II. Основные результаты и направления деятельности органов местного самоуправления Лискинского муниципального района по решению вопросов местного значения, способствующие социально-экономическому развитию Лискинского муниципального района.
I. Общие сведения о Лискинском муниципальном районе.
Социально-экономическое развитие Лискинского муниципального района Воронежской области осуществляется в соответствии с разрабатываемыми и реализуемыми районными целевыми программами и перспективными планами социально-экономического развития. В настоящее время в районе реализуется утвержденная решением Совета народных депутатов Лискинского муниципального района от 01.01.01 г. за №85 программа социально-экономического развития района на гг., новая редакция которой на период годов включает 14 коммерческих инвестиционных проектов, 39 некоммерческих (социальных) мероприятий и 11 районных целевых программ, общий объем финансирования которых из всех источников – 18,9 млрд. руб., в том числе коммерческих проектов – 13,5 млрд. руб.
Программа является составной частью программы экономического и социального развития Воронежской области и реализуется в рамках стратегии социально-экономического развития области.
Организована работа по продвижению социально-значимых инвестиционных проектов и предложений. На официальном web – сайте администрации Лискинского муниципального района открыта страница «Инвестиционные проекты», на которой размещена информация об инвестиционной деятельности в районе, о реализуемых инвестиционных проектах, а также о планируемых к реализации.
В Правительство Воронежской области направлена заявка на создание на территории района индустриального парка на базе зоны опережающего развития г. Лиски в соответствии с постановлением правительства области от 5 ноября 2009 года № 000 «О создании и функционировании индустриальных парков на территории Воронежской области» и во исполнение решения комитета по поддержке инвестиций в Воронежской области при правительстве Воронежской области от 01.01.2001 г. №3 с целью размещения на свободных земельных участках инвестиционных проектов, реализуемых в Воронежской области.
В шести поселениях Лискинского муниципального района с населением свыше 3-х тысяч человек разработаны и приняты стратегии развития поселений до 2020 года. В связи с завершением в текущем 2011 году реализации программы социально-экономического развития Лискинского муниципального района на годы в районе проводится работа по разработке программы социально-экономического развития Лискинского муниципального района на период годов, в целях дальнейшего планомерного развития хозяйственного комплекса и социальной сферы района.
На решение задач как муниципального района в целом, так и его городских и сельских поселений, по дальнейшему формированию эффективной экономики и развитой социальной сферы направлены усилия органов местного самоуправления района, что в конечном итоге обеспечивает достижение главной цели в нашей работе – повышение качества жизни населения.
Лискинский район расположен в центре Воронежской области и граничит с Каширским, Бобровским, Павловским, Каменским и Острогожским районами. В состав района входят 76 населенных пунктов, на базе которых образовано 21 сельское и 2 городских муниципальных поселений. Административным центром района является город Лиски, удаленный от областного центра - города Воронеж – на 100 км. Территория района составляет 2032,7 квадратных километров. Район входит в пределы Окско-Донской низменности, в зону Воронежских черноземов. Недра района богаты нерудными полезными ископаемыми такими, как мел, кварцевые пески, глина, минеральные воды, в том числе богатые радоном. Гидрографическая сеть района представлена крупной судоходной рекой Дон и множеством мелких рек и озер.
Среднегодовая численность населения Лискинского муниципального района за 2010 год без учета предварительных результатов переписи населения 2010 года составила 99,2 тыс. чел., в том числе: городское население – 59,5 тыс. чел. или 60% населения, сельское население – 39,7 тыс. чел. или 40% населения. По оценке численности постоянного населения района с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года численность постоянного населения района на 01.01.2011 года составила 105,4 тыс. чел., в том числе: городское население – 61,4 тыс. чел. или 58,3% населения, сельское население – 44,0 тыс. чел. или 41,7% населения. Для района начиная с 2005 года характерен стабильный рост рождаемости детей и снижение темпов роста смертности. В 2010 году родилось на 23,6% человек больше, а умерло на 14% меньше, чем в 2005 году. Район обеспечен собственными трудовыми ресурсами, которые составляют 59% экономически активного населения района. Уровень регистрируемой безработицы низкий и по состоянию на г. составил 0,8%.
Количество вакансий, заявленных работодателями в Лискинский центр занятости населения в течении 2010 года на 18,3% превысило количество обращений граждан по вопросу поиска или смены работы.
В 2010 году были трудоустроены и прошли переобучение 80% от числа обратившихся в центр занятости. Следует отметить, что в числе вакансий доля рабочих профессий составила 78,1%.
Всего в экономике и социальной сфере района в 2010 году было занято 45,8 тыс. человек, из них в сфере материального производства – 36,5 тыс. чел., в социальной сфере – 9,3 тыс. чел.
Лискинский район имеет развитую транспортную инфраструктуру, создающую благоприятные условия для экономического развития и сотрудничества. Имеется речной порт. Железнодорожный узел Лиски – один из крупнейших в России, расположен на участке Юго-Восточной железной дороги и имеет магистральные линии на все направления : север, юг, запад, восток. Через территорию района проходит автомобильная трасса федерального значения Москва – Ростов.
Основными стратегическими направлениями экономического развития Лискинского муниципального района являются развитие промышленности и сельского хозяйства в целях расширения налогооблагаемой базы района и увеличения финансовых возможностей для дальнейшего развития социальной сферы района, повышения уровня и качества жизни населения.
Лискинский муниципальный район характеризуется как развитый аграрно-индустриальный.
Основными отраслями экономики района по объемам производства продукции, работ, услуг и численности работающих являются : промышленность, сельское хозяйство, железнодорожный транспорт, строительство. Существенное место в экономике занимают торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения, где работают субъекты малого и среднего предпринимательства.
К преимуществам развития промышленных производств района можно отнести такие характеристики, как высокая обеспеченность базовыми инфраструктурами: наличие железной дороги и автомагистрали федерального значения с выходами на внешние связи района, сетями по передаче и распределению электро - и теплоэнергии, воды, полная газификация района, наличие нерудных полезных ископаемых (песок, мел, глина, минеральные воды) и обеспеченность трудовыми ресурсами. В районе имеются благоприятные условия для сельскохозяйственного производства и организации переработки сельхозпродукции. К преимуществам развития сельского хозяйства района относится полная газификация района, обеспеченность собственными трудовыми ресурсами и концентрация земель сельскохозяйственного назначения в крупных сельскохозяйственных предприятиях.
Развитие промышленного потенциала, дальнейшее наращивание потенциала сельского хозяйства обеспечивается за счет модернизации экономики района путем реконструкции и технического перевооружения существующих производств, а также за счет строительства новых современных предприятий. Так, за период с начала реализации программы экономического и социального развития Лискинского муниципального района на годы построены и введены в эксплуатацию : завод по производству блоков из ячеистого материала производственной мощностью 216 млн. шт. условного кирпича в год, завод по производству извести и тонкодисперсного мела в с. Селявное -1 филиал «Крупенники» производственной мощностью 230 тыс. тонн извести в год и 120 тыс. тонн мела в год, предприятие по производству мяса бройлеров производственной мощностью 65 тыс. тонн мяса бройлеров в год. В 2010 году построена 1-я линия нового предприятия по производству рельсовых скреплений для железнодорожного полотна производственной мощностью 4,8 млн. шт. клемм в год завод рельсовых скреплений». На арендованных производственных площадях начало свою работу Производство» - дочернее предприятие компании с мировым именем «Vaderstad - Verken», которое в текущем году выпустит 50 посевных комплексов и 70 агрегатов для обработки почвы европейского качества.
Уже выделен земельный участок для строительства собственных производственных площадей этого завода в с. Средний Икорец Лискинского района. На завод монтажных заготовок» в 2010 году начато и в текущем году завершится строительство новых производственных мощностей по производству деталей, узлов и сборочных единиц трубопроводов энергетических установок для тепловых и атомных электростанций. Существенно модернизирована и обновлена производственная база сельского хозяйства района. Построены и строятся новые животноводческие комплексы и помещения, отвечающие требованиям современных технологий содержания животных, проводится большая селекционная работа и увеличивается количество племенного поголовья, существенно модернизирован машинно-тракторный парк сельхозпредприятий. Как результат по итогам 2010 года поголовье скота к численности областного стада составляет: коров – 16,1%, свиней – 12,2%. Лискинский район производит 56% областного объема мяса, около 20% молока и 31% яиц.
