Из отчета Губернатора Новгородской области
о результатах деятельности Администрации Новгородской области
за 2009 год
«В 2009 году нам пришлось работать в условиях развития глобального мирового финансового и экономического кризиса. Администрация области вместе с депутатами областной Думы очень внимательно отнеслась к возникающим проблемам. Достаточно вспомнить, что бюджет 2009 года мы приняли в последних числах декабря, что позволило избежать многих ошибок»,- подчеркнул глава региона, открывая свое выступление. Он напомнил, что этот сложный период совпал с необходимостью проведения двух заранее анонсированных праздников, которые имели федеральный и европейский уровень представительства - Ганзейских Дней нового времени и 1150-летия Великого Новгорода.
На протяжении всего прошедшего работа органов власти была направлена на то, чтобы оперативно отреагировать на развитие негативных тенденций в экономике и социальной сфере. Была создана областная «антикризисная» комиссия. Такие же комиссии, действовали на местном уровне. В целом меры, принятые на федеральном, областном, муниципальном уровнях позволили удержать ситуацию под контролем, не допустить серьезных потрясений, стабилизировать экономическую и социальную обстановку», - оценил эффективность принятых решений губернатор.
«Был установлен жесткий контроль за эффективным расходованием бюджетных средств. В прошлом году согласно Указу Президента России и Указу Губернатора впервые проведен анализ и подведены итоги эффективности деятельности муниципальных образований. Мы провели работу, которая позволила по итогам 2009 года снизить общую сумму неэффективных бюджетных расходов на 26% или на 500 млн. рублей. Таким образом, по данным Минрегионразвития России мы Новгородская область заняла 5 место по росту эффективности использования бюджетных средств
Повышение прозрачности и конкуренции в системе государственного заказа области позволило сэкономить еще более 440 млн. рублей - это в 2,5 раза больше, чем в 2008 году. Начато внедрение информационной системы, позволяющей проводить открытые аукционы в электронной форме».
«Главной нашей задачей было минимизировать последствия мирового финансового кризиса для жителей области, защитить их, не допустить снижения жизненного уровня. В 2009 году мы проиндексировали фонд оплаты труда работников бюджетной сферы – в общей сложности на 20%. (с 1 января – на 12%,с 1 сентября – на 7,1%). Сейчас в области работаетбюджетников, в прошлом году средняя заработная плата в этом секторе возросла дорублей с ростом 115,8% к 2008 году. Темпы роста оплаты труда бюджетных работников в прошлом году были значительно выше, чем в экономике области, где рост составил - 6,1%. В результате соотношение зарплаты в бюджетной сфере к среднеобластному уровню возросло с 67% в 2008 году до 71,4% в 2009 году», - отметил губернатор.
«В целом бюджет области остался социально ориентированным. В прошлом году доля бюджетных расходов по 4-м основным отраслям социального блока в общем объеме расходов бюджета области была выше аналогичных показателей по России. Так, удельный вес расходов на финансирование сферы культуры в областном бюджете составил 4,3%, тогда как по РФ – 3,4%; на социальную политику направлено 16,4%, по России – 15,4%; на физическую культуру – 1,8% при российском уровне 1,6%; на здравоохранение – 10,6%, тогда как по РФ – 10,5%.
В прошлом году в области введено 140 мест в дошкольных образовательных учреждениях, 70 больничных коек в учреждениях здравоохранения, амбулаторно-поликлинические помещения общей мощностью 160 посещений в смену.
Сохранены и выполнены все социальные обязательства перед населением – пособия, компенсационные выплаты, расширили меры социальной поддержки инвалидов, многодетных семей и других льготных категорий. Так, на поддержку 82 с половиной тысяч инвалидов, проживающих в области, в прошлом году выделено 540 млн. рублей бюджетных средств, на 18% выше уровня 2008 года. Социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг получили 223 тысячи жителей области. В общей сложности выплаты по всем мерам соцподдержки за счет средств бюджета области в 2009 году составили 2,9 млрд. рублей, с ростом 27% к докризисному 2008 году.
Средний размер назначенной пенсии на конец 2009 года составил 6 042 рубля и возрос на 35,3% к уровню 2008 года.
С 1 января 2010 года средний размер трудовой пенсии в Новгородской области, где пенсионеры составляют 31% населения, составил 7 191 рубль, социальной – 3 885 рублей. Это даст возможность жителям области получить дополнительно около 7 млрд. рублей.
Согласно Указу Президента, в апреле произведены единовременные выплаты в связи с празднованием 65-летия победы, в общей сложности на эти цели в области направлено 100 млн. рублей.
Единовременная выплата в размере 5 тысяч рублей произведена следующим категориям граждан: инвалидам Великой Отечественной войны (их количество на территории области составило 646 человек), участникам Великой Отечественной войны (2561 человек), бывшим несовершеннолетним узникам человека), вдовы военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны (1756 человек).
Для совершеннолетних узников фашистских концлагерей (10 человек) и тружеников тыла (15433 человека) единовременная выплата составила 1 тысячу рублей.
Темпы роста потребительских цен в 2009 году были в 1,7 раза ниже, чем в 2008-м. По динамике снижения инфляции Новгородская область находилась на 3 месте по Северо-Западу.
