Доклад Главы города Серпухова об итогах социально-экономического
развития г. Серпухова за 2010 год и задачах на 2011 год
I. Экономика
В 2010 году предприятиями отгружено товаров собственного производства на сумму 13,2 млрд. руб., что на 6,7% больше, чем в 2009 году. Рост по Московской области составил 19,5%.
Среди 69 муниципальных образований Московской области г. Серпухов имел следующий рейтинг:
- по объему отгруженной продукции сохранил позиции 2009 года – 29 место;
- по темпам роста объема отгруженной продукции – откатился с 10 на 52 место.
Из 27-и промышленных предприятий выше уровня прошлого года отработали 18, в 2009 году таких предприятий было 12. Наибольшее влияние на итоговые результаты года оказали 4 самых крупных предприятия, совокупная доля которых в общегородском объеме отгруженной продукции составила почти 40% (в прошлом году их доля была 33,5%) и темпы роста объемов которых значительно превысили среднегородской уровень.
В Серпухове отрылись два новых предприятия – и ХЕМТЕХ». Наращивая в течение 2009 года объемы производства, с 2010 года они перешли в разряд крупных.
1.2. Потребительский рынок
Объем розничного товарооборота по предварительной оценке составил порядка 9 млрд. руб., что на 16,3% выше уровня 2009 года.
В ноябре-декабре проведена инвентаризация расположенных на территории города объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Обновленная база данных содержит информацию о почти 4 тыс. объектах.
Платных услуг в 2010 году оказано на сумму 3,8 млрд. руб., что в действующих ценах выше уровня 2009 года на 14,5%.
1.3. Финансы
За 11 месяцев 2010 года прибыль, полученная крупными и средними организациями всех сфер экономики, по сравнению с аналогичным периодом 2009 года снизилась на 6,5% и составила 1,2 млрд. руб. Наибольшая часть прибыли – 80,5% – получена в промышленном секторе.
Прибыльно в отчетном году отработали 35 предприятий, в 2009 году таких предприятий было 40. Число убыточных предприятий на конец отчетного года увеличилось на 5 и составило 20.
1.4. Занятость и доходы населения
За 11 месяцев 2010 года среднемесячная зарплата по крупным и средним организациям по городу Серпухову выросла на 7,3% и составила 20,5 тыс. руб., по Московской области – на 9,6%, превысив 27,0 тыс. руб.
За тот же период среднемесячная заработная плата в промышленности увеличилась практически до среднегородского уровня и достигла 20,4 тыс. руб., а рост к аналогичному периоду прошлого года составил 15%, вдвое превысив среднегородское значение.
Пять предприятий Серпухова имеют среднемесячную зарплату более 32 тысяч рублей, то есть соответствуют уровню целевого значения, утвержденного Губернатором Московской области.
В конце декабря администрацией, городским объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей города подписано Серпуховское трехстороннее территориальное соглашение на годы.
Уровень официально зарегистрированной безработицы в отчетном году характеризуется положительной динамикой – если в начале года значение показателя составляло 1,4%, то к концу года оно снизилось до 0,8%. В течение года продолжалась реализация программы, предусматривающей мероприятия по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда. Более 800 человек, находящихся под угрозой увольнения, безработных граждан, выпускников получили поддержку по таким направлениям программы, как опережающее профессиональное обучение, организация общественных работ, стажировка для приобретения опыта, выделение субсидий на открытие собственного дела.
II. Городское хозяйство
2.1. Жилищный фонд
Объем инвестиций в жилищное строительство в 2010 году остался на уровне 2009 года – 1,7 млрд. руб.
Введено в эксплуатацию жилья общей площадью 24,6 тыс. м2.
За 2 месяца отчетного года улучшили жилищные условия 92 семьи серпуховичей. Все, чем город располагал, мы честно выдали серпуховичам.