Показатели работы основных отраслей экономики района за 2010 год представлены в таблицах №1, №2 и№3.
Благоприятный инвестиционный климат в районе – это инструмент, с помощью которого мы решаем задачи по сохранению существующих и созданию новых рабочих мест, повышению уровня заработной платы работников, росту налогового потенциала и возможностей для развития социальной сферы района.
Социальная сфера района представлена учреждениями здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта.
Лечебная сеть Лискинского муниципального здравоохранения включает Центральную районную больницу, четыре участковые больницы, 6 врачебных амбулаторий, 35 фельдшерско-акушерских пунктов и 3 здравпункт.
В МУЗ «Лискинская ЦРБ» работают квалифицированные специалисты Сертифицированность врачей составляет – 99%, средних медработников – 98,3%.
Проблемой для Лискинской медицины является то, что здания и помещения МУЗ «Лискинская ЦРБ» 1959 года постройки совсем не отвечают современным требованиям. Пациенты и медицинский персонал находятся в стесненных условиях. Эта проблема в районе решается. В 2006 году в г. Лиски было начато строительство нового больничного комплекса и в начале текущего года сдана в эксплуатацию его I очередь – акушерско-гинекологический корпус на 60 коек, который отвечает самым современным требованиям медицины, как по оснащению, так и по условиям для лечения пациентов и работы медицинского персонала.
В структуру муниципального образования района входят 38 общеобразовательных учреждений, 30 – дошкольных образовательных учреждений, 8 – учреждений дополнительного образования, в которых работают 1140 педагогов, их них имеют высшее образование – 89%, высшую и первую квалификационные категории – 85%.
В школах обучаются 8970 учащихся. Все учащиеся школьного возраста полностью (100%) охвачены всеобучем, дошкольным образованием охвачено – 2984 ребенка (67%).
В школах района созданы необходимые условия для обеспечения образовательного процесса.
В структуру учреждений культуры района входят 86 учреждений культуры, в которых работают 627 кружков и творческих объединений, охватывающие всего 8265 человек, из них кружков для детей до 14 лет – 330, в которых занимаются 4142 человека. Структура учреждений культуры района включает 23 сельских дома культуры, 16 сельских клубов, 4 учреждения дополнительного образования, 37 библиотек, МУП «Городской парк культуры и отдыха», историко-краеведческий музей, 4 учреждения клубного типа.
На территории Лискинского района находится природный историко-архитектурный музей-заповедник «Дивногорье», который может стать базой для развития туризма в районе.
Учреждения культуры района выполняют важную миссию по организации досуга населения. Поэтому сохранение, укрепление и развитие сети учреждений культуры в поселениях района – одна из основных задач органов местного самоуправления, как в плане укрепления их материально-технической базы, так и повышения качества культурного обслуживания населения.
Администрация района уделяет много внимания вопросам развития физкультуры и спорта, учитывая их важную роль в формировании здорового образа жизни населения.
В районе работают три детско- юношеские спортивные школы (ДЮСШ), из них в г. Лиски - две ( по спортивной гимнастике имени и МУДОД ДЮСШ «Восточная»); в р. п.Давыдовка - одна ДЮСШ «Давыдовская». В Среднеикорецком сельском поселении работает филиал МУДОД ДЮСШ «Восточная». В этих школах занимаются дети и подростки по следующим видам спорта: волейбол, футбол, плавание, бокс, дзюдо и самбо, легкая атлетика, настольный теннис, баскетбол, шахматы, оздоровительная и спортивная гимнастика, тяжелая атлетика, лапта. В физкультурно-оздоровительных центрах «Локомотив» и «Заводской» занимаются в секциях: тяжелой атлетики, плавания, восточных единоборств, аэробики, аквааэробики, волейбола, футбола, настольного тенниса.
На сегодняшний день в районе 202 спортсооружения, в том числе 3 стадиона, 125 плоскостных сооружений, 58 спортивных залов, 4 бассейна (2- в г. Лиски, 1 – в с. Ср. Икорец, 1 – в санатории им. Цюрупы), 1 лыжная база, 1 гребная база, 1 Ледовый дворец.
Материальная база для занятий физкультурой и спортом имеется во всех школах и детских дошкольных учреждениях района.
Обобщая вышесказанное можно отметить, что географическое расположение Лискинского муниципального района в центре Воронежской области, наличие нерудных полезных ископаемых, развитая транспортная инфраструктура, полная газификация района, наличие трудовых ресурсов, концентрация земель сельскохозяйственного назначения в крупных сельхозпредприятиях, наличие свободных земельных участков для размещения новых предприятий и производств, отсутствие на территории района вредных или экологически неблагоприятных предприятий, а также наличие исторических памятников и других достопримечательностей относятся к конкурентным преимуществам района по сравнению с другими районами области, которые будут способствовать дальнейшему социально-экономическому развитию нашего района.
К слабым сторонам можно отнести то, что между двумя частями г. Лиски, на которые город делит железная дорога, существует единственный тоннель (подъезд) под железнодорожным полотном и, в случае чрезвычайной ситуации, транспортная связь между двумя частями города прервется.
Кроме того, большая часть автодорог района по тем или иным параметрам не отвечает требованиям ГОСТа и нуждается в модернизации, учитывая существенный рост числа автотранспортных средств и транспортных потоков.
Администрация Лискинского муниципального района принимает меры по решению перечисленных проблем. Так, например, изготовлена проектно-сметная документация, которая прошла госэкспертизу, для реализации социально-значимого мероприятия «Строительство автодорожного тоннеля под железнодорожными путями в г. Лиски Воронежской области». Учитывая стоимость проекта – 1256,4 млн. руб., в настоящее время идет поиск вариантов решения вопроса по источникам финансирования строительства.
II. Анализ значений показателей
1. Экономическое развитие
1.1.Дорожное хозяйство и транспорт
На конец 2010 года в Лискинском районе имеется 404 км автодорог местного значения поселений с твёрдым покрытием, из них 304 км асфальтированные и 100 км в щебне. Грунтовых дорог 200 км, в основном это дороги по улицам с песчаным грунтом. Состояние автомобильных дорог с твёрдым покрытием удовлетворительное, его удается поддерживать за счёт ямочного ремонта, который охватывает практически 100 % асфальтированных дорог, нуждающихся в ремонте. Щебёночные дороги также ремонтируются, а грунтовые грейдируются, что позволяет поддерживать дороги в проезжем состоянии в течении всего года. В 2010 году завершено строительство новой асфальтированной дороги до с. Машкино протяжённостью 3,6 км.
В районе имеются две организации, обслуживающие дороги общего пользования: Лискинский филиал и МУП «Лискидор».
С 2009 года после ввода в эксплуатацию автодороги х. Новозадонск - с. Машкино в районе нет населенных пунктов, не имеющих регулярного круглогодичного транспортного сообщения с административным центром района г. Лиски.
Показатель 2 «Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт» рассчитан без учета ямочного ремонта дорог.
Показатель 6 «Общий объем расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство» в 2010 году существенно снизился и составил 7,7 млн. руб. по сравнению с 2009 годом (34,1 млн. руб.), что объясняется финансированием в 2009 году строительства автодороги х. Новозадонск - с. Машкино.
Показатель 8 «Общий объем расходов бюджета муниципального образования на транспорт» и показатель 9 «Общий объем расходов бюджета муниципального образования на транспорт в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств» в 2010 году снизился по сравнению с предыдущим годом и составил 5,3 млн. руб. и 1,0 млн. руб. соответственно. Снижение объясняется тем, что в 2009 году было закуплено 3 автобуса, а в 2010 году – 1 автобус в качестве вклада в увеличение уставного капитала ПАТП», 100% акций которого принадлежат Лискинскому муниципальному району. В годах покупка автобусов не планируется. Автобусы используются для пассажирских перевозок населения. По показателю 8 запланированы денежные средства на компенсацию расходов по предоставлению садоводам и огородникам льгот по проезду к садовым участкам и огородам.
1.2.Развитие малого и среднего предпринимательства
В структуру субъектов малого и среднего предпринимательства района входят 335 предприятий, в которых занято более 3,9 тыс. человек и свыше 2,7 тыс. предпринимателей без образования юридического лица, у которых работает более 4,3 тыс. человек наемных работников.
