Распоряжение. Основные направления инвестиционной политики правительства республики Карелия на годы (стр. 2 )

Планируется существенно дополнить программу государственной поддержки малого предпринимательства. При этом будет учтен ряд особенностей развития бизнеса в республике.

Почти каждый третий житель Карелии живет в сельской местности (около 200 тыс. человек). При этом отмечается территориальная рассредоточенность населенных пунктов и низкая плотность населения, особенно в северной части республики. Данные условия и уровень потребительского спроса не располагают к развитию крупного и среднего бизнеса. Естественным фактором выступает снижающаяся конкурентоспособность ряда сельскохозяйственных направлений по сравнению с черноземными и южными районами России, а также внедрение новых технологий в лесозаготовку. Это снижает занятость в лесных поселках. В этих условиях проблемы занятости в сельской местности становятся важной экономической и социально-политической задачей, которую необходимо решать через развитие самозанятости населения, малый семейный бизнес: фермерский туризм, форелеводство, ремесла (ткачество, изготовление деревянной мебели, шитье лодок, кузнечное, печное дело и т. п.), мелкие виды услуг.

Перед местными органами власти ставится задача досконально изучить на своих территориях потребность и возможность развития тех или иных видов бизнеса. В зависимости от особенностей каждой территории, эти направления должны попасть в программы их развития.

В этой связи, основной задачей Правительства становится переориентация большей части мероприятий программы господдержки малого бизнеса на финансирование развития семейного бизнеса в сельской местности: формирование и проведение различных школ профессионального ремесла, бизнес-обучения и т. п.

Перспективным направлением в сфере малого и среднего бизнеса для республики является развитие производственной кооперации. Необходимость проведения реструктуризации крупных и средних предприятий республики и выделение из их состава обособленных и малозагруженных производств создает условия для создания новых малых предприятий. При этом Карелия, особенно ее приграничные территории, сохраняют хорошие шансы для развития промышленной кооперации с финскими фирмами, заинтересованными в снижении затрат и повышении своей конкурентоспособности. Имеется целый ряд примеров такой кооперации. Важнейшим инструментом развития промышленной кооперации является субконтрактация и ее реальная форма - центры субконтрактации. Главная задача центров - организация и сбор базы данных по незагруженным производствам с одной стороны, и содействие размещению заказов крупных и средних производств на малых специализированных производствах, с другой. Поддержка таких центров - еще одно программное направление Правительства в работе с бизнесом, в том числе с малым.

В связи с изменением Правил предоставления средств федерального бюджета, предусматривающих господдержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, значительно расширяется перечень направлений, по которым возможно привлекать данные средства на условиях софинансирования со стороны республиканской целевой программы. Правительство планирует ввести в программу поддержки малого предпринимательства следующие направления бюджетной поддержки для дополнительного привлечения федеральных средств:

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

- поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

- развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

- создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

- реализацию иных мероприятий субъектов Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Общепризнано, что темп реализации предпринимательского потенциала зависит от системы налогообложения. В целом систему налогообложения малого бизнеса можно считать сформированной. Действуют три специальных налоговых режима для субъектов малого предпринимательства:

- единый сельскохозяйственный налог;

- упрощенная система налогообложения;

- система единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД).

При этом с 1 января 2006 года вступило в силу решение о возможности приобретения патентов для индивидуальных предпринимателей, работающих без наемных работников. Он установлен для 58 видов деятельности, к которым отнесены ремонт обуви, пошив изделий, ремонт часов, фотоуслуги и другие.

В соответствии со статьей 346.25.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации решение о возможности применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территориях субъектов Российской Федерации принимается законами соответствующих субъектов Российской Федерации. В целях реализации данной нормы будет дано поручение соответствующим органам исполнительной власти в 2007 году разработать такой проект закона в Республике Карелия.

7. Строительный рынок

Строительная деятельность составляет основу инвестиционного процесса. Важнейшей стороной развития строительного бизнеса является его мультипликативный эффект, дающий развитие другим сферам деятельности - стройиндустрии, энергетике, жилищно-коммунальному комплексу, деревообработке и др. Поэтому состояние строительного рынка, строительство доступного жилья, промышленных зон и предприятий, инженерно-технической и транспортной инфраструктуры, градостроительной деятельности и ряд других вопросов являются предметом рассмотрения данных Основных направлений.

От правильной расстановки акцентов и принятых мер в данной сфере деятельности будет зависеть успех в повышении инвестиционной привлекательности республики, в выполнении планируемых объемов привлечения инвестиций и национальной Программы "Доступное и комфортное жилье гражданам России". Нельзя допустить, чтобы состояние строительного комплекса и имеющиеся в нем проблемы (в первую очередь, кадровые) являлись препятствием в реализации крупных инвестиционных проектов.

Применительно к целям Основных направлений особого внимания требуют вопросы градостроительства, исследование ценовых факторов для достижения задач национального проекта по доступному жилью и проблемы самого строительного комплекса республики. Данные факторы неразрывно связаны между собой и позволяют решать проблемы только комплексно.

