О Б З О Р
реализации в 2009 году региональных антинаркотических программ
в субъектах Российской Федерации, расположенных
в пределах Сибирского федерального округа
В 2009 году антинаркотические программы действовали во всех регионах Сибирского федерального округа. При этом, в 4-х субъектах округа (Республика Тыва, Алтайский край, Забайкальский край, Новосибирская область) с 2009 года действуют новые антинаркотические программы. В 3-х субъектах округа (Республика Бурятия, Красноярский край и Томская область), новые программы приняты и действуют с 2010 года. Также, необходимо отметить, что Правительством Омской области принято решение о досрочном прекращении действия региональной антинаркотической программы «Профилактика наркомании на территории Омской области на годы» с целью оптимизации финансирования антинаркотических мероприятий, в связи с чем в 2009 году разработана и утверждена постановлением Правительства Омской области от 01.01.2001 г. на новый срок долгосрочная целевая антинаркотическая программа «Профилактика правонарушений и наркомании в Омской области на гг.» с объемом финансирования на весь период 78 млн. 438 тыс. руб. В 2010 году заканчивается срок реализации региональных антинаркотических программ в 4 субъектах РФ СФО (в Республиках Алтай, Тыва, Хакасия и Иркутской области).
Как показывает анализ выполнения запланированных мероприятий региональных антинаркотических программ, качественное и своевременное исполнение мероприятий целевых антинаркотических программ во многом зависит от планомерного и полного финансирования. В условиях экономического кризиса, в 6 субъектах Округа, произошло сокращение или перераспределение финансовых средств, выделенных на антинаркотические программы. Так, в Иркутской области финансирование программы на 2009 год сокращено от планируемых 14 млн. 600 тыс. руб. до 3 млн. 152 тыс. руб. (на 78 %), в Томской области - с 8 млн. руб.
до 3 млн. руб. (на 62 %), в Новосибирской области – с 9 млн. 802 тыс. руб. до 5 млн. 33 тыс. руб. (на 49 %), в Кемеровской области - с 15 млн. руб. до 7 млн. 510 тыс. руб. (на 50 %), в Алтайском крае - с 15 млн. руб. до 10 млн. тыс. руб. (на 33 %), в Красноярском крае - с 16 млн. 659 тыс. руб. до 13 млн. 413,9 тыс. руб. (на 19 %). Таким образом, в среднем по округу финансирование мероприятий региональных антинаркотических программ в 2009 году составило 80 % от запланированных на год (АППГ – 84 %). Наибольший объем финансирования отмечается в Республиках Тыва (19 млн. 100 тыс. рублей или 82 % от запланированных на 2009 г.), Бурятия (13 млн. 808 тыс. рублей, соответственно 100 %), Красноярском (12 млн. 527 тыс. рублей,
93 %) и Алтайском (9 млн. 995 тыс. рублей, 100 %) краях, а также Кемеровской области (6 млн. 370 тыс. рублей, 85 %).
В целом, основной целью антинаркотических программ, действующих в Сибирском федеральном округе, является снижение уровня наркотизации и связанных с ней социально-негативных явлений. Данные программы характеризуются комплексностью, носят межведомственный характер и предусматривают систему организационных и правовых мер, направленных на профилактику наркомании, пресечение незаконного оборота наркотиков, лечение и реабилитацию лиц больных наркоманией.
В 2009 году на территории Сибирского федерального округа в рамках региональных антинаркотических программ проведены мероприятия по уничтожению дикорастущей конопли в 6 субъектах: в Республиках Алтай, Бурятия и Тыва, Красноярском крае, Кемеровской и Томской областях. Всего освоено 30 млн.
410 тыс. руб., в 2010 году планируется потратить на эти цели 16 млн. 95 тыс. руб.
Необходимо отметить, что эффективная деятельность правоохранительных органов Округа по выявлению и пресечению наркопреступлений (в 2009 году правоохранительными органами Округа изъято наркотиков на 14 % больше по сравнению к АППГ), а также результативность принятых органами исполнительной власти всех уровней мер профилактического характера, направленных на пропаганду здорового образа жизни и отказ от употребления наркотиков (в том числе и в рамках региональных антинаркотических программ), привели к стабилизации, а по некоторым позициям и к улучшению оценочных показателей наркоситуации в Округе.