Удалось удержать соотношение между средней заработной платой и прожиточным минимумом населения. Стабилизация этого показателя позволила, несмотря на кризисные явления, снизить уровень бедности, то есть долю населения области, проживающего за чертой прожиточного минимума - с 20,3% в 2007 году до 17% в 2009 году. «Впервые за предыдущие 5 лет, - акцентировал внимание губернатор, - нам удалось подняться с последнего места среди субъектов Федерального округа по уровню бедности. Стоимость минимального набора продуктов питания на территории области в прошлом году составила 2 185 рублей – по Северо-Западу это самый низкий показатель после Псковской области».
Средняя начисленная заработная плата в области по итогам года выросла с 13 тысяч 764 рублей до 14 тысяч 968 рублей. При этом темпы роста заработной платы превысили среднероссийские на 1,4% (по области темпы роста 109,9%, по РФ 108,5%), то есть впервые за последние годы наметилась тенденция сокращения разрыва между среднероссийским и областным уровнем заработной платы. В целом по зарплате область находится на 38 месте, опережая такие области как: Нижегородская, Ярославская, Тульская, Белгородская, Липецкая, Владимирская, Мордовия, Ставропольский край.
В своем отчете глава региона сделал акцент на макроэкономических показателях. Консолидированный бюджет области за 2009 год исполнен по налоговым и неналоговым доходам на 101,2 процента, с превышением к плану в размере 191,3 млн. рублей. Полученные доходы достигли 100-процентного объема поступлений очень удачного 2008 года. В 2009 году бюджетная обеспеченность собственными доходами на 1 жителя в Новгородской области была выше, чем в большинстве близлежащих регионов Северо-Запада и центра России.
Валовой региональный продукт области в текущих ценах составил 115,7 млрд. рублей с ростом 100,2% к 2008 году. При этом по России объем валового внутреннего продукта снизился на 6,4%. За последние 2 года объем ВРП области вырос почти на 28 млрд. рублей, впервые решена задача – превысить 100-миллиардную планку.
Уровень регистрируемой безработицы в 2009 году не превышал среднего показателя по федеральному округу и был стабильно ниже среднероссийского уровня. На сегодня этот показатель составляет 2,6% от экономически активного населения, что на 0,4% ниже общероссийского показателя.
«Мы добились очень неплохих результатов по привлечению инвестиций – в прошлом году их объем достиг 37 млрд. рублей с ростом 101,7%, при том что в целом по России отмечено падение на 17%. В строительстве объем выполненных работ составил 14,2 млрд. рублей, на 7,6% выше уровня 2008 года. По темпам роста мы вышли на первое место по Северо-Западу и на 23,6% превысили среднероссийский показатель», - отметил Сергей Митин.
Падение индекса промышленного производства на 19%, что несколько выше, чем в среднем по России, глава региона объяснил рядом объективных причин, связанных, в основном, с падением спроса на мировых рынках.
«В Новгородской области результаты работы промышленности в основном зависят от обрабатывающих производств - их доля составляет 89%. Именно на отраслях обрабатывающей промышленности, многие из которых являются экспортно-ориентированными, в наибольшей степени сказались негативные последствия кризиса. Это, в первую очередь, химическая промышленность, деревообработка, металлургия, машиносторение»,- отметил губернатор. Он подчеркнул, что спад в промышленности облати, который произошел в конце 2008 - начале 2009 года, постепенно удалось сократить. Индекс производства вырос с 63% в январе 2009 года до 81% по итогам года. Динамика индекса промышленного производства в течение года была положительной, интенсивный подъём отмечен в конце года. Тенденция планомерного роста продолжается и в текущем году – в 1 квартале индекс составил 110,8% к уровню аналогичного периода прошлого года.
Это произошло благодаря серьезной поддержке реальному сектору экономики, как системной, так и точечной, отдельным отраслям и предприятиям. На федеральным уровне поддержано обращение администрации региона по отмене экспортных пошлин на азотные и калийные удобрения, что позволило стабилизировать ситуацию на крупнейшем предприятии области – . Благодаря усилиям областной власти удалось решить проблему обеспечения предприятия сырьем - хлористым калием на 2-е полугодие 2009 года.
Решаются вопросы по участию предприятий области в системе государственного заказа. В прошлом году при поддержке Администрации области на новгородском предприятии «Автоспецоборудование» совместно с » начата реализация инвестиционного проекта по производству транспортного средства с широкими возможностями – «тракторомобиля», предназначенного для использования для нужд МЧС, фермерских хозяйств, ЖКХ, газовых и энергослужб, а также в качестве универсального транспортного средства в различных отраслях экономики. До конца текущего года планируется произвести порядка 380 тракторомобилей, а в течение ближайших лет довести производство до 5 тысяч единиц в год.
Наибольшее падение производства в 2009 году продемонстрировала лесная промышленность, выйдя к концу года лишь на 62,9%. Это вызвано как системными проблемами, связанными со снижением спроса на продукцию отрасли, так и неэффективны менеджментом на отдельных предприятиях. Наиболее острая ситуация складывалась на Парфинском фанерном комбинате.
