Основные направления бюджетной и налоговой политики Пермского края на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Пермского края на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики Пермского края на годы подготовлены в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и со статьей 37 Закона Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае».

Основные направления бюджетной и налоговой политики Пермского края на годы сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в годах.

В соответствии с законодательно установленным принципом «скользящей трехлетки» (часть 4 статьи 184.1 Бюджетного кодекса российской Федерации) проект бюджета Пермского края на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов предусматривает изменение утвержденных в предыдущем бюджетном цикле показателей бюджета на 2009 и 2010 годы путем утверждения их уточненных значений и утверждением законопроектом значений показателей на 2011 год.

Формирование проекта бюджета Пермского края на годы осуществлено в соответствии с принятыми в 2008 году изменениями регионального бюджетного законодательства, в первую очередь, в части изменения принципов и подходов в формировании межбюджетных отношений в Пермском крае.

Начиная с 2009 года межбюджетное регулирование на уровне Российской Федерации проводится с учетом объединения Коми-Пермяцкого округа с Пермской областью, в результате чего объединенный субъект Российской Федерации Пермский край, не являясь получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, вынужден перераспределить более 2 млрд. рублей собственных доходов краевого бюджета на реализацию бюджетных полномочий органов местного самоуправления и краевых учреждений, находящихся на территории Коми-Пермяцкого округа.

II. Основные принципы бюджетной и налоговой политики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Бюджетная политика Пермского края на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию края, укрепление роли местного самоуправления, развитие человеческого потенциала края, создание достойных условий проживания человека.

Основными принципами бюджетной и налоговой политики в 2009 году и среднесрочной перспективе являются:

·  обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы края;

·  совершенствование новых форм и методов управления государственными финансами края, расширение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления и главных распорядителей бюджетных средств путем внедрения новых процедур формирования бюджета;

·  усиление роли бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения Пермского края;

·  безусловное исполнение действующих расходных обязательств, реализация уже принятых решений;

·  повышение результативности бюджетных расходов;

·  стимулирование органов местного самоуправления в увеличении доходного потенциала.

Бюджетная политика Пермского края направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики края исходя из необходимости учета возможных сценариев развития мировой экономики, включая негативных.

В этих условиях среднесрочное планирование бюджета, впервые примененное при формировании бюджета Пермского края на годы, должно обеспечить стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста.

Безусловное исполнение действующих расходных обязательств, реализация уже принятых решений – базовый принцип ответственной бюджетной политики, примененный при формировании бюджета Пермского края на планируемый период.

В годах будет продолжена работа по совершенствованию новых форм и методов управления государственными финансами края, расширению самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств путем внедрения новых процедур формирования бюджета. Рост доходов бюджета, вызванный благоприятными внешнеэкономическими условиями и внутренней коньюктурой отраслей, составляющих основу экономического потенциала Пермского края, должен обеспечивать в первую очередь финансирование проектов, которые направлены на увеличение доходов и сокращение расходов будущих периодов, уменьшение рисков будущих периодов, в том числе угроз жизни и здоровью населения, развитие бизнеса на территории края. В рамках управленческого бюджета указанные направления расходования средств бюджета Пермского края в объединены понятием «бюджет развития». Задача на планируемый период – приоритетное обеспечение данных расходов.

В рамках реализации бюджетной реформы, направленной на совершенствование управления государственными финансами, будет продолжена работа по внедрению программно-целевых методов бюджетного планирования, обеспечивающих прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использования.

Наряду с расходами в отраслях социально-культурной сферы, рассчитываемыми с 2007 года с применением методов бюджетирования, ориентированного на результат, с 2009 года данный метод бюджетного планирования будет применен и в отношении остальных отраслей. Продолжится дальнейшее внедрение в процесс планирования расходов бюджета методов, основанных на применении установленных заказчиком объемов государственного задания, стоимости бюджетных услуг и показателей достижения результата.

