 |
Выступление
Премьер-Министра Республики Казахстан
на расширенном заседании Правительства
по итогам 2003 года
Деятельность Правительства в истекшем году основывалась на Поручениях Главы государства, ранее принятых программных документах, оценке влияния мировых тенденций на социально-экономические процессы в стране и решении задач оперативного характера. Первоочередные задачи и приоритеты Правительства соответствуют Стратегическому плану развития государства до 2010 года, направленной на дальнейшую реализацию долгосрочной Стратегии развития страны до 2030 года.
Сегодня уже подведены основные макроэкономические итоги прошедшего года, выполнен предварительный анализ и сделаны главные выводы. По большинству показателей отмечается прогресс.
Так, реальный рост ВВП в 2003 году составил 9,1%. Объем промышленного производства увеличился - на 8,8%, перевозок грузов – на 9,8%, сельскохозяйственного производства – на 1,4%. Несмотря на значительное по сравнению с предыдущим годом снижение объемов посевных площадей практически также, как в прошлом году намолочен казахстанский миллиард пудов зерна. Инвестиции в основной капитал выросли на 10,6%, экспорт товаров - на 33%.
Значительные работы проведены по совершенствованию нормативной правовой базы проводимой социально-экономической политики. В 2003 году Правительством внесено в Парламент 30 законопроектов, из которых 7 подписаны Главой государства, а остальные 23 - находятся на рассмотрении Парламента, в том числе такой важный документ, как Бюджетный кодекс.
Считаю, что мы располагаем не только программными документами, но и инструментарием, обеспечивающим их реализацию, и создающим стимулы для экономической активности бизнеса в стране.
В истекшем году Правительство приступило к реализации ряда долгосрочных стратегических документов:
- Стратегии индустриально-инновационного развития страны на период до 2015 года;
- Государственной программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря на период до 2015 года;
- Государственной программы развития сельских территорий.
Последняя, наряду с ранее принятой Государственной агропродовольственной программой, составили основу социально-экономического преобразования села.
Что конкретно сделано за год в части реализации вышеназванных программ.
Первое. Правительством принят План мероприятий на I этап ( годы) по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития.
К выполнению задач приступили все институты развития.
· Банком развития одобрено к финансированию инвестиционных проектов и экспортных операций на сумму более 400 млн. долларов США. Участие банка в них составило 300 млн. долларов США, из которых более 170 млн. долларов США уже профинансированы.
· Инвестиционным Фондом рассматриваются свыше 124 инвестиционных проектов на общую сумму 3 млрд., долларов США.
· Развернули свою работу Инновационный фонд, Корпорация по страхованию экспорта, Центр маркетингово-аналитических исследований, Центр инжиниринга и трансферта технологий.
Начато создание производственной инфраструктуры инновационной деятельности. Наиболее значимым объектом является специальная экономическая зона «Парк информационных технологий» в поселке Алатау. Два новых технопарка находятся на стадии формирования. В соответствии с мировой практикой на территории технопарков введен особый режим налогообложения для стимулирования развития наукоемких и высокотехнологичных производств.
В целях повышения экономической активности бизнеса, в том числе малого предпринимательства были внесены значительные изменения в Налоговый кодекс.
Правительством продолжается работа по демонополизации железнодорожного транспорта, электроэнергетики и сферы телекоммуникации.
Второе. В рамках реализации Государственной программы освоения казахстанского сектора шельфа Каспийского моря принимались меры по развитию обеспечивающей инфраструктуры. Должен подчеркнуть, что совокупность мер проводимых в западных регионах Казахстана можно характеризовать как комплексное развитие территории. Перечислю наиболее значимые работы, которые мы выполнили в прошлом году. Введен в эксплуатацию нефтепровод «Кенкияк-Атырау», начата реабилитация сети автодорог Западного Казахстана и строительство новой взлетно-посадочной полосы в г. Атырау, создана и функционирует специальная экономическая зона «Морпорт Актау».