«На примере Парфинского района мы отработали систему поддержки моногородов, которая помимо основных задач по запуску производства на фанерном комбинате включала в себя комплекс мер социальной поддержки населении. Это - отсрочка платежей за жилищно-коммунальные услуги, реструктуризация задолженности по ипотечным кредитам, содействие трудоустройству и самозанятости бывших работников комбината, адресные социальные выплаты. Сегодня можно констатировать, что кризис на ПФК был преодолен благодаря тесному взаимодействию областной администрации с депутатами областной Думы, руководителями муниципальных образований, органами федеральной исполнительной власти, бизнесом, отдельными гражданами. Это очень хороший пример совместного преодоления кризисных явлений. Благодаря привлечению федеральных ресурсов, работе со Сбербанком России и ВТБ, мы смогли перезапустить производственный комплекс комбината. В декабре прошлого года начат выпуск фанеры, сейчас на предприятии трудоустроено более 600 человек. Не менее важным мы считаем, что одновременно с этим в районе создается порядка 500 рабочих мест в малом и среднем бизнесе, активно реализуются меры господдержки по обеспечению самозанятости населения, по созданию новых рабочих мест. Свыше 100 человек трудоустроены на предприятия соседних районов. Проведенный комплекс мер позволит диверсифицировать экономику района»,- дал оценку результатов работы по преодолению кризисных явлений в Парфинском районе губернатор. Среди задач, которые стоят перед администрацией области и района, Сергей Митин назвал запуск линии по выпуску большеформатной фанеры, диверсификацию производства и создание комбината по деревянному домостроению, дальнейшее создание новых рабочих мест, погашение задолженности по заработной плате.
Говоря о системном развитии лесопромышленного комплекса, глава региона отметил необходимость развития лесозаготовительного производства, позволяющего загрузить работой население лесных районов и обеспечить сырьем лесоперерабатывающие предприятия. Задача эта решается созданием транспортной инфраструктуры в лесу, развитием производств ориентированных на низкосортную древесину – это, прежде всего, производство топливных гранул и пеллет, строительство целлюлозного комбината и создание вертикально интегрированных компаний в ЛПК.
В прошлом году впервые организована системная работа по переводу котельных на местные виды топлива, благодаря чему часть бюджетных средств, направляемых прежде на покупку угля для котельных в других регионах, удалось инвестировать в освоение собственных лесных ресурсов, а значит - создать рабочие места, увеличить налоговые поступления в бюджет, и в итоге – дать дополнительный стимул к развитию лесопромышленного комплекса.
«Комплексный подход к использованию лесосеки, по нашему мнению, даст возможность поднять уровень освоения с 30% в 2009 году допроцентов в ближайшие годы»,- резюмировал губернатор, прейдя к теме развития сельского хозяйства, для которого минувший год стал «во всех смыслах особым».
За последние 20 лет в регионе достигнут рост сельхозпроизводства. Общий объем производства продукции сельского хозяйства составил 10,6 млрд. рублей с ростом 117,9% к 2008 году, что существенно выше среднероссийских темпов роста - 101,2%. Производство мяса увеличилось в 2,3 раза - до 61,5 тыс. тонн в живом весе, что составило более 90 кг на душу населения. В Крестецком районе заработал самый мощный за всю историю области объект сельхозпроизводства, один из крупнейших в России птицекомплексов, построенный агрохолдингом «Белгранкорм». Завершена реконструкция птицефабрик группы компаний «Рубеж», птицефабрики «Гвардеец», тепличного комбината «Трубичино».
Созданная производственная база позволит в текущем году произвести не менее 90 тыс. тонн мяса, это почти в 2 раза больше планового показателя Госпрограммы по развитию АПК.
Важным достижением прошлого года стала реализация программы по развитию потребкооперации. Населением области через «Облпотребсоюз» в прошлом году заключено 198 договоров на откорм более 1750 сельскохозяйственных животных. Впервые за последние 10 лет улучшилась обеспеченность кадрами сельского хозяйства. По состоянию на 1 января 2010 года в сельскохозяйственных организациях работали на 2% больше специалистов, чем на год назад.
Оборот розничной торговли в прошлом году достиг 54 млрд. рублей – это на 2,9% выше уровня 2008 года, тогда как в среднем по России товарооборот снизился на 5,5%. Однако, в расчете на душу населения розничный товарооборот составил 84 тыс. рублей, что ниже среднероссийского уровня – 102 тысячи рублей.
Объем платных услуг населению составил 16,3 млрд. рублей, или 102,3% к уровню 2008 года (по России – 95,7%).
В 2009 году продолжена реализация масштабных стратегических проектов. В прошлом году началась реализация пилотного проекта по созданию комплексной промышленной зоны в Чудовском районе. На этой территории реализуется ряд крупных инвестиционных проектов - цементный завод с годовым выпуском 2 млн. тонн цемента, нефтеперерабатывающий завод, производство теплоизоляционных материалов. Администрация области активно осуществляет инфраструктурное обеспечение данной инвестиционной площадки. В настоящее время достигнута договоренность с Федеральной сетевой компанией о строительстве в Чудовском районе новой подстанции на 330 кВ (киловольт), на эти цели ФСК планирует направить 4,6 млрд. рублей. При этом мощность подстанции рассчитана не только на уже строящиеся предприятия - при проектировании будет заложен резерв энергообеспечения с учетом поэтапного развития промышленной зоны и прихода новых инвесторов.
Проведена подготовка к созданию технопарка по производству автомобильных компонентов, который планируется разместить на инвестиционной площадке «Трубичино» Новгородского района. Это позволит в ближайшем будущем создать условия для успешной конкуренции региона за инвестиционные ресурсы крупнейших производителей автомобильных компонентов.
