Д О К Л А Д
Николая Анатольевича Горшенина,
Главы города Димитровграда Ульяновской области
о результатах работы органов местного самоуправления
в 2008 году и задачах на трёхлетний период - до 2011 года
(по показателям оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления)
1. Экономическое развитие
1.1. Демографические показатели
Димитровград - второй по величине и значимости город Ульяновской области.
Численность населения города составляет 10,0 % от общей численности населения Ульяновской области.
На начало 2009 года с учётом миграционной прибыли (+839 человек) в Димитровграде проживает 127,9 тыс. человек. Несмотря на то, что смертность пока превышает рождаемость, за последние три года в городе фиксируется рост рождаемости. По итогам 2008 года коэффициент естественной убыли на 1000 жителей по городу Димитровграду составил 3,7, по Ульяновской области – 5,0.
Среднегодовая численность населения Димитровграда в последние годы увеличивается и к 2011 году достигнет 128,0 тыс. чел. Положительная динамика данного показателя складывается в результате уменьшения естественной убыли населения и миграционной прибыли населения.
1.2.Экономический потенциал
Димитровград играет важную роль в экономике области. Удельный вес Димитровграда в объеме производства Ульяновской области равен 13,4 %. Составляющие экономического потенциала: промышленность, строительство, транспорт, связь, наука, отрасли социальной сферы. Экономикой города за 2008 год отгружено товаров собственного производства и оказано услуг на сумму 21,8 млрд. руб., темп роста к прошлому году равен 113,3%. В расчете на 1 жителя в Димитровграде произведено продукции на сумму 170,6 тыс. руб., в целом по Ульяновской области - 124,8 тыс. руб., по городу Ульяновску – 180,1 тыс. руб.
1.3.Инвестиционная деятельность
Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям Димитровграда, с учётом всех источников финансирования, в 2008 году составил 1,34 млрд. руб, что выше показагода на 32,4%. Объем инвестиций (без учёта бюджетных средств) составил 943,7 млн. руб., это 98,5% к показагода.
Объем инвестиций в расчете на одного человека (за исключением бюджетных средств) в 2008 году составил 7,38 тыс. руб., или 98,3% к показагода.
На годы планируется достичь следующих значений:
в 2009 году – 5,9 тыс. руб.
В 2009 году будут завершены проекты, входящие в состав городского реестра:
- «Строительство торгово-развлекательного комплекса «МАЙ» - объем инвестиций 42 млн. руб.;
- «Строительство покрасочного цеха Химмаш» - объем инвестиций 32 млн. руб.;
- «Организация металлургического производства «Димитровградский металлургический завод» - объем инвестиций 50 млн. руб.;
- «Расширение существующей складской ёмкости путём модернизации помещений зерноскаладов на - объём инвестиций - 135,8 млн. руб.
Исходя их этих данных, запланированный объём инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям города (без учета бюджетных источников) должен составить не менее 760 млн. руб.
в 2010 году – 6,5 тыс. руб.
В 2010 году планируется завершить проекты:
- «Реконструкция и организация производства муки на «Димитровградском мелькомбинате» I очередь» - объём инвестиций 145 млн. руб.;
- «Строительство магазина продовольственных товаров с рестораном и офисом - объем инвестиций 12 млн. руб.;
- «Строительство сети фирменных магазинов - объём инвестиций - 4,5 млн. руб.;
- «Строительство автосалона - объём инвестиций 15 млн. руб.
Предполагаемый объём инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям города (без учета бюджетных источников) должен составить не менее 830 млн. руб.
в 2011 году – 9,4 тыс. руб.
В планах на 2011 год - окончание крупных проектов:
- «Реконструкция и организация производства муки на «Димитровградском мелькомбинате» II очередь» - объем инвестиций 200 млн. руб.;
- «Строительство многофункционального торгово-офисного центра - объем инвестиций 250 млн. руб.;
- «Организация производства нетканых геотекстильных материалов - объем инвестиций 365 млн. руб.;
- «Реконструкция крупяного цеха и мельницы трехсортного пшеничного помола на - объем инвестиций 365 млн. руб.
Сейчас на стадии предварительных согласований - подписание инвестиционного соглашения по проекту «Строительство теплоэлектроцентрали Dalkia (Франция)» с объемом инвестиций 3 млрд. руб.
Предположительно объём инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям города (без учета бюджетных источников) должен составить не менее 4,3 млрд. руб.
Будет ли достигнут столь высокий показатель, пока прогнозировать сложно. Тем не менее, мы планируем привлечь инвестиций в основной капитал (по крупным и средним предприятиям города, без учета бюджетных источников) в общей сумме не менее 1,3 млрд. руб.
В 2009 году предусмотрен ряд мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного климата в Димитровграде.
1) Поддержка и сопровождение инвестиционных проектов: помощь в преодолении «административных барьеров», решение проблемных вопросов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления.
2) Поиск и продвижение инвестиционных площадок - свободных земельных участков и незадействованных производственных мощностей:- подготовка паспортов площадок с детальной правовой историей. Информация о площадках будет включена в рассылку предложений о сотрудничестве потенциальным инвесторам, размещена на инвестиционных порталах, в СМИ, представлена на выездных мероприятиях.