Под особым контролем у нас находится ситуация, сложившаяся вследствие неисполнения Корпорацией Главмособлстрой и Геоэнерготехнологиями своих обязательств перед инвесторами – физическими лицами по договорам долевого участия в строительстве. Администрацией разработана поэтапная правовая схема решения проблемы «обманутых вкладчиков». Решением Совета депутатов в бюджете города на 2011 год предусмотрено 70 млн. руб. на подведение инженерных сетей к объектам незавершенного строительства.
Важным событием прошлого года стало утверждение «Правил землепользования и застройки г. Серпухова». Наш город является вторым муниципальным образованием в Московской области, где разработан такой документ. Это необходимый и крайне своевременный шаг, поскольку согласно законодательству с 1 января 2012 года не допускается выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт при отсутствии Правил землепользования и застройки.
2.2. Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилой фонд города Серпухова обслуживают 2 муниципальных предприятия и 8 частных компаний. Состояние и работу отрасли ЖКХ за 2010 год можно охарактеризовать, пока, как неудовлетворительное. Большинство серпуховичей не устраивает качество работы их управляющих компаний. Нарекания вызывают подходы к ведению деятельности, отсутствие современных подходов к обслуживанию домов. 90 процентов обращений к власти связаны с работой управляющих компаний. Люди платят приличные деньги, но услуг не получают.
Проведен анализ работы муниципальных предприятий, имеющих стратегическое значение для города – «Теплосети», «Электросети», «Водоканала», «ЭКОтранспорта».
В этих МУПах предложена серьезная программа модернизации, направленная на повышение экономической эффективности, что, безусловно, приведет к увеличению бюджета и повышению качества услуг. Все МУПы, созданные для решения непрофильных для муниципального образования задач, должны быть ликвидированы.
В конце отчетного года администрации удалось добиться выделения из областного бюджета 91 млн. руб. и, наконец, погасить задолженность, образовавшуюся у МУП «Жилищник» за полученное в лизинг лифтовое оборудование. Тем самым было предотвращено банкротство муниципального предприятия. Новые лифты были установлены взамен отслуживших свой срок и пришедших в ненадлежащее техническое состояние.
2.3. Транспорт и дорожное хозяйство
В соответствии с требованиями Министерства транспорта РФ об оснащении спутниковой навигацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, начата работа по внедрению систем типа ГЛОНАСС на пассажирском транспорте.
Выполнен ямочный ремонт на 43 улицах города (общая площадь – 10,5 тыс. м2), установлена искусственная неровность возле коррекционной школы, нанесена разметка пешеходных переходов возле общеобразовательных учреждений. Проведена реконструкция моста по ул. 1-я Московская («Земляной мост»).
На встрече с министром транспорта Московской области Петром Дмитриевичем Кацывом была достигнута договоренность о поставке Серпухову 63 автобусов большой вместимости, 40 – междугородних (с хорошими креслами), 14 – городских больших, 9 – пригородных больших. В течение года автобусы должны выйти на маршруты в Серпухове.
Другой важной задачей, которую мы начали решать в конце года, стало привлечение 60 млн. руб. из федерального бюджета на ремонт дорог местного значения и внутридворовых территорий. Направлены письма с обоснованием проблемы в Правительство Московской области и Главное управление дорожного хозяйства Московской области. Кроме того, направлено обращение депутату Государственной Думы с просьбой ходатайствовать о выделении 7 млн. руб. на строительство новых светофорных объектов.
III. Социальная сфера
В области социальной сферы в 2010 году важно было не допустить снижения уровня и качества оказываемых услуг, обеспечить выполнение всех социальных обязательств, исключить задержки в выплате пособий, компенсаций, заработной платы работникам бюджетной сферы.
По результатам сдачи ЕГЭ по 6 из 11 предметов средний тестовый балл по нашему городу выше, чем по Московской области и РФ. Продолжалась апробация новой формы государственной (итоговой) аттестации выпускников 9 классов по двум предметам: алгебра и русский язык.
В 2010 году Серпухов вошел в число 7 муниципальных образований Московской области, на территории которых успешно завершена реализация комплексного проекта модернизации образования.
