел совпадают с номерами в алфавитной книге и в классных журналах укомплектованы заявлениями учащихся, копиями свидетельств о рождении. Однако, отсутствует опись документов в личном деле, документы в личных делах не прошиты, в большинстве ОУ на заявлениях родителей нет визы директора школы о зачислении, отсутствует в заявлении родителей отметка об ознакомлении с Уставом и учредительными документами ОУ. Наблюдается отсутствие печати в личных делах о переводе учащихся из одного класса в другой класс.
v Анализ классных журналов показал, что во всех проверенных учреждениях в той или иной степени нарушается Инструкция по ведению классных журналов, одобренная решением коллегии Министерства образования Республики Башкортостан от 01.01.01 года №7;
· во всех ОУ имеются исправления текущих и итоговых отметок (с тенденцией к завышению), подчистки, помарки, не заверенные подписью директора и печатью школы;
· отсутствует запись заместителя директора о принятии журналов в конце учебного года и передаче их в архив;
· не указывается номер и тема проведенных контрольных, лабораторных, письменных и практических работ;
· на страницах журналов допускаются посторонние записи: подписи обучающихся и их родителей при проведении различных инструктажей.
· В сводных ведомостях учета успеваемости обучающихся количество оценок на государственной итоговой аттестации превышает установленное Положением о государственной (итоговой аттестации).
· наименования предметов не соответствуют учебному плану( физ-ра. Письмо).
· Отрадно то что структура учебных планов соответствует базисным учебным планам, но не выдержана процедура их рассмотрения и принятия. Учебные планы приняты на заседании педагогического совета, но приказом они не утверждены. В ряде школ наименования предметов не соответствуют Базисному учебному плану («чтение», «письмо», «история Отечества», «новейшая история», «география России», «технический труд» «трудовое обучение» «социальная и экономическая география», «Новая история» и др.), расписанию и записям в журнале. Наименование предметов в учебном плане не соответствует их содержанию.
При анализе расписания уроков выявлены нарушения следующего характера:
· Расписание некоторых школ не согласовано с Роспотребнадзором
· наименование предметов не соответствует учебному плану («чтение», «азбука», «письмо», «обучение грамоте», «физо», «башкирский государственный», «марийское чтение», «ОМ», «ОЗ», «технический труд» ,«ИКТ» и др.);
· при составлении расписания не учитывается шкала умственной активности обучающихся, классные часы ставится в расписание уроков, что противоречит Сан пину.
v Основной задачей управленческой деятельности является контроль со стороны администрации за исполнением требований государственных образовательных стандартов. Контроль осуществляется на основании плана работы школы (плана ВШК). В организации управленческой деятельности особое место занимает осуществление внутришкольного контроля.
Анализ деятельности образовательных учреждений показал, что все образовательные учреждения имеют положения, регламентирующие порядок проведения внутришкольного контроля, ведется необходимая работа в соответствии с данным нормативным документом. Однако, не везде разработана оптимальная структура организации внутришкольного контроля, четкая система планирования контроля, не выделены основные задачи, организационные виды и формы контроля. Мало и бессистемно посещаются уроки учителей членами администрации школы. Не выдерживается структура документа по итогам контроля. ( план, приказ, справка, приказ по итогам контроля). Справки по результатам контроля не всегда являются достаточно полными и подробными, не содержат выводов и рекомендаций.
v Анализ протоколов педагогических советов показал, что прилагаемые материалы педагогических советов в ОУ не систематизированы, не контролируется выполнение решений, не указываются ответственные лица и сроки выполнения решений. Решения педагогических советов не всегда соответствуют заявленной повестке. Тематика педагогических советов не соответствует поставленным задачам на учебный год, мало или вообще не обсуждаются вопросы, рекомендованные августовским совещанием работников образования.
v Все общеобразовательные учреждения имеют программу развития, которые являются однотипными; где не в полном объеме определены основные направления работы. Отсутствует анализ деятельности учреждения, продуманный план поэтапной реализации Программы
v Планы учебно – воспитательной работы имеют все проверенные школы. Содержательные и продуманные планы учебно-воспитательной работы в Байкибашевской, Багазинской, Муллакаевской, Тегерменевской школах и лицея с. Ургуш, . Однако, не во всех образовательных учреждениях выполняются требования по оформлению этого документа: страницы не пронумерованы, не прошнурованы, отсутствует приказ об утверждении плана, анализ учебно-воспитательной работы за предыдущий год подменяется подробным отчетом о проделанной работе, поставленные задачи не конкретизированы и не исходят из задач августовского совещания работников образования, отсутствует планы отдельных подразделений (воспит. план. план библиотеки. Соц. Педагога и т. д.)
