Проект
ВЫСТУПЛЕНИЕ
на Республиканском расширенном совещании на тему «Итоги реализации программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и задачах по повышению качества предоставляемых услуг населению»
|
г. Казань |
7 марта 2012 года | |
Уважаемые коллеги!
Председатель Правительства Российской Федерации, а в настоящее время победивший на выборах Президента Российской Федерации , в своей предвыборной Программе отметил, что приоритетом государственной политики является ускоренное развитие отраслей, определяющих качество жизни людей, в том числе жилищно-коммунального хозяйства.
По мнению неэффективная деятельность значительной части чиновников по решению проблем людей особо нетерпима. Низкий уровень обслуживания населения России, несоответствие достижениям лучших мировых стандартов жизни приводит к многочисленным обращениям и жалобам граждан. В этой связи наведение порядка в ЖКХ является особо актуальной задачей.
Буквально неделю назад в Минрегионе России под председательством состоялось заседание коллегии, на котором были подведены итоги работы министерства в 2011 году и поставлены задачи на 2012 год, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На заседании присутствовали заместитель Председателя Правительства Российской и заместитель председателя Совета Федерации ФС РФ Светлана Орлова.
В своем выступлении Дмитрий Козак огласил задачи, стоящие перед Минрегионом России: совершенствование региональной политики, создание документов территориального планирования; создание механизмов, обеспечивающих максимальную деятельность органов государственной власти; ввести разграничение всех полномочий регионов и муниципалитетов, вопрос, связанный с оздоровлением строительной области, нормативно-правовое регулирование и устранение избыточных административных барьеров в этой сфере, необходимость в обеспечении выполнения плана в сфере земельных отношений.
Вице-премьер также отметил проблемы ЖКХ. По его словам, необходимо урегулировать все решения, касающиеся Фонда содействия реформированию ЖКХ, реализовать план по привлечению инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.
В Республике Татарстан решению проблем в отрасли жизнеобеспечения людей направлена Республиканская программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства, итоги реализации которой мы сегодня обсуждаем.
Необходимо отметить, что за прошедшие годы в Республике Татарстан вопросы развития и модернизации ЖКХ активно решались. По ряду позиций регион был одним из передовых в отрасли. По итогам общефедерального рейтинга Республика Татарстан занимает лидирующие позиции, в том числе и в Приволжском федеральном округе, и этого удалось достичь в результате планомерной и эффективной работы.
Вопрос капитального ремонта многоквартирных домов неоднократно поднимался на разных уровнях.
Значимым инструментом для решения проблем в сфере жилищного хозяйства является Фонд содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства.
Республика Татарстан, будучи одним из инициаторов принятия Федерального закона , сразу включилась в реализацию долгожданной для населения социально-значимой программы – капитального ремонта многоквартирных домов.
В результате выполнения программы улучшили свои жилищные условия 239,8 тыс. жителей, было отремонтировано 1024 многоквартирных дома, площадью 5,8 млн. кв. м.,
Всего за 4 года в республике выполнено работ по капитальному ремонту на 26,3 млрд. рублей, улучшили свои жилищные условия почти половина жителей республики, было отремонтировано c учетом реализации программ моногородов более 9 тыс. многоквартирных домов площадью 39,7 млн. кв. метров.
Несмотря на объёмы выполненных работ, ещё 7 тыс. домов требуют капитального ремонта на сумму около 47 млрд. руб.
На 2012 год Республике Татарстан предусмотрены средства финансовой поддержки (лимиты) в объеме 894,23 млн. рублей, в том числе на переселение граждан из аварийного жилья 335,35 млн. рублей и 558,88 млн. рублей на капитальный ремонт многоквартирных домов.
Во исполнение поручений Председателя Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации Минрегионом России совместно с Фондом был разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», которым устанавливается продление срока деятельности Фонда до 31 декабря 2015 года, который уже внесен в Правительство Российской Федерации.
С 2013 года Фонд ЖКХ перестает предоставлять финансовую поддержку
за счет своих средств на реализацию региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
В целях повышения эффективности расходования средств Фонда предлагается отказаться от практики переселения собственников в жилые помещения, предоставляемые им в собственность за счет средств Фонда, ограничив для них способы переселения с использованием средств Фонда ЖКХ – социальный либо коммерческий найм.
Финансирование региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с 2013 года будет осуществляться с учетом их софинансирования за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на уровне 50 процентов от общей суммы расходов.
В то же время исключается норма, предусматривающая возможность изменения лимитов, определенных для субъекта Российской Федерации на реализацию конкретных видов программ за счет изменения размеров лимитов, определенных для реализации других видов программ.