Важнейшими достижениями нефтегазовой отрасли страны являются ввод в эксплуатацию перерабатывающего комплекса на Карачаганакском месторождении, а также экспортного трубопровода, позволяющие увеличить добычу углеводородов до 10,5, млн. тонн в год и осуществить выход продукции на КТК.
Снижению зависимости страны от внешних поставок газа способствовал ввод в эксплуатацию первой очереди газоперерабатывающего комплекса «Амангельды» в Жамбылской области.
Хочу отметить изменения и дополнения внесенные в Налоговый кодекс, в частности совершенствование налогообложения нефтяных операций. Новые условия налогообложения недропользования позволяют ввести гибкий и понятный механизм обложения налогами с достижением максимального баланса интересов сторон при сохранении экономической мотивации недропользователей.
До этого доля чистых доходов в нефтяных операциях Республики Казахстан составляла 25% (средне-мировой уровень 60-85%). Внеся изменения в соответствующий налоговый кодекс вышли на эти параметры.
Третье. Реализация Государственной агро-продовольственной программы и принятие Программы развития сельских территорий были направлены, в первую очередь, на улучшение условий жизни села.
В целом на развитие сельскохозяйственного производства и обустройство социальной инфраструктуры села в прошедшем году было выделено из республиканского бюджета 51,1 млрд. тенге.
Четвертое. Одна из важнейших задач, которую поставил перед нами Глава государства Нурсултан Абишевич Назарбаев, является развитие транспортной инфраструктуры.
В истекшем году значительные государственные инвестиции были направлены на реконструкцию существующих и строительство новых международных транзитных автомобильных дорог, объектов инфраструктуры железнодорожного, морского и воздушного транспорта. Сданы наконец-то в эксплуатацию железнодорожный терминал в г. Алматы, введены в эксплуатацию автомобильные дороги Алматы-Астана, Астана-Боровое. Завершены строительство мостового перехода через реку Сырдарья в районе г. Кызылорда, пассажирского терминала в г. Алматы.
В целом, обобщая вышесказанное можно констатировать, что основные мероприятия в экономическом блоке, запланированные в прошедшем году реализованы, а планируемые экономические показатели в целом достигнуты.
Значительные темпы экономического роста в прошедшем году позволили обеспечить дальнейшее повышение благосостояния населения страны, значительно увеличить масштабы социальных программ.
В истекшем году в реальном выражении заработная плата в среднем в экономике выросла на 7,6%.
В соответствии с поручением Главы Государства произведено дифференцированное повышение пенсионных выплат с учетом трудового вклада, стажа работы и размера заработной платы.
В рамках реализации Программы по снижению бедности проводились мероприятия, направленные на стабилизацию и повышение уровня жизни населения, снижение уровня безработицы, улучшения адресности социальной помощи, повышения доступности базового образования и услуг здравоохранения.
В целом, подводя итоги 2003 года необходимо отметить сохранение позитивных тенденций в социально-экономическом развитии страны, что является не плохим заделом на 2004 год. Вместе с тем, необходимо отметить, что инфляция в прошедшем году оказалась несколько выше запланированных показателей и составила 6,8%. Кто ответственнен за упущения? По формальным признакам за это несет ответственность Национальный банк и Агентство по регулированию естественных монополий. Вместе с тем, я считаю, что есть фактические упущения в деятельности правительства. Нам необходимо было скоординировать всю свою работу, поскольку этот показатель является чуствительным и влияет в целом не только на макроэкономический показатель, но и влияет на настроение всего казахстанского общества. Что нужно сделать? Необходимо более активно участвовать в формировании цены чуствительных изменений видов продукции. Каждый должен отчетливо понимать, что необходима четкая координация действий. Нам не нужна отстраненность друг от друга. Нужно четко понимать, что мы в целом выполняем задачу, которую ставит перед нами Глава государства. Это нужно для всего казахстанского общества.
Теперь перейду к основным задачам на 2004 год.
