Доклад главы Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области о достигнутых значениях показателей оценки ффективности деятельности органов местного самоуправления (Текстовая часть)

Доклад

главы Администрации

МО Лодейнопольский муниципальный район

Ленинградской области

о достигнутых значениях показателей

оценки эффективности деятельности

органов местного самоуправления

(Текстовая часть)

Лодейнопольский район расположен на северо-востоке Ленинградской области, граничит на северо-западе и севере с Республикой Карелия, на востоке, юге и западе с Подпорожским, Тихвинским и Волховским районами Ленинградской области.

Территория района составляет 4,9 тыс. кв. км (5,8 % территории области). Лодейнопольский район включает в себя 2 городских и 3 сельских поселения, имеющих статус муниципальных образований, всего в район входит 121 населенный пункт.

Структура населения и экономики Лодейнопольского района во многом типична для Ленинградской области, однако уровень развития по целому ряду параметров отличается от средне-областных значений. Роль муниципального района в развитии области незначительна.

2. Экономический рост

На территории муниципального образования зарегистрированы и ведут хозяйственную деятельность всего лишь 10 крупных и средних предприятий базовых отраслей экономики, охваченных статистическим наблюдением, поэтому экономический анализ строится на данных административного наблюдения.

Итоги развития муниципального образования показали, что району в условиях финансово-экономического кризиса удалось в 2009 году продолжать своё развитие.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами всеми отраслями экономики района за январь-декабрь 2009 года составил 2 271 млн. рублей – 125,4 % к соответствующему периоду прошлого года.

Базовые отрасли экономики района в январе–декабре 2009 года продемонстрировали рост выпуска продукции и услуг на 26,9 % по сравнению с тем же периодом прошлого года.

Промышленность

Наибольший удельный вес в структуре отраслей экономики района приходится на промышленное производство – 38,7%.

Промышленное производство представлено в районе предприятиями следующих отраслей:

-производство пищевых продуктов

-обработка древесины

-производство, передача и распределение электроэнергии, пара и воды

-текстильное и швейное производство

-издательская и полиграфическая промышленность

-производство машин и оборудования

В промышленности за год произведено продукции на сумму более 800 млн. рублей. Темп роста промышленного производства составил 127,2 %.

Такое значительное повышение произошло за счет увеличения объёмов обработки древесины – 227,7%. В этой отрасли промышленного производства налажено производство погонажных изделий, клееного бруса различного сечения, стропальных конструкций, топливных гранул, ЦСП.

Значительного роста объёмов производства в этом секторе экономики добились , -Свирь».

Постепенное увеличение пошлин на вывоз круглого леса заставило администрацию свои интересы и вкладывать деньги не в заготовку, а в переработку древесины.

Компания создана в 2001 году. Изначально компания занималась лесозаготовками и экспортом круглой древесины в страны Скандинавии и Прибалтики. Компания имеет современную лесозаготовительную технику (харвестеры, форвардеры). Производственные мощности компании по заготовке древесины – 40 тыс. м3 в год. Компания располагает производственной площадкой площадью 2 га, с возможностью отгрузки готовой продукции железнодорожным и автомобильным транспортом. В 2008 году компания ввела в эксплуатацию современный завод по производству клееной древесины. Объем производства клееной древесины 6 тыс. м3 в год. Компания производит клееный брус различных сечений (максимально 250х330 с обработкой в четырехстороннем станке, 250x1200 с ручной обработкой), евровагонку различных профилей, половой шпунт из цельной древесины, половой шпунт из сращенной древесины.

Обновлённый комплекс по выпуску ЦСП (единственный в регионе завод по производству цементно-стружечных плит) представляющий собой производственную инфраструктуру современного уровня в отчётном году произвёл продукции на тыс. рублей. Включая в себя новейшие автоматизированные линии глубокой переработки несортовой лесопродукции, завод является важным звеном безотходной деревообработки.