Для обеспечения деятельности Фонда ЖКХ на период до 31 декабря 2015 года планируется направить 217 млрд. рублей в качестве имущественного взноса Российской Федерации в Фонд ЖКХ.
Следует отметить, что с марта 2010 года в Республике Татарстан реализуется пилотный проект модернизации жилищного, целью которого является ликвидация недоремонта многоквартирных домов в течении 5-7 лет. Создан республиканский фонд финансирования, а также республиканская адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2012 год.
В целях совершенствования работы по капитальному ремонту многоквартирных домов Минрегионом России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (в части создания системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов), которым будут определены границы ответственности федерального центра, регионов, муниципалитетов, а также непосредственно граждан по проведению капитального ремонта.
Одним из важнейших вопросов, на который неоднократно обращало внимание руководство страны, является совершенствование правового регулирования отношений в сфере управления многоквартирными домами.
В 2011 году были внесены изменения в жилищное законодательство, направленные на совершенствование правового регулирования деятельности по управлению многоквартирными домами. Изменения предусматривают значительное количество положений, ранее отсутствовавших в отечественном жилищном законодательстве, которые позволят искоренить проблему злоупотреблений со стороны управляющих организаций и ТСЖ, и будут способствовать развитию конкуренции на рынке управления жилищным фондом, что в конечном итоге приведет к повышению уровня правовой защищенности наших граждан.
В целях обеспечения прозрачности рынка профессионального управления жилищным фондом утвержден стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, предусматривающий требования к порядку, сроку и способам публичного предоставления информации.
Правительством Российской Федерации разработано и принято Постановление от 6 февраля 2012 г. №94 «О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», изменения которого направлены на установление особенностей раскрытия информации товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами.
Кроме того, был принят Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. №4
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях», устанавливающий административную ответственность для управляющих организаций и их должностных лиц за нарушение стандарта, которое приведет к появлению у управляющих организаций экономической мотивации к добросовестному исполнению своих обязанностей, а у органов государственной власти реального механизма воздействия на нарушителей.
Сегодня мы предлагаем при исполнительных комитетах муниципальных образований укрепить структуру ответственных в сфере ЖКХ, закрепив за каждым чиновником конкретный сегмент многоквартирного жилого фонда муниципального образования, который персонально возьмет на себя контроль за каждым домом. И в случае необходимости решения какой-либо проблемы собственников (будь то выбор управляющей компании, ее смена и т. д.) органы местного самоуправления смогли своевременно оказать реальную помощь как практическую, так и консультационную.
А для положительного функционирования Советов многоквартирных домов, в целях повышения заинтересованности собственников важно на законодательном уровне продумать вопрос о поощрении и стимулировании председателей и членов советов многоквартирных домов, а именно, определить источник финансирования либо предусмотреть льготы по оплате жилищных услуг. При этом для отлаженной работы закрепленных за группами домов чиновников в целях исключения коррупционной составляющей утвердить соответствующие Инструкции по принятию тех или иных решений.
При решении этих задач будет возможно наиболее полно реализовать поставленную задачу по повышению контроля в сфере управления многоквартирными домами.
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «O правилах, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями».
Реализация принятых документов должна обеспечить прозрачность деятельности управляющих организаций.
Для Республики Татарстан это особенно актуально, поскольку показатель «Число многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами» составляет 100 % от общего количества многоквартирных домов, в которых собственники должны выбрать способ управления данными домами.
В настоящее время можно с уверенностью констатировать, что стадия становления рынка управления многоквартирными домами в Республике Татарстан завершена. Теперь основной задачей становится повышение качества обслуживания населения.
Центральным инструментом, призванный обеспечить плавный переход к оптимизации потребления, комплексной оптимизации технологических инфраструктурных систем и сбалансированному распределению затрат потребителей и соответственно доходов субъектов естественных монополий между сферами коммунального хозяйства, является ПКР – программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Как положительный пример необходимо отметить, что по состоянию на 1 января 2012 года в Республике Татарстан приняты программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры во всех муниципальных образованиях региона.
Президент Российской Федерации на совещаниях и при посещении регионов неоднократно обращал внимание на неудовлетворительную благоустроенность дворовых территорий.
По его указанию на решение этой проблемы в 2011 году были выделены значительные финансовые ресурсы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2011 г. № 000 были утверждены правила предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов административных центров субъектов Российской Федерации и административных центров муниципальных районов Московской и Ленинградской областей.