3) Создание совместных предприятий, вхождение инвесторов в уставный капитал предприятий и организаций. Кризис во многом изменил в лучшую сторону отношение собственников к таким проектам.
4) Развитие государственно-частного партнерства, а именно:
- содействие участию предприятий и организаций в федеральных целевых программах;
- подготовка совместно с Корпорацией развития Ульяновской области проектов на конкурс Инвестиционного фонда РФ;
- оказание помощи при внедрении инновационных проектов на предприятиях и содействие в подготовке материалов для участия проектов в программах ГК «Роснанотехнологии».
5) Содействие при участии регионального Правительства в реализации крупных проектов «Dalkia» и «Центр ядерной медицины».
1.4.Развитие малого и среднего бизнеса
Важное значение в экономическом развитии Димитровграда имеет малый бизнес. На 01.01.2009 в Димитровграде зарегистрировано 2800 хозяйствующих субъектов. Из них 1877 предприятий (67,0%) – это предприятия малого бизнеса. Наиболее привлекательной в развитии экономики является сфера потребительского рынка, где работает 46,0% предприятий, 19,6% - относятся к обрабатывающему производству; 7,2 % - заняты в сфере строительства.
В 2008 году малыми предприятиями отгружено товаров и услуг собственного производства на 5384,7 млн. руб., что составляет 19,8 % от общего объема экономики города.
В Димитровграде число субъектов малого предпринимательства на 10000 человек в 2008 году составило 147 единиц. Данный показатель по городу значительно превышает средние показатели на 01.01.2008: по РФ – в 1,85 раза (РФ = 79,3 ед.), по ПФО - в 2,36 раза (ПФО = 62,3 ед.), по УО – в 2,37 раза (УО = 62,1 ед.). Учитывая экономическую ситуацию в Российской Федерации, необходимо сохранить количество субъектов малого предпринимательства на достигнутом уровне.
По среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) доля малых предприятий в 2007 году составила 17,6 %, в 2008 году - 19,3 %. Показагода находятся на уровне федеральных и региональных. В годах ожидается увеличение численности работающих на малых предприятиях города.
Малое предпринимательство необходимо сохранить и поддержать как налогоплательщика и работодателя. С этой целью разработана городская целевая программа «Развитие малого предпринимательства в городе Димитровграде на годы».
В 2007 году объем бюджетных средств, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства, составил 449,3 тыс. руб., в 2008 году - 50 тыс. руб.
В расчете на одно малое предприятие муниципального образования в 2007 году приходилось 239,0 рублей, в 2008 году - 26,6 рублей.
На одного жителя муниципального образования - 3,5 рубля - в 2007 году, 0,4 рубля - в 2008 году.
В 2009 году на поддержку малого предпринимательства выделено 5 млн. рублей. Большая часть этих средств будет направлена на субсидирование затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства. Предусмотрено также финансирование выставочно-ярмарочных мероприятий, семинаров, конференций тренингов, мероприятий, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, а также оплата услуг по сертификации малых предприятий, производящих товары на экспорт.
1.5. Дорожно-транспортная инфраструктура
Сеть автомобильных дорог – важнейший элемент экономики города. Её эффективное функционирование и устойчивое развитие - необходимые условия экономического роста, повышения уровня жизни горожан.
Дорожная сеть в настоящее время не в полной мере соответствует социально-экономическим потребностям города. Но проводимый в последние годы капитальный ремонт дорог позволил улучшить их транспортно-эксплуатационное состояние, особенно магистральных трасс. Повысилась безопасность дорожного движения, а также надёжность автодорог и сооружений на них.
За 2008 год капитально отремонтировано дорог общей площадью 63,8 тыс. кв. м., что на 30% больше, чем за 2007 год.
В 2008 году на средства областного и городского бюджетов выполнен капитальный ремонт 4-х основных транзитных автодорог города, что позволило увеличить пропускную способность наиболее загруженных участков дорог, снизить количество ДТП, происходящих по причине плохого состояния дорожного покрытия.
За 2007 и 2008 годы выросли и объёмы текущего ремонта дорог.
В 2009 году в связи с ограниченными финансовыми ресурсами будет проводиться только текущий ремонт дорог.
На 2010 и 2011 годы объёмы ремонта городских дорог запланированы на уровне 2008 года.
1.6. Уровень доходов населения
Уровень доходов населения во многом определяет состояние экономики города. В формировании доходов ведущую роль играет заработная плата. По Димитровграду за 2008 год размер средней зарплаты составил 11453,8 руб., что в 2,7 раза превышает прожиточный минимум работающего человека. В 2008 году отмечен рост средней заработной платы более чем на четверть. Это связано с доведением размера средней зарплаты на каждом предприятии до среднеотраслевого уровня.
В связи с финансовым кризисом перед экономикой города стоит задача на 2009 год и на перспективу до 2011 года, во-первых, сохранить достигнутый уровень средней зарплаты, и, во-вторых, увеличить её размер в соответствии с процентами инфляции.
