Пояснительная записка к докладу главы муниципального образования город Мурманск «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2008 год и их планируемых значениях на 3-летний период»

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к докладу главы муниципального образования город Мурманск «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2008 год и их планируемых значениях на 3-летний период»

В целях реализации Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 и постановления Правительства Мурманской области от 01.01.2001 /8 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Мурманской области» проведена комплексная оценка эффективности деятельности органа местного самоуправления в соответствии с утвержденным перечнем показателей. В основу представленного доклада положены отчеты структурных подразделений о достигнутых результатах по основным направлениям деятельности, муниципальные целевые программы, существующие документы перспективного среднесрочного планирования муниципального образования город Мурманск:

-постановление администрации города Мурманска «О прогнозе социально-экономического развития города Мурманска на 2009 год и плановый период годов»;

-постановление администрации города Мурманска «О среднесрочном финансовом плане муниципального образования город Мурманск на годы»;

-решение Совета депутатов города Мурманска -725 «О бюджете муниципального образования город Мурманск на 2009 год»;

-решение Совета депутатов города Мурманска -745 «Об утверждении «Комплексного плана социально-экономического развития города на годы».

I. Экономическое развитие

1.1.  Дорожное хозяйство и транспорт

Городское дорожное хозяйство представлено более 200 улицами, включающими объекты благоустройства и инженерной инфраструктуры. Протяженность улично-дорожной сети города Мурманска составляет погонных метров, общей площадью 2 627,08 тыс. кв. метров, из которых 40% подлежат капитальному ремонту.

Высокие темпы работ за последние 3 года позволили восстановить транспортно-эксплуатационное состояние более 30% общей площади улиц города, установить в соответствии с международными требованиями безопасности современные демпфирующие системы безопасности дорожного движения на главном проспекте города. В соответствии с федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в годах» выполнено обустройство наиболее опасных участков улично-дорожной сети дорожными ограждениями на 4 улицах города.

Ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части в годах осуществлялся за счет средств городского и областного бюджетов. Всего были отремонтированы 41 улица общей площадью 597,6 тыс. кв. метров.

Согласно перечню объектов внешнего благоустройства и инженерной инфраструктуры, подлежащих капитальному ремонту в 2009 году на территории города Мурманска, утвержденному постановлением администрации в текущем году планируется освоить 247,4 млн. рублей и капитально отремонтировать 65,5 тыс. кв. метров асфальтобетонного покрытия проезжей части и тротуаров 7 улиц города, разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт Нижне-Ростинского шоссе на плановый период.

Городской общественный транспорт представлен предприятиями, осуществляющими перевозку электрическим транспортом - (троллейбусы), автомобильным - 1118» (автобусы большой вместимости), морским – (катера). Десятки индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обслуживают пассажиров на автобусах малой вместимости. В городе есть два населенных пункта, расположенных на противоположном берегу залива от административного центра города – поселки Дровяное и Абрам-Мыс. Для проживающего в них населения организовано регулярное автобусное и морское сообщение. В соответствии с ежегодно утверждаемым постановлением администрации города Мурманска , осуществляющему пассажирские перевозки морским транспортом на социально значимом маршруте «Мурманск - Абрам-Мыс – Мурманск», возмещаются расходы за счет средств муниципального бюджета.

По договору с Санкт-Петербургским государственным архитектурно-строительным университетом были проведены работы по обследованию пассажиропотоков и транспортной подвижности населения, в результате чего была разработана и утверждена оптимальная транспортная схема и характеристики маршрутов. В настоящее время готовятся и вносятся изменения в действующую транспортную схему. Кроме того, в текущем году планируется проведение конкурса на право осуществления перевозок пассажиров среди частных перевозчиков (маршрутных такси).

1.2.  Развитие малого и среднего предпринимательства

В отчетном году на территории муниципального образования действовало 9760 субъектов малого бизнеса, среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях города в 2008 году составила 17,4 тысячи человек, 12,8% от среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций города. В прогнозном периоде планируется небольшой рост количества субъектов за счет увеличения числа индивидуальных предпринимателей. Поскольку количество малых предприятий будет сокращаться, будет снижаться и доля среднесписочной численности работников малых предприятий в общей численности работающих по городу.

С целью развития малого предпринимательства в городе Мурманске, оказания ему финансовой, консультационной, информационной поддержки в городе Мурманске в 2008 году действовала муниципальная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Мурманске на 2008 год». На плановый период была утверждена решением Совета депутатов города Мурманска -697 муниципальная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Мурманске на годы» с объемом финансирования 20142,3 тысяч рублей. Муниципальная поддержка повысит доступ к финансовым ресурсам посредством субсидирования процентной ставки по привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства кредитам коммерческих банков и лизинговых компаний и выделения грантов начинающим предпринимателям. Будет оказываться имущественная поддержка субъектам малого бизнеса за счет понижения арендной платы за пользование муниципальными помещениями и формирования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки.

1.3.  Улучшение инвестиционной привлекательности

Планирование развития территории, в том числе для установления зон планируемого размещения объектов капитального строительства, осуществляется в документах территориального планирования, которым для города Мурманска является генеральный план.

