Проект
Закон Кыргызской Республики
«Об участии граждан в обеспечении правопорядка»
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) обеспечение правопорядка - деятельность по предотвращению, пресечению и ликвидации угроз человеку, обществу и государству;
2) органы обеспечения правопорядка - органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные законодательством осуществлять функции по обеспечению правопорядка.
Статья 2. Правовая основа участия граждан в обеспечении
правопорядка
Правовую основу участия граждан в обеспечении правопорядка составляют Конституция Кыргызской Республики, вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, настоящий Закон и иные нормативно-правовые акты.
Статья 3. Принципы участия граждан в обеспечении правопорядка
Участие граждан в обеспечении правопорядка основывается на принципах:
1) законности;
2) уважения чести и достоинства граждан;
3) добровольности;
4) взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления;
5) правовой и социальной защиты граждан, участвующих в обеспечении правопорядка;
6) недопустимости подмены полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Статья 4. Направления деятельности органов обеспечения
правопорядка, в которых принимают участие граждане
1. Граждане могут принимать участие в следующих направлениях обеспечения правопорядка:
1) защита прав и свобод человека и гражданина;
2) обеспечение общественного порядка;
3) безопасность дорожного движения;
4) общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания;
5) общественный контроль за соблюдением законности органами обеспечения правопорядка;
6) охрана государственной границы Кыргызской Республики;
7) правовая пропаганда и пропаганда безопасного и правомерного поведения;
8) формирование общественного сознания в духе неприятия антиобщественного, противоправного поведения;
9) профилактика наркомании и алкоголизма;
10) профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;
11) защита собственности;
12) охрана окружающей среды, недропользования и животного мира, экологическая безопасность;
13) ликвидация последствий катастроф, стихийных бедствий, эпидемий;
15) охрана памятников истории и культуры;
2. Привлечение граждан к решению задач оперативно-розыскной деятельности осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности».
3. Законодательством Кыргызской Республики могут устанавливаться иные направления участия граждан в обеспечении правопорядка.
Статья 5. Ограничения и запреты, связанные с участием граждан в
обеспечении правопорядка
1. Органы обеспечения правопорядка не могут привлекать граждан для участия в мероприятиях, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью.
2. Органы обеспечения правопорядка не вправе разглашать сведения об участии граждан в обеспечении правопорядка, если это прямо не установлено законом или не является желанием гражданина.
3. Гражданам, участвующим в обеспечении правопорядка, запрещено выдавать себя за должностных лиц органов государственной власти, осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Кыргызской Республики к их компетенции, использовать права, предоставленные настоящим законом, в целях, не связанных с обеспечением правопорядка.
4. Гражданам запрещено разглашать персональные данные лиц, ставшие им известными при участии в обеспечении правопорядка, за исключением случаев, предусмотренных законом. Ознакомление граждан, привлекаемых к участию в обеспечении правопорядка, со служебной информацией допускается только для решения конкретных задач обеспечения правопорядка в порядке определенном законодательством.
Статья 6. Компетенция органов государственной власти и органов
местного самоуправления по привлечению граждан к
участию в обеспечении правопорядка
1. Органы государственной власти:
1) вырабатывают и реализуют государственную политику в сфере участия граждан в обеспечении правопорядка в пределах своих полномочий;
2) осуществляют меры по совершенствованию нормативного правового регулирования участия граждан в обеспечении правопорядка;
3) разрабатывают и реализуют ведомственные целевые программы по участию граждан в обеспечении правопорядка;
4) организуют содействие и сотрудничество граждан в поддержании правопорядка;
5) разрабатывают меры по обеспечению личной безопасности, социальной и правовой защиты, материальному и социальному стимулированию граждан, принимающих участие в обеспечении правопорядка;
6) обобщают и распространяют передовой опыт участия граждан в обеспечении правопорядка;
7) организуют сотрудничество со средствами массовой информации;
8) поощряют и стимулируют граждан, отличившихся при поддержании правопорядка;
9) осуществляют контроль за участием граждан в обеспечении правопорядка в установленной сфере деятельности.