38,3 % продукции произведённой промышленными предприятиями произведено предприятиями, занятыми производством пищевых продуктов. Однако, пищевой промышленности - представителю группы отраслей обеспечения внутреннего потребительского спроса – не удалось в 2009 году обеспечить рост объёмов производства. Индекс деловой активности находится в отрицательной зоне – 92,2%. Несмотря на то, что ведущие предприятия этой отрасли увеличили объёмы отгруженной продукции, в целом в отрасли объём отгруженных товаров к соответствующему периоду прошлого года составил 92,2%. Производство хлеба и хлебобулочных изделий увеличено на 101,6%, производство же остальных основных видов продукции в натуральном выражении ниже прошлогоднего уровня – произошёл ассортиментный сдвиг продукции – предприятия ориентируясь на покупательский спрос и конкуренцию на рынке сбыта продукции, вынуждены пересматривать объёмы номенклатуры.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды в 2009 году благодаря стабильной работе , являющегося основным предприятием данного вида деятельности, увеличено по сравнению с прошлым годом на 131,2%.

Зима этого года стала для нас серьезным испытанием надежности теплосетей. В Лодейном Поле были тридцатиградусные морозы, но в течение всего зимнего периода не было допущено ни одного срыва в обеспечении теплом населения и предприятий города, жалоб от населения на тепловой режим в квартирах не поступало. Система теплоснабжения в городе Лодейное Поле и по всему району, работает устойчиво. В последние годы целенаправленно ведётся работа по реконструкции теплосетей и котельных. Все котельные города Лодейное Поле реконструированы и переведены на природный газ.

Лёгкая промышленность - это одна из самых депрессивных отраслей экономики не только Лодейнопольского района, но и в Ленинградской области. Этой отрасли не удалось справиться с негативным эффектом усиления конкуренции с импортом. Наше основное предприятие этой отрасли напрямую зависит от производителей Санкт-Петербурга, работая по заказам Санкт-Перербургских фирм и на их давальческом сырье.

Сегодня вклад легкой промышленности в общий объем производства 0,2%.

Но, легкая промышленность - это, в первую очередь, рабочие места. И в основном на предприятиях отрасли трудятся женщины. Поэтому сохранение имеющихся рабочих мест важно вдвойне.

Полиграфическая промышленность района представлена традиционным печатным направлением и выпуском полиграфической продукции.

Несмотря на все более возрастающую в последнее время роль электронных средств массовой информации, доля полиграфической продукции остается в районе по-прежнему высокой. По данным административного наблюдения выпуск полиграфической продукции в стоимостном выражении в 2009г. по отношению к 2008г увеличился на 17,6% и составил 9 806,9 тыс. рублей.

В отчётном году был продолжен курс производителей на модернизацию промышленности, внедрение новых технологий. За 2009 год объём вложений в основной капитал промышленных предприятий составилтыс. рублей. Значительные инвестиции привлечены в расширение и модернизацию производства Лодейнопольского филиала , мясной торг», молочный завод».

Численность работающих на предприятиях промышленности (по данным административного наблюдения) сократилась на 6,4% и по состоянию на 01.года в этой отрасли было занято 1082 человека.

Среднемесячная заработная плата в промышленности увеличилась по сравнению с прошлым годом на 20,0 % и составила в отчётном периоде 12367 рублей.

Задолженности по выплате заработной плате на предприятиях промышленности нет.

Дальнейшее развитие промышленности в районе будет производиться в соответствии с установленными стратегическими приоритетами. Основными приоритетами являются:

-применение в производстве наукоёмких технологий;

-повышение конкурентоспособности продукции глубокой переработки древесины;

-рациональное и экономически эффективное использование природных сырьевых ресурсов;

-внедрение безотходных, ресурсосберегающих, экологически чистых технологий;

Реализация этих приоритетных направлений будет решаться путём создания предприятий по производству деревянного домостроения и комплектующих для них, предприятий по сушке пиломатериалов, привлечению инвестиций для расширения и модернизации существующих производств.

Сельское хозяйство

На 01.01.2010 года районе осуществляют сельскохозяйственную деятельность - 5 хозяйств, 157 крестьянских (фермерских) хозяйства и 3948 личных подсобных хозяйства.

Ведущие предприятия агропромышленного комплекса:

Рассвет»

-Агро»

ёховщина»

Основными видами производства продукции сельского хозяйства муниципального образования являются молочное животноводство и растениеводство.