Структура малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности выглядит следующим образом:
|
№ п/п |
Основные показатели |
Число малых и средних предприятий |
Численность работающих на малых и средних предприятиях (чел.) |
Количество ПБОЮЛ (чел.) |
Количество наемных работников у ПБОЮЛ (чел.) |
|
Всего, в том числе по отраслям |
335 |
3890 |
2768 |
4337 | |
|
1. |
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования |
177 |
1432 |
2076 |
1784 |
|
2. |
Обрабатывающие производства |
10 |
363 |
97 |
305 |
|
3. |
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг |
2 |
10 |
9 |
15 |
|
4. |
Строительство |
16 |
543 |
19 |
107 |
|
5. |
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
28 |
102 |
25 |
38 |
|
6. |
Транспорт и связь |
12 |
230 |
197 |
1530 |
|
7. |
Предоставление прочих коммунальных, социальных услуг |
39 |
626 |
88 |
197 |
|
8. |
Гостиницы и рестораны |
16 |
277 |
97 |
234 |
|
9. |
Образование |
6 |
32 |
4 |
3 |
|
10. |
Здравоохранение и предоставление социальных услуг |
8 |
34 |
7 |
16 |
|
11. |
Финансовая деятельность |
12 |
95 |
- |
- |
|
12. |
Прочие |
9 |
146 |
149 |
108 |
В течение 2010 года было создано 14 малых предприятий и зарегистрировано 106 предпринимателей без образования юридического лица, что обеспечило положительную динамику показателя № 10 «Число субъектов малого и среднего предпринимательства» и показателя № 11 «Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внесших совместителей) всех предприятий и организаций».
37 субъектов малого и среднего предпринимательства из числа вновь созданных в течение 2010 года или 31% получили поддержку в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства. Финансовая поддержка в виде предоставления микрокредитов через Лискинский муниципальный фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства оказана 4 субъектам малого и среднего предпринимательства. 33 субъекта малого и среднего предпринимательства получили имущественную поддержку в виде предоставления в аренду на возмездной основе муниципальных нежилых помещений.
Малое и среднее предпринимательство, как наиболее мобильный сектор экономики, способствует формированию сбалансированной рыночной структуры экономики и конкурентной среды, росту налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, снижению уровня безработицы за счет увеличения занятости и самозанятости населения, обеспечивает насыщение потребительского рынка разнообразными товарами и услугами.
За 2010 год в бюджеты всех уровней поступило 150,1 млн. рублей налогов от субъектов малого предпринимательства, в том числе в бюджет Воронежской области 33,3 млн. рублей. В консолидированный бюджет Лискинского муниципального района поступило 107,0 млн. рублей налогов, что составило 9,5% в собственных доходах доходной части муниципального бюджета.
Уровень среднемесячной заработной платы субъектов малого и среднего предпринимательства района за 2010 год составил 8630 руб.
В Лискинском муниципальном районе работают АНО «Лискинский центр поддержки предпринимательства» и «Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Лискинского муниципального района», относящиеся к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Так как на период г. г. расширение инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не планируется, а число субъектов малого и среднего предпринимательства будет увеличиваться, то рост показателя № 15 «Площадь зарегистрированных на территории муниципального образования бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, инновационно-технологических центров и иных объектов, относящихся к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в расчете на 100 малых и средних компаний» не планируется.
Благоприятные условия для деятельности малого и среднего предпринимательства способствуют выполнению его социально-экономической и политической роли в обществе. Постановлением администрации Лискинского муниципального района от 01.01.2001 г. № 48 «Об утверждении перечня муниципального имущества Лискинского муниципального района, свободного от прав третьих лиц» утвержден перечень муниципального имущества, предоставляемого во владение или пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в бюджете района предусмотрены расходы на микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства через Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Лискинского муниципального района. В 2010 году действовала районная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Лискинском муниципальном районе Воронежской области на годы». Программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Лискинском муниципальном районе Воронежской области на гг.» была разработана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 01.01.2001 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», законом Воронежской области от 01.01.2001 г. №4-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Воронежской области» и утверждена решением Совета народных депутатов Лискинского муниципального района Воронежской области от 01.01.2001г за №55.
Основной задачей на период реализации районной муниципальной программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства является не только поддержание сложившегося уровня развития малого и среднего предпринимательства в районе, но и дальнейшее его развитие, повышение эффективности его деятельности, реализация в полной мере предпринимательского ресурса, а также повышение статуса предпринимателя.
1.3. Улучшение инвестиционной привлекательности
Лискинский муниципальный район динамично развивается. Поэтому строительной отрасли района принадлежит важная роль в реализации планов и инвестиционных проектов, направленных на развитие экономики и социально сферы района. Инвестиции за 2010 год за счет всех источников финансирования составили 3,9 млрд. руб., из них объем строительно-монтажных работ – 2,4 млрд. руб. В районе за 2010 год реализованы 6 коммерческих проектов и 11 некоммерческих (социальных) проектов. Среднесписочная численность работающих в строительстве района за 2010 год составила – 1,0 тыс. чел. Строители обеспечены работой в течении всего года. При этом показатель №23 «Объем инвестиций в основной капитал (за исключение бюджетных средств) в расчете на 1 жителя» в 2010 году снизился по сравнению с 2009 годом, что объясняется завершением в 2009 году строительства крупного коммерческого проекта – предприятия по производству 65 тыс. тонн мяса птицы (бройлеров) в год Бройлер».
Рост жилищного строительства в 2010 году достигнут за счет строительства многоквартирных и индивидуальных жилых домов. В 2010 году введены в эксплуатацию 493 квартиры общей площадью 44,7 тыс. кв. м., в том числе: 314 квартир общей площадью 21,6 тыс. кв. м. – в многоквартирных жилых домах и 179 квартир общей площадью 23,1 тыс. кв. м. - в индивидуальных жилых домах, из них 125 квартир общей площадью 14,0 тыс. кв. м. – в сельских населенных пунктах сельских муниципальных поселений района.
Увеличению объемов жилищного строительства способствует реализация в районе программы «Социальное развитие села до 2012 года» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище», а также расширение границ населенных пунктов для предоставления земельных участков под строительство жилых домов. Случаев превышения установленных сроков строительства по объектам финансируемым из бюджетных средств нет.
Снижение продолжительности периода (по показас даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов достигнуто за счет уменьшения времени на рассмотрение заявки, межевания земельного участка, постановки на кадастровый учет и организации проведения торгов.
Снижение средней продолжительности периода (по показас даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты выдачи разрешения на строительство обеспечено за счет уменьшения времени на рассмотрении документов предоставляемых для выдачи разрешения на строительство и подготовки разрешения на строительство.
Доля земельных участков (по показапредоставленных для строительства по результатам торгов, в общей площади земельных участков предоставленных для строительства снизилась за счет увеличения в 2010 году предоставления земельных участков для строительства объектов сельскохозяйственного назначения.
В целях увеличения налогооблагаемой базы района администрация Лискинского муниципального района проводит работу по выявлению и постановке на учет фактически построенных, но не сданных в эксплуатацию объектов (в основном это индивидуальные жилые дома и гаражи). Кроме того, налогооблагаемая база по земельному налогу ежегодно увеличивается за счет выкупа земельных участков их арендаторами.
1.4. Сельское хозяйство
Сельскохозяйственная отрасль Лискинского района в 2010 году была представлена 16–ю сельскохозяйственными предприятиями частной формы собственности:
2-открытыми акционерными обществами;
3-закрытыми акционерными обществами;
8-обществами с ограниченной ответственностью;
1-сельскохозяйственным производственным кооперативом;
1-колхозом;
1-сельскохозяйственной артелью.
Уменьшение численности сельхозпредприятий на гг. по показателю №25 объясняется их укрупнением, так , «Ласточка» и земля» с 2011 года входят в состав .
Приоритетное направление в районе – ускоренное развитие животноводства. Сельхозпредприятия специализируются на производстве молока, мяса и зерна. Поголовье скота к численности областного стада составляет: коров 16,1%, свиней 12,2%. Как уже отмечалось, Лискинский район производит 56% областного объема мяса, около 20% молока, 31% яиц.
Площадь сельхозугодий района составляет 148326 га, из которых 108248 га – пашни (в том числе 100342га - сельхозпредприятий), 2507 га – многолетние насаждения, 8581 га – сенокосы, 28990 га - пастбища. Имеющиеся в наличии сельхозугодия и пашня используется в полном объеме (100%).