В рамках реализуемых проектов по реструктуризации бюджетного и развитию внебюджетного сектора в различных отраслях внедряется размещение государственного задания и заказа на предоставление государственных услуг, оказываемых автономными учреждениями и предприятиями частной формы собственности.

Сохранен принцип распределения между краевым бюджетом и бюджетами органов местного самоуправления дополнительно полученных в процессе исполнения краевого бюджета доходов, превышающих плановые назначения.

Параметры краевого бюджета на годы рассчитаны на основе прогноза социально-экономического развития Пермского края и составляют:

млн. рублей

Год	Доходы	Расходы	Дефицит
2009 год	59 318,9	66 932,3	7 613,4
2010 год	63 603,2	68 893,3	5 290,1
2011 год	67 821,9	75 150,0	7 328,1

III. Бюджетная политика в области доходов

Проводимая в среднесрочной перспективе налоговая политика будет, как и прежде, ориентирована на обеспечение экономического роста и повышение инвестиционной привлекательности Пермского края за счет сохранения номинальной налоговой нагрузки и повышения качества налогового администрирования, создания благоприятных условий для ведения бизнеса. Основным принципом налоговой политики в Пермском крае на годы будет стабильность и предсказуемость законодательства Пермского края о налогах и сборах.

В Федеральное налоговое законодательство внесены изменения, оказывающие существенное влияние на доходную часть бюджета Пермского края на годы:

повышение необлагаемой налогом на добычу полезных ископаемых минимальной цены на нефть (с 9$ США за баррель до 15$ США), применяемой при расчете налога (Федеральный закон от 01.01.01 г. );

изменение ставок акцизов по подакцизным товарам (Федеральный закон от 01.01.01 г. );

увеличение стандартного налогового вычета с 600 рублей до 1000 рублей на каждого ребенка налогоплательщика; указанный налоговый вычет действует до месяца, в котором доход плательщика, исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода, превысил рублей (ранее – 20 000 рублей);

прекращение зачисления в бюджет субъектов Российской Федерации с 1.07.2009 налога на игорный бизнес;

изменения, регламентирующие применение патента при упрощенной системе налогообложения.

Названные изменения федерального налогового законодательства приведут к потере бюджета края в 2009 году в сумме 912 млн. рублей, в 2010 году – 1160 млн. рублей, в 2011 году - 1090 млн. рублей.

В рамках реализации принципов проведения налоговой политики в Пермском крае продолжат свое действие решения в части снижения ставки налога на прибыль организаций с 24% до 20% и предоставления льгот по налогу на имущество организаций в отношении организаций, осуществляющих капитальные вложения в основные фонды.

Вместе с тем в целях приведения налоговой нагрузки на налогоплательщиков в соответствие с социально-экономическими условиями функционирования бизнеса предполагается повысить ставки транспортного налога с 1 января 2009 года. Учитывая, что последнее повышение ставок по налогу состоялось в 2005 году, а за это время прогнозируемый уровень инфляции составит не менее 144%, необходимо увеличить ставки по транспортному налогу не меньше, чем на уровень инфляции с учетом установления максимально допустимых ставок, определенных федеральным налоговым законодательством. Прогнозируемое увеличение доходов бюджета края на 2010 год составит 453,6 млн. рублей.

Изменения коснутся и неналоговых доходов Пермского края. Так установленная в настоящее время кадастровая стоимость земельных участков будет пересматриваться, что окажет влияние на такие доходные источники, как арендная плата за землю, доходы от реализации земельных участков.

В 2010 году на основании Устава Пермского края, принятого Законом Пермского края от 01.01.2001 (п.2 ст.44), заканчивается действие переходного периода (3 года), в течение которого на территории Коми-Пермяцкого сохраняется более высокий уровень гарантий, чем предусматривается законодательством Пермского края (законодательством о налогах и сборах округа установлены ставки по транспортному налогу ниже, действующих на территории Пермской области, и предоставляются льготы отдельным категориям граждан). В 2010 году будет осуществлен переход на единое налоговое законодательство Пермского края.