2. Местные государственные администрации и органы местного самоуправления:
1) разрабатывают, принимают и реализуют целевые программы по участию граждан в обеспечении правопорядка, а также участвуют в реализации региональных целевых программ по участию граждан в обеспечении правопорядка;
2) обобщают и распространяют передовой опыт участия граждан в обеспечении правопорядка;
3) оказывают содействие населению, участвующему в обеспечении правопорядка;
4) создают условия для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на соответствующей территории;
5) осуществляют сотрудничество со средствами массовой информации;
6) поощряют граждан, отличившихся при поддержании правопорядка;
7) ведут учет народных дружин, общественных объединений и других организаций по обеспечению правопорядка, действующих на соответствующей территории;
8) координируют участие граждан в обеспечении правопорядка;
9) осуществляют контроль за участием граждан в обеспечении правопорядка в установленной сфере деятельности;
10) реализуют другие меры по участию граждан в обеспечении правопорядка в пределах предоставленных полномочий.
Глава II. Формы индивидуального участия граждан в обеспечении
правопорядка
Статья 7. Индивидуальное участие граждан в обеспечении
правопорядка
1. Каждый гражданин имеет право на совершение общественно полезных действий, направленных на поддержание должного правопорядка, не нарушая при этом права и свободы других лиц.
2. Общественно полезные действия граждан, указанные в части 1 настоящей статьи, могут выражаться в:
1) самостоятельном принятии мер, не противоречащих законодательству, по поддержанию правопорядка;
2) содействии и сотрудничестве с органами обеспечения правопорядка;
3) защите своих гражданских и иных прав и свобод способами, не запрещенными законом.
Статья 8. Самостоятельное принятие мер по обеспечению правопорядка
1. Самостоятельное принятие мер, не противоречащих законодательству, по обеспечению правопорядка может заключаться в:
1) предъявлении рекомендаций к гражданам и должностным лицам о прекращении противоправного деяния;
2) устранении причин и условий, создающих опасность нормальной жизнедеятельности;
3) спасении граждан, жизни и здоровью которых угрожает опасность, объектов окружающей среды и животного мира, а также имущества, которое может быть уничтожено или похищено;
4) принятие иных мер, разрешенных законодательством Кыргызской Республики.
Статья 9. Содействие граждан в обеспечении правопорядка
1. Содействие граждан в обеспечении правопорядка может осуществляться посредством:
1) сбора и своевременного предоставления органам обеспечения правопорядка достоверной информации о нарушениях правопорядка, причинах и условиях, создающих опасность нормальной жизнедеятельности;
2) участия в мероприятиях, проводимых органами обеспечения правопорядка;
3) проведения научных разработок в области поддержания правопорядка;
4) обучения и консультирования в соответствии с законодательством Кыргызской Республики должностных лиц органов обеспечения правопорядка и граждан, принимающих участие в обеспечении правопорядка;
5) оказания юридической помощи органам обеспечения правопорядка, их должностным лицам и населению;
6) иной деятельности, не противоречащей законодательству.
2. Содействие граждан носит гласный характер. Оказание анонимного содействия допускается только для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 части 1 настоящей статьи.
3. При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам обеспечения правопорядка, а равно членов их семей и близких эти органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Кыргызской Республики.
Статья 10. Сотрудничество граждан в обеспечении правопорядка
1. Органы обеспечения правопорядка могут привлекать на добровольной основе для долговременного сотрудничества по выполнению задач, связанных с обеспечением правопорядка, граждан Кыргызской Республики, достигших 18-летнего возраста и способных по своим личным и деловым качествам участвовать в обеспечении правопорядка (далее - внештатный сотрудник).
2. Внештатными сотрудниками не могут быть граждане:
1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
2) ранее осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления;
3) состоящие на учете в лечебно-профилактических учреждениях по поводу психического заболевания, наркомании или алкоголизма;
4) признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
5) два и более раза подвергнутые административным взысканиям;
6) не имеющие регистрации по месту жительства.
3. Единые образцы удостоверений для внештатных сотрудников определяются Правительством Кыргызской Республики.
4. Порядок организации, основные направления деятельности и обязанности внештатных сотрудников определяются Правительством Кыргызской Республики.
5. Финансирование расходов, связанных с деятельностью внештатных сотрудников, и материально-техническое обеспечение их деятельности осуществляется за счет средств, выделенных на содержание соответствующих органов обеспечения правопорядка.
Глава III. Формы коллективного участия граждан в обеспечении
правопорядка
Статья 11. Коллективное участие граждан в обеспечении правопорядка
1. Основными формами коллективного участия граждан в обеспечении правопорядка являются:
1) комиссии по делам детей;
3) комиссии по трудовым спорам;
4) общественные советы при органах обеспечения правопорядка;
5) общественные объединения, уставными задачами которых является участие в обеспечении правопорядка;
6) народные дружины.