В 2010 году сельхозпредприятиями района произведено продукции в текущих ценах на сумму около 6 млрд. руб., или на 1 га пашни 59,8 тыс. руб., что на 29% больше 2009 года.
Несмотря на сложные погодные условия, в прошлом году получено 432,1 млн. руб. прибыли. Рентабельность отрасли – 8%. Удельный вес прибыльных предприятий по району составляет 87,5% и только два предприятия сработали с убытком: и .
С целью оздоровления экономики убыточных сельскохозяйственных предприятий, проведена определенная работа: с марта 2011 года прекратило свою финансово-хозяйственную деятельность, предав свой имущественный комплекс более эффективному предприятию . В ходе проведенного анализа производственно-финансовой деятельности ООО «Содружество» разработаны мероприятия по выводу хозяйства из числа убыточных. Руководству компании было предложено сократить коммерческие расходы на 30-40%, повысить урожайность кормовых культур и снизить себестоимость производства продукции животноводства.
Имеющиеся недостатки в убыточных предприятиях в 2011 году будут устранены и, поэтому, показатель №25 (удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе на гг.) запланирован в размере 100%.
1.5. Доходы населения
Номинальные денежные доходы лискинцев за 2010 год в расчете на душу населения составили 13708 руб. и выросли по сравнению с 2009 годом на 18%. Реальные денежные доходы населения выросли на 11,8%. В денежных доходах населения основная доля приходится на заработную плату. Среднемесячная заработная плана одного работающего по району за 2010 год составила 15199 руб. (по Воронежской области 15187 руб.) и выросла по сравнению с 2009 годом на 14%. Самая высокая среднемесячная заработная плата в районе в сфере банковской деятельности и, как и в 2009 году у работников железнодорожного транспорта 20349,3 руб., а самая низкая 6844,5 руб., не смотря на опережающий по сравнению с другими отраслями бюджетной сферы рост, остается пока у работников культуры.
Наиболее высокими темпами (соответственно 19,3% и 18,8%) росла заработная плата в промышленности и сельском хозяйстве района. Рост заработной платы в сельской местности (18,6%) опережал рост заработной платы в г. Лиски (11,5%).
На втором месте по удельному весу в доходах лискинцев – пенсии. При этом 4362 неработающих пенсионеров (13% от общего количества пенсионеров в районе) получали в 2010 году федеральную социальную доплату до прожиточного минимума пенсионера (до 4590 руб.).
Таким образом, рост доходов населения зависит, главным образом, от роста размеров оплаты труда работающих граждан и роста размера пенсий пенсионеров, которых в районе 33,6% всего населения.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий за 2010 год составила 15390,9 руб. и выросла по сравнению с 2009 г. на 12%.
Выросла за 2010 год по сравнению с 2009 годом и среднемесячная заработная плата работников учреждений бюджетной сферы района: от 0,1% у врачей (20552 руб. в месяц) до 15% у работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений (6557 руб. в месяц) и составила в среднем 8465 руб. в месяц. Показа«Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций района» в 2010 году снизился по сравнению с показателем за 2009 год с 56,2% до 55% в связи с более высоким ростом в 2010 году заработной платы работников крупных и средних предприятий. Наличие в районе стабильно работающих крупных и средних предприятий, обеспечивающих своевременную выплату заработной платы работникам на уровне выше среднеобластного и ежегодный ее рост в больших размерах, чем рост заработной платы работников бюджетной сферы, приводит к тому, что этот показатель в нашем районе всегда будет ниже, чем в районах, в которых нет стабильно работающих крупных и средних предприятий. При том, что заработная плата работников бюджетной сферы в области примерно одинаковая во всех муниципальных районах. В целях повышения заработной платы работникам бюджетных учреждений, обеспечен их перевод на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат.
2. Здравоохранение и здоровье населения.
Материально-техническая база Лискинского муниципального здравоохранения содержится в удовлетворительном состоянии. Здания и помещения своевременно ремонтируются и подготавливаются к работе в осеннее-зимний период. На эти цели в 2010 году из средств районного бюджета направлено 1,9 млн. рублей. Ежегодно обновляется медицинская техника, инструментарий, приобретается современное лечебно-диагностическое оборудование. В 2010 году на эти цели из районного бюджета направлено 1,3 млн. рублей.
Работающие в МУЗ «Лискинская ЦРБ» врачи и специалисты среднего звена имеют достаточную квалификацию для оказания пациента качественных медицинских услуг. Так, сертифицированы 99% врачей и 98,3% среднего медицинского персонала. Ежегодно проводится работа по повышению квалификации медперсонала. В 2010 году прошли усовершенствование и переподготовку 55 врачей и 105 средних медработников.
Имеющаяся сеть лечебных учреждений и круглосуточный режим работы стационарных отделений ЦРБ, отделения скорой помощи и семи пунктов неотложной помощи в сельской местности обеспечивают доступность медицинской помощи населению района.
О состоянии здоровья населения района можно судить по показателю общей заболеваемости. По Лискинскому муниципальному району он составляет 133084 на 100 тыс. человек населения, Воронежской области - 142825 на 100 тыс. человек населения, по Российской Федерации - 156092 на 100 тыс. человек населения.
В конце 2010 года завершено строительство I очереди современного больничного комплекса в г. Лиски. Введенное в эксплуатацию акушерско-гинекологическое отделение на 60 коек обеспечивает самый современный уровень медицинского обслуживания населения. Ввод в эксплуатацию всего больничного комплекса обеспечит новый уровень в диагностике и лечении заболеваний населения.
Профилактические осмотры населения проводятся в соответствии с планами: на 100% осмотрено детское население, инвалиды и участники ВОВ. Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами на туберкулез составила 79% от взрослого населения, что на 7,5% больше, чем в 2009 году. Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами на злокачественные образования составила 77% населения старше 18 лет, или 100% плана, что на 9.4 % больше, чем в 2009 году. Полностью осмотрены работники промышленных и сельскохозяйственных предприятий, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда.
Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет – всего за 2010 год 417.14 на 100 тыс. населения (391 человек), что ниже уровня 2009 года (501.27 на 100 тыс. человек населения). Уменьшение показателя объясняется активной работой первичного звена по раннему выявлению заболеваний в рамках программы «Снижение смертности и инвалидности от сосудистых заболеваний мозга и инфаркта миокарда в Лискинском районе на г.» Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет на дому составило 240 человек (289,19 на 100 тыс. человек населения), что ниже показагода (296 чел) на 18.2%. Прогнозируется снижение смертности населения района до 65 лет за счет снижения смертности от сосудистых заболеваний головного мозга и инфарктов миокарда в связи с исполнением соответствующей целевой программы и благодаря своевременной доставке больных в стационар службой «Скорой помощи». Числа случаев смерти от инфаркта миокарда, от инсульта на дому в 2010 году не было за счет реализации программы «Снижение смертности и инвалидности от сосудистых заболеваний мозга и инфаркта миокарда в Лискинском районе на г.». В первые сутки в стационаре умерло в 2010 году 11(13,25 на 100 тыс. человек населения) больных, на 2 человека меньше, чем в 2009 году. Прогнозируется снижение до 10 случаев в за счет улучшения качества лечебно-диагностического процесса. В первые сутки в стационаре от инфаркта миокарда, от инсульта имелись 4 случая смерти от инфаркта миокарда и 3 случая от инсульта. Наличие смертей от инфаркта и инсульта объясняется тяжестью заболеваний и подтверждается отсутствием смертности на дому (всем больным оказана скорая помощь и они были доставлены в стационар). Прогнозируется снижение до 3 случаев от инфаркта и 2 случаев от инсульта в 2011 году. Число случаев смерти детей до 18 лет снизилось с 22 в 2009 году до 19 случаев в 2010 году и составило 111,706 на 100 тыс. человек населения. Прогнозируется снижение показателя к 2013 году до 105,827 на 100 тыс. человек населения. Число случаев смерти детей до 18 лет на дому снизилось с 7 в 2009 до 3 в 2010 году ( с 41.15 до 17.64 на 100 тыс. детей ) за счет активизации работы участковой службы. Прогнозируется снижение показателя до 11,8 на 100 тыс. детей. Случаев смерти детей до 18 лет в первые сутки в стационаре не было за счет совершенствования лечебно-диагностического процесса.