IV. Бюджетная политика в области расходов

Развитие человеческого потенциала

При формировании краевого бюджета на годы обеспечена его социальная направленность, что рекомендовано Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в годах.

Социальная политика края направлена на укрепление социальной защищенности малообеспеченных групп населения. В краевом бюджете на годы будут предусмотрены средства на индексацию пособий гражданам, имеющим детей (с 1 июля 2009 года на 7,8%, с 1 июля 2010 года на 7,4%, с 1 июля 2011 года на 8,1 %), на увеличение ежемесячных (ежегодных) денежных выплат различным категориям граждан (с 1 апреля 2009 года на 6,8%, с 1 апреля 2010 года на 6,5%, с 1 апреля 2011 года на 8,1%).

В целях обеспечения качественного и сбалансированного питания учащихся государственных образовательных учреждений предусмотрено увеличение более чем на 60% денежных норм питания учащимся из малоимущих и многодетных малоимущих семей. Изменения связаны с использованием Рекомендуемых среднесуточных наборов продуктов питания детей школьного возраста, утвержденные Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В 2009 – 2011 годах будет продолжено финансирование расходов на ежемесячные денежные выплаты многодетным семьям, ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, пенсионерам, имеющим большой страховой стаж, почетным гражданам Пермского края, оплату жилищно-коммунальных услуг специалистам учреждений бюджетной сферы, проживающим в сельской местности и поселках городского типа. Индексация ежемесячных денежных выплат будет производиться в сроки и размерах, предусмотренных федеральным законодательством.

С целью улучшения жилищных условий 2000 молодых семей, проживающих на территории Пермского края, в соответствии с краевой целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на годы» в 2009 году в 3 раза по отношению к текущему финансовому году (с 313 млн. рублей до 970 млн. рублей) предусматривается увеличение объемов финансирования из краевого бюджета.

Основными направлениями политики в сфере здравоохранения на годы будут являться повышение доступности и качества медицинской помощи, усиление профилактической направленности здравоохранения. Проводимые реформы в здравоохранении позволят создать конкуренцию между медицинскими учреждениями, будут способствовать оказанию клиенту наилучшей услуги. Население в итоге сможет получать качественную и своевременную медицинскую помощь. Реализация задач будет осуществляться как за счет средств краевого бюджета, так и за счет средств федерального бюджета в рамках национального проекта «Здоровье».

За счет средств федерального бюджета будет продолжено финансирование денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, а также врачам терапевтам, педиатрам и врачам общей практики.

В целях сохранения своевременного и полного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, отпускаемыми в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой, объем расходов на лекарственное обеспечение региональных льготополучателей увеличен на 33 млн. рублей. Кроме того, в два раза увеличен объем расходов на приобретение дорогостоящих социально значимых медикаментов и услуг.

Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на 2009 год рассчитана в объеме 19 179,8 млн. рублей, что на 39,8 % выше объема программы текущего года. Это приведет к увеличению количества и улучшению качества медицинских услуг, в конечном итоге к укреплению здоровья населения края.

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития края остается воспитание здорового молодого поколения граждан посредством привлечения детей и молодежи к регулярным занятиям физической культуры и спортом. В этих целях планируются ассигнования на проведение мероприятий массового спорта и реализацию краевой целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на годы», в рамках которой предусмотрено строительство новых физкультурно-оздоровительных комплексов, а также ремонт и реконструкция действующих спортивных объектов. В целях морального и материального поощрения молодых талантливых спортсменов, а также их тренеров в рамках проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период будут предусмотрены средства на выплату стипендий губернатора Пермского края ведущим спортсменам «Прикамья», стипендий «Юные спортсмены Прикамья».

С целью государственной поддержки тренеров и стимулирования подготовки спортсменов к Олимпийским и Параолимпийским играм, а также к чемпионатам мира и Европы предусмотрены соответствующие ассигнования на выплату денежных призов спортсменам, добившихся высоких спортивных результатов, и их тренерам.