Одна из задач, стоящих перед органами местного самоуправления, - повышение статуса работников бюджетной сферы. В настоящее время оплата труда данной категории ниже, чем работников промышленных предприятий. Процентное отношение между среднемесячной номинальной начисленной заработной платой работников муниципальных учреждений и работников крупных и средних предприятий за последние годы увеличивается: в 2008 году составило 69,4 %, к 2011 году, по прогнозам, достигнет 85 %.
Увеличение в 2008 году на 8,8% отношения средней зарплаты сотрудников муниципальных учреждений к среднегородскому уровню связано с повышением заработной платы бюджетников на 14 % с 01.02.2008 (Постановление Правительства Ульяновской области от 01.01.2001 «О повышении оплаты труда работников областных государственных учреждений»).
С целью закрепления кадров в системе образования в 2008 году было принято решение о выплате муниципальных надбавок работникам муниципальных учреждений образования. С 01.01.2008 в образовательных учреждениях выплачивали доплаты и надбавки, с 01.02.2008 произошло увеличение заработной платы работников бюджетной сферы на 14%.
Рост средней заработной платы за 2008 год в дошкольных учреждениях составил 161,3 %. Зарплата учителей общеобразовательных школ выросла на 59,4 %, прочих школьных работников – на 19,8%. Средняя зарплата по отрасли за 2008 год увеличилась на 42% и составила 6942,00 руб. Фонд оплаты труда увеличился на 39,7% за счет оптимизации численности работающих и повышения размера оплаты труда.
В 2009 году в Димитровграде введена экономически обоснованная система оплаты труда работников образования, предусматривающая плату не только за количество, но и за качество педагогической деятельности (Постановление Правительства Ульяновской области от 01.01.2001 N 8/203-П "О введении отраслевых систем оплаты труда работников областных государственных учреждений"). При переходе на новую систему оплаты труда были отменены муниципальные надбавки. В результате средняя заработная плата в учреждениях детского дошкольного образования в 2009 году уменьшится на 5,5%, зарплата учителей общеобразовательных учреждений увеличится на 2,8%, прочих работников системы общего образования - увеличится на 2,9 %.
На 2009 – 2011 годы запланирован рост заработной платы работников сферы образования: на 6,8 % - с 01.08.2009; на 6,5 % - с 01.01.2010; на 6,5% - с 01.01.2011.
Фонд оплаты труда работников учреждений культуры в 2008 году в сравнении с 2007 годом вырос на 58% за счёт планового увеличения заработной платы. В 2009 году фонд оплаты труда увеличится на 11% в связи с переходом на отраслевую систему оплаты труда и плановым увеличением заработной платы с 01.08.2009 на 6,8%. На период годы фонд оплаты труда запланирован с учётом перехода на отраслевую систему оплаты труда и индексацию: в 2010 году на 18 %, в 2011 - на 6%.
2. Развитие социальной сферы
2.1. Образование
Сфера образования города Димитровграда представлена 18 учреждениями общего образования (из них 4 повышенного уровня, 1 начальная школа, 1 открытая сменная школа), 4 учреждения дополнительного образования детей, 32 дошкольных учреждения.
2.1.1. Дошкольное образование
В структуре дошкольного образования города - 32 муниципальных дошкольных образовательных учреждения, что составляет 100% от числа учреждений, предоставляющих услуги по дошкольному образованию и получающих средства городского бюджета (по Ульяновской области – 95,9%). К 2011 году этот показатель не изменится. При сложившейся в городе системе дошкольного образования дети определяются в дошкольное учреждение по месту жительства, а не по месту работы родителей (ведомственный детский сад может находиться не в той части города, где проживает ребенок), снижается риск закрытия ДОУ в случае финансовой нестабильности предприятия.
За последние годы увеличивается число мест в дошкольных образовательных учреждениях. Охват детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием тоже увеличивается, в 2008 году составил 81,0% (по Ульяновской области – 69%, по Российской Федерации – около 60%). К 2011 году этот показатель достигнет 82,5 % (по Российской Федерации – 70%).
Увеличивается и доля детей 5-7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги. В 2008 году - 73,2%.
Но 1769 детей в возрасте от 1 года до 7 лет по-прежнему нуждаются в местах в ДОУ. Для решения этой проблемы в детских садах ежегодно открываются дополнительные группы, только за годы дополнительно открыто и перепрофилировано 6 групп для детей в возрасте от 2 до 7 лет и 5 групп - для детей раннего возраста, от 1 года до 3 лет.
Разработан комплекс мероприятий для обеспечения доступного качественного дошкольного образования, который включён в областную целевую программу «Развитие дошкольного образования Ульяновской области» на годы. В рамках программы планируется:
- открытие 3-х групп в ДОУ №№ 25,54,55 за счет эффективного использования площадей ДОУ;
- создание образовательного комплекса «Школа — детский сад» на базе НОШ № 26 как учреждения интегративного типа (в 2009 году откроется первая группа для детей дошкольного возраста на 20 человек, а в 2010 году, после завершения строительства пристроя, - еще 5 групп на 100 детей);
- по окончании строительства пристроя к ДОУ № 45 планируется открыть 60 мест.