Объем медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения. В расчете на одного жителя стационарная медицинская помощь составила в 2010 году 1,768 койко-дней. Прогнозируется снижение до 1,73 койко-дня в годах за счет переноса центра тяжести на стационарно-замещающую и амбулаторно-поликлиническую службы. Амбулаторная помощь в расчете на 1 жителя составила 7,851 посещения, что на 15,9% выше уровня 2009 года. Прогнозируется исполнение не менее 7,768 посещений на жителя в годах. Дневные стационары всех типов исполнили 0,478 дней лечения на 1 жителя, что незначительно ниже уровня 2009 года, но выше плана программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи (далее - ПГГ). Прогнозируется строгое исполнение ПГГ в объеме 0,43 дня лечения в дневном стационаре на жителя в годы. Скорая медицинская помощь- в 2010 году обслужила 0,322 вызова на 1 жителя, что выше (0,319) прошлогоднего. Рост этого показателя объясняется уменьшением численности населения. Прогнозируется исполнение показателя Программы Госгарантий 0.317 на жителя в годах.
С 2010 года в МУЗ «Лискинская ЦРБ» введена новая отраслевая система оплаты труда, позволяющая производить стимулирующие выплаты для повышения качества и объема производимых услуг, т. е. система оплаты труда, ориентированная на результат.
Число работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек составило в 2010 году 157.5 сотрудников на 10 тыс обслуживаемого ЦРБ населения, что выше показагода. Прогнозируется рост показателя за счет укомплектования штатного расписания нового больничного комплекса физическими лицами до 170,4 сотрудников в 2011 году. На конец 2010 года число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения составило 20,8 врачей, что на уровне 2009 года. Прогнозируется заполнение штатного расписания нового больничного комплекса физическими лицами и поступательный рост обеспеченности врачами до 22 сотрудников на 10 тыс. населения в 2013 году. В 2010 году показатель числа участковых врачей и врачей общей практики составляет 5,2 на 10 тыс. населения. Планируется стабилизация показателя на уровне 2009 года. Число среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения на конец 2010 года достигло уровня 66,5. Прогнозируется рост до 68,2 средних медицинских работников на 10 тыс. населения к 2013 году. Показатель участковых медицинских сестер и медицинских сестер врачей общей практики за 2010 год составил 6.7 на 10 тыс. населения. Прогнозируем стабилизация показателя на уровне 6,8 чел. в расчете на 10 тыс. человек населения
Для достижения нормативной потребности в учреждениях здравоохранения в Лискинском районе ведется строительство нового больничного комплекса, первая очередь которого построена в конце 2010 года и введена в эксплуатацию в январе 2011 года.
Оптимизация сети МУЗ «Лискинская ЦРБ» была произведена в 2008 году, сокращено 66 неэффективных стационарных коек, расширен коечный фонд дневных стационаров на 22 койки. Мощности ЛПУ приведены в соответствие с утверждаемыми объемами Программы Государственных Гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению Лискинского муниципального района. Показатель обеспеченности койками составил 54,5 койки на 10 тыс. населения. Прогнозируется рост на 10 коек за счет организации на базе МУЗ «Лискинская ЦРБ» межрайонного урологического отделения.
Мероприятия направленные на сокращение неэффективных расходов на управление объемами стационарной помощи заключаются в необходимости организации медицинской помощи таким образом, чтобы обеспечить при этом перевод части объемов стационарной помощи на амбулаторный этап оказания медицинской помощи, активизировав развитие системы профилактических мероприятий по сохранению здоровья населения. Резервы, полученные в результате работы по снижению неэффективных расходов, можно направлять на материально-техническое обновлениелечебных учреждений.
3. Дошкольное образование.
Система дошкольного образования Лискинского муниципального района представлена 30 муниципальными образовательными учреждениями и 3 ведомственными.
С учетом положительной динамики демографических процессов, происходящих в Лискинском районе, усилия администрации направлены на расширение сети дошкольных учреждений. В 2010 году открыта дополнительная группа на 20 мест в МДОУ Детский сад №7 г. Лиски, а также дополнительная дошкольная группа на 25 мест на базе Среднеикорецкая СОШ. Принят в муниципальную собственность детский сад в с. Троицкое, рассчитанный на 20 мест. Данные мероприятия позволили увеличить охват детей в возрасте от 3 до 7-ми лет услугами дошкольного образования в муниципальных учреждениях на 3,25% (с 65,59% в 2009 году до 68,84% в 2010 году). Численность воспитанников в муниципальных дошкольных учреждениях составила 2311 детей указанного возраста. Во всех дошкольных учреждениях создана развивающая среда, реализуются программы дошкольного образования, многие учреждения оказывают дополнительные образовательные услуги. Это способствует организации содержательного качества образования и соответствует запросам населения на получение образовательных услуг разной направленности.
Все здания дошкольных учреждений находятся в технически исправном состоянии, оснащены необходимым оборудованием.
Однако, имеющаяся очередность на получение мест в дошкольных учреждениях, вызывает необходимость в расширении имеющейся сети. В связи с чем, администрацией Лискинского муниципального района запланирован в 2011 и последующие годы ряд мероприятий по снижению имеющейся очередности. В 2011 году будут построены пристройки к Дракинскому детскому саду на 40 мест и в г. Лиски к детскому саду № 1 на 40 мест, детскому саду № 7 на 20 мест, также планируется реконструкция и открытие дополнительных групп на 20 мест в Ковалевском и Колыбельском детских садах, открытие дошкольной группы на 20 мест в МОУ «Высокинская СОШ». Разрабатывается проектная документация по пристройке к детскому саду № 9 г. Лиски на 40 мест, реконструкции детского сада в г. Лиски по ул. 40 лет Октября на 100 мест, реконструкции здания детского сада в с. Залужное на 80 мест, в с. Старая Хворостань на 20 мест.
Средняя заработная плата работников МДОУ в 2009 году составила 5701 руб.
С целью эффективного использования кадровых и финансовых ресурсов администрацией Лискинского муниципального района с 1 января 2010 года была введена новая система оплаты труда, ориентированная на стимулирование работы работников детских садов. Оплата труда педагогических работников производится в зависимости от стажа, образования, категории. Введены выплаты стимулирующего характера (20% от фонда оплаты труда). Размер средней заработной платы увеличился в среднем на 16% и по итогам 2010 года составил 6557 руб.
Расходы муниципального бюджета на дошкольное образование в в2009 году составили 63528 тыс. руб., в том числе бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств – 984,0 т. р., на оплату труда с начислениями – 36227, 0 т. р. Эффективное использование материально-технических и финансовых ресурсов в системе дошкольного образования позволили увеличить расходы на приобретение основных средств. Общий объем расходов бюджета на дошкольное образование в 2010 году составил – 76048,2 т. руб., в т. ч. на приобретение основных средств – 1374, 8 т. р., на оплату труда с начислениями –,5 т. р.
В 2010 году по всем показателям эффективности деятельности органов местного самоуправления Лискинского муниципального района достигнута положительная динамика, кроме показа«Численность детей в возрасте 3 - 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в негосударственных (немуниципальных) дошкольных образовательных учреждениях». Показатель снизился в связи с передачей в 2010 году в муниципальную собственность ведомственного Троицкого детского сада.
4. Общее и дополнительное образование.
В Лискинском муниципальном районе общее образование осуществляется в 39 муниципальных общеобразовательных учреждениях (из них средних школ – 35, основных – 3, прогимназия – 1) и 10 учреждениях дополнительного образования детей. В школах обучаются 9433 учащихся, из них в городских школах – 5553, в сельских - 3880. Все учащиеся школьного возраста полностью (100%) охвачены всеобучем.
В районе полностью сохранена сеть учреждений дополнительного образования детей (10 учреждений различного профиля), с охватом 13074 детей.
В системе дополнительного образования района функционирует 3 спортивные школы (работают 146 спортивных секций по футболу, волейболу, баскетболу, дзюдо и самбо, гимнастике, легкой атлетике, боксу, шахматам), Центр развития творчества детей и юношества, Центр детского творчества в п. Давыдовка, Лискинский Центр детского технического творчества.
На базе образовательных учреждений г. Лиски и сельских школ организована работа 24 технических, 27 эколого-биологических, 36 туристско-краеведческих, 143 спортивных, 120 кружков художественного творчества, более 180 предметных кружков и клубов по интересам. Спортом занимаются более 6,2 тыс. школьников (67%).