Глава государства в своем выступлении на собрании, посвященном 12-летию независимости страны, определил основные среднесрочные приоритеты. Это:
1. Диверсификация экономики путем создания высокотехнологичных производств;
2. Использование привлекаемых в минеральные ресурсы инвестиций в качестве локомотива развития смежных отраслей производства;
3. Повышение эффективности агропромышленного производства и поднятие уровня жизни на селе;
4. Последовательное увеличение социальных инвестиций для повышения качества человеческого потенциала.
Как я уже говорил, основные программные документы Президентом страны утверждены, и деятельность Правительства в текущем году будет направлена на четкое обеспечение их эффективной реализации с получением конкретных результатов.
Что надо сделать по каждому из направлений?
Реализация Стратегии индустриально-инновационного развития – это серьезный экзамен для Правительства. Считаю важнейшей задачей - запустить основные механизмы реализации Стратегии и создать условия для повышения экономической активности и инициативы. Что мы предполагаем?
Первое. Министерству экономики и бюджетного планирования совместно с Центром маркетингово-аналитических исследований провести анализ конкурентных преимуществ страны на мировых рынках и внести конкретные предложения по формированию кластеров. Именно создание и поддержка кластеров будет основным вектором развития отечественной промышленности. Здесь необходимо уделить внимание самому процессу формирования кластеров. Я считаю, что в этом активное участие должны принимать акимы областей. Необходимо думать о том, что мы будем входить в единое экономическое пространство. Поэтому стоит задача думать о создании кластеров в отдельных отраслях и не только в отдельных регионах.
В реализации Стратегии ставка будет делаться на отечественных предпринимателей.
Большое внимание будет уделяться привлечению новых форм инвестиций, например, в виде создания совместных производств с ведущими иностранными компаниями. Если появятся перспективные проекты, то через институты развития мы разделим риски и обеспечим их реализацию. Примеры тому уже есть. Банк развития Казахстана совместно с Европейским банком реконструкции и развития приступает к финансированию проекта строительства энергетического моста «Север-Юг», а также ведет подготовительные работы по финансированию строительства электролизного завода.
Другое направление новых форм инвестиций – это франчайзинг и лизинг. Они не получили развития в Казахстане, поэтому нам необходимо принять комплексные меры по активизации данных процессов. Пришло время активных действий. Конец этого года выявит насколько каждое министерство и правительство в целом способно реализовывать стратегические задачи поставленные Главой государства.
Инвесторов интересуют приоритеты государства в развитии высокотехнологических производств. Мы уже определили ряд приоритетных секторов и отраслей экономики. Пожалуй, наибольший потенциал для новых форм инвестиций имеет аэрокосмическая отрасль. Для максимального использования потенциала отрасли нам необходимо перенести акцент с временных выгод от сдачи в аренду комплекса «Байконур» на реализацию совместных с Россией космических программ и проектов. Первым таким проектом в этом году станет создание совместно с Россией космического ракетного комплекса «Ангара» на космодроме «Байконур». В результате Казахстан, наряду с арендной платой, получит дополнительный доход от запуска каждого космического аппарата. Более того, к работе над проектом подключатся казахстанские специалисты и предприятия для производства комплектующих частей.
В этом году мы приступаем к реализации проекта по созданию и запуску национального геостационарного спутника связи и вещания. Финансирование этого проекта уже начато Национальным инновационным фондом.
Актуальным остается проблема научного обеспечения инновационных процессов. Скажу прямо - потенциал отечественной науки нами используется неэффективно, а финансирование несистемно и недостаточно. Как результат – практически полное отсутствие коммерчески привлекательных инновационных проектов. В соответствии с поручением президента Нурсултана Абишевича Назарбаева, мы увеличиваем финансирование науки. Так, в текущем году расходы республиканского бюджета на науку составят 8 млрд. тенге, что на 26% выше уровня прошлого года. Основными направлениями финансирования науки будут фундаментальные и прикладные исследования, ориентированные на решение задач, определенных в Стратегии индустриально-инновационного развития. Мы образовали Фонд науки. Его задача финансировать 5-6 прорывных поисковых проектов. И за это несет ответственность напрямую министр.