2.1.2. Дополнительное образование
В Димитровграде работают 4 учреждения дополнительного образования. Охват детей их услугами - 87,6% от общего количества детей в возрасте от 5 до 18 лет (в 2007 году охват составлял 85,2%). К 2010 году этот показатель вырастет до 93%.
2.1.3. Общее образование
В рамках комплексного проекта модернизации образования 18 муниципальных общеобразовательных учреждений Димитровграда (100%, по Ульяновской области – 100%), с 01.01.2009 перешли на новую систему оплаты труда. Средняя заработная плата работников этих учреждений выросла.
В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом № 000- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» все муниципальные общеобразовательные учреждения с 01.01.2007 переведены на нормативное подушевое финансирование (100%, по Ульяновской области – 100%). Показатель к 2011 году он не изменится.
На одного педагога приходится в среднем 14,9 ученика (в 2008 году - 16,5). Это связано с демографическими процессами. Число учащихся на одного учителя по РФ сократилось до 12,6. К 2011 году этот показатель будет постепенно повышаться за счет внутренней оптимизации.
На одного работника образовательного учреждения (из числа административно-управленческого персонала, младшего обслуживающего персонала и. т.п.) приходится 27,3 ученика (в 2007 году - 28,5). Нормирование штатов осуществляется в зависимости от числа классов или классов-комплектов, напрямую зависит от наполняемости класса. К 2011 году ожидается постепенное улучшение данного показателя.
Меньшая наполняемость классов по сравнению с законодательно установленным пределом в 25 человек - прямой фактор удорожания бюджетной услуги, т. к. предполагает большее количество обязательных часов и, следовательно, может приводить к увеличению числа занятых педагогов. В 2008 году средняя наполняемость классов в Димитровграде составляла 23,4 человека (в 2007 году - 24,6), по Ульяновской области - 22,6; РФ – 23,6. На этот показатель помимо уменьшения количества учащихся влияет и наличие специальных коррекционных классов VII вида меньшей наполняемости (17 классов с наполняемостью 10,5 человек). Предполагается улучшить данный показатель к 2011 году за счет внутренней оптимизации.
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на 3-й ступени обучения менее 150 человек составляет 72%. К 2011 году ожидается незначительное уменьшение этого показателя в связи с оптимизацией образовательной сети.
В учебном году 99% выпускников школ сдавали ЕГЭ, 83% сдали экзамен успешно (по Ульяновской области – 87,2%).
К 2011 году число выпускников, сдавших единый государственный экзамен, предположительно увеличится до 95%. Этому способствует реализация ряда мероприятий, направленных на повышение качества образования.
В 2008 году выросли расходы бюджета Управления образования. Это связано с ростом цен на работы и услуги (продукты питания, коммунальные услуги, содержание имущества, зданий и др.).
В 2007 году инвестиции были направлены на приобретение мини-типографии для системы образования города, а также на приобретение оргтехники и мебели для ДОУ. В годах построен и введен в эксплуатацию Социокультурный центр на базе средней школы № 19, в 2007 году на эти цели из городского бюджета было потрачено 11780,3 тыс. руб. В 2008 году за счет средств бюджета произведен капитальный ремонт начальной школы № 26, велось строительство пристроя к ДОУ № 45.
2.2.Культура
Сохранение и развитие сети учреждений культуры, а также лучших традиций художественно-эстетического воспитания и образования подрастающего поколения и организации культурного досуга взрослого населения являются главными задачами учреждений культуры Димитровграда.
В целях вовлечения в культурно-досуговые мероприятия большего количества горожан ведется работа по поиску и внедрению новых форм и разнообразию культурных услуг. Фестиваль «Хлебная площадь», конкурс профессионального мастерства работников культуры «Признание», конкурсы на звание самой читающей семьи города, чествование одарённых детей «Надежды Димитровграда», конкурсы-олимпиады юных художников, артистов, программы для несовершеннолетних с целью профилактики асоциального поведения и другие яркие мероприятия стали характерными чертами культурной жизни города.
Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления, в 2007 году составлял 50%, в 2008 году – 54%. Планируется увеличение этого показателя до 60 % к 2011 году.
Небольшой процент роста связан с тем, что муниципальные учреждения культуры уже работают на полную мощность, наполняемость детских школ искусств, художественной школы, кружков и студий ЦКиД «Восход» превышает 100%, что свидетельствует о востребованности населением художественно-эстетического образования детей и подростков.
Бюджетные инвестиции годов использованы для пополнения книжного фонда и приобретения специализированной мебели библиотекам. В годах инвестиции будут направлены на реализацию мероприятий областной целевой программы «Развитие библиотечного дела в Ульяновской области, в т. ч. на создание публичных центров правовой информации, на комплектование фондов муниципальных библиотек книгами и мультимедийными изданиями. Библиотеки являются самыми доступными учреждениями культуры. Но для того, чтобы наиболее полно удовлетворить потребность читателей в получении современной и постоянно обновляемой информации, необходимо активно использовать новые технологии в сфере культуры, в первую очередь - электронные библиотеки.
Одна из задач по сохранению культурного наследия города - реализация проекта по проведению реконструкции Димитровградского краеведческого музея.