Принятые меры способствуют активному вовлечению детей в разные формы дополнительного образования в организациях различной организационно-правовой формы и формах собственности.
По состоянию на 01.01.2011 года в Лискинском районе имеют квалификационные категории 650 педагогических и руководящих работников, что составляет 86% от общего числа работников образования (755 чел). Из них:
имеют высшую категорию - 144 чел. (19%),
первую категорию - 386 чел. (51%),
вторую категорию - 120 чел. (16%).
Среди имеющих квалификационные категории педагогов 5% составляют молодые специалисты со стажем до 5лет.
100% руководителей учреждений имеют квалификационные категории. Из них:
44 % - высшую и 56 % - первую квалификационные категории.
В 2010 г. прошли курсовую переподготовку 58 педагогических работников детских садов и 195 педагогических работников школ.
30 руководителей прошли подготовку по современному образовательному менеджменту, по использованию компьютерного оборудования - 470 учителей-предметников.
В конкурсе лучших учителей области в рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2010 г. приняли участие 19 учителей школ района, стали победителями - 5.
Важным событием в дальнейшей модернизации образования является введение государственных образовательных стандартов нового поколения, в основу которых заложены компоненты решения практических задач, система требований, обеспечивающих качество образования и гарантии, которые образовательное учреждение обязано дать своим ученикам на этапе начального, основного и среднего образования.
В учебном году на базе 7-ми образовательных учреждений района (МОУ СОШ № 4, №12, Высокинская, Давыдовская, Дракинская, Среднеикорецкая, Прогимназия № 1) открыты экспериментальные площадки по реализации новых стандартов в начальном звене образования. По новым стандартам обучаются 187 учащихся 1-х классов.
Получает дальнейшее развитие на старшей ступени общего образования (10-11 кл.) профильное образование. По запросам учащихся и родителей открыты 74 профильных класса и 13 классов с углубленным изучением отдельных предметов.
Введение оценки качества образования обеспечено за счет проведения единого государственного экзамена (ЕГЭ), который является основной формой государственной (итоговой) аттестации выпускников школ.
Результаты ЕГЭ за 2010 год показали, что учащиеся успешно освоили общеобразовательные стандарты по изучаемым предметам. Средний балл выше среднеобластного набрали по 9 предметам из 12, которые сдавали в форме ЕГЭ.
В 2010 году выпускники 9-х классов проходили государственную итоговую аттестацию в условиях независимого оценивания. Общий результат успеваемости – 98,6 %. Качество знаний по русскому языку – 70%, что на 4 % выше результата прошлого года, по математике – 72 %, на 14 % выше результата прошлого года.
Об усвоении выпускниками образовательных программ среднего (полного) общего образования свидетельствует получение всеми выпускниками аттестата государственного образца о среднем (полном) общем образовании.
Средняя заработная плата работников муниципальных общеобразовательных учреждений в 2009 году составляла 8473,83 руб. С 1 сентября 2010 года была введена новая система оплаты труда, где минимальный базовый оклад по всем квалификационным группам, кроме учителей, был установлен на уровне МРОТ -4330 руб. Заработная плата учителей рассчитывается от количества учеников в классе, норматива подушевого финансирования.
В целях приведения штатной численности в соответствие, в октябре 2010 года проведена оптимизация штатных расписаний образовательных учреждений. В результате всех мероприятий, размер средней заработной платы увеличился в среднем на 8 % и по итогам 2010 года составил 9222,06 руб.
Имеющаяся материальная база образовательных учреждений района обеспечивает условия для успешного функционирования школ и детских дошкольных учреждений. Большое внимание уделяется ее надлежащему содержанию и пополнению. Объем запланированного на 2010 год капитального ремонта выполнен полностью. Зданий, находящихся в аварийном состоянии нет.
Материальная база образовательных учреждений в 2010 году пополнилась новым современным оборудованием. Только на приобретение компьютерного оборудования (Почепская, Бодеевская, Старохворостанская, Коломыцевская, Нижнеикорецкая, Тресоруковская СОШ, Селявинская ООШ), музыкального оборудования (Добринская СОШ, Аношкинский детский сад) было израсходовано почти 1,4 млн. руб.
Проводилась работа по пополнению книжного фонда школьных библиотек, который за 2010 год увеличился на 6163 экземпляра. Учебниками учащиеся обеспечены полностью.
Использование кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов в системе общего образования является эффективным и способствует созданию всех условий для получения детьми доступного, бесплатного и качественного образования.
Расходы муниципального бюджета на общее образование в 2009 году составили 248610 тыс. руб., в том числе бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств - 2600,0 т. р., на оплату труда с начислениями - 0 т. р. Эффективное использование материально-технических и финансовых ресурсов в системе общего образования позволили увеличить расходы на приобретение основных средств. Расходы муниципального бюджета на общее образование в 2010 году по школам составили -1 т. руб., в т. ч. на приобретение основных средств -5239,6 т. р., на оплату труда с начислениями - 5 т. р.
В 2010 году по всем показателям эффективности деятельности органов местного самоуправления Лискинского муниципального района достигнута положительная динамика, кроме следующих показателей:
п.70 «Численность выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене по русскому языку», п.71 «Численность выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку», п.72 «Численность выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене по математике» и п.73 «Численность выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по математике». Численность уменьшается по объективным причинам, связанным с уменьшением контингента обучающихся.
п.83 «Численность работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в городской местности (среднегодовая)» и п. 84 «Численность работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности (среднегодовая)». Снижение показателя связано с проведением мероприятий по оптимизации штатных расписаний учреждений.
п. 89 «Количество классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности (среднегодовое)» и п.90 «Количество классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности (среднегодовое)». Сокращение количество классов обусловлено проведением мероприятий по оптимизации сети и увеличения наполняемости в классах.
5. Физическая культура и спорт
В Лискинском муниципальном районе имеется хорошая материальная база для занятий физкультурой и спортом, которая ежегодно развивается и пополняется. Так, в 2010 году введены в эксплуатацию : физкультурно-оздоровительный комплекс с искусственным льдом и спортивным залом в г. Лиски. Футбольное поле в с. Коломыцево, многофункциональная спортивная площадка в г. Лиски. Проведена работа по формированию плана строительства футбольных полей, баскетбольных и волейбольных площадок в сельских поселениях района.
Растет удельный вес населения систематически занимающегося физической культурой и спортом и по итогам 2010 года он составляет 29,2%, что выше уровня 2009 года на 1 %. В году прогнозируется увеличение данного показателя до 33% в 2013 году. Для обеспечения реализации этой задачи в Лискинском районе большое внимание уделяется развитию детско-юношеского спорта и организации физкультурно-спортивной работы среди взрослого населения - на предприятиях, в организациях и в учреждениях.
В общеобразовательных учреждениях занятия ведутся в основном специалистами со специальным высшим образованием. Помимо занятий по физической культуре они проводят спортивные секции по видам спорта или приглашают специалистов из ДЮСШ для организации таких секций.
В учреждениях, организациях, предприятиях физической культурой и спортом занимаются 11367 человек. На базе предприятий создано 19 футбольных команд, которые принимают участие в первенстве Лискинского района по футболу.
В нашем районе футбол - один из популярных видов спорта. Наши команды участвуют и в Чемпионате Воронежской области (две команды), и в областном Первенстве по футболу областного спортивного клуба профсоюзов памяти . Но главной гордостью лискинских болельщиков является футбольная команда ФК «Локомотив-Лиски», которая участвует в Первенстве России по футболу (второй дивизион, зона центр).
В 2010 году общий объем расходов бюджета муниципального образования на физическую культуру и спорт составил 225,1 млн. рублей (с учетом финансирования строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с искусственным льдом в г. Лиски).
По показателям эффективности деятельности органов местного самоуправления Лискинского муниципального района по разделу «Физическая культура и спорт» в 2010 году достигнута положительная динамика.
6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
Жилищный фонд района состоит из 442 многоквартирных домов общей площадью более 802,2 тыс. кв. м. и из более чем 27,7 тыс. индивидуальных жилых домов общей площадью более 1921,0 тыс. кв. м. Из них: в г. Лиски – 374 многоквартирных дома общей площадью 770,0 тыс. кв. м., в селах района и р. п. Давыдовка – 68 многоквартирных домов общей площадью 32,8 тыс. кв. м.