В городе сложилась практика проведения международных научно-практических конференций для учащихся, студентов, а также для педагогов, сотрудников научных учреждений и производственных предприятий.
Создана и функционирует система обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений.
Главными задачами конца 2010 годы стало решение вопроса с обеспечением необходимыми местами в детских садах, решение вопросов по строительству детского сада в мкр. Бумажной фабрики и ремонту школы №5.
За 2010 год общая численность занимающихся физической культурой и спортом в городе составила порядка 30 тыс. человек, то есть почти четверть от общей численности населения города.
В городе работают 15 федераций спорта и 28 детских спортивных секций. В четырех спортивных школах города занимаются 1402 человека. Клуб «Ветераны спорта» и клуб инвалидов «Равные возможности» объединяют 142 человека разных возрастов.
В 2010 году в Серпухове был проведен международный фестиваль театральных постановок по пьесам Чехова «Мелиховская весна», IV Всероссийский конкурс детско-юношеского творчества «Роза ветров» и Всероссийский театральный конкурс «Дети играют для детей», областной кинофестиваль «Славься, Отечество!».
На международных конкурсах завоевано 48 дипломов, на всероссийских – 37, на межзональных – 21, на областном уровне занято 8 призовых мест. Существенно обновлен в отчетном году книжный фонд Серпуховской централизованной библиотечной системы.
В 2010 году в полном объеме сохранены все меры социальной поддержки, обеспечено их своевременно предоставление.
Меры социальной поддержки получают около 50 тыс. жителей города. Расходы на их предоставление составили около 472 млн. руб.
Сохранен льготный проезд на коммерческом транспорте для некоторых категорий граждан, бесплатный проезд школьников к месту учебы и домой, а также и к месту занятий по интересам. Все эти льготы предоставляются перевозчиками за счет собственных средств, без компенсаций из бюджета города. Кроме того, бесплатно возит детских врачей по вызовам городское такси – а это примерно 100 тыс. руб. в месяц.
Серьезная задача, которую нам удалось решить – это вхождение в федеральную целевую программу по модернизации здравоохранения. В результате на капитальный ремонт и реконструкцию учреждений здравоохранения в годах будет выделено 319 млн. руб. За счет этих средств планируется отремонтировать больницы и поликлиники, приобрести необходимое медицинское оборудование.
За счет спонсорских средств приобретен автомобиль скорой помощи.
Бюджет города на 2011 года имеет явно выраженную социальную ориентацию – доля расходов на финансирование социальной сферы составляет 75,3 % от общего объема бюджета. В частности по отрасли «Образование» финансирование увеличено по сравнению с 2010 годом на 128 млн. руб. (больше на 15,6%), по «Культуре» – на 13,6 млн. руб. (больше на 25,5 %), по «Здравоохранению и спорту» увеличение составило 10,2 млн. руб. (больше на 3,8%), в том числе по разделу «Спорт» увеличение на 21,6 млн. руб. или на 31,6 %.
IV. Безопасность
4.1. Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности
В 2010 году благодаря скоординированной работе всех силовых структур удалось достигнуть по некоторым позициям снижения количества преступлений. На территории города было зарегистрировано 1996 преступлений, что на 3,7% меньше уровня 2009 года, за счет уменьшения на 20,7% особо тяжких преступлений, в том числе на 11,8% убийств.
На 34% больше, по сравнению с 2009 годом раскрыто тяжких преступлений. Остаток нераскрытых преступлений снизился на 13%. Количество преступлений, совершенных подростками, увеличилось. Основными видами преступлений остаются кражи и грабежи.
В результате ДТП пострадало 114 человек, ранено – 150, погибло – 7.
По сравнению с годом снизилось количество пожаров, их произошло 111.