Второе. Базовая концепция на перспективу – реструктуризация и дальнейшая либерализация экономики. Поэтому Правительство сконцентрирует свои усилия на создание условий для дальнейшего повышения конкурентоспособности казахстанской экономики, ее диверсификации и гармоничной интеграции в мирохозяйственную систему. Мы должны ускорить начатые работы по демонополизации отдельных секторов экономики и либерализации рынков.
· Приоритетной задачей на этот год, в рамках реализации второго этапа реструктуризации железнодорожного транспорта, является внедрение поэтапной конкуренции в перевозочной деятельности и поэтапная приватизация предприятий обеспечивающего сектора.
· Основной задачей в электроэнергетике станет создание розничного рынка электроэнергии. В целях увеличения транзитного потенциала Национальной электрической сети в июле этого года будет начато строительство второй линии электропередачи «Север-Юг» напряжением 500 кВт. Ввод этой линии будет способствовать росту экспортных возможностей Казахстана и обеспечит надежность параллельной работы энергосистем Центральной Азии и России. Кроме того, это будет служить идеологии транзитности нашей страны. Мы сможем через себя перекачивать тот огромный объем электроэнергии, который концентрируется в Киргизии и Таджикистане. Эти задачи стоят перед министерством энергетики и министерством транспорта и коммуникаций.
· Необходимо продолжить работу по либерализации рынка телекоммуникаций.
Основным мероприятием либерализации отрасли телекоммуникаций станет создание сети независимых операторов, ребалансирование тарифов, направленное на устранение кросс-субсидирования и предполагает доведение тарифов до уровня обеспечения нормальной рентабельности на все виды услуг. Для удешевления тарифов на услуги связи отдельным категориям граждан в республиканском бюджете на 2004 год предусмотрены средства на компенсацию в сумме 958,8 млн. тенге. Для сельского населения абонентская плата останется без изменения.
Третье. Министерством индустрии и торговли будет ускорен переход на международные стандарты, активизирован процесс внедрения международной системы управления качеством серии ИСО. В этой связи считаю важным принятие в первом полугодии закона о техническом регулировании и начать реализацию проекта «Национальная идея перехода на международные стандарты».
В текущем году будет принята программа развития национальных систем стандартизации и сертификации Республики Казахстан на годы, основной целью которой является обеспечение перехода на международную практику работ в области технического регулирования. Задачи на этот 2004 год четко определены.
В целом, меры по демонополизации и либерализации отдельных секторов, внедрение международных стандартов повысят конкурентоспособность казахстанской экономики и в конечном итоге ускорят интеграцию в мировую экономику. Эти аспекты деятельности правительства особенно важны в связи с подготовкой Казахстана к вступлению во Всемирную Торговую Организацию. Участие страны в ВТО станет катализатором дальнейшей реструктуризации экономики и экспортоориентированного развития отраслей.
Четвертое. Правительство в текущем году должно усилить меры по развитию национальной транспортной инфраструктуры, обеспечить дальнейшую ее интеграцию в международную транспортную систему. У Казахстана высокий транзитный потенциал и он должен приносить стране доходы.
Будут продолжены работы по модернизации и развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта. В частности в текущем году, нам необходимо обеспечить электрификацию железнодорожного участка «Экибастуз-Павлодар», начать расширение пропускной способности станции «Дружба» по перевалке грузов до 10 млн. тонн.
В соответствии с поручением Главы государства к концу года будет завершено строительство железной дороги «Алтынсарин-Хромтау». Это обеспечит увеличение объемов перевозок на экспорт в южном направлении.
Исходя из ориентации на увеличение экспорта не менее важно для нас развитие морского порта Актау. Учитывая значительный рост грузопотоков, необходимо обеспечить дальнейшее расширение территории порта и сооружение объектов портовой инфраструктуры.
В автодорожном строительстве приоритетом остаются транзитные дороги международного значения. Это, прежде всего, следующие направления:
- Самара – Шымкент - Хоргос;
- Челябинск – Кустанай – Астана - Хоргос.