В целях установления единых финансовых нормативов на учащегося в общеобразовательных учреждениях и специальных (коррекционных) образовательных учреждениях изменены подходы по переходу к принципам финансирования по нормативно-подушевому методу, что позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств в данных учреждениях.

Будет продолжена реализация краевого проекта в части выплаты компенсации семьям, в которых дети не посещают муниципальные детские сады, что направленно на решение проблемы устройства детей в дошкольные учреждения, снижение очередности детей в дошкольные учреждения. Первые шаги в этом направлении сделаны уже в текущем году посредством реализации пилотного проекта совместно с 14 муниципальными образованиями; в годах планируется на условиях софинансирования привлечь к участию в проекте еще 33 муниципальных образования. На эти цели в бюджете в 2009 году предусмотрены средства в сумме 559,3 млн. рублей, в 2010 году – 609,7 млн. рублей, в 2011 году – 659 млн. рублей.

В целях повышения доступности качественного образования продолжится участие Пермского края в национальном проекте «Образование».

На планируемый период в качестве отдельного расходного обязательства Пермского края предусмотрены средства на предоставление дополнительного материального обеспечения отдельных категорий педагогических работников общеобразовательных учреждений и специальных (коррекционных) образовательных учреждений (молодых специалистов, специалистов, выходящих на пенсию и др.). Численность получателей данных услуг составляет 10,6 тыс. человек.

В целях обеспечения конституционных прав граждан на получение среднего образования, увеличены расходы субвенции по общеобразовательным учреждениям для 2,4 тыс. учащихся учебно-консультационных пунктов вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, созданных при исправительно-трудовых колониях.

В рамках запланированных средств будут реализованы основные приоритетные направления деятельности Правительства Пермского края в сфере образования, такие как «Новые образовательные центры», «Международный бакалавриат» и другие.

В бюджете учтены средства, направленные на решение проблем социального сиротства, активизацию работы по защите прав и интересов социально незащищенных детей, сокращению числа детей, находящихся в социально опасном положении - усыновление, устройство детей в семью, предоставление мер поддержки и единовременных выплат, реорганизация детских домов.

Кроме того, предусмотрены средства на реализацию направления «Постинтернатное сопровождение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», целью которого является снижение числа правонарушений и преступлений среди выпускников детских домов и замещающих семей в возрасте от 18 до 23 лет, а также помощь в адаптации к самостоятельной жизнедеятельности. На эти цели на 2009 год предусмотрены расходы в сумме 52,1 млн. рублей, на 2010 год – 52,7 млн. рублей и на 2011 год – 52,4 млн. рублей.

В сфере культуры продолжится работа по повышению престижа Пермского края путем представления творческих коллективов и проектов на международных и российских конкурсах и фестивалях (Дягилевские сезоны «Пермь – Петербург – Париж», конкурс молодых артистов балета «Арабеск», «Флаэртиана», проект «Гость губернии» и других значимых мероприятиях).

С целью повышения престижа краевых премий в области культуры и искусства, усиления требований к качеству предоставляемых работ, дополнительного стимулирования деятельности в создании высокохудожественных и креативных проектов в сфере культуры и искусства в 2 раза (до 120 тыс. рублей) увеличен размер соответствующей премии.

В бюджете на годы предусмотрены средства на новые постановки театров.

Продолжится работа по сохранению и восстановлению памятников истории и культуры, привлечению дополнительных ресурсов российских и краевых инвесторов, развитию меценатства и спонсорства, что позволит работать на узнаваемость края и привлечение туристов. Предусмотрены дополнительные расходы в связи с увеличением памятников регионального значения, расположенных на территории Коми-Пермяцкого округа.