Так, в Республике Алтай, из предполагаемых 4 млн. 302 тыс. руб. выделено
2 млн. 247 тыс. руб. (52 %) и, таким образом, из запланированных к финансированию мероприятий денежные средства выделены только на уничтожение дикорастущей конопли. При этом, из предназначенных 2 млн. 812 тыс. руб. выделено 2 млн. 247 тыс. руб. (81 %), уничтожено соответственно 1220 га из 1459 выявленных (84 %). Мероприятия, связанные с разработкой и изготовлением в рамках профилактических мер печатной и сувенирной продукции в Республике Алтай решается за счет перераспределения имеющихся возможностей в Алтайском крае в связи с тем, что территория Горного Алтая находится в оперативном обеспечении РУФСКН России по Алтайскому краю и усилия регионального управления наркоконтроля направлены на оздоровление наркообстановки на подконтрольной территории.
В Республике Хакасия, при полном выполнении мероприятий целевой антинаркотической программы в условиях достаточного финансирования (95 %), уменьшилось количество случаев заболеваний наркоманией на 9 % (по данным республиканского наркологического диспансера, в 2009 году зарегистрировано 911 случаев, АППГ – 1007).
В Республике Бурятия также обеспечено полное финансирование и исполнение всех предусмотренных программами мероприятий и как следствие, наблюдается снижение количества лиц, зарегистрированных с диагнозом «наркомания» на 5 % (2009 год – 731, АППГ – 766) и количества лиц с впервые в жизни установленным диагнозом «потребление наркотических средств и психотропных веществ с вредными последствиями» на 5 % (2009 год – 586,
АППГ – 614).
В Республике Тыва в 2009 году профинансированы основные финансовоемкие мероприятия – уничтожение дикорастущей конопли, что позволило значительно сократить площади дикорастущей конопли (на 10,3 тыс. га из 13,2 тыс. га запланированных). Необходимо отметить, что благодаря проведенной за год планомерной работе, в соответствии с ожидаемыми результатами достигнуты промежуточные (за 1-й год действия) положительные итоги реализации мероприятий республиканской целевой программы - снижение заболеваемости и снижение употребления наркотических средств с вредными последствиями среди несовершеннолетних. Наблюдается снижение почти на 5 % количества лиц (по сравнению с 2007 годом), состоящих на учете в республиканском наркодиспансере. В одном случае по программным мероприятиям (п. 5.3.) перенесен срок исполнения (приобретение оборудования) на 2010 год по постановлению председателя Правительства Республики Тыва № 000 от 9 октября 2009 года, остальные сроки исполнения без изменений (предварительно, по этому пункту программы предполагалось осуществить закупку медицинского оборудования в 2009 году, несмотря на то, что срок исполнения в программе определен 2год).
В Алтайском крае целью программных мероприятий является стабилизация и сокращение к 2013 году распространения наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений. Из 10 млн. руб. программных средств в 2009 году выделено: на правоохранительный блок 4 млн. руб. и на социальный – 6 млн. руб. Проведены профилактические, информационно-пропагандистские мероприятия антинаркотической направленности в целях популяризации здорового образа жизни. Реализация мероприятий способствовала нормализации наркоситуации в Алтайском крае, отмечается тенденция по снижению на протяжении нескольких лет зарегистрированных случаев острых отравлений от наркотических средств и смертных случаев от отравления наркотиками. По предварительным данным, количество зарегистрированных случаев острых отравлений от наркотических средств с летальными исходом в 2009 году сократилось на 3 % (АППГ – на 12 %). В тесной связи с незаконным употреблением наркотиков находится ситуация по ВИЧ-инфекции, которая в Алтайском крае также улучшается (в общей структуре ВИЧ-инфицированных доля лиц, заразившихся парентеральным путем, составляет 78 %). В 2009 году в Алтайском крае выявлено 1771 случаев ВИЧ-инфекции, что на 31 % меньше, чем в 2008 году.