2. Деятельность комиссий по делам детей, административных комиссий и комиссий по трудовым спорам осуществляется в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
Статья 12. Учет объединений граждан, участвующих в обеспечении
правопорядка
1. В целях координации деятельности указанных в статье 11 настоящего закона объединений граждан, участвующих в обеспечении правопорядка, и повышения эффективности их деятельности местными государственными администрациями и органами местного самоуправления формируются системы их учета.
2. Местные государственные администрации и органы местного самоуправления собирают, обобщают и направляют информацию о создании, реорганизации и прекращении деятельности объединения граждан, участвующих в обеспечении правопорядка в соответствующей сфере деятельности, а также об опыте и результатах их работы в органы обеспечения правопорядка.
3. Порядок учета общественных объединений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Правительством Кыргызской Республики.
Статья 13. Общественные советы при органах обеспечения
правопорядка
1. Общественные советы при органах обеспечения правопорядка (далее - общественные советы) создаются для экспертного, консультативного, научного и иного обсуждения различных вопросов и выработки предложений по
эффективности мер, принимаемых для обеспечения правопорядка.
2. В целях выполнения возложенных на общественные советы задач они имеют право на получение от органов обеспечения правопорядка и органов местного самоуправления информации, необходимой для осуществления анализа и оценки состояния правопорядка, в рамках их компетенции.
3. Положения об общественных советах, определяющие порядок их формирования и деятельности, утверждаются руководителями соответствующих органов обеспечения правопорядка. Типовое положение об общественных советах утверждается Правительством Кыргызской Республики.
4. Финансирование расходов, связанных с деятельностью общественных советов, материально-техническое обеспечение их деятельности осуществляется за счет средств, выделяемых на содержание соответствующих органов обеспечения правопорядка.
Статья 14. Общественные объединения по обеспечению правопорядка
1. Граждане могут создавать общественные объединения по обеспечению правопорядка, задачами которых является оказание содействия органам обеспечения правопорядка по правозащитным, юридическим, благотворительным и иным направлениям деятельности, не запрещенным законодательством.
2. Деятельность общественных объединений по обеспечению правопорядка может осуществляться в части обеспечения правопорядка по следующим направлениям:
1) участие в реализации государственной политики в сфере обеспечения правопорядка и правового воспитания граждан;
2) участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;
3) осуществление благотворительной деятельности на основе добровольности;
4) участие в разработке и подготовке проектов нормативных документов, проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов;
5) осуществление общественного контроля в сфере защиты прав и свобод человека, соблюдения законности в деятельности органов обеспечения правопорядка;
6) подготовка и распространение информации по профилактике правонарушений;
7) пропаганда безопасного и правомерного поведения граждан.
3. Общественные объединения по обеспечению правопорядка в своей деятельности тесно сотрудничают с органами обеспечения правопорядка.
4. Общественные объединения по обеспечению правопорядка при своей деятельности не могут подменять другие формы коллективного участия граждан в обеспечении правопорядка.
Глава IV. Народные дружины
Статья 15. Создание народных дружин
1. Народные дружины создаются по решению местных государственных администраций и органов местного самоуправления с согласия территориальных органов внутренних дел и действуют в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также положениями о народных дружинах.
2. О создании народной дружины уведомляются территориальные органы обеспечения правопорядка.
3. Типовое положение о народных дружинах принимается постановлением Правительства Кыргызской Республики и определяет:
1) цели, задачи деятельности и виды народных дружин;
2) структуру народных дружин и порядок их формирования;
3) обязанности и права народных дружинников;
4) социальные гарантии народных дружинников;
5) порядок взаимодействия народных дружин с правоохранительными органами;
6) условия и порядок приема в народные дружины и отчисления из нее;
7) образцы удостоверения и форменной одежды народного дружинника;
8) систему руководства народными дружинами.
4. Не допускаются создание народных дружин при общественных объединениях (в том числе политических партиях) и их органах, а также создание и деятельность организационных структур политических партий в народных дружинах.
Статья 16. Порядок приема в народную дружину и исключения из нее
1. В народную дружину принимаются на добровольной основе в индивидуальном порядке граждане Кыргызской Республики, достигшие возраста 18 лет, способные по своим деловым и личным качествам исполнять обязанности народного дружинника.