В настоящее время ведется проектирование и строительство ряда крупных инфраструктурных объектов. Так на территории 7-ми районов строится нефтепровод БТС-2 (Холмский, Солецкий, Поддорский, Старорусский, Волотовский, Шимский, Батецкий районы). По территории 4-х районов пройдет скоростная автомагистраль Санкт-Петербург – Москва (Окуловский, Маловишерский, Новгородский, Чудовский районы). Все эти и другие объекты закладывают основу успешного инвестиционного развития региона.
В условиях кризиса были расширены меры поддержки малого бизнеса. Последовательно снижались административные барьеры. В прошлом году фактическое финансирование мероприятий поддержки за счет средств областного и федерального бюджетов выросло по сравнению с 2008 годом с 15 млн. до 190 млн. рублей, то есть более чем в 12 раз. Получателями финансовой поддержки стали свыше 170 предприятия области.
Внедрена новая форма поддержки – Гарантийный фонд, поручительства Фонда позволили субъектам малого предпринимательства привлечь дополнительно 95 млн. рублей кредитных средств на развитие своего бизнеса.
Продолжено субсидирование части процентной ставки по кредитам малого бизнеса. В прошлом году впервые предоставлены субсидии местным бюджетам для софинансирования мероприятий по поддержке малого предпринимательства на муниципальном уровне. Во втором квартале этого года будет введен дополнительный вид финансовой поддержки – микрофинансирование.
Снижена ставка налога по упрощенной системе налогообложения для отдельных видов деятельности. С 1 января 2010 года областным законодательством для индивидуальных предпринимателей предусмотрен новый налоговый режим – упрощенная система налогообложения на основе патента. Принят областной закон, согласно которому пять районов области признаны зонами экономического благоприятствования с особым режимом налогообложения.
Приоритетное внимание в условиях кризиса уделяется рынку труда. Главные тревоги жителей области в прошлом году были связаны с угрозой потерять работу. По итогам 2009 года центры занятости населения смогли трудоустроить свыше 15700 граждан, обратившихся за помощью. Организовано и проведено 70 ярмарок и мини-ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Услуги по профориентации и социальной адаптации получили более 14 тысяч человек.
В мероприятиях по содействию занятости администрация области активно взаимодействует с федеральным центром. Реализация областной целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Новгородской области в 2009 году» на условиях софинансирования с Рострудом позволила трудоустроить, организовать курсы опережающего обучения и обеспечить самозанятость 10 тысяч 195 человек. Сейчас ситуация на рынке труда, как и в других регионах, остается непростой, но намечаются позитивные тенденции. Возрастает количество вакансий, заявленных в службы занятости населения. Если в конце 2009 года в банке вакансий значилось 3,5 тысячи свободных мест, то на сегодня – уже 4,1 тысячи. Растет и число трудоустроенных новгородцев. В первом квартале 2010 года их численность составила 138% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.
Ввод жилья в прошлом году составил 245 тыс. кв. метров – это на 5% меньше, чем в 2008 году. При этом по России снижение составило почти 7%, по федеральному округу – 13%. Изменилась структура жилищного строительства – доля жилья, введенного индивидуальными застройщиками, возросла с 32% в 2008 году до 42% в 2009 году. Увеличение доли индивидуального малоэтажного строительства быстровозводимого жилья эконом-класса региональной властью рассматривается как один из резервов выполнения поставленной на 2010 год задачи - ввести 300 тыс. кв. м. жилья с ростом 122% к уровню 2009 года. В прошедшем году на территории области были подготовлены условия для реализации ряда проектов в этой сфере. Примером может служить Новгородский район, где сформированы площадки под малоэтажную застройку в деревне Шолохово и под строительство агрогородка в деревне Фарафоново. Прорабатывается вопрос получения федерального софинансирования для создания инженерной инфраструктуры по этим проектам.
В марте 2010 года начата реализация проекта по строительству жилого микрорайона «Аркажская слобода» на землях бывшего аэродрома «Юрьево» в Псковском микрорайоне Великого Новгорода. Обязательное условие при застройке нового микрорайона - привлечение новгородских строительных компаний, закупка строительных материалов у местных производителей.
По договору с Россельхозбанком будет осуществляться кредитование приобретения жилья экономкласса в сельской местности на стадии строительства в целях создания условий для привлечения на село квалифицированных специалистов, в т. ч. из-за пределов области. После ввода объекта в эксплуатацию этим специалистам будут предоставлены ипотечные кредиты на длительный срок.
На дорожное хозяйство области в 2009 году направлено 1 млрд. 739 млн. рублей, в том числе средств областного бюджета – 790 млн. рублей, средств федерального бюджета – 949 млн. рублей. Отремонтировано 12,3 км дорог - в Парфинском и Крестецком муниципальных районах, а также мост через реку Вельгия в Боровичском районе, мостовой переход в Любытинском районе.
На строительство и реконструкцию автомобильных дорог было направлено 974 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета 929 млн. рублей, областного бюджета - 45 млн. рублей. За счет этих средств введены в эксплуатацию магистральная дорога ул. Великая - Колмовский мост в Великом Новгороде протяженностью 2 км, и 10-ти километровый участок автомобильной дороги в Старорусском районе; произведена реконструкция участка улицы Псковской в Великом Новгороде протяженностью 2 км и автомобильной дороги в Боровичском районе протяженностью 2,5 км; велась реконструкция автомобильной дороги в Холмском и Старорусском районах (по Холмскому району - участок 9,7 км планируется к сдаче в 2010 году, осталось выполнить работы по прилеганиям, остановкам, съездам, разметке, освещению; по Старорусскому району – велись работы на 13 км дороги, выполнено основание, осталось положить асфальт и выполнить работы по инфраструктуре, сдача участка планируется в 2010 году.