Растениеводство. Посевные площади сельхозяйственных культур под урожай 2009 года в сельскохозяйственных предприятиях Лодейнопольского района уменьшились на 12 % (прекращение деятельности Борец») и составили 4565 гектара.

В общей структуре посевных площадей наибольший удельный вес (86,9 %) приходится на посевные площади под кормовые культуры. Под кормовыми культурами в сельскохозяйственных предприятиях занято 3965 гектаров, что на 677 гектар меньше, чем в прошлом году. Средняя урожайность многолетних трав на сено составила 15 ц/га. По сравнению с прошлым годом она увеличилась в 2,1 раза.

Посевные площади зерновых культур занимают 427 гектар, или 9,4 % всей площади посевов, по сравнению с прошлым годом они увеличились на 11 %, а средняя урожайность уменьшилась на 9 %.

Одной из основных сельскохозяйственных культур в районе является картофель. Занято им 120 гектар или 2,6 % посевных площадей. По сравнению с прошлым годом посевные площади увеличились на 4 %. В текущем году средняя урожайность картофеля в сельскохозяйственных предприятиях составила 88 ц/га с убранной площади, по сравнению с 2008 годом она уменьшилась на 30 %.

Посевные площади под овощными культурами в текущем году составили 53 гектара или 1,2 % всей площади посевов, по сравнению с прошлым годом они увеличились на 8 гектар или на 18 %, а средняя урожайность ниже прошлогодней на 3 %.

На снижение урожайности повлияли финансовые трудности предприятий сельского хозяйства, вызванные диспаритетом цен на сельхозпродукцию, задолженностью покупателей за продукцию сельского хозяйства. Недостаток денежных средств не позволил хозяйствам в полной мере закупить необходимые семена, минеральные удобрения, ГСМ.

Молочное животноводство. Производство мяса в сельхозпредприятиях района по отношению к прошлому году уменьшилось на 26,3%. Как в прошлом году, так и в 2009 наблюдается снижение продуктивности коров в сельхозпредприятиях. Сельскохозяйственными предприятиями произведено 6323,9 тонн молока (96,7 % к 2008 году). Снижение производства молока объясняется несбалансированным по питательности рационом кормления (заготовленные корма собственного производства низкого качества, низкая обеспеченность концентрированными кормами). Кроме того, весенние погодные условия не позволили своевременно выгнать скот на пастбище. Летний травостой был скудным, в смеси отсутствовали бобовые. Не проводилось залужение сенокосов и пастбищ из – за отсутствия денежных средств.

В помощь сельхозтоваропроизводителям, Фондом поддержки сельского развития за 2009 год выделено 67 займов на сумму 6177 т. р.

Получены в 62 кредита на сумму 37364 тыс. руб.

Из бюджетов всех уровней получено – 41257,674 тыс. руб., в том числе из:

федерального – 20703,827 т. р.

областного – 14293,847 т. р.

местного – 260,000 т. р.

за счет программы развития экономики района – 6000 тыс. руб.

Реализация инвестиционных проектов в рамках Программы развития экономики Лодейнопольского района позволила поддержать вновь созданные новые направления: рыборазведение и переработку «дикоросов».

В рамках региональной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшавтов Ленинградской области на годы» проведён капитальный ремонт мелиоративной сети.

В рамках реализации программ «Социальное развитие села», «Обеспечение жильем молодых семей» решаются проблемы по улучшению инфраструктуры сельских населённых пунктов, что в свою очередь повлечёт за собой сдерживание оттока молодёжи из села.

Лесное хозяйство и оказание услуг в этой области

Основной отраслью экономики района является лесное хозяйство.

Ведущие предприятия отрасли:

- ЛПХ»

--Холдинг»

- леспромхоз»

- лес»

В 2009 году наблюдается значительное снижение объемов заготовки по сравнению с 2008 годом. За 2009г. заготовлено 293,1 тыс. м3 древесины (всего по району), что на 42,3,0% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в т. ч. по рубкам спелых и перестойных насаждений 250,8 тыс. м.3, что на 45,6% меньше, чем за 2008 год.