Муниципальный жилой фонд составляет 74,2 тыс. кв. м., т. е. 97,3% - это жилищный фонд частной формы собственности.
Ветхий жилищный фонд по состоянию на 01.01.2011 г. состоит из 2-х домов общей площадью 216 кв. м.
Аварийный жилищный фонд по состоянию на 01.01.2011 г. состоит из 2-х домов общей площадью 455,6 кв. м.
Жилой фонд обслуживают управляющие организации, товарищества собственников жилья (ТСЖ) и непосредственно граждане – собственники жилья.
Коммунальные услуги предоставляют муниципальные и частные предприятия.
Муниципальные жилищно-коммунальные предприятия полностью выполнены запланированные на 2010 год объемы работ без убытков.
В 2010 году выполнен большой объем работы по капитальному ремонту многоквартирных домов с привлечением федеральных средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. На эти цели из всех источников финансирования было привлечено 94,2 млн. руб. Было отремонтировано 102 многоквартирных дома в г. Лиски на сумму 83,6 млн. руб., 5 домов в р. п. Давыдовка на сумму 4,9 млн. руб., 8 домов в с. Лискинское на сумму 1,6 млн. руб., 5 домов в с. 2-я Пятилетка на сумму 2,9 млн. руб., 2 дома в с. Коломыцево на сумму 1,2 млн. руб.
Кроме того, за счет средств городского бюджета в сумме 6,0 млн. руб. произведен капитальный ремонт еще 13-ти домов в г. Лиски.
На переселение граждан их аварийного и ветхого жилья в г. Лиски в 2010 году выделено всего 43,3 млн. руб., в том числе с софинансированием из консолидированного районного бюджета в сумме 18,5 млн. руб. За 2010 год из аварийного и ветхого жилья переселено 35 семей.
Количество очередников на получение муниципального жилья по состоянию на 01.01.2011 г. составило 663 человека.
Обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством не производится, из-за отсутствия свободного жилого фонда. Строительство муниципального жилья не ведется из-за отсутствия финансовых средств на эти цели в муниципальном бюджете.
В списках граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат на 01.01.2011 года по Лискинскому муниципальному району состоят следующие граждане:
- граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами – 15 человек;
- граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – 6 человек;
- граждане, участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС – 1 человек.
В районе отмечается ежегодный рост жилищного строительства. Рынок жилья района насыщен квартирами и домами на любой спрос населения, в том числе по ценовому фактору.
В целях оказания поддержки населению, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, в 2010 году в районе действовала районная целевая программа «О целевой адресной поддержке заемщиков в системе жилищного и ипотечного жилищного кредитования», согласно которой из районного бюджета субсидировалась процентная ставка по жилищным и ипотечным жилищным кредитам в размере 4% годовых для работников муниципальной бюджетной сферы района, молодых семей и многодетных семей.
В районе реализуются жилищные подпрограммы федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».
В 2010 году проектным институтом завершена подготовка генеральных планов 21 сельского поселения и 1 городского поселения. Генпланы в январе – феврале 2011 года переданы для согласования в правительство Воронежской области.
Схема территориального планирования Лискинского муниципального района в стадии завершения.
Все показатели раздела «Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем» за 2010 год выполнены и имеют положительную динамику роста.
7. Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищно-коммунальное хозяйство – сфера деятельности и ответственности муниципальных поселений района. Социальная значимость отрасли состоит в том, что она призвана обеспечивать жизнедеятельность населения и бесперебойную работу экономики. Работа ЖКХ является одним из показателей уровня цивилизованности и качества жизни.
Согласно федеральному закону от 01.01.2001 г. «О фонде содействия реформированию ЖКХ» в районе ведется работа по реорганизации предприятий коммунального комплекса и внедрению новых форм управления многоквартирными домами.
Увеличивается доля многоквартирных домов, управляемых товариществами собственников жилья (на конец 2010 года из 442 многоквартирных домов в районе ТСЖ были созданы в 131 многоквартирном доме) за счет снижения доли домов, находящихся в непосредственном управлении граждан и в управлении хозяйственных обществ с долей участия в уставном капитале органов местного самоуправления не более 25 %. Муниципальных управляющих организаций на территории района нет.
Повышается доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, с долей участия в уставном капитале органов местного самоуправления не более 25 % ( на конец 2010 г. – 81 % от общего количества).
В районе активно ведется работа по оснащению многоквартирных домов учреждений бюджетной сферы и прочих потребителей приборами учета расхода энергетических и водных ресурсов. В результате, ежегодно повышается доля этих ресурсов, отпускаемая по показаниям приборов учета, с перспективой доведения (согласно Федеральному Закону от 01.01.2001 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ») до 100 %.
Уровень собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги в целом за 2010 год составляет 100 %.
Ежегодно паспорта готовности многоквартирных домов и котельных к работе в условиях осенне-зимнего периода подписываются в установленные сроки, не позднее 15 ноября.
Тарифы всех организаций коммунального комплекса устанавливаются единые для всех категорий потребителей, перекрестное субсидирование не применяется, дотации из местного бюджета на возмещение разницы в тарифах не предоставляются.
Убыточных организаций коммунального комплекса нет.
Кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, проведен.
8. Организация муниципального управления
Главной задачей органов местного самоуправления является развитие собственной доходной базы муниципального бюджета. Поэтому администрация Лискинского муниципального района направляет свои усилия на увеличение доли собственных доходов в бюджете района. Некоторое незначительное снижение показателя № 000 в 2010 году по сравнению с 2009 годом, объясняется тем, что району в 2010 году был доведен дополнительный норматив отчислений по налогу на прибыль для финансирования расходов на оплату труда работникам образования в размере 5%, поступления по которому исключены при расчете показателя.
Ежегодно в районе с учетом рекомендаций правительства Воронежской области разрабатывается план мероприятий по увеличению доходной части бюджета района. В результате реализации плана мероприятий в 2010 году мобилизировано дополнительных доходов в консолидированный бюджет района 45,5 млн. руб., что на 5,4 млн. руб. (или на 12%) больше чем в 2009 году.
Основные мероприятия, проводимые в рамках реализации плана мероприятий в 2010 г. и запланированные на 2011 г. следующие:
1. Работа по привлечению к постановке на налоговый учет хозяйствующих субъектов по месту осуществления деятельности.
2. Работа по легализации заработной платы и доведению среднего уровня заработной платы до величины прожиточного минимума, установленного в Воронежской области.
3. Реализация мероприятий по выявлению организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих скрытые формы оплаты труда и не исполняющих обязанности налогового агента по уплате налога на доходы физических лиц.
4. Выявление объектов недвижимости, в т. ч. жилых домов, гаражей, садовых домиков, не имеющих инвентаризационной стоимости, собственники которых не уплачивают налог на имущество и налог на землю, и проводится работа по постановки этих объектов на налоговый учет.
5. Проведение индивидуальной работы с недоимщиками по различным видам налоговых и неналоговых платежей.
6. Организация инвентаризации транспортных средств для исключения из налогооблагаемой базы «несуществующих» объектов и актуализации базы данных о физических лицах – плательщиках транспортного налога.
7. Организация налогового поста на пункте прохождения техосмотра транспортных средств, где при сверке данных выявляются не плательщики транспортного налога.
Проводится работа по сокращению неэффективных расходов бюджета района.
Администрацией Лискинского муниципального района принято постановление « Об утверждении программы по повышению эффективности бюджетных расходов Лискинского муниципального района на период до 2012 года» № 000 от 01.01.2001г. с планом мероприятий по реализации программы (аналогичные постановления были приняты в поселениях района).
За период годов проведены мероприятия, направленные на эффективное использование бюджетных средств результатами которых являются определённые показатели повышения эффективности и экономии бюджетных средств.
Расходы на содержание органов местного самоуправления Лискинского муниципального района формируются, начиная с 2008 года, в соответствии с вствии с утверждённым нормативовТ в размере 327 тыс. руб. млн. руб.(СС постановлением администрации Воронежской области от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда с начислениями муниципальных служащих в органах местного самоуправления Воронежской области» в соответствии с утверждаемыми для Лискинского района нормативами. Администрацией Лискинского района поэтапно проведены мероприятия по оптимизации фонда оплаты труда муниципальных служащих с доведением до установленного норматива фонда оплаты труда с начислениями на содержание органов местного самоуправления за 2009 год - 37535 тыс. руб., за 2010 год - в том же объёме, на 2011 год-39914 тыс. руб. (в связи с увеличением размера начислений на оплату труда).