В 2009 году принят ряд принципиальных для развития транспорта в Новгородской области решений. Продолжены работы по реконструкции аэродрома «Кречевицы» и его обустройству для организации полетов гражданской авиации. В сентябре прошлого года завершено удлинение взлетно-посадочной полосы на 500 метров, осуществлена установка светосигнального оборудования с основным курсом посадки, разработан проект строительства пассажирского аэропорта. В 2010 году планируется завершить работы по межеванию земельных участков под этот объект, должна быть разработана областная целевая программа развития воздушного транспорта в регионе и обеспечено участие в федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России на 2010 – 2015 годы».
В своем отчете губернатор особо остановился на вопросе развития водного транспорта: этому виду перевозок долгие годы уделялось незаслуженно мало внимания. В прошлом году проработаны вопросы восстановления навигационной обстановки на реке Волхов, поддержания габаритов судового хода за счет изменения режима эксплуатации Волховской ГЭС. Первым заместителем Председателя Правительства РФ даны соответствующие поручения профильным министерствам.
Достигнута договоренность с руководством Территориальной генерирующей компании №1 о поддержании габаритов судового хода, необходимых для судоходства, за счет регулирования уровней на шлюзах Волховской ГЭС.
Результатом работы стал запуск первого рейса из Москвы в Великий Новгород в августе 2009 года на теплоходе «Николай Славянов». Этим летом компанией «Мостурфлот» запланированы уже 3 теплоходных рейса из Москвы с заходом в Великий Новгород. Кроме того, петербургской туристской компанией будут проведены 4 рейса Санкт – Петербург – Новгород на теплоходе Клуба юных моряков «Господин Великий Новгород», рассматривается возможность организации ещё 4-х рейсов из Петербурга на теплоходе «Ленинградец».
При участии Администрации области прорабатывается вопрос создания в Великом Новгороде филиала Федерального государственного учреждения высшего профессионального образования с целью подготовки кадров для организаций водного транспорта региона. Это предложение уже нашло поддержку в Министерстве транспорта РФ.
Важное значение для социально-экономического развития региона играет газификация, на которую в 2009 году направлено свыше 375 млн. рублей. За счет этих средств проводилась подготовка проектно-сметной документации и строительство 4-х межпоселковых газопроводов в Крестецком, Чудовском, Боровичском и Маловишерском районах, строительство уличных распределительных сетей, других объектов газификации. В прошлом году в области введено 136 км газовых сетей, газифицировано природным газом 2 тысячи 343 квартиры.
В результате выполненных мероприятий уровень газификации области увеличился до 50%. 334 семьи получили социальную поддержку на газификацию домовладений за счет субсидий областного бюджета на общую сумму 6,8 млн. рублей.
На модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры области в рамках областной целевой программы направлено свыше 85 млн. рублей. Выполнены строительство и модернизация 4-х станций обезжелезивания, 3-х артезианских скважин, 1 канализационно-насосной станции, 6-ти водопроводно-канализационных сетей, 3-х котельных, установлены приборы учета потребления коммунальных ресурсов в 26-ти бюджетных учреждениях.
Модернизация водопроводно-канализационного хозяйства Великого Новгорода осуществлялась с привлечением 330 млн. руб. из федерального бюджета. Выполнение модернизации позволит повысить надежность водоснабжения города и в дальнейшем вывести в резерв производственные мощности правобережных водоочистных сооружений, что даст экономию порядка 30 млн. рублей в год.
Большая работа проведена по повышению надежности электроснабжения области. Выполнены работы по строительству и реконструкции 61 объекта электроснабжения, введено в эксплуатацию свыше 117 тысяч кВА дополнительной трансформаторной мощности. Построены 2 подстанции в Крестецком районе и Великом Новгороде. Для увеличения пропускной способности линий электропередачи введено 128 км электрических сетей.
В целях увеличения объема производства электроэнергии и снижения себестоимости продукции введена в эксплуатацию газотурбинная электроцентраль , продолжена реконструкция тепловой электростанции в ТГК-2. Объем инвестиций по этому проекту составляет 4,3 млрд. рублей, ввод в действие планируется в 4 квартале 2010 года. Модернизация тепловой станции позволит уменьшить расход топлива на выработку электроэнергии, снизить себестоимость производства, вывести Новгородскую ТЭЦ из категории убыточных, изменит структуру промышленного производства области, увеличив в ней долю приходящуюся на производство энергии.
В 2009 году выполнен капитальный ремонт на 329 домах области на сумму 395 млн. рублей, в том числе 329 млн. рублей привлечено из средств государственной корпорации – Фонд содействия реформирования ЖКХ.
В прошлом году в области переселено 229 человек из 23 аварийных домов. В текущем году количество переселенных из аварийных домов уже составило 197 человек, до конца I полугодия планируется переселить еще 195 человек.
В 2010 году будет продолжена работа по привлечению финансовой поддержки из государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ, лимиты области составляют 710 млн. рублей.
В ходе отчета Сергей Митин сделал акцент на выполнении одной из главных задач, поставленных в прошлом году в социальной сфере. Это - обеспечение жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В настоящий момент все 128 ветеранов, вставших на учет до 1 марта 2005 года, обеспечены жильем. Сформирован областной сводный список ветеранов - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В список включено 468 ветеранов Великой отечественной войны.