2. Прием в народную дружину и отчисление из нее осуществляются по решению штаба народной дружины, которое утверждается соответствующей местной государственной администраций и органом местного самоуправления.
3. В народную дружину не могут быть приняты граждане:
1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
2) состоящие на учете в лечебно-профилактических учреждениях по поводу психического заболевания, наркомании или алкоголизма;
3) ранее осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления;
4) признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
5) два и более раза подвергнутые административным взысканиям;
6) не имеющие регистрации по месту жительства.
4. Народный дружинник может быть исключен из народной дружины по решению штаба народной дружины в следующих случаях:
1) на основании личного заявления народного дружинника;
2) при наступлении обстоятельств, перечисленных в пункте 3 настоящей статьи;
3) в связи с неоднократным невыполнением народным дружинником требований положения о народной дружине или фактическим самоустранением от участия в ее деятельности;
4) в случае совершения народным дружинником противоправных действий.
Статья 17. Удостоверение народных дружинников
При осуществлении деятельности по обеспечению правопорядка народные дружинники должны иметь при себе удостоверение народного дружинника.
Статья 18. Основные направления деятельности народных дружин
1. Основными направлениями деятельности народных дружин являются:
1) участие в обеспечении личной безопасности граждан;
2) участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
3) участие в охране собственности физических и юридических лиц;
4) участие в мероприятиях по предупреждению, раскрытию преступлений, пресечению административных правонарушений;
5) участие в охране государственной границы Кыргызской Республики в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики;
6) участие в обеспечении безопасности дорожного движения;
7) участие в проведении неотложных аварийно-спасательных и карантинных мероприятий в случаях стихийных бедствий, катастроф, эпидемий, эпизоотий и иных чрезвычайных ситуаций;
8) участие в обеспечении пожарной безопасности;
9) участие в охране природных ресурсов и окружающей среды;
10) содействие правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;
11) участие в предупреждении детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
12) участие в иммиграционном и паспортном контроле.
2. В соответствии с решениями местных государственных администраций и органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, народные дружины могут участвовать в иных мероприятиях, связанных с обеспечением правопорядка
Статья 19. Обязанности народных дружинников
1. Народный дружинник обязан:
1) добросовестно выполнять распоряжения и указания командира народной дружины, а также представителей соответствующих органов обеспечения правопорядка;
2) при объявлении сбора народной дружины прибывать к месту сбора в установленном порядке;
3) не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, не совершать действий, имеющих целью унижение чести и достоинства человека и гражданина;
4) во всех случаях ограничения прав и свобод граждан разъяснять им основания и причины такого ограничения;
5) в случае обращения граждан с сообщениями о событиях или фактах, угрожающих личной безопасности граждан, общественной безопасности, общественному порядку, либо в случае непосредственного обнаружения народным дружинником указанных событий или фактов сообщать об этом в ближайший орган обеспечения правопорядка, а также командиру народной дружины;
6) принимать меры по оказанию помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений или несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
7) иметь при себе удостоверение установленного образца и предъявлять по требованию граждан, права и свободы которых ограничиваются.
Статья 20. Права народных дружинников
1. Народный дружинник, участвуя в обеспечении правопорядка, имеет право:
1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений, преступлений и иных противоправных деяний;
2) участвовать совместно с сотрудниками правоохранительных органов в проверке документов у граждан, а также в производстве досмотра транспортных средств;
3) оказывать содействие сотрудникам органов обеспечения правопорядка в задержании лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, и доставлении
задержанных в орган обеспечения правопорядка, орган местного самоуправления и другие места для выяснения их личности и обстоятельств нарушения;
4) принимать меры к охране места происшествия и обеспечению сохранности вещественных доказательств при пресечении правонарушений сотрудниками органов обеспечения правопорядка;
5) содействовать органам обеспечения правопорядка во временном ограничении или запрещении движения граждан и транспортных средств, в ограничении допуска граждан на отдельные участки местности, в обеспечении вынужденного пребывания их там и выводе граждан с этих участков;
6) оказывать помощь подразделениям пожарной охраны в предупреждении и (или) тушении пожаров;
7) оказывать помощь правоохранительным и природоохранным органам в изъятии у нарушителей незаконно добытых объектов животного мира и полученной из них продукции и других орудий добывания объектов животного мира, в том числе транспортных средств, а также соответствующих документов;
8) бесплатно пользоваться для связи с органами обеспечения правопорядка телефонами и иными средствами связи предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (за исключением телефонов и других средств связи дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств и международных организаций, осуществляющих свою
деятельность на территории Кыргызской Республики), общественных объединений в случаях, не терпящих отлагательства для решения конкретных задач обеспечения правопорядка.