В Красноярском крае исполнение мероприятий краевой целевой программы «Комплексные меры по преодолению распространения наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае» на годы, целью которой являлось формирование общества, ведущего здоровый образ жизни, позволило снизить более чем на 27 % число лиц, состоящих на наркологическом учёте, повысить ориентацию несовершеннолетних и молодежи на здоровый образ жизни и вовлечь в проводимые профилактические мероприятия более 50 процентов молодых людей в возрасте от 11 до 24 лет, взять курс на активное развитие в крае дворовых видов спорта и школьных спортивных секций. Оснащение краевых государственных учреждений здравоохранения высокотехнологичным лечебно-диагностическим и реабилитационным оборудованием позволило улучшить качество лечения больных наркоманией и алкоголизмом и расширить комплекс восстановительно–реабилитационных мероприятий. В целях сокращения предложений на наркотики в крае за последние два года проведены широкомасштабные мероприятия по уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли на площади более
4,5 тыс. гектар (в течение двух лет, дополнительно на эти цели из краевого бюджета выделено 16 млн. руб.). Также необходимо отметить, что комплекс принятых в крае мер получил высокую оценку на заседании научно-координационного Совета федеральной целевой программы на годы, в связи с чем Красноярскому краю присуждено второе место в Конкурсе региональных антинаркотических программ среди субъектов Российской Федерации.
В Забайкальском крае отсутствовало в 2009 году финансирование целевой программы, и все профилактические и информационно-пропагандистские мероприятия осуществлялись исполнителями за счет средств собственного финансирования. Тем не менее, принятыми мерами удалось нормализовать наркоситуацию в крае, о чем свидетельствуют снижение количества лиц, умерших от отравления наркотическими средствами и психотропными веществами на 45 %
(2009 год – 6, АППГ – 11) и количество выездов бригад «скорой медицинской помощи» на 20 % (2009 год – 64, АППГ – 80).
Необходимо отметить качественное исполнение в Иркутской области мероприятий профилактического характера, проводимых в рамках областной антинаркотической программы «Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на годы». Так, на базе ГОУ ВПО «Иркутский Государственный университет путей сообщения», Министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области совместно с УФСКН России по Иркутской области была организована и проведена межрегиональная научно-практическая конференция «Наркомания - реальная угроза безопасности России». В работе конференции приняло участие около 250 специалистов, осуществляющих деятельность в сфере профилактики наркомании и наркопреступности, а также около 500 студентов иркутских ВУЗов. С целью контроля за уровнем распространения наркотических средств в течение 2009 года ОГУ «Центр профилактики наркомании» при содействии Управления ФСКН России по Иркутской области организована работа по проведению ежегодного мониторинга наркоситуации. Кроме этого, осуществлялась работа по обеспечению деятельности 55 кабинетов по профилактике социально-негативных явлений, развитию волонтерского движения в образовательных учреждениях, поддержке сайта по профилактике наркомании и токсикомании Иркутской области, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www. narkostop. *****), созданию и распространению видеороликов, радио - и телепередач, печатных материалов, наружной социальной рекламы по профилактике наркомании и токсикомании. Продолжена работа (в рамках областной антинаркотической Программы) по реализации проекта концепции информационно-пропагандистской кампании «Прибайкалье против наркотиков». Позитивным моментом антинаркотической деятельности в области отмечено снижение на 66 % количества смертных случаев от отравления наркотиками (по предварительным данным, в 2009 году – 74 случая, в 2008 г. – 216). Также, на протяжении нескольких лет наблюдается снижение количества больных подростков, состоящих на диспансерном учете с диагнозом «наркомания» (в 2008 году снижение составило
23 % по сравнению к 2007 году, а к 2006 году - на 36 %). Приведенные данные могут свидетельствовать об относительном оздоровлении ситуации, связанной с последствиями от употребления наркотиков.