Кроме того, в течение года по обращению органов местного самоуправления области ветераны, признанные нуждающимися в жилых помещениях, будут дополнительно включаться в областной список. Начата работа по выдаче свидетельств на право получения единовременной денежной выплаты.
Продолжено проведение ремонтов жилья, в котором проживают ветераны. Работы проведены в 322 жилых помещениях на общую сумму 2 млн. 100 тысяч рублей. Остальным ветеранам такую помощь планируется оказать в течение года с привлечением спонсорских средств.
В 2009 году 2 раза проиндексированы ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда Новгородской области, труженикам тыла, и 3 раза - реабилитированным и пострадавшими от политических репрессий.
В прошлом году завершено предоставление автомобилей инвалидам, состоявшим на учете в органах соцзащиты на 1 января 2005 года. Впервые выделены средства в сумме 495 тыс. рублей на организацию «бегущей строки» на областном телевидении для инвалидов с нарушением слуха, на 1 млн. рублей увеличены средства на оказание адресной социальной помощи инвалидам.
Говоря о других мерах социальной поддержки населения, глава региона отметил, что в 2009 году в 2 раза увеличен размер ежемесячного пособия на ребенка: 200 рублей - базовое, 400 рублей – повышенное, установлено единовременное пособие семьям при рождении третьего и последующих детей в размере 3 тыс. рублей. Меры социальной поддержки получили 2,5 тысячи многодетных семей, это на 300 семей больше, чем в 2008 году.
В 2009 году введены в строй важнейшие объекты сферы здравоохранения - детский корпус инфекционной больницы, городской травматологический пункт в Великом Новгороде, отделение радиоизотопной лаборатории областной больницы, отделение травматологии областной детской клинической больницы, 3 центра врача общей практики. Подготовлена к пуску в эксплуатацию вторая очередь областного онкологического диспансера, оснащенная современным медицинским оборудованием. Всего отремонтировано 178 подразделений учреждений здравоохранения на сумму 813 млн. рублей, в том числе 610 млн. рублей получены из федерального бюджета.
Наметились позитивные тенденции в демографической сфере, которые глава региона назвал « самым обнадеживающим показателем года». В 2009 году родилось 7 178 детей, на 4,4% больше, чем годом ранее. Число умерших сократилось по сравнению с уровнем предыдущего года на 425 человек, или на 3%. Однако, пока демографическая обстановка остается неудовлетворительной.
«Особую нашу тревогу вызывает показатель младенческой смертности – в прошлом году он составил 7,6 случаев на 1000 детей. Мы провели серьёзные переговоры, в результате которых достигнута договоренность с Правительством России по созданию на территории области перинатального центра. Это позволит решить многие вопросы службы материнства и детства,»- сказал Сергей Митин, отметив в числе других важнейших проблем в сфере охраны здоровья населения высокий уровень смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, одним из самых высоких по Северо-Западу и в 2 раза превышающий среднероссийский уровень.
В целях совершенствования оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистой патологией подготовлен план первоочередных мероприятий по профилактике, диагностике и лечению сердечно-сосудистых заболеваний. Нашей основной задачей является включение Новгородской области в нацпроект «Здоровье» по этому направлению, что позволит в ближайшие 2 года создать областной и 2 муниципальных сосудистых центра. На базе первой городской клинической больницы Великого Новгорода будет создана Больница скорой медицинской помощи, которая станет одним из основных блоков региональной системы оказания специализированной помощи больным с инфарктами миокарда и острыми нарушениями мозгового кровообращения.
Для привлечения населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом реализуется областная целевая программа, в рамках которой в 2009 году в муниципальные образования области передано оборудование для развития футбола и игровых видов спорта, гимнастики и акробатики, гребли. При поддержке партии «Единая Россия» в Старой Руссе получено оборудование для современного спортивного зала на сумму 14 миллионов рублей. Начата реализация программы развития шахмат, на которую в прошлом году направлено более 20 млн. рублей.
Прошедший год стал переломным для Новгородской области в части обеспечения населения спортивными сооружениями. Завершилось строительство первой очереди многофункционального спортивного комплекса в Великом Новгороде - крытого катка с искусственным льдом на 1080 посадочных мест. Произведена реконструкция стадиона «Волна», введен в эксплуатацию спортивный комплекс Новгородского государственного Университета.
В прошлом году область вплотную приблизилась к решению одной из основных задач модернизации образования, изложенных в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа» - это задача перехода к финансовой самостоятельности, к автономному статусу учреждений.
Успешно решалась задача по обеспечению конституционных прав граждан на общедоступное дошкольное образование. Охват услугами образовательных дошкольных учреждений в области составляет свыше 86% - это значительно выше среднероссийского показателя. (около 70%). Интенсивно развивается независимая оценка качества образования. По всем предметам, сдаваемым в форме единого государственного экзамена, учащиеся 11-х классов области показали результаты выше среднероссийских.
Продолжено стимулирование высоких результатов деятельности педагогов. Каждый учитель в зависимости от конкретных результатов труда имеет возможность получать надбавки. Ежегодно проводится конкурс инновационных школ.
В 2009 году 50 новгородских школьников были направлены на финальный этап 18 всероссийских олимпиад, 12 из них стали победителями и призёрами.