На это повлиял ряд факторов: уменьшение количества предприятий арендаторов участков лесного фонда, перерегистрация договоров аренды участков лесного фонда, отсутствие возможности 100% освоения свободных от аренды кварталов в рамках аукционов или госзаказа, изменение расчетной лесосеки, неблагоприятные погодные условия, мировой экономический кризис, нестабильная ситуация на рынке сбыта древесины в круглом виде.

Все трудности 2009 года отразились на финансовом результате деятельности предприятий – сальдированный финансовый результат по состоянию на 01.01.2010 года отрицательный в сумметыс. рублей.

Численность работающих в лесном хозяйстве сократилась на 12,5%, из-за значительного снижения объёмов заготовки древесины и реорганизации лесхозов среднемесячная заработная плата уменьшилась на 2,1%.

Строительство

Объем подрядных работ на 2009 год составляет 202 т. руб., в том числе за счет средств областного бюджета –959 т. руб., федерального бюджета 60946,881 т. руб., местного бюджета и прочих (бюджеты муниципальных образований городских и сельских поселений, района) -61621,073 т. руб.

Велись работы на строительстве:

- 60 кв. жилого дома по ул. Володарского г. Лодейное Поле;

- газопровода распределительного от газораспределительного пункта блочного по ул. Республиканская – ул. Воровского - юго – западная часть г. Лодейное Поле;

- Распределительной сети среднего и низкого давления для газоснабжения муниципальных и частных домов п. Янега;

Получены разрешения на ввод и введены в эксплуатацию:

- Свирская психиатрическая больница в г. Лодейное Поле,

- фельдшерско – акушерский пункт в д. Доможирово;

-60 кв. жилой дом по ул. Володарского г. Лодейное Поле;

- мост через р. Янега.;

Сдан по акту газопровод распределительый от газораспределительного пункта блочного по ул. Республиканская – ул. Воровского - юго – западная часть г. Лодейное Поле.

Отремонтирован Дом культуры в д. Тервеничи.

Проложено газораспределительных сетей в г. Лодейное Поле – 2,679 км, в п. Янега – 2,6 км

Выполнено работ по капитальному ремонту объектов жилого фонда:

Ремонт кровли жилых домов -12255м2;

Ремонт фасадов – 4742,3 м2

Замена труб ГВС – 737 м;

Замена труб ХВС – 1356 м;

Замена труб отопления -740м

Замена внутренней электропроводки - 748 м;

Замена сетей внутренней канализации – 1330 м

Ямочный ремонт дорожного покрытия улиц – 2342 м2;

Отремонтировано дорог – 42410 м2;

Заменено тепловых сетей -731 м;

Замена сетей водопровода – 79 м;

Замена сетей канализации – 310 м.

В 2009 году введено жилья общей площадью – 13 954,8 кв. м

Потребительский рынок

Стабильно развивается потребительский рынок. Ведется реконструкция действующих объектов, строятся новые торговые комплексы и объекты бытового обслуживания, открываются сетевые предприятия, которые в условиях кризиса начинают выполнять социальную функцию по снижению цен на основные продовольственные товары в виде скидок, что способствует снижению социальной напряженности.

Оборот розничной торговли по отчитывающимся предприятиям перед Государственной и муниципальной статистикой за 2009 года составил 1 ,6 тыс. рублей – 83,1% к уровню прошлого года. Снижение товарооборота наблюдается в целом по всем хозяйствующим субъектам, не только торгующим дорогостоящими непродовольственными товарами – предметами роскоши, но и по предприятиям, реализующими продовольственные товары. На снижение товарооборота, в первую очередь, повлияло открытие 3-х сетевых предприятий, таких как «Дикси» и «Улыбка радуги», которые не предоставляют статистическую информацию на территории района и объемы их продаж не включены в статистическое наблюдение.

Информация по обороту розничной торговли в настоящий момент не полная, так как большинство объектов розничной торговли принадлежат индивидуальным предпринимателям, а они в свою очередь не отчитываются перед государственной и муниципальной статистикой.

Средняя обеспеченность мощностями розничной торговли по Лодейнопольскому району за 2009 год составляет 182% от норматива (в городском поселении - 199%, в сельских поселениях -141%). Численность работающих в объектах потребительского рынка составляет около 1800 человек. В последние годы наблюдается положительная динамика заработной платы работников розничной торговли. С учетом сведений муниципальной статистики, за 2009 год она составляет 16745 рублей, 105,5% к уровню прошлого года.