7.1. Ценовые факторы. Рынок строительства жилья имеет важное значение как с экономической точки зрения, так и социальной. Поэтому анализ и определение основных факторов, влияющих на ценообразование на рынке жилья, являются первейшим условием для принятия правильных управленческих решений, направленных на достижение целей национального проекта. Именно ценовые факторы в максимальной мере будут определять степень доступности жилья для населения, обеспечивать расширение платежеспособного спроса и создавать новые возможности для увеличения предложения на рынке жилья.

Рынок жилья в Республике Карелия в последнее время отличает значительный рост рыночной стоимости 1 кв. м жилья, опережающий как общий рост индекса цен, так и рост индекса цен строительных работ и строительных материалов. Но, в то же время, по итогам прошедшего 2006 года анализ доступности жилья в регионах Российской Федерации показал (проведенного Московским независимым изданием), что Республика Карелия находится на 13 месте (в целом по России) по способности жителем республики (при взятом среднем за 2006 год доходе) приобрести максимальное количество кв. м нового жилья в своем регионе:

N п/п	Название региона	Количество кв. м, которые можно купить на накопления за год	Средняя цена за 1 кв. м	Средний доход за год	Средний расход за год	Средний остаток за год
1.	Ненецкий АО	4,77585	27896,55	8	78185,2	6
2.	Таймырский АО	3,98200	21771,8	6	65318,4	86695,2
3.	Магаданская	3,61704	24335,8	4	71062,8	88023,6
4.	Республика Коми	2,37253	27291,5	6	6	64750,0
5.	Камчатская область	2,10251	31378,25	0	72258,8	65973,2
6.	Ханты-Мансийский АО	1,98370	55874,25	8	2	6
7.	Республика Саха (Якутия)	1,79146	40837,9	4	88388,8	73159,6
8.	Сахалинская	1,66323	38838,8	4	4	64598,0
9.	Воронежская	1,55901	22506,65	87279,6	52191,6	35088,0
10.	Пермская область	1,39765	37024,15	4	77059,6	51746,8
11.	Вологодская	1,38607	31354,8	96365,2	52905,2	43460,0
12.	Хабаровский край	1,38054	34496,4	8	86387,2	47623,6
13.	Республика Карелия	1,34876	27409,85	2	63506,0	36969,2
14.	Томская область	1,34238	32113,3	0	75989.6	43108,4
15.	Омская область	1,33896	28547,9	4	65606,0	38224,4

Примечание к таблице: расчеты произведены по следующей схеме: из среднего годового дохода жителя каждого региона вычитался средний годовой расход (минимальный - только чтобы не умереть с голоду), а полученный средний годовой остаток был разделен на среднюю стоимость квадратного метра жилья в этом регионе.

Главной причиной такой ситуации являются недостаточные темпы строительства жилья в республике, удовлетворяющие резко возросшему спросу на данный вид продукции строительного рынка. Одновременно на первичный и вторичный рынки жилья стали поступать большие объемы финансовых средств от ипотечного кредитования со стороны банковской системы (в т. ч. через механизмы оказания государственной поддержки), обеспечивая повышенный платежеспособный спрос определенных групп населения. Практически, при неизменном предложении на первичном рынке жилья, объем ипотечных кредитов с 2004 года по 2006 год увеличился почти в 8 раз и достиг в 2006 году 923,04 млн. рублей. Доля кредита в общей стоимости жилья на первичном рынке жилья составила 10% в 2006 году. Очевидно, что при отсутствии увеличения предложения нового жилья и стимулировании спроса за счет ипотечного кредитования, идет резкий рост стоимости 1 кв. м не только на первичном, но и на вторичном рынке.

По результатам проводимого мониторинга Фондом государственного имущества РК в I квартале 2007 года средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья в г. Петрозаводске на первичном рынке составила 40 тыс. рублей, на вторичном 36 тыс. рублей.

Непосредственное влияние на сдерживание роста стоимости жилья оказывает фактор масштаба строительства и его централизации, особенно при инфраструктурном обустройстве территорий. При имеющихся небольших масштабах строительства, децентрализации и застройке отдельных площадок растет доля стоимости инженерных коммуникаций, которая сегодня составляет 15-20% в общей стоимости жилья.

Все более существенное влияние на рост стоимости жилья на первичном рынке оказывают различного рода обременения, возникающие в процессе строительства, связанные с бюджетными проблемами местных органов самоуправления и дефицитом свободных для застройки площадей.

Большие удельные затраты связаны с получением земельного участка и различного рода согласований, а также на реализацию навязываемых избыточных технических условий. При выполнении технических условий на подключение к инженерным сетям за счет нового строительства решаются проблемы улучшения инженерной инфраструктуры уже существующей застройки, что опять же увеличивает стоимость жилья.

Таким образом, при опережающем росте платежеспособного спроса за счет увеличения кредитования на жилищном рынке республики, в условиях ограниченного предложения жилья на первичном рынке для достижения доступности жилья подавляющему большинству населения республики необходимо принять комплекс дополнительных мер, направленных на расширение и стимулирование предложения жилья, а также на ограничение темпов роста его стоимости. Основой мер должна стать действенная градостроительная политика на региональном и муниципальном уровнях, развитие конкуренции на строительном рынке республики, индустриализация домостроения и усиление бюджетной политики в данном направлении.