В Кемеровской области в 2009 году по подпрограмме «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» среднесрочной региональной целевой программы «Борьба с преступностью, профилактика правонарушений и обеспечение безопасности дорожного движения в Кемеровской области на годы» предусмотрено финансирование в размере 7 млн. 510 тыс. рублей (с учетом сокращения финансирования программы на 50 %). Обеспечено финансирование программных мероприятий на сумму 6 млн. 370 тыс. рублей (85 % от запланированных). Выполнены все запланированные профилактические мероприятия с суммой расходов на 3 млн. 650 тыс. рублей (п.2.3.-2.7., 2.9-2.15.). Выделено 1 млн. 700 тыс. руб. на оснащение лечебных учреждений лечебными препаратами (п. 2.16-1.19, в т. ч. приобретен препарат «Антаксон» в количестве 1495 упаковок для повышения эффективности медикаментозного лечения больных наркоманией и увеличения продолжительности ремиссий). На обеспечение правоохранительной деятельности выделено 1 млн. 20 тыс. рублей, из которых 100 тыс. рублей направлены ГУВД для подготовки учебной и методической литературы по профилактике и противодействию незаконному обороту наркотиков и 920 тыс. рублей (из 2 млн. 680 тыс. рублей запланированных) направлены на выполнение мероприятий по выявлению и уничтожению дикорастущей конопли
(п. 2.27). В результате проведенных мероприятий выявлены и уничтожены заросли конопли на площади 974 га. В целом, несмотря на принимаемые меры, увеличилось количество состоящих на учете в наркологических учреждениях в 2009 году лиц с 13878 до 14351, из которых 96 % имеют опийную зависимость. На 4 % увеличилось в 2009 году (по сравнению с 2008 годом, с 7146 до 7486) количество вызовов бригад скорой медицинской помощи в случаях передозировки наркотиками. Подавляющее большинство (88 %) лиц, которым оказывалась медицинская помощь, составляют мужчины, половина из которых в возрасте от 18 до 29 лет. Доля смертельных случаев составляет 3 % (236 случаев). Сопоставляя цели и ожидаемые результаты программы, основным из которых является сокращение незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в 2011 году на 9 % (по отношению к 2007 году) можно сделать вывод, что принятыми мерами удается сохранить относительную стабильность наркообстановки и не допустить резкого ее изменения в худшую сторону, но судить о реальном достижении поставленных целей в настоящее время трудно. Очевидно, что невыполненные из-за отсутствия средств программные мероприятия остаются актуальными и могли бы положительно повлиять на нормализацию наркоситуации.
В Новосибирской области целью действующей целевой программы «Комплексные меры профилактики наркомании в Новосибирской области на 2009 –2013 годы» является создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами и организация системы комплексной профилактики наркомании. В 2009 году наблюдается снижение на 29 % количества выездов бригад скорой медпомощи к пациентам с диагнозом «наркомания» и «отравление (передозировка) наркотическими средствами»
(по сведениям МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в 2009 году количество выездов составило 2473, АППГ – 3473), уменьшение на 17 % общего количества зарегистрированных смертей от отравления наркотическими средствами (в 2009 году – 226 случаев, АППГ – 273), а также уменьшение на 47 % количества несовершеннолетних больных с впервые в жизни установленным диагнозом «наркомания» (в 2009 году – 20 чел., АППГ – 38 чел.). Это свидетельствует о правильности и действенности предпринимаемых мер общепрофилактического, индивидуально-предупредительного характера, в том числе по оказанию медико-реабилитационной помощи со стороны заинтересованных ведомств, организаций и учреждений. Особенностью данной программы является концентрация усилий на профилактической работе антинаркотической направленности и в ней отсутствуют мероприятия, связанные с противодействием незаконному обороту наркотиков, в том числе и по уничтожению собственной сырьевой базы наркотиков. Тем не менее, в области принятыми мерами выявлено и уничтожено 1382 га зарослей дикорастущей конопли, что свидетельствует о возможности решать определенные актуальные задачи без излишней их глобализации в объемах текущего финансирования.