Очень много сделано в прошлом году для обеспечения жильем детей-сирот. В течение года жилье получили 200 детей. Кроме того, впервые для них было организовано строительство нового жилья, отвечающего всем современным нормам. В настоящее время принят областной закон, увеличивающий норму предоставления жилья детям-сиротам с 18 кв. метров до 28 кв. метров.
Как успешную можно оценить работу по передаче детей-сирот в семьи. Доля детей-сирот, воспитывающихся в семьях, в прошлом году составила 87%, тогда как в 2008 году – 79%. По этому показателю область занимает второе место по Северо-Западу.
Продолжается модернизация материально-технической базы школ. Все школы области подключены к сети Интернет. Более 98% работников образования повысили квалификацию в области современных информационных технологий. Задача заключается в том, чтобы каждый учитель имел возможность использования мультимедийной техники в образовательном процессе, открывая ученикам доступ ко всем, в том числе и мировым, ресурсам образования.
В последние годы активно пополняется парк школьных автобусов. Только в 2009 году приобретено 8 таких автобусов на общую сумму 7,7 млн. рублей. В 2009 году из областного бюджета на ремонт образовательных учреждений выделено 13 млн. рублей. Из федерального бюджета на капитальный ремонт гимназии «Эврика» Великого Новгорода направлено 12 млн. рублей. В 2010 году на ремонт муниципальных образовательных учреждений в областном бюджете предусмотрено 43 млн. рублей, государственных образовательных учреждений – 44 млн. рублей, средства муниципального бюджета составят 35 млн. рублей.
Интегральным показателем отношения администрации к образовательному процессу является сумма выделяемых на образование средств из консолидированного бюджета области.
- в 2007 году - 3,78 млрд. руб.
- в 2008 году - 4,78 млрд. руб.
- в 2009 году - 5,2 млрд. руб.
- в 2010 году - 5,6 млрд. руб.
Это примерно 24 процента расходной части бюджета, т. е. 1/4 расходов мы тратим на процесс образования.
«Надеюсь, что спустя время, 2009-й год останется в памяти новгородцев и гостей города не годом кризиса, а годом юбилейных торжеств, посвященных 1150-летию Великого Новгорода», - сказал губернатор, подводя итоги работы администрации области при подготовке и проведении праздника. Он отметил слаженную работу всех уровней власти, позволившую в сжатые сроки привести областной центр в порядок. Глава региона констатировал, что Великий Новгород стал более привлекательным для туристов. Высокую оценку проделанной работе дали Президент , Святейший Патриарх Кирилл, члены президиума Госсовета.
Юбилей города позволил привлечь значительные средства на восстановление объектов культурного наследия. Распоряжением Правительства Российской Федерации был утвержден План основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия Великого Новгорода. Удалось решить вопрос о выделении из федерального бюджета дополнительного финансирования на реставрацию и реконструкцию объектов культурного наследия.
Были проведены беспрецедентные по своему масштабу, сложности и срокам исполнения ремонтно-реставрационные работы. На эти цели из федерального бюджета выделено более 1,7 миллиардов рублей. В общей сложности реставрация проводилась на 74 объектах. В основном, это памятники, расположенные в Новгородском кремле, практически все объекты Ярославова Дворища и отдельные памятники в историческом центре Великого Новгорода. «И сейчас наша задача - обеспечить максимально полное использование их потенциала, «вдохнуть в них жизнь», - подчеркнул губернатор. В настоящее время разработана проектная документация на создание туристского маршрута по боевому ходу новгородского кремля. Новинкой культурной программы 2010 года станет театрализованное представление «Новгородское вече», которое этим летом можно будет увидеть на территории новгородского кремля. Кроме того, планируется создание видеопроекционного комплекса для демонстрации масштабных видеоспектаклей об историко-культурном наследии Великого Новгорода на стенах Новгородского кремля.
Сергей Митин напомнил, что на совместном заседании Президиумов Госсовета и Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству, которое прошло в Великом Новгороде в сентябре прошлого года, Президент России поддержал инициативу о проведении в 2012 году мероприятий, посвященных 1150-летию зарождения Российской государственности. В настоящий момент в Правительстве согласован проект Указа Президента, в соответствии с которым Великий Новгород должен стать одним из центров проведения торжеств. Одной из основных составных частей подготовки к ним станет создание историко-археологического музейного комплекса «Рюриково городище». В соответствии с поручением Президента России, началась работа в этом направлении, концепция комплекса разработана и находится на согласовании в Министерстве культуры. Одновременно с этим, регион участвует в проекте «Сохранение культурного наследия и его использование в России», реализуемого Министерством культуры совместно с Международным банком реконструкции и развития. Уже достигнута договоренность о включении работ по консервации руин церкви Благовещения на городище и реставрации церкви Спаса на Нередице в список первоочередных задач. В ближайшее время планируется подписание рамочного соглашения о сотрудничестве между Администрацией Новгородской области, Министерством культуры и Международным банком реконструкции и развития, а в сентябре – финансовое соглашение, определяющее обязательства сторон. Продолжатся работы и по реставрации вала и рва новгородского кремля. С Министерством культуры прорабатывается вопрос о финансировании работ в соответствии с подготовленным проектом.
Не последнюю роль в туристской и инвестиционной привлекательности региона играет его безопасность. «Прошлой зимой высказывалось немало опасений, что кризис породит волну преступности. Отрадно, что эти прогнозы не сбылись. Система профилактики правонарушений и принятые дополнительные меры по охране правопорядка позволили добиться снижения числа зарегистрированных преступлений в целом на 4,6%. Сократилось количество разбойных нападений, грабежей, краж. Почти на 20% снижена преступность несовершеннолетних. Относительно стабилизировалась обстановка с аварийностью на дорогах области - количество ДТП сократилось на 12%, число погибших в них людей уменьшилось на 21%», - констатировал губернатор.