Республиканская Адресная инвестиционная программа, а также Долгосрочная инвестиционная программа Республики Карелия на годы, направленные на реализацию национального проекта "Доступное и комфортное жилье", содержат мероприятия по поддержанию спроса (поддержка ипотечного кредитования, компенсация процентной ставки, жилищные сертификаты и др.). Программная бюджетная поддержка по расширению предложения на рынке жилья, при всей приоритетности данного направления, незначительна.

7.2. Градостроительная подготовка территорий. Анализ градостроительной ситуации в республике показывает, что главной проблемой, тормозящей экономическое развитие территории республики, и в частности - увеличение объемов жилищного строительства, является отсутствие функционально определенных и обеспеченных соответствующей инфраструктурой земельных участков, несовершенство механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков для промышленного и жилищного строительства, а также наличие административных барьеров, увеличивающих сроки предоставления земельных участков.

Решение проблемы осложняется незаконченностью процесса разграничения полномочий в отношении земли, отсутствием документов территориального планирования, позволяющих определить функциональные направления использования земель (зонирование), правил ускоренного изъятия неиспользованных земельных участков для строительства. Остаются непрогнозируемыми по срокам вопросы проведения межевания земель и согласования землеустроительной документации. Слабым местом в этом комплексе проблем является отсутствие служб архитектуры и градостроительства в ряде муниципальных образований, а также недостаток специалистов и уровень их подготовки в области градостроительства, отсутствие соответствующего финансирования со стороны муниципальных образований на выполнение своих полномочий в области градостроительства.

Наличие данных проблем осложняет и увеличивает стоимость подготовки и продажи земельных участков для жилищного строительства на основе конкурсных механизмов (аукционах).

Первоочередной задачей Правительства в сфере градостроительного планирования является завершение разработки в 2007 году схемы территориального планирования Республики Карелия, которая составит основу градостроительного планирования муниципальных образований.

В настоящее время к разработке градостроительной документации смогли приступить 3 муниципальных района (Медвежьегорский, Прионежский, Калевальский) и Петрозаводский городской округ.

Основной причиной отсутствия документов территориального планирования муниципальных образований (МО) является недостаток средств в местных бюджетах. По предварительной оценке, на разработку данных документов для всех муниципальных образований требуется не менее 500 млн. рублей. На 2007 год в проектах бюджетов МО предусмотрено всего 32 млн. рублей. Правительство в сложившейся ситуации видит варианты и последовательность решения проблемы.

Во-первых, определиться в приоритетности и очередности господдержки разработки градостроительной документации среди МО. Главными критериями должны стать первоочередные вложения со стороны местных бюджетов и имеющиеся перспективы по возможному промышленному и жилищному строительству.

Во-вторых, ставится задача найти механизм оказания финансовой помощи муниципальным бюджетам из бюджета республики.

В-третьих, Правительство Республики Карелия обратилось в Правительство Российской Федерации с предложением принять на федеральном уровне целевую программу по оказанию финансовой помощи из федерального бюджета муниципальным образованиям для разработки документов территориального планирования.

В республике и муниципальных образованиях сегодня имеются определенные территориальные возможности под перспективную застройку, в том числе и под индивидуальное жилищное строительство (около 500 га) и под многоэтажное строительство (более 200 га). На данной территории можно построить 1,3 млн. квадратных метров жилья. Однако подавляющее большинство площадок требуют проведения комплекса землеустроительных работ, проектов планировки и застройки, без чего нельзя определить мощность необходимых коммуникаций. При этом, только 12% всех перспективных территорий имеют готовую инженерную инфраструктуру.

Оценочно для разработки рабочей документации и строительства инженерных коммуникаций для обозначенных перспективных площадей под застройку потребуется около 1,8 млрд. рублей инвестиций.

В настоящее время в Петрозаводске идет доработка проекта генерального плана с планируемым завершением в 2007 году. Имеются перспективные площади массовой многоэтажной застройки, такие как жилой район Древлянка-II с микрорайонами Древлянка 5; 6; 7; 8; 9 с общей жилой площадью более 700,0 тыс. квадратных метров, квартал жилой застройки на набережной Варкауса с жилой площадью 86,0 тыс. квадратных метров.

Проект застройки микрорайона Древлянка 5 находится в стадии готовности. Строительство инженерных сетей для микрорайона оценивается в 400 млн. рублей. Опережающее вложение бюджетных средств в инфраструктуру создаст условия для ввода 100-110,0 тыс. квадратных метров доступного жилья в планируемом периоде.

Аналогичная ситуация с кварталом жилой застройки на набережной Варкауса, где стоимость строительства инженерных сетей составляет 88,0 млн. рублей. Отсутствие господдержки с инфраструктурой и расселением увеличивает стоимость жилья на 2-4%.

Под планируемые перспективные застройки только г. Петрозаводску необходимо вложить в инфраструктурное обустройство и расселение ветхого жилья более 2,0 млрд. рублей.

В Костомукше имеется актуализированный проект Генерального плана, город выделяет средства из муниципального бюджета на развитие инженерной инфраструктуры.