В 2009 году из областного бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры Димитровграда планируется получить 4 млн. руб. в качестве субсидий, 200 тыс. руб. предусмотрено выделить на эти цели в качестве софинансирования из городского бюджета.
Краеведческий музей не только сохраняет, изучает и систематизирует историю родного края, но и активно осваивает современные информационные технологии, а также расширяет горизонты традиционного музейного дела. Об этом говорят такие новаторские формы работы музейщиков Димитровграда, как проведение телемостов с участием музеев других городов, прочих интерактивных мероприятий, создание собственного сайта, электронного каталога, широкое применение мультимедийной техники, а также успешное освоение проектной деятельности как формы привлечения дополнительного финансирования.
2.3.Спорт
О деятельности органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта свидетельствуют темпы развития массового спорта, которые можно оценить по удельному весу вовлечённого в спортивные занятия населения. Этот показатель в 2008 году увеличился с 16,4% до 18,5%. В 2009 году планируется увеличение до 19,5% (планируемый показатель по Ульяновской области – 18,0 %), в 2%, 2011 – 24%.
Увеличение показателя в 2008 году произошло благодаря расширению спектра комплексных спортивно-массовых мероприятий по многоуровневой системе (от учебного коллектива, двора до мероприятий городского и областного масштабов), активному участию горожан во всероссийских массовых мероприятиях, росту интереса населения в индивидуальных и групповых занятиях физкультурой и спортом, расширению материально-технической базы (введение в эксплуатацию новых спортивных сооружений: физкультурно-оздоровительного комплекса, спортивных залов и т. д.), совершенствованию системы пропаганды здорового образа жизни. Активизация этой работы позволит увеличить долю занимающихся физической культурой и спортом.
В 2009 году планируется увеличение количества комплексных, многоэтапных массовых мероприятий. Комплексные мероприятия – это в первую очередь массовые соревнования по доступным видам спорта, в орбиту которых вовлечено большое количество физкультурников и спортсменов. Это и спартакиады среди различных слоев населения, и спортивные праздники, фестивали, массовые всероссийские спортивные акции. Особое внимание будет уделяться физкультурно-оздоровительной работе по месту жительства. Это позволит увеличить количество участников спортивных мероприятий до 45000 чел.
В городе ведут деятельность 4 детско-юношеских спортивных школы (в т. ч. 2 ведомственных), 1 спортивная школа олимпийского резерва по боксу, 7 клубов физкультурной подготовки в форме некоммерческих партнерств и общественных организаций со статусом юридического лица, 2 учреждения дополнительного образования и 3 детских клуба, которые охватывают 6593 чел. (в 2007 году - 6000 чел.). В 2009 году, в условиях финансовой нестабильности и назревающих финансовых трудностей у предприятий, содержащих детские спортивные школы и клубы, перед муниципальной властью стоит задача сохранения числа занимающихся в них детей и подростков.
С 1 апреля 2009 года в связи с закрытием ДЮСШ ДФСС «Стадион-Торпедо» и детского отделения НП «Хоккейный клуб «Черемшан» Администрацией города изыскана возможность ввести дополнительные ставки тренеров-преподавателей в муниципальных спортивных школах, и весь тренерский состав и их воспитанники переведены в Детско-юношескую спортивную школу и муниципальное учреждение «Спортивный клуб «Нейтрон».
Расходы городского бюджета на физическую культуру и спорт ежегодно увеличиваются (48835,4 т. р. - в 2007 году, 58852,4 т. р. - в 2009 году).
В 2007 году инвестиции составили 12340,1 т. р., из них 9826,0 т. р. направлено на строительство многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса. В 2008 году 2611,8 т. р. было направлено на реконструкцию спортивных сооружений и приобретение спортивного инвентаря. Кроме того, с помощью субсидий из областного бюджета был достроен физкультурно-оздоровительный комплекс с залом бокса по пр. Ленина 17а. На эти цели было израсходовано 7 млн. руб. из областного бюджета и 7 млн. руб. из бюджета города (данные финансовые средства учтены в расходах Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству). В 2009 году в городском бюджете предусмотрены средства на ремонт и оснащение оборудованием спортивных сооружений, а также на приобретение спортивного инвентаря - 5560, т. р., из них 5,0 млн. рублей - на капитальный ремонт детско-юношеской спортивной школы.
3. Жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная политика
3.1. Земельные ресурсы
Общая площадь территории города Димитровграда и поселка Дачный составляет 3759,5582 га.
Доля земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, постоянно увеличивается за счет выкупа собственниками зданий, строений, сооружений, земельных участков. В 2007 году площадь земельных участков, являющихся объектами налогообложения и находящихся в собственности, пользовании и владении составляла 650 га. За 2008 год площадь выкупленных земельных участков увеличилась на 78 га и составила 728 га, что на 2,1% больше, чем в 2007 году. В том числе 45,1 га выкуплено собственниками зданий, строений, сооружений. Тенденция увеличения площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения, будет сохраняться, так как земельный участок, находящийся на праве собственности, наиболее привлекателен для предпринимательской деятельности и законодательно более защищен. Поэтому граждане и юридические лица стремятся приобрести земельные участки в собственность, тем самым увеличивая налоговую базу муниципального образования.