Существующий генеральный план развития города Мурманска, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР , разработанный в условиях социалистического метода ведения народного хозяйства в расчете на население города 0,5 млн. человек, что на 60% выше современного уровня, действует до 01.01.2010 и имеет гриф «секретно». В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 01.01.2001 «Об организации и проведении мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Мурманске, в случае предоставления земельных участков для строительства» уполномоченным органом по распоряжению указанными земельными участками в городе Мурманске является Министерство территориального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области.

В 2008 году Правительством Мурманской области для строительства предоставлены земельные участки в городе Мурманске, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 523,2 тыс. кв. метров, почти в 10 раз больше по сравнению с предыдущим годом (54,387 тыс. кв. метров), в том числе 20% для жилищного строительства, в 2009 году - в 3 раза превышающим уровень 2007 года (174,95 тыс. кв. метров). Доля площадей участков, выделенных для индивидуального жилищного строительства, составила в году 0,3%, против 2% в 2007 году.

В целях обеспечения муниципального образования документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, местными нормативами градостроительного проектирования в соответствии с Градостроительным кодексом, в условиях отсутствия разработанных и утвержденных схем территориального планирования Российской Федерации и Мурманской области администрация города в 2008 году приступила к разработке генерального плана, заключив контракт с Градостроительство» г. Санкт-Петербург. Процедура утверждения генерального плана запланирована ориентировочно на май текущего года. Согласно статье 26 Градостроительного кодекса в течение трех месяцев со дня утверждения будет принято решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки, на основании которых будет осуществляться разработка проектов планировки и межевания территорий в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов, с учетом границ территорий объектов культурного наследия и зон с особыми условиями использования территорий.

1.4.  Сельское хозяйство

Агропромышленный сектор в Мурманске представлен единственным сельскохозяйственным предприятием города «Пригородный», работающим на протяжении более 25 лет и сегодня входящим в агрохолдинг «Мурманский». Это самое крупное сельскохозяйственное свиноводческое предприятие Мурманской области, где содержится до тридцати шести тысяч голов свиней. С выходом из кризиса после проведенной реорганизации и смены собственника, значительных инвестиций в модернизацию производства, направленных на выведение предприятия из кризиса и избежания процедуры банкротства, благодаря успешной реализации национального проекта и оказанию поддержки на местном уровне, хозяйство находится в стадии наращивания объемов выпуска продукции, создания современного конкурентоспособного сельхозпроизводства.

II. Доходы населения

Среднемесячная заработная плата работников по крупным и средним предприятиям города Мурманска в 2008 году составила 26791,6 рублей, на 26% выше по сравнению с предыдущим годом. Рост заработной платы в реальном выражении составил 111,11%. Самый высокий рост заработной платы за 2008 год произошел в сфере операций с недвижимым имуществом (135%), образовании (130%), в обрабатывающих производствах (128%). Более низкими темпами по сравнению со среднегородской заработной платой росли заработки в коммунальной сфере (123%), гостинично-ресторанном бизнесе (121%), торговле (119%) и топливно-промышленном комплексе (117%). Наиболее высокие заработные платы, превышающие среднегородской уровень, остаются у работников финансовой сферы (в 1,7 раза выше средней по городу), госуправления (в 1,5 раза) и транспорта и связи (в 1,1 раза). Наиболее низкой остается заработная плата работников торговли, которая составляет менее 50% от средней зарплаты по городу. В прогнозируемом периоде планируется дальнейшее ежегодное повышение заработной платы, однако темпы роста несколько замедлятся и не превысят 110 % к уровню 2008 года.

По итогам 2008 года наблюдается значительный рост средней заработной платы работников бюджетной сферы, резкое сокращение доли (до 1%) работников с заработной платой ниже прожиточного минимума, которые остались лишь в сфере образования (120 человек). Впервые за последние 2 года такие работники отсутствуют в сфере здравоохранения и культуры.

Темп роста средней заработной платы в сфере образования на конец 2008 года составил 127%, ее размер достиг 15289 рублей. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений здравоохранения выросла в целом по отрасли с 13574 рублей в 2007 году до 17038 рублей в 2008 году, что обусловлено повышением тарифных ставок работников муниципальных учреждений города, согласно постановлению администрации города Мурманска , а также в связи с начислением и выплатами доплат до величины прожиточного минимума. Несмотря на значительный темп роста (119%) средней заработной платы работников сферы культуры и искусства, ее размер (13301 рубль) по-прежнему отстает от аналогичных показателей по другим бюджетным учреждениям.

В прогнозном периоде к 2011 году среднемесячная заработная плата врачей достигнет 32000 рублей, среднего медицинского персонала - 20719 рублей, заработная плата учителей возрастет до 24212 рублей, работников детских дошкольных учреждений – до 14666 рублей.

III. Здоровье

По показателям, динамика роста по которым отражает эффективность деятельности органов местного самоуправления в сфере здравоохранения, степень внедрения в муниципальном образовании современных организационно-экономических и финансовых моделей управления здравоохранением, мотивирующих учреждения на сокращение неэффективных расходов, повышение качества и объема предоставляемых услуг, можно сказать следующее.