Предполагается, что основными критериями финансирования по целевой программе инфраструктурного обеспечения участков под доступное жилье муниципальных образований станут наличие документации градостроительного планирования, подготовленных земельных участков, обязательства по софинансированию из муниципального бюджета.

7.3. Строительный рынок. Строительный рынок Республики характеризуется сегодня как достаточно замкнутый, с относительно малой конкуренцией, невысоким потенциалом мощностей строительных компаний и мощностей стройиндустрии. Мониторинг предприятий республики, проводимый под руководством Национального Банка Республики Карелия в первом полугодии 2006 года, показал, что уровень концентрации капитала (величина активов на одно предприятие) в строительстве не превышает 100 млн. рублей, при том, что в структуре капитала по пассивам более половины занимают привлеченные средства. Это означает, что компании ограничены в возможностях самостоятельного строительства и привлечении банковских средств. В случае значительного расширения подготовленных для строительства площадок мощности карельских строительных компаний могут стать "узким местом" для наращивания объемов строительства жилья, проведения инженерной подготовки территорий. Аналогичная ситуация наблюдается в секторе строительной индустрии.

Масштабное развитие строительства жилья, инженерная подготовка промышленных, туристско-рекреационных зон требует новых подходов. Комплексное освоение позволяет перенести все затраты на земельную и инженерную подготовку (через механизмы проведения аукционов на предоставление земельных участков под застройку), расселение ветхого жилья под новое строительство с местных бюджетов на строительные компании. Однако, при этом данные затраты, при отсутствии последующей компенсации из бюджета, полностью ложатся на стоимость жилья, снижая его доступность.

Реализуя задачи настоящих Основных направлений и приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также учитывая наличие ценовых и градостроительных проблем, Правительство ставит следующие цели:

- увеличение до 164,0 тыс. кв. м в год объемов жилищного строительства к 2010 году;

- снижение темпов роста стоимости жилья до уровня инфляции в сфере строительства;

- повышение комфортности жилья, что предполагает обеспечение стройплощадок новой коммунальной инфраструктурой и модернизацию существующих коммунальных объектов, создание условий в соответствии со стандартами качества.

При постановке задач по реализации целей Правительство учитывает, что сегодня принят и реализуется целый ряд правительственных документов, содержащих меры по решению проблем развития жилья и строительного комплекса.

Откорректирована и действует Республиканская программа "Жилище" на годы, в которую включены все республиканские программы и мероприятия, относящиеся к решению жилищной проблемы, такие как подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Карелия в годах", "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий на годы", Программы "Социальное развитие села Республики Карелия до 2010 года", развития ипотечного жилищного кредитования и другие. Создана в 2005 году рабочая группа по реализации национального проекта. Разработана и действует ведомственная программа Минстроя Республики Карелия по развитию строительного комплекса Республики Карелия для реализации приоритетного национального проекта на годы. Действует рабочая группа по развитию стройиндустрии республики. Но данных мер недостаточно для обеспечения поставленных целей в сфере инвестиционного развития, строительства жилья, промышленных и других объектов.

Главное внимание Правительством будет уделено вопросам резкого наращивания бюджетных инвестиций в земельную и инфраструктурную подготовку жилищных зон. Возможно, что расширение целевого финансирования потребует выделить вопрос в отдельную целевую программу. Планируется дополнить Программу "Жилище" соответствующей подпрограммой поддержки развития стройиндустрии и производств элементов малоэтажного домостроения, модернизации производств местных строительных материалов. Предстоит в рамках Программы выработать механизм компенсации затрат строительных компаний на строительство магистральной инфраструктуры и расселение, связанное с новым строительством при комплексном освоении территорий. Одновременно будет пересмотрен круг лиц граждан, на которых распространяется субсидирование части процентной ставки при получении ипотечного кредита, - до категорий нуждающихся, определенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительством будет предпринят ряд мер, находящихся в его компетенции, по максимальному открытию строительного рынка республики и усилению конкуренции. Отдельно отраслевым министерством будет проработан вопрос наличия и развития трудовых ресурсов строительного комплекса, так как по масштабности данная задача выходит за рамки конкретного экономического субъекта. Кроме того, строительным компаниям республики предоставляется возможность получения на конкурсной основе республиканского льготного бюджетного кредита, как на цели жилищного строительства, так и на развитие стройиндустрии. Данная практика сегодня реализуется и будет продолжена.

8. Промышленные зоны

Одной из главных причин, сдерживающих более широкое привлечение западных и отечественных инвесторов на территорию республики, является отсутствие подготовленных и инфраструктурно обустроенных промышленных площадок.

Уровень привлекательности земельных участков под строительство предприятий определяется во многом минимизацией как временных, так и финансовых затрат будущих инвесторов на создание внеплощадочных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры - канализации, водопровода, электричества, подъездных авто - и железных дорог.

Опыт ряда регионов Российской Федерации, в том числе Ленинградской области, показывает, что инвесторы предпочитают приходить на подготовленные участки, несмотря на их увеличивающуюся стоимость из-за обустройства. Такая ориентировка на запросы инвесторов стала основой инвестиционной политики Ленинградской области и других субъектов Российской Федерации. В этой конкурентной борьбе за инвестора Карелия может потерять позиции, если не будут применены подобные механизмы промышленно-инвестиционной политики.