В этом году на строительство, реконструкцию и капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог из республиканского бюджета будет выделено 40,7 млрд. тенге.
Несомненно, реализация транзитной политики требует и усиления таможенного контроля на границах, ускорение прохождения таможенных процедур. В республиканском бюджете на 2004 год на развитие таможенной инфраструктуры и материально-техническое оснащение таможенных органов предусмотрено 4,1 млрд. тенге.
По второму направлению
Конкурентные преимущества Казахстана заключаются в больших запасах минерально-сырьевых ресурсов. Их рациональное использование с максимальной выгодой для страны – вот главная задача, поставленная Президентом страны перед Правительством. Это означает, что нам надо сконцентрировать усилия на развитии топливно-энергетического комплекса и металлургии. Они составляют фундамент отечественной промышленности, поэтому от их качественных и количественных характеристик во многом будет зависеть уровень развития технологически связанных смежных отраслей.
Важнейшей составляющей топливно-энергетического комплекса является нефтегазовый сектор, для развития которого подведена законодательная база и разработаны конкретные меры. Мы выделяем две системы мероприятий:
- повышение комплексности и глубины переработки природного сырья;
- геологического изучения отдельных перспективных структур.
Для их реализации будет активизирована работа с иностранными и отечественными инвесторами. Вместе с тем уже определены конкретные меры. Так, по первой системе мероприятий начнутся основные строительно-монтажные работы по проекту реконструкции Атырауского нефтеперерабатывающего завода. Продолжатся работы по освоению Амангельдинского газового месторождения. В рамках реализации второго пускового комплекса данного проекта в 2004 году планируется довести добычу газа до 350 млн. куб. метров в год.
Завершатся работы по строительству установки по переработке попутного газа на месторождении Акшабулак и магистрального газопровода Акшабулак-Кызылорда, а также по газификации г. Кызылорда. Соответствующие решения приняты, поручения исполнителям даны.
По второй системе мероприятий в этом году мы начнем серьезные геологические изучения следующих структур: «Южный Жамбай», «Абай», «Ракушечное» и «Казахстан». Кроме того, «Казмунайгаз» и компания «Лукойл» в рамках реализации проекта «Достык» совместно на равноправных условиях начнут геологоразведочные работы на месторождениях «Аташская» и «Тюб-Караган». Тем самым этот год будет годом активной работы на шельфе Каспийского моря, причем, не силами стран дальнего зарубежья, а силами Республики Казахстан.
Особый интерес представляет проект освоения газовых месторождений в угольных пластах Карагандинской области, запасы метана в которых оцениваются от 500 млрд. до одного триллиона куб. метров газа. При этом, бурение разведочных скважин мы так же начинаем в этом году. То есть нефте-газовую отрасль мы переводим в плоскость очень конкретных дел.
В текущем году в полном объеме будет обеспечиваться финансирование реализации мероприятий, предусмотренных Государственной агропродовольственной программы и Программой развития сельских территорий. На эти цели предусматривается направить в целом 69,4 млрд. тенге, рост по сравнению с 2003 годом составит 35,8%.
Нам предстоит вплотную заняться вопросом повышения конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на внутренних рынках. Эта задача актуальна в связи с предстоящим вступлением Казахстана в ВТО и созданием Единого экономического пространства. В частности, уже российские продовольственные товары занимают значительную долю нашего рынка. Качество их продукции не уступает западной, и цены значительно дешевле. Мы хотим выйти на российский рынок, но стоит задача освоить свой. Поэтому, нам необходимо провести анализ продовольственного рынка, просчитать возможный сценарий его развития и внести предложения по созданию конкурентоспособного продовольственного секторагосударства.
По четвертому направлению
Расходы республиканского бюджета на социальную сферу в 2004 году составят 320,7 млрд. тенге или с ростом к 2003 году на 20,7%. В целом затраты на социальную сферу занимают в общем объеме расходов 33,1%.