Поликлиники города Мурманска укомплектованы оборудованием согласно табелю оснащения (приказ Минздравсоцразвития России ) на 76%. Причинами недооснащенности является то, что некоторые позиции потеряли актуальность с приобретением нового высокотехнологичного оборудования, часть оборудования совместно используется несколькими службами и не требует дублирования. В рамках МЦП «Развитие материально-технической базы муниципального здравоохранения города Мурманска на годы» была значительно улучшена материально-техническая база амбулаторно-поликлинических учреждений города, проведены капитальные и текущие ремонты, приобретено лечебно-диагностическое и реабилитационное оборудования. Практически полностью обновлено рентгеновское и флюорографическое оборудование, было приобретено 5 флюорографических и 9 рентгеновских установок. В каждой взрослой поликлинике установлены современные маммографы. Большое внимание было уделено улучшению организации амбулаторной помощи населению Ленинского округа, где был создан современный лабораторно-диагностический центр, установлен УЗИ аппарат для исследования сосудов конечностей, сердца. В результате проведенных мероприятий удалось внедрить в практику поликлиник ранее отсутствующие исследования (УЗИ сосудов, исследования гормонов, суточное мониторирование ЭКГ) и сократить сроки ожидания на востребованные исследования до 1,7 недель в 2008 году. К 2011 году планируется повысить процент соответствия оснащенности амбулаторных учреждений табелю до 85% за счет приобретения недостающего оборудования в рамках МЦП «Совершенствование муниципального здравоохранения города Мурманска на годы».

Во всех муниципальных учреждениях здравоохранения города, работающих в системе обязательного медицинского страхования (ОМС), при оказании медицинских услуг применяются медико-экономические стандарты. Основным принципом оплаты медицинской помощи является оплата по результатам деятельности: за медицинскую услугу - в амбулаторно-поликлинической сети и за случай больничного обслуживания - в стационарах. Новая система оплаты труда, ориентированная на результат, введена в муниципальных учреждениях здравоохранения с 2009 года. Муниципальные учреждения здравоохранения финансируется из средств обязательного медицинского страхования и бюджета муниципального образования.

По показателям, которые являются индикаторами благополучия населения и характеризуют здоровье населения, а также доступность и качество предоставляемой медицинской помощи (это число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет на дому, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта, и число случаев смерти детей до 18 лет на дому, в первые сутки в стационаре) необходимо отметить, что статистическая отчетность по ним введена впервые в 2009 году по итогам 2008 года. Прогноз, основанный на данных одного года, скорее всего, будет недостоверным. С учетом того, что болезни системы кровообращения занимают ведущее место в структуре общей заболеваемости населения и структуре больничной летальности, характеризуются высоким уровнем инвалидизации, в рамках муниципальной целевой программы «Развитие материально-технической базы муниципального здравоохранения города Мурманска» на годы проводились мероприятия, направленные на улучшение условий оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями. Реализован комплекс мероприятий по реконструкции и материально-техническому оснащению МУЗ «МГКБСМП». За счет приобретения новых машин класса «Скорая медицинская помощь» в 2 раза сократился износ парка машин. В настоящее время 27 из 31 бригады скорой медицинской помощи обеспечены новым современным медицинским транспортом. Это позволило улучшить систему организации и уровень оказания медицинской помощи, сократить время доезда бригад на вызовы. Произведен капитальный ремонт нескольких отделений с оснащением новым медицинским оборудованием, этап реконструкции электроснабжения и электрооборудования комплекса зданий МУЗ «Мурманская детская городская больница». В стационарах города, родильных домах проведено полное переоснащение отделений реанимации современными наркозно-дыхательными аппаратами, аппаратами ИВЛ, мониторами пациента, что тоже способствует сокращению больничной летальности. В поликлиники города приобретено ультразвуковое оборудование с сосудистыми датчиками.

В плановом периоде планируется приобретение для МУЗ «МГКБСМП» компьютерного томографа. Данное оборудование необходимо для совершенствования оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, что позволит своевременно диагностировать и целенаправленно проводить лечебные мероприятия при нарушениях мозгового кровообращения. Также запланирован ремонт кардиологического отделения и модернизация диагностической службы приемного покоя МУЗ «МГКБСМП», ремонт Северной подстанции, дальнейшее оснащение бригад скорой медицинской помощи. Будет продолжен капитальный ремонт, модернизация отделений и материально-техническое оснащение МУЗ «Мурманская детская городская больница». Смертность детей вне больничного учреждения находится на постоянном контроле. Необходимым является повышение роли межведомственных комиссий. Все эти мероприятия запланированы МЦП «Совершенствование муниципального здравоохранения города Мурманска на годы.