Доля многоквартирных жилых домов, земельные участки которых поставлены на кадастровый учет, будет постоянно увеличиваться. В 2007 году за счет средств городского бюджета было поставлено на кадастровый учет 16 земельных участков, в 2008 году – 49, в том числе и 29 земельных участков многоквартирных жилых домов, в которых проведен капитальный ремонт. В соответствии с графиком формирования земельных участков многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в годах, утвержденным постановлением Главы Администрации города , муниципалитетом будет проводиться формирование и постановка на кадастровый учет земельных участков этих домов. В 2009 году на формирование земельных участков в городском бюджете предусмотрено 300,0 тыс. рублей. Постановка земельных участков многоквартирных домов на кадастровый учет способствует увеличению налоговой базы по земельному налогу.
3.2.Строительство
Практически полностью выполнен прежний генеральный план города и реализованы проекты застройки микрорайонов. Земельные участки выделяются только для отдельных индивидуальных жилых домов и для точечной застройки многоквартирными жилыми домами. Ресурс свободных земельных участков, имеющих градостроительную документацию, на городской территории сегодня небольшой. В 2009 году будет утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Димитровград», который в настоящее время находится на завершающей стадии согласования. Приняты Правила землепользования и застройки. В 2010 году планируется разработать новую Комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры города Димитровграда на период с 2011 по 2013 годы, в которой будет предусмотрено обеспечение свободных земельных участков города объектами коммунальной инфраструктуры под строительство жилья.
Принятие основных градостроительных документов, регулирующих развитие муниципального образования, позволит начать разработку проектов планировки новых микрорайонов, проектов инженерного обеспечения сетями этих микрорайонов, промплощадок, формировать земельные участки для торгов с последующим предоставлением их под жилищное строительство и строительство промышленных объектов.
Мировой экономический спад оказал негативное влияние и на строительную отрасль: показагода принят на уровне 2008 года. Земельные участки будут предоставляться в основном для индивидуального жилищного строительства, так как строительные организации сократили свои объемы.
Увеличение площади земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства, планируется в годах.
В 2008 году выданы разрешения на строительство жилых помещений общей площадью 103034 м2 (или 1014 квартир). К 2011 году прогнозируется увеличение этого показателя до 105000м2 общей площади жилых помещений (1025 квартир).
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя города в 2008 году, составляет 21,25 м2, в том числе введенная за год – 0,39 м2. В последующие три года планируется вводить в эксплуатацию по 0,3 м2.
Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения города Димитровграда в 2008 году составило 411,49 единиц, в том числе введенных за год - 3,0. При ежегодном вводе в эксплуатацию 2,2 квартиры на 1000 человек в 2011 году на каждую 1000 человек будет приходиться 417,5 квартир.
Муниципалитет впервые за последние 20 лет принимает участие в жилищном строительстве. В 2008 году по сравнению с 2007 годом в 4 раза вырос объём бюджетных инвестиций, направленных на увеличение стоимости основных средств жилищно-коммунального хозяйства. Это позволило осуществить строительство 5-этажного 25-квартирного жилого дома по ул. . На 2010 год планируется начало строительства
9-этажного 90-квартирного дома по ул. .
В настоящее время на территории города Димитровграда ведется строительство 61 объекта, в том числе:
- 15 объектов жилищного строительства;
- 28 объектов соцкультбыта;
- 18 промышленных объектов.
К сожалению, не всегда соблюдаются сроки ввода объектов в эксплуатацию. Доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства в 2008 году составила 31%. Из них:
- жилищного строительства - 20 %;
- объектов соцкультбыта - 39 %;
- промышленных объектов - 28 %;
- иных объектов - 13%.
Доля объектов капитального строительства муниципальной формы собственности, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, из двух объектов капитального строительства муниципальной формы собственности составляет 50%. Пятиэтажный односекционный 25-квартирный жилой дом по 21 введен в эксплуатацию в марте 2009 года вместо ноября 2008 года.
Осуществляется постоянный контроль за ходом строительства объектов, вводом их в эксплуатацию, своевременностью предоставления заказчиками-застройщиками документов для получения разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Для этого составлены и выверены списки объектов незавершенного строительства на территории города Димитровграда. Ежедневно ведется работа с застройщиками, организуются рейды на стройки. Результаты обследований вносятся в информационную систему.