Поэтому строительство промышленных зон, их инфраструктурное обустройство становится главным механизмом привлечения инвестиций в сферу промышленности Республики Карелия.

Для решения задачи обустройства промышленных зон и их финансирования предстоит осуществить целый ряд действий как на республиканском, так и на местном уровне.

Основные точки размещения данных площадок (100-200 га) должны быть определены в процессе разработки схемы территориального планирования республики в 2007 году на основе анализа рынка рабочей силы, возможностей и инициативы местных органов самоуправления, географического расположения, наличия транспортных сообщений и других условий.

Перспективными районами для исследования возможностей размещения промышленных зон являются Прионежский муниципальный район (район Петрозаводска), муниципальные районы - Кондопожский, Медвежьегорский, Сегежский, Беломорский, Кемский (вдоль автомобильной дороги "Кола" и железной дороги Мурманск-Санкт-Петербург), города Костомукша, Сортавала, Питкяранта.

Муниципальные образования также должны учесть создание промышленных зон в своих документах территориального планирования (генплан и других). Градостроительное зонирование должно окончательно определить возможные промышленные зоны и их конкретное местоположение.

Инфраструктурная подготовка промышленных зон потребует финансового обеспечения затрат, которые оцениваются ориентировочно в 3 млн. рублей на 1 га.

Затраты на создание такой промышленной зоны должны окупаться за счет продажи прав на обустроенные земельные участки будущим инвесторам, а проекты создания объектов транспортной и инженерной инфраструктуры должны учитывать будущие потребности зоны в целом, что подразумевает проведение комплекса предварительных работ.

Источником финансирования строительства промышленных зон могут выступать частные средства заинтересованных крупных строительных (девелоперских) компаний, которые на конкурсных условиях могут получать перспективные участки и обустраивать их. Другим источником финансирования (в случае отсутствия интереса инвесторов) предусматриваются средства, вырученные от размещения государственных облигационных займов. Создание промышленных зон потребует проведения комплекса подготовительных работ, связанных с землеустройством, проведением предварительных переговоров с потенциальными инвесторами, девелоперскими компаниями, согласование необходимых технических параметров будущих проектов, разработки общих технических условий на проектирование коммуникаций и других работ.

Для целей проведения комплекса подготовительных работ и возможного участия в обустройстве промышленных зон на условиях частно-государственного партнерства и других подобных функций Правительство намерено создать Корпорацию развития Республики Карелия.

9. Мегапроекты

Применительно к данным Основным направлениям под мегапроектом понимается комплексный инвестиционный проект, по своим масштабам исполнения выходящий за рамки региона, имеющий существенное влияние на развитие экономики республики, требующий больших финансовых и других ресурсных затрат, широкой координации и согласованности действий между участниками проекта, а также частно-государственного партнерства.

Комплексность означает возможность содержания в одном мегапроекте нескольких отдельных инвестиционных проектов, связанных между собой потребностью в единой инфраструктуре, территории и другими возможными элементами.

Газопровод. Освоение Штокмановского газоконденсатного месторождения (ГКМ) предполагает транспортировку части природного газа вглубь страны по проектируемому газопроводу Видяево-Волхов общей протяженностью 1360 км.

Генеральным Заказчиком комплексного освоения Штокмановского ГКМ и строительства газопровода является ОАО "Газпром". Генеральным проектировщиком - ОАО "Гипроспецгаз".

На территории Республики Карелия предполагается строительство участка магистрального газопровода Видяево-Волхов протяженностью 700 км, компрессорных станций и соответствующей инфраструктуры. Трасса газопровода намечена вдоль автодороги Санкт-Петербург-Мурманск. В районе г. Петрозаводска трасса газопровода выходит в самостоятельный коридор и идет до границы с Ленинградской областью. Трасса намечена к прокладке по территориям Лоухского, Кемского, Беломорского, Сегежского, Медвежьегорского, Кондопожского и Пряжинского муниципальных образований.

Правительством поддержан данный проект, которому будет оказано полное содействие. Проект на территории республики оценивается от 50 до 80 млрд. рублей инвестиций. Проект открывает широкие перспективы для экономического и социального развития республики. Строительство и эксплуатация газопровода дает республике новые рабочие места и значительные налоговые поступления. Появится возможность газификации населенных пунктов и промышленных предприятий республики. Начало строительных работ по реализации проекта на территории республики планируется начать в годы (оптимистичный вариант сценария).

Своей ближайшей задачей по развитию проекта газопровода Правительство в годы видит в совместной работе с органами местного самоуправления Лоухского, Кемского, Беломорского, Сегежского, Медвежьегорского, Кондопожского и Пряжинского муниципальных районов по оказанию содействия в оформлении актов выбора земельных участков для строительства газопровода, компрессорных станций и соответствующей инфраструктуры для подачи газа. Будет осуществляться постоянное взаимодействие с Заказчиком и Разработчиком проекта.