В Омской области прогнозными показателями эффективности реализации программных мероприятий являются: сокращение к 2011 году масштабов потребления наркотических средств, снижение количества наркобольных в возрасте 11-24 лет и снижение уровня наркопреступлений на 10-15 %. По официальным сведениям органов здравоохранения Омской области, по состоянию на начало 2010 года в области уменьшилось почти на 2 % количество лиц, состоящих на диспансерном учете с заболеваниями, связанными с употреблением наркотиков. На 22 % уменьшилось число детей и подростков, допускающих немедицинское употребление наркотических средств. Уменьшилось количество вызовов бригад скорой медицинской помощи по фактам токсического отравления наркотическими средствами и психотропными веществами на 29 % и снизилось на 21 % количество смертных случаев от передозировки наркотиками. Данная тенденция прослеживается на протяжении нескольких лет начиная с 2006 года.
В Томской области целью антинаркотической программы является повышение общественной безопасности граждан на территории области, а одним из основных показателей является сокращение числа больных, впервые взятых под наблюдение с диагнозом «синдром зависимости от психоактивных веществ». В 2009 году в рамках финансирования программных мероприятий выделено 300 тыс. руб. на проведение мероприятий по уничтожению дикорастущей конопли
(из запланированных на эти нужды 700 тыс. руб.). Иных средств на 2009 год из запланированных 3 млн. рублей (снижено финансирование с 8 млн. руб. с учетом дефицита бюджета) не выделялось. В результате, на основе имеющихся данных, в 2009 году наблюдается увеличение на 5 % числа лиц, зарегистрированных с диагнозом «потребление наркотических средств и психотропных веществ», и количество выездов бригад скорой медицинской помощи (с 906 - в 2008 году до
1648 – в 2009 году), что свидетельствует об отсутствии положительной динамики в данном направлении.
Антинаркотическими комиссиями субъектов округа на плановой основе осуществляется рассмотрение вопросов, связанных с реализацией мероприятий и оценкой эффективности исполнения региональных целевых антинаркотических программ - в 2009 году вопрос рассмотрен 11 раз на заседаниях комиссий в 8 субъектах (по одному – в Республике Хакасия, Красноярском и Забайкальском краях, Кемеровской и Томской областях; дважды – в республиках Алтай, Бурятия, Тыва). В 2010 году запланировано к рассмотрению 15 вопросов данной тематики в 10 субъектах округа. Необходимо отметить, что на прошедшем в октябре 2009 года на базе окружного Управления аппарата ГАК проведен семинар-совещание руководителей аппаратов и секретарей антинаркотических комиссий субъектов округа, на котором председателям антинаркотических комиссий рекомендовано уделять достаточное внимание разработке, реализации и финансированию региональных антинаркотических программ.
Анализируя приведенные в приложении данные и сопоставляя выделенные в 2009 году финансовые средства в субъектах округа по отношению к собственным бюджетам видно, что наибольшие долевые значения у республик Тыва, Алтай, Бурятия, Хакасия и Алтайского края. Рассматривая условное количество программных денежных средств, приходящихся на одного учтенного наркозависимого можно сделать вывод, что наибольшие суммы приходятся в республиках Тыва, Бурятия, Алтай, Хакасия и Красноярском крае. По условным программным денежным суммам, приходящимся на одного жителя субъекта, также впереди республики Тыва, Бурятия, Алтай, Хакасия и Красноярский край. При этом необходимо отметить соотносимость условных денежных средств, выделяемых на одного наркозависимого и одного жителя субъекта с условными суммами, приходящимися в рамках федеральной целевой антинаркотической программы
(по состоянию 2009 года) – в среднем по округу на жителя по региональной программе приходится 3,77 рубля и по федеральной целевой программе 4,71 рубля
(в Республике Тыва этот показатель в 10 раз превышает среднероссийский показатель, в Республике Бурятия – в 3 раза, в Республике Алтай – в 2 раза). По условным суммам денежных средств, приходящихся на наркозависимого жителя по региональной и федеральной программам составляет 630,12 рубля и 1216,57 рубля соответственно (в Республике Тыва этот показатель превышает в 10 раз, в Республике Бурятия – почти в 5 раз, в Республике Алтай – почти в 2 раза).