В 2009 – 2011 годах продолжится реализация краевых целевых программ «Семья и дети Пермского края на годы», «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов Пермского края на 2009 – 2011 годы», «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае на годы» и др., направленных на улучшение комплексных показателей здоровья и развития детей, снижение уровня социального сиротства в Пермском крае, на обеспечение социальной интеграции инвалидов в общество посредством формирования и реализации государственного заказа на услуги по комплексной социальной и медицинской реабилитации, на снижение уровня заболеваемости населения Пермского края алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией и т. д.

В 2009 – 2011 годах в Пермском крае планируется разработка ведомственных целевых программ, как одного из основных инструментов бюджетирования, ориентированного на результат. Реализация ведомственных целевых программ направлена на достижение целей, задач и конечных показателей отдельных отраслей.

В целях обеспечения безопасности населения Пермского края в проекте краевого бюджета на годы предусмотрены средства на развитие мероприятий, направленных на реализацию краевых программ «Повышение безопасности дорожного движения в Пермском крае на годы», «Профилактика правонарушений в Пермском крае на годы». Кроме того, за счет средств краевого бюджета будет обеспечено содержание дополнительной численности полка ППС г. Перми в количестве 200 единиц, премирование и оказание социальной помощи отдельным категориям сотрудников правоохранительных органов и уголовно-исполнительной системы.

В рамках мероприятий по разграничению полномочий в области пожарной безопасности, а также в связи с проведением мероприятий по реформированию государственной противопожарной службы, осуществляемых на федеральном уровне, в Пермском крае создана краевая противопожарная служба в количестве 1200 единиц на 2009 год с последующим ежегодным увеличением численности на 10 процентов; средства на содержание данной службы в проекте бюджета предусмотрены на 2009 год в сумме 376,7 млн. рублей, на 2010 год – 454,1 млн. рублей, на 2011 год – 547,7 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации…» в целях обеспечения общественного порядка на территории края в проекте краевого бюджета предусмотрены средства на содержание краевой численности милиции общественной безопасности в количестве 1225 единиц на 2009 год в сумме 410,4 млн. рублей, на 2010 год – 432,3 млн. рублей, на 2011 год- 454,0 млн. рублей.

В 2009 – 2011 годах продолжится реализация мер, направленных на повышение уровня жизни населения Пермского края.

В составе бюджетных ассигнований учтено увеличение фондов оплаты труда работников краевых бюджетных учреждений, а также муниципальных бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств субвенции из краевого бюджета, в 2009 году расчетно на 30 % к уровню 1 августа 2008 года в целях перехода на новые системы оплаты труда, предусматривающие увязку оплаты труда с результатами деятельности, а также обеспечения минимального размера оплаты труда и индексации заработной платы работников бюджетных учреждений.

В 2009 году необходимо завершить реформу системы оплаты труда работников бюджетной сферы. В настоящее время подготовлена нормативная правовая база для перехода на новые системы оплаты труда, что позволит повысить качество оказываемых услуг и производительность труда работников бюджетных учреждений. В новых условиях руководителю учреждения делегируются полномочия по установлению размеров оплаты труда работников, что позволит более эффективно использовать финансовые инструменты в пределах фонда оплаты труда.

На 2009 год предусмотрены расходы на внедрение новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях территорий, участвующих в пилотном проекте (Гремячинский, Краснокамский, Б-Сосновский, Осинский, Оханский, Пермский муниципальные районы и 5 общеобразовательных учреждений г. Перми). Основной идеей новой системы оплаты труда является оплата труда по результатам деятельности каждого работника.

В дальнейшем планируется ежегодное увеличение фондов оплаты труда работников краевых бюджетных учреждений в размере, на 2 % превышающем уровень инфляции, т. е. в 2010 году - на 11 % к уровню 2009 года, в 2011 году - на 10,1 % к уровню 2010 года.

Должностные оклады управленческого персонала на годы проиндексированы в соответствии с индексом потребительских цен.

Экономическое развитие

Бюджетная политика Пермского края в сфере сельского хозяйства будет направлена на реализацию краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на годы», разработанной в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы.