Предстоит в годы разработка градостроительной документации с учетом строительства газопровода и сопутствующей инфраструктуры республики в целом, муниципальных районов, поселений и городов. Одновременно будут прорабатываться перспективы развития каждого муниципального района и населенного пункта на основе использования природного газа в таких сферах, как промышленность, электро - и теплоэнергетика, жилищное строительство.

Пудожский мегапроект. В Пудожском муниципальном районе сосредоточены в непосредственной близости друг от друга крупнейшие месторождения железо-титан-ванадиевых руд, хромовых руд и никеленосных серпентинитов, а также залежи хромо-медно-никелево-платиноидных руд.

Конкурс на освоение Аганозерского месторождения хромовых руд со строительством горно-обогатительного комбината прошел в 1998 году. Проект предусматривает добычу руды и производство хромового концентрата 0,3 млн. тонн в год с объемом производства более 1 млрд. рублей. До настоящего времени в силу ряда причин проект не реализуется.

Пудожгорское месторождение титаномагнетитовых руд с запасами в 316 млн. тонн относится к крупнейшим месторождениям в соответствии с мировой классификацией. Общие ресурсы рудной части оцениваются в 1 млрд. тонн. При производительности предприятия в 7 млн. тонн в год период отработки может составить более 120 лет. Одновременно с добычей и переработкой руды и получением титаномагнетитовых концентратов существуют возможности для сопутствующего производства щебня с объемом более 6 млн. тонн в год. Стоимость по товарной продукции добычи руды и ее переработки на металлургическом комбинате вместе с сопутствующим производством щебня оценивается в 20 млрд. рублей в год.

В настоящее время осуществляется разведка Шалозерского месторождения хромо-медно-никелево-платинометальных руд Бураковского массива. Экономическими расчетами определена промышленная значимость запасов руд первоочередной площади участка Кукручей при существующем уровне цен на драгоценные и цветные металлы. Стоимость товарной продукции только участка Кукручей оценивается более 0,5 млрд. рублей в год. В перспективе, после завершения геолого-разведочных работ Шалозерское месторождение будет представлять крупный геологический объект на разработку и производство никеля, меди, хрома и металлов платиновой группы.

Таким образом, мегапроект создания Пудожского промышленного узла должен стать в ближайшее десятилетие одним из главных объектов внимания Правительства в сфере экономической политики, который позволит существенно нарастить промышленный потенциал республики и даст совершенно новое направление развитию Пудожского муниципального района.

Однако необходимо учитывать, что все перечисленные проекты, входящие в данный Мегапроект, не смогут быть реализованы, если не будет построена экономическая инфраструктура территории. Для всех трех проектов главными проблемами являются транспортная и энергетическая. По оценке, данные проекты будут иметь энергопотребление не менее 3 млрд. кВт. часов, что требует прокладки двух ЛЭП-220 длиной около 130 км. Существует необходимость прокладки железной дороги по нескольким вариантам, а также строительства автомобильных дорог и другой инженерной инфраструктуры. Стоимость строительства инфраструктуры оценивается от 15 до 25 млрд. рублей в зависимости от вариантов размещения производств и прокладки коммуникаций. Данные затраты для бизнеса неокупаемы.

Освоение Пудожского мегапроекта возможно только при условии реализации частно-государственного партнерства в сфере строительства инфраструктуры и привлечения не только средств бюджета республики и тех компаний, которые непосредственно участвуют в реализации проектов, но и средств энергетических и железнодорожных компаний, также заинтересованных в продвижении своих услуг. Возможно привлечение средств Инвестиционного фонда России и создающегося Банка развития России.

Объединить усилия всех заинтересованных компаний должен единый Заказчик, который способен выступить инициатором комплексной проработки проектов, провести технико-экономические исследования, подготовить проектную документацию, провести переговоры с заинтересованными инвесторами и др.

Для этих целей, а также для решения других подобных задач по развитию территорий, Правительство планирует создание корпорации (агентство) развития (см. соответствующий раздел).

10. Корпорация (Агентство) развития республики

В системе развития территории суть частно-государственного партнерства заключается в постоянном сопоставлении и согласовании интересов бизнеса (инвесторов) и инициирования со стороны государства строительства необходимой для бизнеса инфраструктуры, а также обеспечение необходимых административных решений. В результате становится возможной реализация особо крупных комплексных территориальных проектов, как, например, Пудожский мегапроект (разработка Аганозерского месторождения со строительством ГОКа, Пудожгорского горно-металлургического комбината) и др., освоение промышленных зон, подготовка и участие в инфраструктурном освоении участков под жилищное строительство и т. д.

Для решения задач по развитию территории республики в рамках частно-государственного партнерства предполагается создать Корпорацию (Агентство) развития Республики Карелия.

Суть проекта заключается во вложении государственных ресурсов республики в развитие территорий, которые должны дать многократный мультипликативный эффект за счет привлечения еще более крупных частных инвестиций.