В конце 2010 года были скоординированы усилия по созданию программы «Безопасный город». В рамках ее реализации планируется установка в общественных местах камер видеонаблюдения с выводом сигнала в дежурную часть УВД. Две многофункциональные купольные видеокамеры с программируемым передвижением были установлены за счет внебюджетных средств на площадях Юбилейная и Звездная в конце прошлого года. Также программа предусматривает установку камер видеофиксации скоростного режима на дорогах. В целях обеспечения общественной безопасности вводится практика совместного патрулирования нарядов милиции и частных охранных предприятий.
Стратегически важные объекты, такие как водозаборные узлы, особо охраняемые объекты и пр. переведены на охрану структурными подразделениями милиции.
4.2. Экологическая безопасность
В отчетном году по сравнению с 2009 годом промышленными предприятиями на 6% снижен валовый выброс вредных веществ в атмосферный воздух. На 17% – сокращено водопотребление.
Значительно улучшились показатели качества питьевой воды по санитарно-химическому и микробиологическому составу.
Санитарно-эпидемиологическая ситуация в городе оставалась стабильной, радиационный фон не превышал нормы и в среднем составил 9,4 мкр/час.
В конце 2010 года в результате договоренности между администрацией и предприятиями общественность города получила возможность пройти в составе группы на предприятие, например, на «УРСУ», ознакомится с работой и проконтролировать соблюдение экологических требований.
Также в конце отчетного года выполнен второй этап работ по капитальному ремонту донного водосброса плотины на р. Наре.
V. Бюджет города, управление муниципальным имуществом, муниципальный заказ и меры по противодействию коррупции
5.1. Бюджет города
Необходимо отметить высокий уровень исполнения бюджета в отчетном году.
По доходам бюджет выполнен в сумме 1 млрд. 789 млн. руб. или на 95,9% к годовым назначениям (в 2009 – 78,3%), в том числе:
- по налоговым и неналоговым доходам – на 96,5%;
- по безвозмездным поступлениям из бюджетов других уровней – на 99,7%.
По расходам бюджет исполнен в сумме 1 млрд. 790 млн. руб. или на 90,5% (в 2009 – 77,5 %).
Фактический дефицит бюджета составил 540 тыс. руб. при плановом значении 112 млн. руб. Это в 175 раз меньше уровня 2009 года и в 207 раз меньше планового значения.
В отчетном году для финансирования дефицита бюджета планировалось привлечь кредитных средств на сумму 84 млн. руб., что привело бы к увеличению муниципального долга на 20%. Фактически же было привлечено 38 млн. руб. или в 2,2 раза меньше плана, а рост муниципального долга не превысил 9,0%. По состоянию на 1 января 2011 года объем муниципального долга составил 459 млн. руб.
Раньше администрацию кредитовали под ставку от 11,6 до 20% годовых. В конце 2010 года мы договорились о снижении процентной ставки до 9,5%. Это позволило снизить расходы бюджета на обслуживание муниципального долга на 24,5 млн. руб.
Бюджет города на 2011 год принят в установленные сроки, с учетом предложений, представленных на публичных слушаниях и на заседаниях депутатских комиссиях. Его формирование осуществлялось на основе программно-целевого метода, поскольку работа практически всех отраслевых органов администрации построена на утвержденных долгосрочных целевых программах, предусматривающих количественное выражение планируемых результатов.
5.2. Управление муниципальным имуществом
Наполняемость городского бюджета в значительной степени зависит от эффективности формирования и распоряжения муниципальной собственностью.
В 2010 году в соответствии с Прогнозным планом приватизировано 37 муниципальных объектов, из которых 20 продано субъектам малого и среднего предпринимательства, реализовавшим свое преимущественное право в соответствии с действующим законодательством. От приватизации муниципального имущества в отчетном году в городской бюджет поступило 52,4 млн. руб.
Сформировано 12 земельных участков для жилищного строительства, строительства объектов культурно-оздоровительного назначения и ведения коммерческой деятельности.
Поступления в бюджет города от сдачи в аренду муниципального имущества составили 16 млн. руб.