Норматив фонда оплаты труда с начислениями за годы выдержан, на 2011 год расходы на оплату труда с начислениями утверждены в соответствии с установленным нормативом. Неэффективных расходов по содержанию органов управления нет.
В целях более эффективного использования бюджетных средств бюджетным учреждениям Лискинского муниципального района доведены лимиты потребления теплоэнергоресурсов на 2011 год с учётом экономии от фактического потребления прошлого года на 3 %. В каждом бюджетном учреждении установлен режим экономии, своевременно выявляются факты бесхозяйственности и проводятся мероприятия по их устранению. Экономия в 2010 году по сравнению с 2009 годом по потреблению теплоэнергоресурсов составила около 3 млн. рублей ( по натуральным показателям экономия сложилась более 3 %).
При введении новых систем оплаты труда (НСОТ) в отраслях образования, культуры, здравоохранения проведена оптимизация численности работников, направленная на эффективное использование бюджетных средств, произошло увеличение заработной платы работников. В течение 2010г. сокращено: образование-108, культура - 13, здравоохранение - 10 , всего-131 штатная единица. Объём неэффективных расходов в сфере образования в 2010 году по сравнению с 2009 годом снизился на 10,9 млн. руб.
В 2010 году экономия по статьям бюджета (услуги связи, иные материальные затраты, работы и услуги по содержанию имущества) составила 9,6 млн. руб., планируется экономия по указанным статьям в 2011 году в сумме 10 млн. руб.
Об удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры говорит тот факт, что по итогам опроса населения района в феврале и ноябре 2010 г. удовлетворенность населения качеством культурного обслуживания составила 93 %.
О высокой доле населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления Лискинского муниципального района свидетельствует то, что в 2010 г. учреждениями культуры было заработано 4,3 млн. рублей за счет реализации билетов на дискотеки, концертные, конкурсные и фестивальные программы. Это самый высокий показатель среди районов области. Кроме того проводятся благотворительные программы по сбору средств на строительство храмов в г. Лиски и селах района. По итогам 2010 года Лискинский район достиг показа,415 %, что на 45,9% выше, чем за 2009 год.
Об уровне фактической обеспеченности населения учреждениями культуры к нормативной потребности, о мероприятиях, направленных на достижения нормативной потребности в учреждениях культуры можно сказать следующее. В Лискинском районе обеспеченность клубами и учреждениями клубного типа составляет 106,3 %. По сравнению с 2009 г. этот показатель вырос на 0,3 % в связи с реконструкцией Старохворостанского дома культуры, в результате которой увеличено количество мест в его зрительном зале.
Обеспеченность библиотеками в Лискинском районе составляет 82,2 % . Для достижения нормативной потребности планируется приобретение библиобуса, с помощью которого библиотечной литературой будет обеспечиваться население малочисленных населенных пунктов района. Обеспеченность парками культуры и отдыха в Лискинском районе составляет 100 %. Как положительные факты можно отметить, что на протяжении последних пяти лет, в том числе и в 2010 году, в районе не было организаций муниципальной формы собственности, в отношении которых вводилась бы процедура банкротства.
В муниципальных бюджетных учреждениях на протяжении многих лет, в том числе и в 2010 году, нет просроченной кредиторской задолженности по оплате труда.
В районе ежегодно создаются новые рабочие места, в том числе и в 2010 году создано 1050 новых рабочих мест. Поэтому в районе всегда имеются свободные вакансии. Требуются в основном работники рабочих специальностей, в то время как юристы, экономисты действительно сталкиваются с проблемой трудоустройства по специальности.
Уровень зарегистрированной безработицы в 2010 году составил 0,8% и снизился по сравнению с 2010 годом на 0,5%.
Большая работа в 2010 году проведена по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений. Работа проводилась во исполнение постановления администрации Лискинского муниципального района от 01.01.2001г. № 000 «О мерах по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений» в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001г № 83 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и распоряжением Правительства Воронежской области от 01.01.2001г № 000 – р.
Распоряжением администрации Лискинского муниципального района от 01.01.2001 г №35 «О назначении ответственных за разработку административных регламентов оказания муниципальных услуг (функций)» был утвержден план – график разработки административных регламентов оказания муниципальных услуг в электронном виде. Реестр муниципальных услуг района определен постановлением администрации Лискинского муниципального района от 01.01.2001г. № 000 «О реестре муниципальных услуг (функций) Лискинского муниципального района». В 2010 году органами местного самоуправления из 43 муниципальных услуг 30 предоставлялись в электронном виде. С 2011 года в электронном виде предоставляются все 43 муниципальные услуги.
9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
Задача по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности – в числе основных задач нашего государства, направленных на развитие всех сфер экономики и социальной сферы до уровня современных развитых стран мира.
27 ноября 2009 г. вступил в силу закон от 01.01.01 г. «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», целью которого является создание правовых, экономических и организационных основ для обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В соответствии с указанным законом в Лискинском муниципальном районе разработана и 15.11.2010 года принята программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности жилищно-коммунальной инфраструктуры Лискинского муниципального района Воронежской области на г. г.», в числе задач которой:
- проведение независимых энергетических обследований, введение энергетических паспортов;
- снижение бюджетными учреждениями потребления всех видов энергоресурсов к 2014 году на 15% к уровню 2010 года;
- оптимизация затрат на производство услуг, повышение рентабельности производителей коммунальных услуг;
- обеспечение учета всего объема потребляемых энергетических ресурсов;
- проведение комплекса организационно-правовых мероприятий по управлению энергосбережением.
В Программе определен перечень конкретных мероприятий, направленных на реализацию организационных, технических, технологических и экономических мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования в жилищном фонде, в системе коммунальной инфраструктуры, в учреждениях бюджетной сферы.
На протяжении последних лет капитальный ремонт многоквартирных домов производится с применением современных утеплительных и изолирующих материалов, что снижает потери энергетических ресурсов.
Ведется замена осветительных приборов уличного освещения и в бюджетных учреждениях на экономичные.
На многоквартирных домах и в бюджетных учреждениях повсеместно внедряется приборный учет расхода энергетических и водных ресурсов.
Данные мероприятия позволяют добиться снижения удельных показателей расхода энергетических ресурсов.
В тоже время в Лискинском районе в 20годах вводятся и будут вводится в эксплуатацию новые бюджетные организации и учреждения (Ледовый дворец, корпуса нового больничного комплекса), что повлечет увеличение удельных показателей расхода энергетических ресурсов в бюджетных учреждения в расчете на 1 человека населения района.
При этом бюджетным муниципальным учреждениям района ежегодно устанавливаются и доводятся лимиты потребления энергетических и водных ресурсов в соответствии с действующим законодательством в этой сфере в целях обеспечения их экономии.
В завершении отчета о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Лискинского муниципальных района за 2010 год необходимо отметить, что для работы органов местного самоуправления Лискинского муниципального района характерны информационная открытость и доступность руководителей для жителей района. Руководители органов местного самоуправления района регулярно проводят приемы граждан, в том числе выездные в селах района и на предприятиях.
Ежегодно в феврале на протяжении 11 лет глава Лискинского муниципального района отчитывается перед депутатами районного Совета народных депутатов о социально-экономическом положении района по итогам прошедшего года и задачах на последующий год. Отчет широко освещается в местных средствах массовой информации, а с 2008 года также в сети Интернет.
По итогам 2010 года во всех сельских поселениях района прошли сходы граждан, на которых главы поселений отчитались о работе сельских администраций за 2010 год. Так как во всех сходах приняли участие глава Лискинского муниципального района, его первый заместитель, руководители отделов районной администрации, граждане имели возможность напрямую задать любые свои вопросы. По итогам сходов граждан составлены мероприятия по устранению высказанных замечаний, выполнение которых находятся на постоянном контроле. Высказанные в ходе отчета предложения и замечания населения учитываются в работе администрации городского поселения г. Лиски в текущем году.
Такая прямая связь с широкими массами населения района помогает администрации Лискинского муниципального района наиболее полно учитывать интересы и мнение населения в своей работе.
В целях контроля за выполнением разработанных мероприятий по достижению значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления Лискинского муниципального района на трехлетний период (прилагается), организован их ежеквартальный мониторинг.