Основной задачей Корпорации (Агентства) развития РК видится взаимодействие с частными инвесторами по комплексному освоению территорий республики. В рамках этой задачи Корпорация развития:

1) прорабатывает с потенциальными инвесторами комплексные проекты частно-государственного партнерства, проводит конкретные технико-экономические исследования, включая инфраструктурные проекты;

2) выступает в качестве заказчика всего блока инфраструктурных проектов на территории РК (ТЭО, технический проект, строительство);

3) прорабатывает и заключает соглашения с потенциальными инвесторами на предмет взаимных обязательств по комплексному развитию конкретной территории;

4) ведет подготовку по привлечению средств Инвестиционного Фонда России на реализацию крупных проектов;

5) выполняет функции строительной компании - девелопера при инфраструктурной подготовке территорий под жилищное строительство и промышленные зоны;

6) выполняет комплекс услуг по размещению производительных сил на территории республики, а именно:

- подбор и согласование с органами местного самоуправления земельных участков под освоение;

- документарное и натурное обследование земельных участков и объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, подготовка обоснований по выбору земельных участков в соответствии с заказом инвесторов;

- получение предварительных технических условий на подключение к инженерным сетям, выработка и согласование предложений по оптимизации инженерной и транспортной инфраструктуры;

- подготовка Декларации о размещении производительных сил;

- согласование (получение заключений) с региональными и федеральными надзорными органами о размещении производительных сил.

Создание Корпорации развития Республики Карелия отвечает интересам и бизнеса и Правительства в части появления единого заказчика инфраструктурных проектов как частно-государственной структуры, имеющей блокирующий пакет акций республики.

Правительству предстоит определиться с финансовыми возможностями и долей республики в Корпорации развития и изыскать источники финансирования. Оставшиеся акции должны быть предложены крупным российским структурам, заинтересованным в том или ином проекте на территории республики.

Правительство изучит опыт ряда субъектов РФ и в частности - Краснодарского края в создании подобного рода Корпорации, подготовит республиканскую концепцию ее создания, определится с кадровыми вопросами, наметит план и этапы создания структуры.

11. Бюджетные инвестиции

Основным фактором, тормозящим экономическое развитие республики, является неадекватное потребностям экономики и бизнеса состояние экономической инфраструктуры, в первую очередь - подготовленной инженерной инфраструктуры для промышленного, офисного, жилищного и др. строительства, энергетической и транспортной инфраструктуры. Наличие именно развитой экономической инфраструктуры и опережающей подготовки инвестиционных площадок определяет уровень инвестиционной привлекательности региона.

Главным инструментом инвестиционной и бюджетной политики, направленной на реализацию целей настоящих Основных направлений, выступает Республиканская адресная инвестиционная программа (РАИП), дополняемая софинансированием объектов капитального строительства по линии Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) и федеральных целевых программ (ФЦП).

Важно отметить, что с 2002 по 2006 годы средства бюджета Республики Карелия, направляемые на финансирование РАИП, выросли со 183 до 940 млн. рублей, т. е. более чем в 4 раза. Однако данные средства направлялись исключительно на строительство объектов социальной направленности и реконструкцию, модернизацию и восстановление объектов коммунальной сферы. С 2005 года в РАИП стали включаться средства на строительство автомобильных дорог. Средства на инфраструктурное инженерное обустройство новых территорий практически не предусматривались.

Утвержденная Распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.01.01 года N 206р-П Долгосрочная инвестиционная программа Республики Карелия на годы, являющаяся основой для ежегодного формирования РАИП, не меняет существенным образом сложившуюся ситуацию как в отношении объемов бюджетных средств, так и в направлении средств на развитие экономической инфраструктуры, исключая дорожное строительство. На годы роста объемов средств с учетом планируемого индекса-дефлятора не предусмотрено. Структура по направлениям затрат, без учета федеральных средств, направляемых на дорожное строительство, запланирована следующим образом:

дорожное строительство - 30,5% (без федеральных средств);

социальная инфраструктура - 29,6% (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, физическая культура и спорт);

жилищное строительство - 22%,

в том числе на инженерную подготовку - 5%;

коммунальное хозяйство - 10,3%.

Заложенные средства на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в Долгосрочной инвестиционной программе составляют 257 млн. рублей и они не обеспечивают решения проблем с подготовкой к приему инвестиций. Планируемое увеличение средств сг.) до 88 млн. рублей (2010 г.) не создают необходимого задела инвестиционных площадок. Не учитывается мультипликативный эффект вложений в инфраструктуру, особенно в жилищном строительстве, где вложенный государством 1 рубль позволяет привлечь 9 рублей негосударственных инвестиций. В республике имеется острая необходимость наращивания вложений в подготовку промышленных и туристско-рекреационных зон, в софинансирование строительства лесовозных дорог, в создание корпорации развития, в расселение ветхого жилья под снос для целей подготовки новых строительных площадок. Только на инженерную подготовку территорий под жилищное строительство с учетом скорейшего создания задела на строительство жилья требуется оценочно вложений в годах не менее чем по 400 млн. рублей в год, а в годах - по 300 млн. рублей ежегодно.

Для выполнения поставленных целей по росту экономики, привлечению инвестиций и реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье" Правительство ставит задачу в 2007 году кардинально пересмотреть Республиканскую адресную инвестиционную программу и Долгосрочную инвестиционную программу с увеличением финансирования экономической инфраструктуры. Ставится задача к 2010 году удвоения расходов Адресной инвестиционной программы.