За счет областного бюджета производится ежемесячная доплата каждому сотруднику патрульно-постовой службы милиции и подразделений участковых уполномоченных милиции. Помимо этого практически в каждом районе области этой категории сотрудников осуществляются доплаты из муниципальных бюджетов или применяются иные формы поддержки. В прошлом году для УВД области приобретено 33 автомашины за счет средств областного бюджета.
На территории Великого Новгорода создана система видеонаблюдения и экстренной связи «Гражданин-милиция», включающая в себя 10 устройств экстренной связи и 31 камеры видеонаблюдения, развитие этой системы продолжится в ближайшее время.
В результате комплексной работы по обеспечению пожарной безопасности, в прошлом году количество случаев гибели на пожарах по сравнению с 2008 годом снизилось на 7%, количество пожаров уменьшилось на 8%, материальный ущерб от пожаров снизился на 32 миллиона рублей, или почти на треть.
Создан единый центр управления деятельностью антитеррористической комиссии и оперативного штаба. Это позволило обеспечить эффективное использование сил и средств, задействованных при минимизации и ликвидации последствий террористического акта, совершенного 27 ноября 2009 года в отношении поезда «Невский экспресс». Действия Администрации области по ликвидации последствий катастрофы получили положительную оценку со стороны Правительства Российской Федерации.
Была продолжена реализация мероприятий целевой программы «Комплексные меры противодействия наркомании, токсикомании, алкоголизму и табакокурению в Новгородской области на годы». Активно работала областная антинаркотическая комиссия.
В соответствии с указом Губернатора области создана комиссия по противодействию коррупции. В августе 2009 года утверждена целевая программа противодействия коррупции в Новгородской области. Во всех органах исполнительной власти области утверждены планы противодействия коррупции. Постановлением Администрации области утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов областных нормативных правовых актов. В 2009 году и I квартале 2010 года проведена экспертиза 108 проектов, 17 из них возвращены разработчикам как содержащие признаки коррупциогенности, все нарушения устранены до принятия нормативных правовых актов.
В целях реализации возможности граждан беспрепятственно информировать о фактах совершения коррупционных правонарушений, организована работа общественного «телефона доверия» в Великом Новгороде и ряде районов области.
В 2009-м году в области предпринят ряд принципиальных шагов, направленных на повышение открытости и прозрачности органов государственной власти. Утверждено 38 административных регламентов, исключающих произвол при исполнении государственных функций, разработано еще 68 проектов административных регламентов, которые будут приняты до конца текущего года.
В рамках реализации федеральной концепции по формированию Электронного правительства в прошлом году создан региональный портал государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, введена в действие информационная система «Социальная карта Новгородской области».
В Крестецком районе открыт первый в области многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, работающий по принципу «одного окна», оказывающий более 20 государственных и муниципальных услуг в сфере земельных и имущественных отношений. В ближайшем будущем создание таких центров должно быть продолжено.
На протяжении всего года в области сохранялась достаточно стабильная социальная обстановка. В сферах жизнеобеспечения удалось не допустить неконтролируемого, стихийного развития событий. Все социальные обязательства перед гражданами выполнены в полном объеме. Ключевые программы развития не были свернуты или заморожены. Промышленное производство, понесшее наибольшие потери, к концу года вышло на относительно положительную динамику основных показателей. Малый бизнес, при нарастающей финансовой и организационной поддержке со стороны властей, продемонстрировал способность к росту, свою устойчивость даже в условиях финансово-экономического кризиса. Инвесторы проявили очевидное доверие к антикризисной политике области, объем инвестиций сохранился на высоком уровне и имеет тенденцию к увеличению.
«Считаю, что в целом итоги 2009 года, кризисного как для мировой и отечественной экономик для Новгородской области можно считать положительными. Пик кризиса пройден без глобальных потерь в первую очередь благодаря мобилизации новгородцев, трудовых коллективов предприятий и организаций, бизнес-сообщества, интеллигенции, общественных организаций, федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов. Финансово-экономическая нестабильность не спровоцировала нестабильность общества, не привела к драматическим поворотам. И, конечно же, особая роль в этом принадлежит депутатскому корпусу. Оперативная и точная корректировка бюджета 2009 года и сложнейшая работа над бюджетом 2010-го – ключевой показатель нашей солидарной ответственности перед областью. Я хочу поблагодарить вас, уважаемые депутаты, за то, что конструктивное сотрудничество, уважение к позициям друг друга по-прежнему определяют содержание диалога ветвей власти в области.
Вектор политики Администрации области в 2010 году смещается с антикризисного на стабилизационный. Решению задач развития будет подчинена деятельность всех ветвей власти во всех отраслях экономики, промышленности, коммунального хозяйства, во всех сферах жизни региона. Нам предстоит большая совместная работа по улучшению уровня жизни населения и социально-экономического развития области. Для этого у нас есть все: материальные ресурсы, которыми наделило нас государство; население области, готовое на эффективный труд на благо своих семей и коллективов; опыт совместной плодотворной работы всех ветвей власти и населения; политическая воля и желание исполнительной и законодательной ветвей власти»,- отметил в заключение губернатор.