В Республике Татарстан за 2011 год в рамках Программы капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним отремонтировано 424 дворовых территорий и 24 проезда к дворовым территориям. Объем финансирования составил 835 млн. 483 тыс. рублей
На 1 декабря 2011 года программа завершена в полном объеме.
Однако успокаиваться на достигнутом не стоит. Работу в данном направлении необходимо продолжать. Повышение благоустройства территорий многоквартирных домов повышает доверие населения к органам государственной власти, улучшает внешний вид территории поселений, что в свою очередь привлекает инвесторов.
Важнейшим вопросом, неоднократно поднимаемым Президентом Российской Федерации, является санитарное состояние населенных пунктов Российской Федерации и обращение с отходами потребления.
С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы санитарной очистки территорий поселений и выделения финансовых средств на эти цели относятся к вопросам местного значения.
Однако система сбора и утилизации отходов потребления в регионах Российской Федерации до настоящего времени комплексно не решена. Организация новых производств по утилизации отходов потребления, а также полигонов, отвечающих современным экологическим и экономическим нормам, практически не ведется. Генеральные схемы санитарной очистки территорий, мусоросортировочные комплексы и мусороперерабатывающие заводы в населенных пунктах практически отсутствуют. В результате вторичные материальные ресурсы фактически не используются, а вывозятся на полигоны.
В Республике Татарстан селективный сбор применяется еще не во всех муниципальных образованиях. Для решения данной проблемы в республике планируется построить 31 мусоросортировочный комплекс. Кроме того, планируется организовать 22 новых полигона для захоронения отходов потребления.
Согласно представленной информации, имеющиеся в республике 50 полигонов для захоронения отходов потребления, не включены в Государственный реестр объектов размещения отходов. Только 19 муниципальных образований из 45 имеют Генеральную схему санитарной очистки территории. Необходимо, чтобы разработанная Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Татарстан на годы», была нацелена на решение данных вопросов.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами».
Актуальным остается вопрос по выявлению бесхозяйных объектов и планомерной работы по подготовке передачи их в собственность.
По состоянию на 1 марта 2012 года на территории Республики Татарстан выявлено 287,3 км бесхозяйных тепловых сетей, 1 898,9 км сетей водоснабжения, 232,1 км сетей водоотведения.
Общее количество бесхозяйных объектов электроснабжения по Республике Татарстан составляет свыше 1 тысячи 200 единиц (трансформаторные подстанции, распределительные пункты, линии электропередач в воздушном и кабельном исполнении).
Общая протяженность бесхозяйных электрических сетей по информации Министерства энергетики Республики Татарстан около 500 км.
В течение 2011 года в республике поставлено на учет 136 бесхозяйных объектов и 16 объектов, право собственности, на которые не было зарегистрировано в установленном порядке (в том числе: теплоснабжения – 33 ед. и 4 ед.; водоснабжения –3 ед. и 0; водоотведения - 84 ед. и 0 ед.; электроснабжения – 15 ед. и 6 ед.; городского хозяйства – 1 ед. и 6 ед.).
Для повышения эффективности работы по выявлению бесхозяйных объектов и планомерной работы по подготовке к передачи их в собственность Минрегион России предложил поручить Росреестру и Росстату разработать и утвердить соответствующую форму статистической отчетности, а также внести соответствующие изменения в действующее законодательство, упрощающие процедуру и сокращающие сроки оформления бесхозяйных объектов в собственность муниципальных образований.
В целях нормативного правового регулирования деятельности по выявлению и передаче бесхозяйных объектов ЖКХ в 2012 году намечено внесение в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов:
о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации (Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон ) в части изменений, направленных на закрепление обязанности органов местного самоуправления по постановке на учет бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры.
о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях РФ изменений, в части введения административной ответственности органов местного самоуправления (уполномоченных лиц органов местного самоуправления) за непринятие мер по постановке на учет бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры.
Большую роль в модернизации жилищно-коммунального хозяйства отводится государственно-частному партнерству и привлечению частных инвестиций на эти цели.
Согласно представленным данным в Республике Татарстан доля частных операторов в сфере содержания и ремонта общего имущества в многоквартирных домах – 98,6%, водоснабжения и водоотведения составляет 95,7 % от общей численности предприятий, в теплоснабжении – 100%, в электроснабжении – 100%, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов – 98%, газоснабжении – 100%, многоотраслевые предприятия – 95,4%..
Необходимо отметить, что это очень хороший показатель деятельности администрации региона и муниципальных образований.