В конце отчетного года мы активизировали работу и навели порядок в вопросах внесения арендаторами арендной платы и погашения задолженности. В результате в бюджет города поступило более 46 млн. руб., в том числе более 3 млн. руб. – в претензионном порядке. Сейчас в суде находятся более 50 исковых заявлений.
Общая сумма отчислений от чистой прибыли, поступившая в местный бюджет от муниципальных предприятий, составила 20,6 млн. руб. Это в 77 раз больше, чем в 2009 году. Здесь важно отметить, что впервые верхнюю строчку в списке крупнейших налогоплательщиков в местный бюджет заняло муниципальное предприятие. Перечислив в местный бюджет 32 млн. руб. МУП «Серпуховская теплосеть» со значительным, более чем на четверть, отрывом опередило по этому показателю прошлогоднего лидера – .
5.3. Муниципальный заказ
С октября 2010 года в городе сложилась практика планирования и контроля за размещением муниципального заказа, направленная на повышение эффективности бюджетных расходов, и она уже показала свою результативность.
В отчетном году общий объем размещенного муниципального заказа составил 807,3 млн. руб., что на 31% больше, чем в 2009 году. Проведено 137 аукционов, 8 конкурсов и 236 закупок методом запроса котировок. Рассмотрено 960 заявок от участников размещения заказа, что на 86 заявок больше, чем в 2009 году.
Общая сумма экономии, полученной в 2010 году от размещения муниципального заказа, составила 28,5 млн. руб. Это в 1,7 раза больше, чем в 2009 году. При этом почти половина приходится на последние три месяца отчетного года, в течение которых была оптимизирована процедура проведения торгов и ужесточен контроль за формированием начальной цены контракта.
За счет полученной экономии в бюджете города на 2011 год запланирован 1 млн. руб. на финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. Предусматривается выделение субсидий на частичную компенсацию процентных ставок по кредитам и затрат на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. 14 февраля 2011 года был объявлен конкурсный отбор.
В целях поддержки развития малого и среднего бизнеса в соответствии с законодательством о размещении заказов проводились отдельные торги для субъектов малого предпринимательства. Сумма контрактов составила 91 млн. руб. Доля заказов, размещенных у субъектов малого и среднего бизнеса, –11,3%. По законодательству – не менее 10%.
В отчетном году проведено 13 внеплановых проверок Федеральной антимонопольной службой, в том числе 12 проверок по обращениям участников размещения заказа на действия единой комиссии и одна проверка по запросу прокуратуры. В результате проверок решений об отмене аукционов не выносилось.
5.4. Меры по противодействию коррупции
Важнейшей задачей, поставленной перед страной Президентом Медведевым, стала борьба с коррупцией во всех сферах нашей жизни. Экономически противостоять коррупции можно только путем реальной конкуренции в сферах муниципального заказа, контроля за качеством и объемом работ, финансируемых из бюджета.
Если раньше практически во всех муниципальных торгах участвовали практически одни и те же лица, и они же оказывались победителями, будь то поставка продуктов питания, или ремонт детского сада, или реализация земельного участка под многоэтажную застройку, то сейчас число участников по аукциона может достигать 20 и более человек. В результате конкурентной борьбы цена лотов снижается в некоторых случаях в несколько раз, что позволяет серьезно экономить бюджетные деньги. Как пример можно привести открытый аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации в ДК «Россия». В ходе торгов цена контракта была снижена почти в 3 раза. Экономия составила более 3 млн. руб.
Принято решение о создании контрольного органа администрации с полномочиями проверки строительных, дорожных и иных ремонтов, так как в этой сфере сконцентрировано наибольшее количество хищений, применения некачественных материалов, завышений объемов и просто халтуры. Пример, школа №17. Муниципальный контракт на 823 тысячу рублей предусматривал ремонт всего одного класса с заменой окон. В заказе указано тройное остекление – выполнено двойное, заявленная стоимость материалов существенно превышает рыночную, а подлинность документов на материалы вызывает сомнение. В итоге подрядчик пытался на треть завысить реальную стоимость выполненных работ. Таких примеров быть не должно и не будет. За каждую украденную копейку будет отвечать недобросовестный подрядчик и тот чиновник, который подписывает такой документ. И отвечать по полной программе. Заявления в ОБЭП уже направлены.