По уровню госпитализации в муниципальных учреждениях здравоохранения в 2008 году отмечено снижение данного показателя по сравнению с 2007 годом с 13,4 до 12,1 человек на 100 человек населения. Снижение значения обусловлено выводом родильного дома №2 из муниципального здравоохранения и учетом числа госпитализированных на койки областного перинатального центра в статистической отчетности области. Основная задача органов управления здравоохранением - стабилизировать достигнутые результаты путем повышения доступности и качества оказываемой населению медицинской помощи на амбулаторном этапе, рационально используя работу дорогостоящей стационарной койки. По сравнению с 2007 годом отмечен рост показателя средней продолжительности пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре на 0,8% с 12,9 дня до 13,0 дней. В последующие годы предполагается сокращение средней длительности пребывания пациента на круглосуточной койке за счет внедрения новых технологий в лечебно-диагностический процесс, как на стационарном, так и на поликлиническом этапах оказания медицинской помощи. Среднегодовая занятость койки за отчетный год выросла с 323,0 до 323,9 дней в году, что является показателем эффективного использования ограниченных ресурсов и рациональным использованием коечного фонда. Интенсифицировать работу койки предполагается за счет реструктуризации коечного фонда. Отмечается сокращение числа коек в муниципальном здравоохранении за отчетный период с 61,5 до 58,0 на 10 тыс. населения (или на 5,6 %) за счет вывода из муниципальной собственности родильного дома №2. Планируется дальнейшее сокращение муниципального коечного фонда к 2011 году до 56 коек на 10 тыс. населения. Ежегодно растет стоимость содержания одной койки и, соответственно, стоимость одного койко-дня. Исходя из прогноза показателей инфляции, такая тенденция продолжится и в дальнейшем.

За отчетный период наблюдается сокращение объема медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя в стационарах и амбулаторно-поликлинических учреждениях города в основном по уже обозначенной причине, а именно, вывода из муниципальной собственности родильного дома №2 и нехватки медицинских кадров. Планируется увеличить число посещений поликлиник и дневных стационаров за счет улучшения кадровой ситуации в амбулаторно-поликлинических учреждениях города. Что касается оказания населению скорой медицинской помощи, то ее объем вырос на 7,9%. За отчетный год возросло число выполненных выездов с 0,38 до 0,41 или на 2959 выезда, как за счет детского, так и взрослого населения. При этом в 2008 году 40% выездов сделано скорой помощью в рабочее время поликлиник, против 37% в 2007 году. Рост показателя произошел из-за увеличения доли перевозок больных и рожениц и выездов на внезапные заболевания на 0,66% и 0,26% соответственно. В перспективе предполагается снижение числа выездов скорой помощи за счет улучшения лечебно-профилактической работы поликлиник, своевременной и полной иммунизации населения, бесперебойного лекарственного обеспечения льготных категорий граждан.

Стоимость единицы объема оказанной медицинской помощи по всем позициям закономерно возрастает, следуя инфляционным процессам и продолжающимся совершенствованием материально-технической базы муниципальных учреждений, проведением ремонтов, приобретением оборудования.

Снижение показателя обеспеченности работающими в муниципальных учреждениях здравоохранения с 157,2 в 2007 году до 152,8 в 2008 году связано с переводом роддома №2 в государственную собственность и вывода из статистической отчетности . В основном по этим же причинам связано снижение показателя обеспеченности врачами с 32,7 в 2007 году до 31,3 в 2008 году и средним медицинским персоналом с 67 до 62,7. По итогам 2008 года отмечен рост обеспеченности врачами общей практики и участковыми врачами с 5,67 до 5,7 на 10000 человек, что явилось результатом реализации национального проекта «Здоровье». Достижение прогнозных показателей на годы по обеспеченности здравоохранения медицинскими кадрами планируется осуществить за счет реализации социально-экономических региональных и муниципальных программ, в том числе за счет обеспечения приглашенных специалистов жильем.

В целом, за период 2007 – 2008 годы общий объем расходов бюджета на здравоохранение увеличился в 1,28 раза. Также наблюдался рост расходов на заработную плату и приобретение оборудования в 1,32 и 1,42 раза соответственно. Объем расходов бюджета муниципального образования на здравоохранение в 2009 году несколько ниже, чем в 2008 году в связи с тем, что это запланированные бюджетные ассигнования, а не фактически сложившиеся расходы. Как правило, в течение года происходит рост ассигнований в результате уточнений бюджета города.

Анализ показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа в области здравоохранения по приведенной методике неэффективных расходов на кадровое обеспечение (в расчете на 10000 человек населения), на управление объемами стационарной, амбулаторной и скорой медицинской помощи не выявил.

IV. Дошкольное и дополнительное образование детей

Система муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, включает в себя 96 учреждений: 88 детских садов, 5 прогимназий, начальную школу-детский сад; кроме того, в школе-интернате №1 и в специальной коррекционной школе № 8 функционируют группы для дошкольников. В 2007 – 2008 годах в связи с увеличением спроса на дошкольное образование в рамках региональной целевой программы «Развитие образования Мурманской области на годы», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 01.01.2001 /3, были дополнительно открыты группы в действующих дошкольных учреждениях, детский сад № 000 (всего 17 групп). Доля муниципальных дошкольных учреждений в общем числе организаций, оказывающих услуги по дошкольному образованию за счет средств муниципального бюджета, составляет 98% и сохранится на этом уровне и в плановом периоде.

Количество детей, посещающих образовательные учреждения, реализующие программы дошкольного образования - 14,3 тыс. человек. Традиционно высок охват детей старше 5 лет программами подготовки к школе и составляет 97-98%.

Для удовлетворения растущего спроса на места в ДОУ и обеспечения наполняемости групп в соответствии с существующими нормативами в рамках реализации мер по повышению доступности дошкольного образования планируется расширить сеть ДОУ - создать 10 дополнительных групп, 3 детских сада, комфортные условия пребывания детей в соответствии с лицензионными нормами. Реализация этих мер позволит увеличить численность мест в ДОУ на 600 единиц. В связи с ростом численности детей 5-7 лет предполагается создать организационно-педагогические условия для реализации и повышения качества предшкольного образования, увеличить расходы на питание воспитанников ДОУ, в том числе детей из семей, требующих социальной поддержки (23% численности детей).