Однако, привлеченных средств за последние годы крайне недостаточно.
Общий объем частных инвестиций в ЖКХ в республике, согласно представленным данным, составил в 2010 году 4,7 млрд. рублей, в 2011 году 3,3 млрд. рублей при потребности на восстановление основных фондов ЖКХ республики в объеме 165 млрд. рублей.
Фактически, при данном объеме инвестиций, без учета старения основных фондов ЖКХ, на их восстановление потребуется около 50 лет.
В этой связи активное развитие государственно-частного партнерства и привлечение частных инвестиций в модернизацию основных фондов ЖКХ республики Татарстан, становится одной из актуальнейших задач.
В 2011 году принят ряд нормативных актов, который будет способствовать данной работе
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2006 года № 000», внесены изменения в типовое концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо - и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения и благоустройства территорий городских и сельских поселений, а также объектов социально-бытового назначения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2011 года утвержден план действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций.
Указанным распоряжением Правительства Российской Федерации утверждены перечни пилотных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций в развитие объектов энергетики и системы коммунальной инфраструктуры, координацию реализации которых осуществляет Минэкономразвития России, и пилотных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций в развитие объектов энергетики и системы коммунальной инфраструктуры, координацию реализации которых осуществляет Минрегион России.
Одной из важнейших задач реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства является безаварийное прохождение осенне-зимнего периода.
Можно с уверенностью констатировать, что в Республике Татарстан с этой задачей успешно справляются.
Количество технологических сбоев на объектах ЖКХ в республике ежегодно снижается. Если в году их было - 36, в году - 19, то в году - всего 10.
Все это является результатом большой организационной работы республиканских и муниципальных органов власти и предприятий ЖКХ отрасли.
В предвыборной программе особо остановился на вопросе о необходимости создания «реального механизма общественного контроля» в ЖКХ.
В этой связи необходимо отметить, что в настоящее время механизм общественного контроля в Республике Татарстан за улучшением эксплуатации и сохранению жилых домов, благоустройству дворовых территорий, обеспечению безопасности жильцов, защиты их прав и интересов, развитием института старших по домам, уже реализуется.
Деятельность управляющих многоквартирными домами организаций, старших по дому в республике координирует Саморегулируемая организация Региональное некоммерческое партнерство «Содружество организаций управляющих многоквартирными домами Республики Татарстан».
Работа эта очень важна и от ее реализации будет зависеть доверие населения к региональным, муниципальным и региональным органам власти.
Процесс реформирования жилищно-коммунального комплекса в Республике Татарстан выявил проблему кадрового дефицита отрасли, в частности:
- в настоящее время отсутствует подготовка кадров (высшего, среднего и начального профессионального образования) по самостоятельному направлению «городское хозяйство»;
- отрасль не имеет квалифицированных характеристик должностей руководителей и специалистов сферы ЖКХ, отсутствуют профессиональные стандарты в сфере ЖКХ;
- нет единого учебно-методического объединения, реализующего функцию обеспечения методического объединения единства отраслевой подготовки кадров;
- не определены очертания системы заказа кадров для ЖКХ с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
Все это не позволяет выстроить стройную систему непрерывного профессионального образования «подготовка-переподготовка-повышение квалификации», базирующиеся на преемственности разноуровневых и разновидовых учебных программ.
Минрегион России, во исполнение поручений Президента Российской Федерации утвердил План мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров муниципальных образований организаций жилищно-коммунального комплекса на 2011 – 2016 годы.
На основании данного Плана распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан (от 01.01.2001 ) утвержден аналогичный план по республике.
Реализация Плана позволит создать в республике единую систему кадрового обеспечения в сфере ЖКХ.
В 2012 году Минрегиону России предстоит разработать ряд важных нормативных правовых актов:
- проект постановления Правительства Российской Федерации об установлении правил деятельности по управлению многоквартирными домами;
- проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 306;
- проект постановления Правительства Российской Федерации об установлении состава минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядка их оказания и выполнения;
- проект постановления Правительства Российской Федерации об установлении порядка государственного жилищного надзора.
Задачи, стоящие перед работниками жилищно-коммунального хозяйства как в целом в России, так и в Республике Татарстан, обширны и многогранны и от их решения будет зависеть создание надлежащей среды жизнедеятельности граждан и повышения качества обслуживания населения.
Накануне праздников 8 марта и Дня работников жилищно-коммунального хозяйства хочу поздравить женщин и всех работников отрасли жизнеобеспечения, пожелать благополучия во всех делах и начинаниях.
Благодарю за внимание!