Основной акцент программы – стимулирование увеличения объемов реализации сельскохозяйственной продукции путем предоставления сельхозтоваропроизводителям края субсидий на единицу реализованной продукции (молоко, картофель, мясо, овощи). Свыше 55 процентов от общего объема расходов краевого бюджета по программе планируется передать органам местного самоуправления в виде субвенций.

Будет продолжена политика стимулирования инвестиционной активности сельхозтоваропроизводителей, перерабатывающих предприятий и субъектов малых форм хозяйствования края, предусматривающая субсидирование части затрат, связанных с реализацией инвестиционных проектов. Поддержка сельского хозяйства также будет направлена на обеспечение доступности кредитных ресурсов. На инвестиционные проекты в отрасли «Сельское хозяйство» будет направлено в 2009 году – 327,2 млн. рублей, в 2010 году – 338,8 млн. рублей, в 2011 году – 315,5 млн. рублей.

В целях формирования конкурентной среды в экономике Пермского края, создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, а также туризма, как познавательного и оздоровительного вида деятельности и как эффективной отрасли экономики Пермского края, планируется реализация новых расходных обязательств края - краевых целевых программ «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на годы» и «Развитие туризма в Пермском крае ( годы)».

Одним из направлений бюджетной политики Пермского края на годы является продолжение работы по сокращению долговых обязательств края перед федеральным бюджетом, которые планируется полностью погасить к 01.01.2011. Для этого в бюджете Пермского края на годы предусмотрено 4,7 млн. рублей.

Развитие инфраструктуры

Во исполнение одной из стратегических задач экономической политики края - поддержки инвестиционных проектов, создания благоприятного инвестиционного климата, сохранению инвестиционной направленности бюджетных расходов - в составе краевого бюджета на гг. предусмотрены средства на развитие материально-технической базы общественной инфраструктуры Пермского края, государственную поддержку развития общественной инфраструктуры регионального значения, разработку и реализацию инвестиционных проектов. Общий объем указанных средств в бюджете на 2009 год по отношению к первоначальному бюджету 2008 года увеличен на 22,3 млн. рублей.

Бюджетная политика в сфере развития инфраструктуры должна обеспечивать решение задач по улучшению условий и снижению стоимости проживания человека на территории Пермского края.

С целью существенного воздействия на расширение объемов жилищного строительства продолжится работа Пермского края по участию в национальном проекте «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»; средства для долевого финансирования данного проекта в бюджете края предусмотрены в форме субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам, связанным с обеспечением земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

Кроме того, на региональном уровне будет продолжена реализация приоритетного регионального проекта «Достойное жилье» и привлечение средств на реализацию федерального закона от 01.01.2001 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в рамках которого дополнительно на гг. Пермскому краю выделены средства в объеме 4629,2 млн. рублей, в том числе на:

- проведение капитального ремонта жилищного фонда – 2777,5 млн. рублей;

- переселение граждан из аварийного жилищного фонда – 1851,7 млн. рублей.

В 2009 – 2011 годах одним из приоритетных направлений бюджетной политики Пермского края является развитие автодорожной инфраструктуры.

Основными задачами Правительства Пермского края в области реализации мер, направленных на развитие дорожной сети Пермского края, являются:

- строительство новых и поддержание в нормативном состоянии существующих автомобильных дорог;

- увеличение пропускной способности и повышение безопасности дорожного движения;

- увеличение срока службы дорожного полотна;

- повышение протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям и др.

Расходы краевого бюджета на дорожное хозяйство составят в 2009 году более 10 млрд. рублей (что на 3 млрд. рублей превышает первоначальный бюджет 2008 года), в 2010 году – более 6 млрд. рублей, в 2011 году – более 7 млрд. рублей. Будет построено более 300 км автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, отремонтировано более 100 км автодорог.