Средняя продолжительность периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка под строительство или подписания протокола о результатах торгов до даты получения разрешения на строительство определена без учета времени, необходимого на проведение экспертизы проектно-сметной документации, и составила в среднем в 2007 году 250 дней, в 2008 году – 243 дня. Но столь продолжительные сроки зависят не только от чиновников, оказывающих муниципальные услуги при оформлении разрешительной документации, но и от самих заявителей, от их финансового состояния. Заявитель обязан обратиться с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок. После получения плана заявитель должен обратиться в проектную организацию для заказа проектной документации, затем разработанную документацию согласовать и сдать на экспертизу, устранить замечания и только после получения положительного заключения экспертизы - обратиться за разрешением на строительство. Муниципалитетом постоянно ведется работа по сокращению сроков, необходимых для оформления проектно-сметной документации: на межведомственной комиссии по продлению сроков договоров аренды земельных участков, предоставленных для строительства и реконструкции, с участием арендаторов-застройщиков рассматриваются вопросы, связанные с состоянием проектирования, строительства, реконструкции. При нарушении нормативных сроков применяются повышающие коэффициенты, при отсутствии заказа на разработку проектной документации – договор не продляется и участок переходит в статус участков, свободных от прав третьих лиц. Данная мера дисциплинирует арендаторов и заставляет более активно заниматься проектной документацией. Кроме того, арендаторам-застройщикам, не имеющим опыта в оформлении разрешительной документации, предлагается сопровождение при оформлении разрешительной документации. Эту услугу оказывает муниципальное унитарное предприятие «Городской имущественный центр». С 2009 года срок оформления документации будет сокращен до 240 рабочих дней.
Площадь тех земельных участков, которые были предоставлены под строительство, но по которым в течение 3-5 лет не было получено разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, в 2008 году увеличилась. На трехлетнюю перспективу планируется незначительное уменьшение этого показателя. Составляется реестр объектов, не введенных в эксплуатацию, в том числе – по индивидуальному жилищному строительству. Застройщикам разъясняется необходимость процедуры ввода объектов в эксплуатацию.
Зачастую заказчики в процессе проектирования и строительства меняют свои намерения, в результате чего построенные объекты не соответствуют разрешительной документации. Поэтому при выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию тщательно проверяется их соответствие требованиям градостроительного плана земельного участка, а также соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта проектной документации.
3.3.Управление многоквартирными домами
Выбор собственниками способа управления многоквартирными домами имеет следующие тенденции.
Непосредственное управление – наименее популярный способ, имеющий сложности в части заключения договоров на обслуживание: каждый собственник непосредственно заключает договор (потому этот показатель не увеличивается).
Создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) – достаточно популярный способ, за 2008 создано 26 ТСЖ, и на 01.01.2009 в городе зарегистрировано 96 ТСЖ.
В настоящее время муниципалитет активно помогает собственникам жилых помещений создавать ТСЖ в многоквартирных домах: проводятся консультации, приняты соответствующие нормативные акты. На сегодня подготовлены документы для регистрации 15 ТСЖ. Тенденция к увеличению числа ТСЖ будет сохраняться, и к 2011 году ТСЖ будут созданы в 20% многоквартирных жилых домов.
Уменьшается доля жилых домов, управление которыми осуществляют муниципальные унитарные предприятия. Создаются предпосылки вытеснения их с рынка таких услуг. Такой способ управления оказывается наиболее обременительным для граждан в финансовом отношении.
Активизируется работа собственников по выбору управляющих организаций, к ним присоединяются и некоторые ТСЖ, выбирающие управляющие организации. Тенденция к увеличению доли многоквартирных домов, обслуживаемых управляющими организациями, будет сохраняться, т. к. это позволяет собственникам экономить свои денежные средства.
3.4.Поставка тепло-энергоресурсов
На 01.01.2009 доля объёма отпущенных коммунальных ресурсов, зарегистрированных приборами учёта, составляет 32,0 %. С 2007 года в рамках программы энергосбережения осуществляется работа по установке приборов учёта, что позволит производить оплату коммунальных услуг населением по фактическим показаниям, в результате уменьшится размер платежей для жителей.
В настоящее время Комитетом по жилищно-коммунальному комплексу и строительству и Комитетом по управлению имуществом города совместно с управляющими компаниями и теплоисточниками ведётся работа по признанию приборов учёта коммерческими и по принятию их в эксплуатацию. Управляющими компаниями проводятся собрания с собственниками жилых домов, на которых рассматривается вопрос о расчетах за потребление теплоэнергетических ресурсов по общедомовым приборам учета. Комитетом по управлению имуществом города решается вопрос передачи в собственность жилого дома установленных приборов учета. МУП УК «ТЭК» рассматривается вопрос оплаты населением города тепло-энергоресурсов по фактическим показаниям общедомовых приборов учета.
При подготовке к отопительному сезону управляющие компании заполняют паспорта готовности жилых домов, а теплоисточники – паспорта готовности котельных. К началу отопительного сезона, как правило, подписано 100% паспортов готовности. Поэтому отопительный период проходит без срывов.
3.5.Тарифная политика
Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг» с 01.01.2004 отменена практика установления различных по величине тарифов на коммунальные услуги в зависимости от групп потребителей. Однако система перекрестного субсидирования тарифов остается. Несмотря на определенную динамику общего сокращения разницы в тарифах для населения и прочих потребителей это является и сегодня актуальной проблемой в отрасли водоснабжения и водоотведения.
На начало 2004 года в целом по Российской Федерации коэффициент перекрестного субсидирования на услуги водоснабжения и водоотведения составлял 1,82, на текущий период – 1,5.
По городу Димитровграду перекрестное субсидирование ликвидировано по водоснабжению МУП ВКХ «Димитровградводоканал», но сохраняется на водоотведении и водоснабжении НИИАР».