Учреждения дополнительного образования обеспечивают соответствующий уровень реализации образовательных программ. С введением норматива бюджетного финансирования значительно улучшена материально-техническая база учреждений, оснащенность оборудованием, инвентарем, улучшены условия организации учебно-тренировочного процесса. Принимаются меры по повышению качества предоставления дополнительных образовательных услуг: использование информационно-коммуникационных технологий, технологий социального проектирования, научно-исследовательской деятельности и здоровьесберегающих технологий. В связи с дефицитом спортивных сооружений для занятий фигурным катанием, хоккеем с шайбой планируется организация рационального использования помещения ледового ангара для организации занятий фигурным катанием.

Количество детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу - более 11 тысяч. Приняты меры для удовлетворения потребности в услугах в сфере коррекционного дошкольного образования. В ДОУ функционирует 131 группа для 1566 детей с ограниченными возможностями здоровья, 20 групп оздоровительной направленности для 311 детей. Дополнительно в 27 логопунктах коррекционную помощь получают 680 детей. Две тысячи семей имеют льготы по оплате за содержание ребенка в дошкольном учреждении. Родителям в соответствии с законодательством выплачивается компенсация части родительской платы.

В соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 , обеспечено предшкольное образование 5,5 тыс. детям старше 5 лет. Возросший спрос населения на услуги предшкольного образования удовлетворяется полностью. Детям обеспечены равные стартовые возможности при поступлении в школу.

Численность обучающихся в возрасте лет в 25 учреждениях системы дополнительного образования города составляет 16329 человек. 1012 объединений реализуют дополнительные образовательные программы в общеобразовательных учреждениях, общее количество детей, получающих дополнительные услуги - 19374 человек. Планируется увеличить количество детей старшего школьного возраста, детей и подростков группы риска, занятых в системе дополнительного образования, оптимизировать сеть учреждений дополнительного образования детей: перевод ДМЦ «Океан» в здание СОШ № 30; перевод ДЮСШ № 18 в помещения СОШ № 52; ДЮСАШ № 15 – в помещения СКОШИ № 2, что позволит улучшить учебно-материальную базу и повысить качество реализуемых дополнительных образовательных программ. Проводятся мероприятия по развитию объединений туристско-краеведческой, спортивно-технической, эколого-биологической направленности.

V. Образование (общее)

В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 01.01.2001 /9 «О реализации регионального Комплексного проекта модернизации образования в Мурманской области в годах», постановлением администрации города Мурманска «Об утверждении плана мероприятий по реализации регионального Комплексного проекта модернизации образования в городе Мурманске в годах» развитие системы общего школьного образования направлено на увеличение углубленного изучения предметов, профильной подготовки. 90% младших школьников обучаются по вариативным программам начального общего образования, из них 99 % изучают иностранный язык в объеме 2-х часов. 81 % обучающихся 8-9 классов занимается по программам предпрофильной подготовки: в классах с углубленным изучением предметов, на занятиях школьных и межшкольных факультативов, в ресурсных центрах и в форме дистанционного обучения. Увеличена до 80% доля старшеклассников, обучающихся по программам профильного обучения. Значительное место в реализации программ профильного обучения на старшей ступени занимают ресурсные центры, обслуживающие всю сеть школ по образовательным программам предпрофильной подготовки и профильного обучения.

В связи с тем, что в основной школе недостаточно широко представлен спектр дополнительных образовательных программ и профориентационных мероприятий, в целях оптимизации учебных нагрузок планируется создание модели школ, обеспечивающих специфику организации образовательного процесса для младших школьников, подростков и старших школьников, с увеличением доли обучающихся основной школы, осваивающих программы углубленного обучения и предпрофильной подготовки, с использованием возможностей Ресурсных центров и внедрением модели школ ступеней обучения для младших, средних и старших школьников.

Также необходимо осуществить переход всех образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, с учебного года на Федеральные государственные образовательные стандарты второго поколения с учетом ключевых аспектов президентской инициативы «Наша новая школа».

С учебного года предполагается открытие 10-х классов на базе школ-ресурсных центров профильного обучения. К 2011 году в этих общеобразовательных учреждениях в параллели 10-11-х классов будут обучаться не менее 150 человек. Данная модель организации образовательного процесса на старшей ступени обеспечит многопрофильность обучения на качественном уровне, соответствующем обновленным образовательным стандартам и компетентностям, направленным на опережающее развитие.

С 2009 года единый государственный экзамен будет проводиться в штатном режиме для всех категорий выпускников, кроме обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. В связи с недостаточным уровнем подготовки обучающихся вечерних классов будут проводится мероприятия, направленные на повышение уровня профессиональной подготовки педагогов, улучшение материально-технической базы, внедрение технологий уровневой дифференциации и переход на новые образовательные стандарты

В связи с переводом всех муниципальных общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование и новую систему оплаты труда, ориентированную на результат, 20 часовую среднюю учебную нагрузку на одного учителя, в годах приоритетным направлением стало дальнейшее развитие механизмов внедрения новых систем оплаты труда педагогов, доведение учебной нагрузки учителей до нормы, стимулирование качественного педагогического труда при сохранении государственно-общественного характера управления образовательным учреждением, увеличение доли стимулирующей части в фонде оплаты труда и оптимизация штатов образовательных учреждений.