За счет удвоения финансирования будут разработаны отдельные целевые программы по инженерному и транспортному обустройству площадок под жилищное строительство, промышленные и туристско-рекреационные зоны; по развитию и софинансированию строительства лесовозных дорог; по развитию и софинансированию энергетической инфраструктуры.

Поставленная задача будет решаться за счет пересмотра бюджетной политики Правительства (см. соответствующий раздел), а также за счет пересмотра существующей РАИП в части экономической и социальной обоснованности каждого объекта.

Важнейшей задачей по увеличению капитальных вложений в экономическую и социальную сферу является привлечение федеральных бюджетных средств.

Благоприятная для России мировая конъюнктура способствует расширению такой возможности. Важным примером может быть увеличение федерального финансирования на дорожное строительство. Органы исполнительной власти республики пока слабо используют предоставляемые возможности привлечения федеральных средств по линии национальных проектов, федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы. Республика участвует в 13 ФЦП из 51 действующих, при этом недостаточное участие принимается в таких важных Программах, как "Жилище на годы", "Социальное развитие села до 2010 года" (не принимается участие в разделах газификации, водоснабжения, электрификации, дороги, социальная инфраструктура села), "Сохранение и восстановление почв, земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, как национального достояния России". Не участвует в таких Программах, как "Энергоэффективная экономика", "Развитие образования" и др.

Для усиления работы по привлечению федеральных средств, требуется принятие мер по ликвидации слабых мест по работе с федеральным центром.

1. В республике отсутствует необходимый задел инвестиционных проектов по перспективным объектам строительства, где главными составляющими инвестиционных проектов должны являться наличие проектно-сметной документации, обоснований проектов и необходимых согласований и экспертиз.

Объем бюджетного финансирования на разработку документации в 2006 году был увеличен до 29 млн. рублей, однако требуется существенное увеличение финансирования, адекватное планируемым объемам привлечения федеральных средств. Работа в данном направлении будет продолжена.

2. Одной из существенных причин отказа в федеральном финансировании является отсутствие должного обоснования инвестиций на объект строительства. Как правило, обоснование инвестиций подменяется республиканскими инициаторами и заказчиками проекта комплектом проектно-сметной документации, что приводит к слабой аргументации по социально-экономической значимости заявляемого объекта. В республике отсутствуют нормативно-правовые требования к обязательной разработке обоснований инвестиций. Разработка нормативной и методической базы для внедрения обоснований инвестиций на объекты капитального строительства, финансируемые за счет бюджетов республиканского и федерального уровней, является задачей Правительства в планируемом периоде.

3. Недостаточно активная позиция руководителей республиканских органов исполнительной власти, заключающаяся в отсутствии у них приоритетов по данному направлению работы, слабой внутриведомственной работе по организации планирования, проектирования, формирования заявок и их продвижению. Отсутствуют соответствующие специалисты, а также ответственные лица по организации данной работы и взаимодействию с федеральными структурами. Деятельность по усилению ответственности республиканских органов исполнительной власти за привлечение федеральных средств будет продолжена. Предполагается ввести данные функции и показатели в регламенты их работы и оценивать деятельность руководителей ведомств через динамику соответствующих показателей.

4. Функция координации и взаимодействия министерств и ведомств республики по привлечению федеральных средств сегодня достаточно слаба в силу структурных несоответствий, препятствующих прямому административному контролю и воздействию. Проблема будет решаться через планируемые структурные изменения в Правительстве, усиливающие экономический блок.

12. Приватизация

Структурные институциональные преобразования являются важным фактором формирования благоприятного инвестиционного климата.

В экономике республики продолжаются процессы, изменяющие структуру собственности. Постепенно государственный сектор утрачивает свое значение в экономической сфере перед нарастающим частным сектором. В настоящее время более 70% всех предприятий и организаций республики принадлежат частному капиталу. На долю государственного сектора приходится 5% собственности. В нем работают сегодня 11% всего экономически активного населения республики.

В республиканской собственности находятся 63 государственных унитарных предприятия на праве хозяйственного ведения с общей остаточной стоимостью 555,0 млн. рублей. Республика сегодня владеет долями в уставном капитале (акциями) 48 хозяйственных обществ с номинальной стоимостью 89 млн. рублей. В аренде и безвозмездном пользовании находится 468 объектов недвижимости, принадлежащих республике, с остаточной стоимостью 588 млн. рублей.

В разрезе отраслей экономики предприятия республиканской собственности распределяются следующим образом:

- предприятия полиграфии и издательского дела - 17%;

- сельхозпредприятия - 17%;

- предприятия строительства и дорожной отрасли - 21%;

- торговые предприятия - 4%;

- предприятия транспорта и связи - 7%;

- прочие отрасли - 20%.

Правительство последовательно проводит политику на дальнейшую приватизацию объектов госсобственности. За 10 месяцев 2006 года доход бюджета республики от продажи государственного имущества составил более 72 млн. рублей. Программа приватизации государственного имущества на 2007 год предусматривает продажу объектов недвижимости и пакетов акций на сумму около 500 млн. рублей.