Анализ работы общеобразовательных учреждений по организации завершения учебного года и проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников показал, что пакет нормативно-правовых документов, регламентирующих процедуру государственной (итоговой) аттестации выпускников, представлен. Систематизированы материалы и документы по организации и проведению государственной (итоговой) аттестации выпускников. Большинством образовательных учреждений нарушается Положение о похвальной грамоте «За особые успехи в изучении отдельных предметов», Положение о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации:
· При допуске обучающихся к государственной (итоговой) аттестации в текстах протоколов педсовета и приказах во всех образовательных учреждениях не указывается степень освоения государственных программ
· проведение государственной (итоговой) аттестации не регламентировано соответствующими решениями педсовета и приказами руководителя образовательного учреждения;
· имеются не все протоколы экзаменов, в том числе в форме ЕГЭ, выявлены случаи отсутствия подписей членов комиссии;
· количество экзаменов, сданных выпускниками школ противоречит Положению о государственной (итоговой) аттестации;
· не обеспечена безопасность жизнедеятельности выпускников при доставке в ППЭ;
· произведена сверка копий аттестатов выпускников образовательных учреждений с данными книг учета и выдачи документов об образовании и классными журналами выпускных классов. Во многих образовательных учреждениях копии не прошиты, не прошнурованы, не заверены печатью директора школы; Заполнение книг учета и выдачи бланков аттестатов ведется в большинстве учреждений с нарушениями требований, предъявляемых к их ведению:
· не погашены пустые строки на предыдущих страницах;
· в большинстве учреждений указывается учебный год вместо года выпуска;
· допущены подтирки и исправления оценок.
· записываются не все предметы, изученные на 2 ступени и внесённые в аттестат об основном общем образовании. Всеми образовательными учреждениями не выполняется порядок оформления, проведения экспертизы и хранения экзаменационных материалов. Выявлены нарушения в заполнении протоколов экзаменов в рамках государственной (итоговой) аттестации:
v во многих ОУ не прописаны отчества экзаменующихся в графе «Ф. И.О. экзаменующихся»;
v отсутствуют протоколы выставления итоговых оценок по математике и русскому языку;
v отсутствует протоколы по результатам ЕГЭ;
v отсутствует журнал выдачи свидетельств ЕГЭ
v отсутствует приказ о трудоустройстве выпускников 9-х классов.
По итогам экспертизы соответствия содержания и качества подготовки выпускников свидетельство о государственной аккредитации получат 8 ОУ района.
Папки по экспертизе и аккредитации в одном экземпляре будут у вас в Оу, один экземпляр в отделе образования.
На основании анализа деятельности образовательных учреждений муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан можно сделать следующие выводы:
1. Руководителями образовательных учреждений не в полной мере выполняются требования по:
- формированию нормативно-правовой базы учреждения;
- систематизации работы по планированию и организации внутришкольного контроля;
- соблюдению норм СанПиНа и ТБ.
- Оформлению
2. Оформление некоторых образовательных учреждений морально устарело и не соответствует современным требованиям.
Рекомендации
1. Привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования нормативно-правовую базу и состояние делопроизводства в образовательных учреждениях.
2. Руководителям образовательных учреждений повысить персональную ответственность за эффективность контроля образовательного процесса.
3. Руководителям образовательных учреждений привести в систему работу по организации внутришкольного контроля, разнообразить формы и методы внутришкольного контроля.
4. Привести в соответствие с нормами СанПиНа расписания уроков, обеспечение безопасных условий для жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время учебного процесса.