С начала года проводится индексация размеров пенсий и пособий. Минимальный размер пенсии в 2004 году составит 5800 тенге.
Заработная плата работников бюджетной сферы будет увеличена в среднем на 20%, а государственных служащих, в том числе военнослужащих, в среднем на 50%.
Минимальный размер заработной платы будет увеличен на 32% и составит 6600 тенге.
За счет средств республиканского бюджета в 2004 году будет построено 16 новых школ, а за трехлетний период - 63 школы. За три года Правительством предусматривается полностью решить проблему отсутствия в населенных пунктах школ, а в сельских районах – противотуберкулезных больниц.
Должен отметить что вышеназванные задачи касаются местных исполнительных органов. Анализ бюджетов областей за 2003 год показывает, что расходы на развитие образования, здравоохранения и водоснабжения составили в среднем по республике менее 36% бюджетов развития регионов. Иными словами, поручения Главы государства по данному вопросу исполняется не в полной мере. Поэтому Акимам областей необходимо увеличить долю средств бюджета развития, направляемых на строительство социальных объектов, в первую очередь, в сельской местности.
Вместе с тем, сегодняшняя скорость реализации реформ в социальной сфере, особенно в определяющих развитие человеческого капитала секторах, таких как образование и здравоохранение уже не способна поддерживать в долгосрочном периоде конкурентоспособность страны.
В образовании пока не решается главный вопрос – создание эффективной системы мирового уровня, обеспечивающей подготовку высококвалифицированных кадров и развитие инноваций. Если в ближайшее время не создадим базу современного образования, то в долгосрочной перспективе страна значительно потеряет интеллектуальный потенциал. Поэтому крайне важно министерству образования в текущем году ускорить доработку Концепции развития системы образования до 2015 года и начать ее реализацию.
В сфере здравоохранения нами до сих пор не предложена эффективная модель финансирования отрасли. Ежегодно увеличиваются суммы финансирования гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, тем не менее не произошло улучшение качества и доступности медицинских услуг.
Таким образом, в 2004 году в системах образования и здравоохранения мы должны начать структурные преобразования. И это одна из главных задач.
К числу социальных задач относится комплексное решение вопроса обеспечения жильем широких слоев населения. В этой сфере у нас существуют серьезные проблемы. Поэтому в соответствии с поручением президента страны Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым, нам надо ускорить подготовку государственной программы жилищного строительства. В ней будут предусмотрены меры по удешевлению жилья, сносу ветхих и аварийных домов, строительству инженерных сетей и в целом по гармонизации жилищных отношений.
И последнее, о государственном управлении. В целях сокращения масштабов теневой экономики в республике создана рабочая группа, которая рассмотрит ряд вопросов по совершенствованию системы налогообложения, трудового законодательства, порядка лицензирования и выдачи разрешений на осуществление той или иной коммерческой деятельности. Одним из факторов совершенствования системы государственного управления и сокращения масштабов теневой экономики является реализация поручения Главы государства о внедрении электронного правительства. В рамках этой работы в текущем году будут разработаны 1) концепция интеграции государственных информационных систем и 2) техническое задание на формирование инфраструктуры электронного правительства. Работы координируются специальной Комиссией.
Резюмируя вышеизложенные задачи, отмечу, что их реализация позволит сохранить высокие темпы экономического роста и обеспечить дальнейшее повышение благосостояния населения.
Исходя из прогноза развития экономики по реалистическому сценарию, рост ВВП в 2004 году ожидается на уровне свыше 7%. Рост объема промышленного производства ожидается на уровне 8-8,5%, рост объема валовой продукции сельского хозяйства составит 2,5-3% к уровню 2003 года. Инвестиции в основной капитал увеличатся на 9-10%.
Таковы вкратце основные направления работ и задачи, которые нам предстоит реализовать в текущем году.
Работа центральных и местных органов управления будет предельно сконцентрирована на эффективной реализации стратегических и среднесрочных задач определенных в Послании Президента народу Казахстана.
Спасибо за внимание.