VI. Физическая культура и спорт

Проводимая муниципальная политика в области физической культуры и спорта направлена на создание условий для развития «спорта для всех», массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной работы в учреждениях, на предприятиях, в организациях, с детьми дошкольного и школьного возрастов, допризывной молодежью, пенсионерами, ветеранами спорта, инвалидами и другими категориями населения.

Несмотря на ежегодное снижение общего числа жителей города Мурманска, отмечается постоянный рост числа жителей города, систематически занимающихся физической культурой и спортом – в 2008 году их число увеличилось на 5,8%, доля в общей численности возросла с 12,6 % до 13,3 %.

В городе функционирует 24 учреждения дополнительного образования детей спортивной направленности: 17 детско-юношеских спортивных школ, 6 специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва, детско-юношеская спортивная адаптивная школа, детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр, в котором занимается 19 тысяч детей по 30 видам спорта.

В 2008 году, согласно городской программе развития детского спорта, было создано 5 межшкольных стадионов. Улучшена материально-техническая база детско-юношеских спортивных школ по фитнес-аэробике, спортивным танцам, единоборствам.

В прогнозном периоде за счет реализации ежегодно утверждаемой МЦП «Развитие физической культуры и спорта в городе Мурманске» планируется достичь значение показателя удельного веса населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом, в размере 15,2%.

VII. Жилищно-коммунальное хозяйство

Управление 1626 многоквартирными домами из 2 465 жилых домов города осуществляют 6 управляющих компаний (, « Жилцентр», Управляющая жилищно-сервисная компания, , ПК Аракс); 10,6% домов (261 дом) избрали в качестве способа управления товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы действуют в 4% (109) домов. Менее 1% домов (18 домов) остаются в ведомственном фонде.

В 2008 году было зарегистрировано 236 ТСЖ против 8 ТСЖ в 2007 году. По результатам конкурса, проведенного уже в 2009 году, на рынок жилищных услуг пришли еще 2 новые управляющие компании – (Ленинский округ), и -вод» (Первомайский округ). В текущем году продолжится работа по реализации плана мероприятий, направленных на развитие ТСЖ, утвержденного в рамках постановления администрации от 01.01.2001 г. N 1814 «О формировании благоприятных условий для создания и деятельности товариществ собственников жилья на территории муниципального образования город Мурманск».

В годах администрацией города Мурманска планируется улучшить достигнутые результаты посредством инициирования создания ТСЖ, увеличив долю управляемых многоквартирных домов в 2 раза с 10 до 20%, и завершения проведения конкурсов по отбору управляющих организаций для многоквартирных домов, собственники помещений которых не определились со способом управления.

Существующая система предоставления потребителям коммунальных услуг, охватывающая подавляющую часть многоквартирных жилых домов города, сформирована в 90-е годы без учета необходимости установки и использования общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов. В настоящее время отсутствует системный подход к установке общедомовых приборов учета в многоквартирных жилых домах, позволяющих контролировать не только объемы потребления, но и параметры качества коммунальных ресурсов (давление, температуру и др.), несоблюдение которых может привести к неоправданному увеличению объемов потребления.

В 2007 году 37,9 % счетов за холодную и горячую воду было выставлено ГОУП «Мурманскводоканал» по показаниям приборов учета. В 2008 году этот показатель составил 39,5 %. В среднем, по прогнозам ГОУП «Мурманскводоканал», ежегодно количество счетов, выставленных по показаниям приборов учета, будет расти примерно на 1%. Индивидуальные приборы учета устанавливаются населением самостоятельно за свой счет. Остальная часть счетов выставляется в соответствии с утвержденным нормативом водопотребления на 1 человека в месяц.

В 2007 году 8,2 % услуг газоснабжения оплачены населением по показаниям приборов учета. В 2008 году эта цифра увеличилась почти в 1,5 раза (11,5 % счетов). По прогнозам долю объема отпуска коммунального ресурса, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета, возможно довести в 2011 году до 20,3 %.

Наилучшая ситуация с указанным показателем сложилась в городе Мурманске с электрической энергией, 100 % счетов выставляются по показаниям приборов учета.

Средний показатель доли объема отпуска тепловой энергии, счета за которую выставлены по показаниям приборов учета, составил в 2007 году 26,6 %. Этот показатель учитывает данные четырех теплоснабжающих организаций города: ГОУТП «ТЭКОС», ТЭЦ», морской рыбный порт», ММУП «Жилищная сервисная компания». В 2008 году этот показатель составил 30,1 %. Изменение количества счетов, выставленных по показаниям приборов учета, достоверно спрогнозировать на годы не представляется возможным в связи с тем, что счетчики тепловой энергии устанавливаются на дома, и их установка в дальнейшем большей частью будет зависеть от позиции по данному вопросу управляющих компаний (товариществ собственников жилья), которые в настоящее время приступают к исполнению своих обязательств по управлению домами.