На годы сохраняется приоритет за инвестиционной составляющей в расходах на дорожное хозяйство. Расходы краевого бюджета на дорожное строительство за 3 года составят более 12 млрд. рублей. При этом предусмотрены средства на строительство автомобильной сети в рамках реализации проекта «Большая Пермь» и магистрали «Север-Юг». Данные объекты были обозначены губернатором края в составе семи важных дел, которые должны быть реализованы в Пермском крае в ближайшее время.

Проект «Большая Пермь» - дорожное строительство вокруг Перми - улучшит транспортную доступность краевого центра, повысит мобильность населения и эффективность перевозок внутри региона, снизит нагрузку на центр Перми. В этот проект входят строительство таких автомобильных дорог как «Пермь-Краснокамск», Красавинский мост (II очередь), Южный обход, Магистраль «Стахановская-Ива».

Магистраль «Север-Юг» - стратегический для Пермского края объект – реконструкция автомобильной дороги от Березников до Чайковского. В результате строительства данной магистрали дорога будет шире, безопасней и комфортней, при этом время в пути по ней значительно сократиться.

В годах продолжиться политика по привлечению средств федерального бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования. Так на 2009 год в рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России ( гг.) планируется привлечь средства в размере 300 млн. рублей.

Но задачами отрасли является не только строительство новых автомобильных дорог, но и сохранение существующей автомобильной сети. Поэтому одним из основных направлений в дорожной деятельности на ближайшие 3 года является приведение в нормативное состояние сети краевых автомобильных дорог.

Для этой цели из бюджета края предусматривается выделить средства на текущий и капитальный ремонт на годы, более 7,3 млрд. рублей; расходы на ежегодное содержание существующей сети предусмотрены в бюджете в размере более 1,2 млрд. рублей.

Кроме того, в годах за счет средств регионального фонда софинансирования расходов продолжиться реализация приоритетного регионального проекта «Муниципальные дороги», целью которого является приведение в нормативное состояние муниципальных дорог, повышение транспортной мобильности внутри муниципальных образований.

Развитие территорий

Основными направлениями бюджетной политики в сфере территориального развития являются:

- создание системы самостоятельных и конкурентоспособных муниципалитетов;

- увеличение количества муниципальных образований, полностью обеспечивающих собственные расходы за счет собственных налоговых и неналоговых доходов;

- выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В целях установления стимулов по увеличению доходной базы муниципалитетов, для развития собственного налогового потенциала и снижения уровня дотационности муниципальных районов (городских округов) Пермского края, начиная с 2009 года за бюджетами муниципальных районов, городских округов закреплены единые нормативы отчислений от налогов, поступающих в краевой бюджет:

по налогу на доходы физических лиц в размере 15 % от суммы налога, поступающего в консолидированный бюджет края;

по транспортному налогу в размере 100% от суммы налога, поступающего в консолидированный бюджет края;

по налогу на имущество организаций в размере 70% от суммы налога, поступающего в консолидированный бюджет края.

Указанные изменения межбюджетных отношений в Пермском крае стимулируют органы местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов, позволят органам власти муниципальных образований самостоятельно в оперативном режиме направлять на первоочередные расходы дополнительно поступающие в течение года средства в связи с перевыполнением плана по данным налогам.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований производится посредством создания на региональном уровне фонда финансовой поддержки поселений и фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), средства которых распределяются между муниципалитетами на формализованной основе.

Вследствие закрепления дополнительных нормативов от налоговых доходов за бюджетами муниципальных районов (городских округов) Пермского края с целью соблюдения принципа вертикальной сбалансированности в обеспечении расходов бюджетов Пермского края доходными источниками уменьшены объемы регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) с 18% до 14% .

Внесены изменения в принципы формирования и распределения Регионального фонда софинансирования расходов. Так, средства данного фонда не будут распределяться по территориям, не являющимся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). В связи с этим размер фонда уменьшен с 5,5% до 3% от расчетного объема доходов краевого бюджета.

В результате изменений бюджеты муниципалитетов Пермского края дополнительно получат более 3 млрд. рублей.