Оборот общественного питания за отчетный период, по отчитывающимся предприятиям перед муниципальной статистикой, составляет 14640,7 тыс. рублей, 134,2% к уровню прошлого года.

Средняя обеспеченность жителей Лодейнопольского муниципального района посадочными местами в сфере общественного питания общедоступной сети на одну тысячу жителей составляет 61% (в городском поселении – 59%, в сельских поселениях -80%). Приближению к нормативу обеспеченности сельских жителей способствует открытие баз отдыха с объектами общественного питания с большим количеством посадочных мест, в связи с развитие туризма на территории района. К сожалению, в 2009 году, влияние кризисных явлений в стране несколько снизило поток туристов, и вложение инвестиций в строительство объектов общественного питания снижено.

Бытовое обслуживание населения, по состоянию на 01.01.10г., представлено 120 объектами, в том числе 26 на селе, которые оказывают разные виды бытовых услуг. Обеспеченность рабочими местами в сфере бытового обслуживания на одну тысячу жителей по Лодейнопольскому муниципальному району составляет 56%. В 2009 году на территории г. Лодейное Поле закончено строительство и введен в эксплуатацию «Центр бытовых услуг», в котором предоставлены места для парикмахерской, ремонта обуви, ателье по пошиву и ремонту одежды на льготных условиях. Закончено строительство 2 центров ритуальных услуг по адресам: г. Лодейное Поле, ул. Гагарина и ул. Володарского.

Несмотря на ежегодное увеличение числа рабочих мест в сфере бытового обслуживания, обеспеченность рабочими местами не достаточна, в особенности на селе.

Объем платных услуг за отчетный год составляет 68577,2 тыс. руб., 104,5% к уровню прошлого года.

Основными проблемами развития потребительского рынка на территории Лодейнопольского района являются:

- недостаточное количество объектов бытового обслуживания в городе (химчистка и крашение одежды) и на селе (парикмахерские; передвижные приемные пункты по ремонту обуви, сложнобытовой техники, теле-радиоаппаратуры);

- качество оказываемых услуг и реализуемых товаров.

Основными задачами в сфере развития потребительского рынка являются:

-капитальный ремонт и реконструкция существующих магазинов, оснащение их современным оборудованием, благоустройство прилегающей территории;

- организация розничных рынков, сельскохозяйственных ярмарок, как в городе, так и на селе, а также приведение их в соответствии с требованием Федерального закона от 30.12.06г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации»;

- реконструкция существующих и строительство новых объектов потребительского рынка в крупных сельских населенных пунктах;

- развитие бытового обслуживания (выездных пунктов по ремонту обуви, бытовых приборов, - теле - радио аппаратуры и т. д.) на селе;

- сохранение существующих магазинов и автомагазинов в отдаленных и труднодоступных сельских населенных пунктах.

2.1 Дорожное хозяйство и транспорт

Дорожное хозяйство. По состоянию на 1 января 2010 года в Лодейнопольском муниципальном районе протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет:

- муниципального района 144,18 км, в т. ч. в собственности района 0 км;

- поселений 345,98 км, в т. ч. в собственности поселений 0 км;

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием:

-муниципального района 0 км, в т. ч. в собственности района 0 км;

-поселений всего 92,24 км, в т. ч. в собственности поселений 0 км.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения не отвечающих нормативным требованиям:

-муниципального района 93 км, в т. ч. в собственности района 0 км;

-поселений всего 224,89 км, в т. ч. в собственности поселений 0 км.

Дороги местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет) отсутствуют, все договора заключены сроком на 1 год.

Общий объем расходов бюджета муниципального образования - всего 977370 тыс. руб., направленных на дорожное хозяйство, 18786 тыс. руб., в т. ч.

-муниципального района - 18786 тыс. руб.

-поселений – 0 тыс. руб.

Увеличилась доля протяжённости автомобильных дорог общего пользования местного значения с твёрдым покрытием на 0,1 % и уменьшилась протяжённость автомобильных дорог общего пользования местного значения не отвечающих нормативным требованиям на 0,8 %.