В целях сокращения сверхнормативного расходования коммунальных ресурсов в жилых домах города Мурманска, учета затрат коммунальных ресурсов на содержание мест общего пользования и придомовых территорий, а также для стимулирования экономии коммунальных ресурсов организациями, управляющими жилищным фондом, и потребителями администрацией города Мурманска принято решение о поэтапном переходе на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления на территории муниципального образования город Мурманск на годы. С этой целью будет разработана «Адресная программа по поэтапному переходу на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления на территории муниципального образования город Мурманск в 2009 году» и программа на годы.

Установление тарифов на водоснабжение и водоотведение администрацией города Мурманска осуществляется с 2006 года в рамках предоставленных полномочий Федеральным законом от 01.01.2001 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Переход на 100% оплату гражданами услуг по водоснабжению и водоотведению осуществлен в городе Мурманске с 2004 года. Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения устанавливаются администрацией города Мурманска в одинаковом размере для всех групп потребителей.

Уровень собираемости платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в городе Мурманске стабильно остается на уровне 80%. Администрацией города ведется комплексная работа по сокращению задолженности населения по нескольким направлениям: погашается задолженность за жилищно-коммунальные услуги при подготовке к продаже муниципальных помещений; проводится работа по сокращению задолженности маневренного фонда; осуществляется контроль за сдачей жилых помещений в поднаем законными представителями детей, находящихся в детских домах, оформляются соглашения о поэтапном погашении задолженности, претензии и исковые заявления в судебные органы. На фоне тенденции сокращения случаев оформления соглашений, количество которых в 2008 году уменьшилось в 2,2 раза до 282 единиц, увеличивается число и суммы выставленных претензий и исков. В 2008 году представлено на 11% претензий больше (13659) на сумму 121,9 млн. рублей, в 8 раз превышающую уровень 2007 года, в 1,8 раз больше выставлено исков (16367) на сумму 459,9 млн. рублей, что в 1,5 раза больше прошлого года.

Проводимая совместная работа позволила незначительно снизить в 2008 году темп роста задолженности. В 2009 году ожидается снижение уровня платежей граждан за ЖКУ, которое может явиться следствием увеличения уровня безработицы в результате экономического кризиса. В дальнейшем, по мере выхода предприятий из кризиса, прогнозируется рост уровня собираемости платежей за ЖКУ в пределах 85%.

VIII. Доступность и качество жилья

Город Мурманск обладает достаточным количеством жилья для обеспечения населения жилым фондом по среднеобластным и среднероссийским показателям, на каждого жителя в среднем приходится 22,5 кв. метров жилья. Вследствие незначительных объемов нового строительства (за отчетный год было введено в строй 7,2 тыс. кв. м жилья), рост обеспеченности населения жилыми помещениями происходит по большей части за счет сокращения численности населения. Жилищный фонд города характеризуется удовлетворительным техническим состоянием - 92,2% жилья имеет износ менее 30%, вместе с тем, высокий процент износа сетей требует значительных инвестиций на их реконструкцию и модернизацию. Степенью износа более 60% обладает 1,4% жилищного фонда города. Основную долю жилищного фонда, более 90%, составляет многоэтажная высокоплотная застройка, представленная 5-9-12 этажными жилыми домами.

По данным целевой программы «Переселение граждан города Мурманска из ветхого и аварийного жилищного фонда» к категории ветхого и аварийного жилья отнесено 167,39 тыс. кв. метров общей площади или 2,61% существующего жилищного фонда города. В ветхом и аварийном жилищном фонде проживает 4523 семей или 9724 человек.

В связи с чем, за прогнозный период предполагается обеспечить объемы жилищного строительства в размере 120 тыс. кв. метров, из которых почти треть составит индивидуальная жилая застройка. При этом средний показатель жилищной обеспеченности к 2011 году может достичь 23,47 кв. метров общей площади на одного жителя. Основным источником финансирования жилищного строительства будут средства населения и кредитные источники. За счет средств различных уровней бюджетов предполагается строительство социального жилья для льготных категорий граждан и переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда.

С целью создания условий для обеспечения жильем молодых семей на территории муниципального образования действует муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей города Мурманска» на 2годы. В рамках данной программы уже 103 семьи приобрели жилье при помощи муниципальной субсидии и механизмов ипотечного кредитования. Планируется, что за прогнозный период еще 300 молодых семей смогут улучшить свои жилищные условия в рамках программы.

За отчетный период доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, составляет 1,26%, или 31 дом. В 2009 году планируется поставить на кадастровый учет еще 87 многоквартирных домов. Работы по межеванию проводятся в рамках ежегодно утверждаемой муниципальной целевой программы «Реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений на территории муниципального образования город Мурманск».

IX. Организация муниципального управления

В рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Уставом города Мурманска формой непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления являются публичные слушания по решению вопросов местного значения.

В целях информирования широкого круга общественности о своей деятельности, налаживания взаимодействия и организации обратной связи с населением города, снижения административных барьеров и повышения доверия к органам власти администрацией города Мурманска активно используются современные информационно-телекоммуникационные технологии. На официальном сайте администрации Мурманска публикуются отчеты, прогнозы, планы и программы социально-экономического развития города, а также основные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность подразделений администрации.