Мониторятся все закупки питания, во всех случаях завышения стоимости проводится официальное служебное расследование и допустившие такое превышение наказываются примерным образом. Путем такого контроля только в декабре 2010 года было сэкономлено более 12 млн. руб.
Построить эффективную муниципальную экономику, значит, прекратить утечки бюджетных средств по разным каналам, в том числе коррупционным, осуществлять тотальный контроль за исполнением муниципальных заказов, эффективно организовать управление городом в структуре администрации.
Серпуховичи в результате получат увеличение объема оказываемых услуг за меньшие деньги. Сэкономленные деньги останутся в своих отраслях и будут работать на благо жителей города. Так именно на сэкономленные средства удалось выкроить деньги на покупку комфортабельного автобуса для поездок детей на соревнования и заложить средства на финансовую поддержку малого и среднего бизнеса.
Таковы основные итоги социально-экономического развития города Серпухова за 2010 год.
VI. Задачи на 2011 год
На 2011 год мы ставим перед собой следующие основные задачи:
1. Обеспечить исполнение бюджета 2011 года. Бюджет по-прежнему остается социально-ориентированным и предусматривает исполнение всех полномочий и обязательств. Поскольку успешное развитие и модернизация социально-экономических отношений возможно только за счет дополнительных доходов, мы приложим все усилия, чтобы повысить эффективность бюджетных расходов и увеличить доходную часть бюджета города.
2. Добиться повышения заработной платы. Акцент должен быть смещен в сторону повышения уровня минимальной заработной платы. Мы ставим перед собой задачу добиться неуклонного выполнения всеми работодателями требований Трехстороннего территориального соглашения.
3. Активизировать инвестиционную политику. Обеспечить взаимодействие собственников свободных производственных площадей и земельных участков с потенциальными инвесторами. Мы должны на деле доказать, что Серпухов открыт для инвестиций, что никаких барьеров и поборов для представителей бизнеса нет и не будет. Тем, кто хочет работать на территории нашего города, развивать производство, обеспечивать новые рабочие места, администрация окажет всю возможную поддержку. Требование к инвесторам только одно – это должно быть современное экологически безопасное производство.
4. Сократить количество убыточных предприятий и организаций.
5. Осуществлять поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. Войти в областную целевую программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области и обеспечить в ее рамках привлечение из областного бюджета 4 млн. руб. для последующего предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на частичную компенсацию процентных ставок по кредитам и затрат на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.
Создать условия для повышения культуры торговли, выполнения субъектами торговли всех установленных требований.
6. Улучшить ситуацию с нормативной обеспеченностью объектами социальной инфраструктуры. Возобновить строительство детского сада на 120 мест в мкр. Бумажной фабрики. В бюджете города на 2011 год на эти цели предусмотрено 10 млн. руб. Рассмотреть возможность возвращения в сферу образования объектов дошкольного образования, по тем или иным причинам, перепрофилированных под иные цели. Проработать порядок и возможность вхождения в областную целевую программу по строительству новых дошкольных учреждений, которая будет разработана в ближайшие время.
7. Продолжить реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Активизировать работу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Обеспечить прозрачность платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, соответствие выполняемых работ и услуг оплате за них, обязательность предоставления ежегодных отчетов УК собственникам помещений в многоквартирных домах.
Главная задача - обеспечивать баланс жизненных интересов жителей города и представителей бизнеса, не допустить нарушения законных прав серпуховичей на безопасную, удобную, социально защищенную жизнь в нашем городе.
Уверен, что режим жесткой экономии и контроля за расходами, внедрение новых методов хозяйствования при сохранении социально-ориентированного бюджета приведут к повышению качества жизни серпуховичей и устойчивому развитию города.