2. Гражданин, участвующий в обеспечении правопорядка в качестве народного дружинника, имеет право отказаться от исполнения общественной обязанности, если полагает, что его жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.
Статья 21. Общие условия и пределы применения народными
дружинниками физической силы и оружия самообороны
1. Народные дружинники могут применять физическую силу для устранения
опасности, непосредственно угрожающей им или иным лицам, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости в пределах, установленных Уголовным кодексом Кыргызской Республики.
2. О применении физической силы народный дружинник в течение 24 часов обязан сообщить командиру народной дружины (в штаб народной дружины).
Статья 22. Ответственность народного дружинника
1. За неправомерные действия (бездействие) при исполнении обязанностей по обеспечению правопорядка народный дружинник несет ответственность, установленную законодательством Кыргызской Республики.
2. Неправомерные действия (бездействие) народного дружинника при исполнении обязанностей по обеспечению правопорядка могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
Статья 23. Финансирование и материально-техническое обеспечение
народных дружин
1. Источники и порядок финансирования народных дружин, их штабов определяются органами государственной власти Кыргызской Республики и органами местного самоуправления.
2. В тех случаях, когда народные дружины в соответствии с законодательством Кыргызской Республики создаются при органах обеспечения правопорядка, финансирование, связанное с их деятельностью, осуществляется за счет соответствующего органа обеспечения правопорядка.
3. Финансирование народных дружин может также осуществляться за счет средств, поступающих от организаций, общественных объединений, граждан, а также за счет иных поступлений, если это не противоречит законодательству Кыргызской Республики.
4. Местные государственные администрации и органы местного самоуправления могут предоставлять народным дружинам, штабам народных дружин в служебное пользование помещения, транспортные средства и иное имущество, необходимые для осуществления их деятельности.
Статья 24. Руководство деятельностью народных дружин
1. Общее руководство деятельностью народных дружин осуществляют соответствующие местные государственные администрации и органы местного самоуправления.
Законодательством Кыргызской Республики могут быть предусмотрены случаи, когда руководство народными дружинами осуществляют соответствующие органы обеспечения правопорядка.
2. Непосредственное руководство за деятельностью народных дружин осуществляют командиры народных дружин и штабы народных дружин, формируемые из представителей местных государственных администраций и органов местного самоуправления, органов обеспечения правопорядка, и иных заинтересованных лиц.
3. Штабы народных дружин создаются решениями местных государственных администраций и органов местного самоуправления в порядке, устанавливаемом настоящим законом.
4. Решениями местных государственных администраций могут создаваться штабы для координации деятельности народных дружин.
5. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики могут создаваться специализированные штабы народных дружин (по направлениям деятельности).
Глава V. Гарантии правовой и социальной защиты граждан, участвующих в обеспечении правопорядка, формы их поощрения
Статья 25. Гарантии правовой защиты народных дружинников и
внештатных сотрудников
1. Народные дружинники и внештатные сотрудники при исполнении общественных обязанностей находятся под защитой государства.
2. Насилие или угроза его применения в отношении их, посягательство на их жизнь, здоровье, честь и достоинство при исполнении обязанностей по обеспечению правопорядка влекут ответственность, установленную законодательством Кыргызской Республики.
Статья 26. Гарантии социальной защиты граждан, участвующих в
обеспечении правопорядка
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут предоставлять народным дружинникам право на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в пределах границ административно-территориальных образований.
2. Работодатель вправе устанавливать дополнительные гарантии и компенсации работникам, участвующим в обеспечении правопорядка на общественных началах.
Статья 27. Формы поощрения граждан, участвующих в обеспечении
правопорядка
Органы обеспечения правопорядка и органы местного самоуправления могут использовать различные формы поощрения граждан, участвующих в обеспечении правопорядка, включая награждение ценным подарком и выдачу денежной премии.
Глава VI. Заключительные положения
Статья 28. Контроль за деятельностью граждан, участвующих
в обеспечении правопорядка
Контроль за деятельностью граждан, участвующих в обеспечении правопорядка, осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий.
Статья 29. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
Президент Кыргызской Республики