В целом по городу коэффициент перекрестного субсидирования по водоснабжению и водоотведению снижается (в 2008 году составлял по водоснабжению – 1,32, по водоотведению – 1,8).
В 2010 году планируется полностью ликвидировать перекрестное субсидирование по водоснабжению и водоотведению.
В 2008 году сбор платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги увеличился за счет усиления претензионно-исковой работы, в которой активное участие принимают как муниципальные структуры, налоговая служба, так и управляющие организации. Уровень собираемости платежей в 2008 году составил 98,4 %. В связи с финансовым кризисом снизилась платежеспособность населения. Наблюдается некоторое снижение сбора платежей, поэтому показагода остается на уровне 2008 года. После стабилизации экономической ситуации на последующие годы прогнозируется увеличение этого показателя.
4. Организация муниципального управления
4.1. Управление муниципальными унитарными предприятиями
Муниципальные унитарные предприятия (МУП) жилищно-коммунального хозяйства на сегодня являются банкротами:
·МУП водопроводно-канализационного хозяйства «Димитровградводоканал»,
·МУП «Городские электрические сети»,
·Димитровградское МУП котельных и тепловых сетей,
·МУП «Сервис»,
·МУП «ЖКХ города Димитровграда».
У МУП «Сервис» и МУП «ЖКХ города Димитровграда» основные фонды были выведены до процедуры банкротства.
В 2007 году стоимость основных фондов муниципального образования составила 956,8 млн. руб., стоимость основных фондов МУПов, находящихся в стадии банкротства, – 250,3 млн. руб. В 2008 году стоимость основных фондов муниципального образования составила 1285,14 млн. руб., стоимость основных фондов предприятий, находящихся в стадии банкротства, – 250,3 млн. руб. Их доля в общей стоимости основных фондов муниципальных организаций уменьшилась в 2008 году по отношению к 2007 году на 4,6%. Причины: перевод объектов в муниципальную собственность, выявление бесхозных объектов, проведение инвентаризации всех муниципальных объектов. Тенденция к уменьшению доли основных фондов предприятий - банкротов будет сохраняться. Этому способствует ряд факторов:
- завершение конкурсных производств по муниципальным предприятиям-банкротам (их основные фонды, вошедшие в конкурсную массу, будут выведены из муниципальной собственности);
- проведение процедур реанимирования МУПов и выведения их основных фондов из конкурсной массы (в 2009 году по МУП «ГЭС» будет завершена такая процедура);
- принятие в муниципальную собственность различных объектов, в том числе инженерных сетей и сооружений, увеличение основных фондов муниципального образования.
4.2. Муниципальное управление
Несмотря на рост расходов бюджета, связанных с содержанием работников органов местного самоуправления, в расчёте на одного жителя в 2008 году этот показатель по городу Димитровграду составил всего лишь 370 руб., что ниже, чем в целом по Ульяновской области (1 тыс. руб.). Рост плановых значений по расходам на содержание работников органов местного самоуправления на 2009, 2010 и 2011 годы связан с индексацией заработной платы.
Общий объем расходов бюджета города в 2008 году увеличился по сравнению с 2007 годом на 151,1 млн. руб. Наибольший рост наблюдался по разделам 0400 «Национальная экономика» и 0700 «Образование». По разделу «Национальная экономика» рост связан с увеличением расходов на ремонт автомобильных дорог; по разделу «Образование» - с увеличением расходов на оплату труда.
В 2009 году прогнозируется уменьшение расходов по сравнению с 2008 годом. В 2009 году снижены безвозмездные поступления из областного бюджета, существенно снижены расходы по разделам: «Национальная экономика», «Жилищно-коммунальное хозяйство», т. к. в связи со сложившейся экономической ситуацией из первоначального бюджета на 2009 год были исключены расходы капитального характера (строительство социального дома, строительство дорог).
Расходы на дорожное хозяйство в 2008 году меньше, чем в 2007-м. Это связано с тем, что в 2008 году раздел «Дорожное хозяйство» включал только строительство дорог. Расходы на текущий ремонт и содержание дорог предусмотрены разделом «Благоустройство». Фактически на дороги в 2008 году было потрачено 75254,0 тыс. руб.
В 2009 году расходы на дорожное хозяйство существенно снижены, что связано со сложившейся экономической ситуацией. На 2010 и 2011 годы расходы на дорожное хозяйство будут пересматриваться в соответствии с финансовыми возможностями муниципального образования.
Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета города в 2008 году составила 55,8%. В соответствии с плановыми показателями бюджета в годах доля собственных доходов увеличивается. Однако субсидии и субвенции поступают в бюджет города Димитровграда по мере получения областным бюджетом дополнительных доходов, а также финансирования из федерального бюджета, соответственно сумма безвозмездных поступлений будет изменена в течение года посредством внесения изменений в решение о бюджете, и доля собственных доходов в 2010 и 2011 годах изменится.
24,8% от общей суммы кредиторской задолженности составляет доля кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений в годах. Это кредиторская задолженность, по которой получено право на реструктуризацию, что согласовано с городу Димитровграду.