Администрация Мурманска активно участвует в выставочной деятельности, развивает межмуниципальное сотрудничество с зарубежными и российскими городами, партнерство с ассоциацией экономического взаимодействия Союз городов Заполярья и Крайнего Севера, международной ассоциацией столиц и крупных городов МАГ и другими организациями, бизнес – структурами и общественными объединениями. Мурманск имеет договоры о побратимстве и сотрудничестве с такими зарубежными городами, как Вадсе и Тромсе (Норвегия), Лулео (Швеция), Рованиеми (Финляндия), Джексонвилл (США), Гронинген (Голландия), Аккирейри (Исландия) и Щецин (Польша).

В соответствии с частью 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года , предусматривающей осуществление органами местного самоуправления в муниципальном образовании государственных полномочий, переданных законами Российской Федерации и автономного округа, в бюджете муниципального образования город Мурманск предусмотрены расходы на выполнение муниципальных полномочий и делегированных полномочий Российской Федерации и Мурманской области с учетом финансовой возможности бюджетов.

Доходы муниципального образования в 2008 году выросли на 14,5% до 7580,1 млн. рублей за счет увеличения поступлений в бюджет по трем доходным источниками: налога на доходы физических лиц в результате роста фонда заработной платы работающих, арендной плате за земельные участки, в связи с увеличением норматива отчислений платежей в бюджеты городских округов с 50 % до 80 % и улучшением собираемости, в том числе по результатам претензионно-исковой работы, доходам от реализации муниципального имущества с учетом роста цен на объекты недвижимости и увеличением количества объектов, выставляемых на продажу.

В связи с этим доля собственных доходов бюджета муниципального образования город Мурманск (за исключением безвозмездных поступлений и доходов по дополнительному нормативу по налогу на доходы физических лиц) в общем объеме доходов за 2008 год составили 48,6 % против 42% в 2007 году. На долю перечислений средств из областного бюджета в виде дотаций, субвенций и субсидий в бюджете муниципального образования город Мурманск приходится 44% от всех поступлений.

В соответствии со среднесрочным финансовым планом муниципального образования город Мурманск на годы доля собственных доходов (за исключением безвозмездных поступлений и доходов по дополнительному нормативу по налогу на доходы физических лиц) в общем объеме доходов спрогнозирована на уровне 52 %.

Расходная часть бюджета в 2008 году увеличилась на 17,2 % и составила 7 695 млн. рублей. Расходы на бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств за 2008 год составили 10,3% (794,6 млн. рублей).

В структуре расходов основную долю занимают расходы на социальную сферу - 57%, в том числе 35,8% на оплату труда и 5,2% на бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств, и ЖКХ – 24,1%. Среди направлений социальной сферы на долю образования приходится 43% средств бюджетного финансирования, здравоохранения - 12,2%, культуры – 1,6%, физкультуры и спорта - 0,3%. Расходы на содержание работников органов местного самоуправления составили 5,6% (430,9 млн. рублей), на транспорт – 1,5% (114,2 млн. рублей).

На уровне предыдущего года сохранилась доля расходов бюджета муниципального образования город Мурманск на финансирование освещения улиц в общем объеме расходов бюджета за 2008 год составила 0,6%. Расходы на уличное освещение ежегодно растут за счет увеличения тарифов на электроэнергию и обслуживание электрических сетей, также за счет увеличения отпуска электрической энергии по нерегулируемым тарифам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г « О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода», и к 2011 году в соответствии со среднесрочным финансовым планом муниципального образования город Мурманск их доля увеличится до 0,9%.

Общий объем расходов бюджета муниципального образования на 2010 год планируется в сумме 7 589,2 млн. рублей, на 2011 год – 8 104,3 млн. рублей в соответствии со сложившейся структурой расходов.

Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности по состоянию на 01.01.2009 года составила 3,4%. В текущем году в результате выполнения плана приватизации на 2009 год количество муниципальных предприятий сократится с 20 до 12 единиц, а стоимость основных фондов до 422,7 млн. рублей, соответственно, данный показатель увеличится до 7,8%.

X. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории,
освещения улиц

На протяжении последних лет работа с отходами в городе велась экстенсивным путем, включая в себя сбор, транспортировку, организацию площадок для хранения и частичную утилизацию мусора специализированными предприятиями. За годы было выявлено и устранено 50 несанкционированных свалок и 40 мест несанкционированного размещения отходов.

В целях комплексного решения проблемы улучшения экологической обстановки в городе Мурманске и уменьшения негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, в соответствии с региональной целевой программой «Отходы» на годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 01.01.2001 /20, разработана и утверждена решением Совета депутатов города Мурманска -698 муниципальная целевая программа «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске на годы», с общим объемом финансирования в объеме 721,8 млн. рублей за счет средств бюджетов города Мурманска и Мурманской области и внебюджетных источников.

Программой предусмотрено продолжение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, выполнение программных мероприятий, направленных на создание системы сортировки и переработки отходов, обеспечение экологически безопасного размещения отходов, а также на экологическое просвещение населения города.

Ежегодно проводятся мероприятия по озеленению и благоустройству территории города. За отчетный период было отремонтировано 24,5 тыс. кв. метров газонов, высажено 800 штук саженцев деревьев и кустарников. Данная работа будет продолжена и в дальнейшем.