В 2009 году на содержание дорог направлено 6586,83 тыс. руб., отремонтировано дорог с твердым покрытием на сумму 31499,67 тыс. руб. Протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен:

-капитальный ремонт – 6,84 км, что составляет 7,4%

- текущий ремонт - 3,8 км, что составляет 4,1%

Завершено строительство моста через р. Янега, расходы на строительство составили 11413,44 тыс. руб.

Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный и текущий ремонт увеличивается в связи более эффективным использованием бюджетных средств

Транспорт

Транспортное обслуживание автомобильным транспортом общего пользования городских и пригородных маршрутов в Лодейнопольском муниципальном районе осуществляют два автоперевозчика: МУП «Автотранс» и индивидуальный предприниматель Пирожков обслуживают 15 маршрутов пригородного сообщения.

Среднесписочная численность работающих на 01.01.2010 года составляет 71 человек (на 01.01.2009 – 82 человека), среднемесячная заработная плата за 2009 год составила 10560 рублей (рост к уровню 2008 года 7,8%), произведено работ, оказано услуг на сумму 26594 тыс. руб.

В 2009 году Администрацией Лодейнопольского муниципального района проводился открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на приобретение автотранспорта в финансовый кредит (лизинг). Было приобретено два автобуса для нужд МУП «Автотранс» на сумму 4507,07 млн. руб.

Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения муниципального района за 2009 год составила 0,32%, в 2008 году – 0,4%. В трех поселениях района из пяти имеется население, которое проживает в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района: Лодейнопольское городское поселение – три населенных пункта с численностью постоянно проживающего населения 15 человек; Алеховщинское сельское поселение – 14 населенных пунктов с численностью постоянно проживающего населения 76 человек; Янегское сельское поселение – 2 населенных пункта с численностью постоянно проживающего населения 18 человек. По отношению к 2008 году данный показатель снизился на 0,08% в результате уменьшения числа постоянно проживающего населения в данных населенных пунктах и показатель за 2008 год был определен с учетом населенных пунктов имеющих связь с железнодорожным транспортом.

2.2 Развитие малого и среднего предпринимательства

По состоянию на 1 января 20010 года на территории Лодейнопольского района вели хозяйственную деятельность 945 субъектов малого предпринимательства: 164 малых предприятия –юридических лиц и 781 индивидуальный предприниматель.

Начеловек жителей в Лодейнопольском районе приходится 286 субъектов малого предпринимательства, из них 49 малых предприятий. Рост числа действующих в 2009 году субъектов малого бизнеса к уровню 2008 года составил 3,2%.

Доля среднесписочной численности работников на малых предприятиях в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций в 2009 году составила 29,2%. (-0,4 пункта к уровню 2008 года). Среднесписочная численность работников всех предприятий и организаций района сократилась в 2009 году на 6,4 % - проведение организационно-штатных мероприятий в Вооружённых силах Российской Федерации (значительное сокращение работающих в Лодейнопольском гарнизоне – перевод в другие части, уехали военнослужащие и члены их семей).

Общий объем расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства составил в 2009 году 165тыс. руб., в том числе, в расчете на один субъект малого предпринимательства – 0,17 т. р., в расчете на одного жителя муниципального образования – 0,005тыс. руб.

Показатель невысок, но положительное влияние на динамику развития малого предпринимательства в районе оказывает действующая Программа развития экономики Лодейнопольского района Ленинградской области на годы. Созданы новые предприятия, оказана финансовая поддержка развивающимся предприятиям.

3. Улучшение инвестиционной привлекательности

В 2009 году наблюдался активный приток инвестиций в реальный сектор экономики района. Объём инвестиций крупных и средних предприятий и организаций района, отчитывающихся перед органами статистики, за 2009 год увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 138,1% и составил тыс. рублей.

Кроме того, по данным административного наблюдения, хозяйствующие субъекты направили ещё ,4 тыс. рублей на развитие экономики и социальной сферы района.

В целом по району в отчётном году на развитие базовых отраслей экономики и социальной сферы привлечены средства в сумме более 1130 тыс. руб., из которых 62,8 % - заёмные и собственные средства предприятий.

Продолжается реализация мероприятий Программы развития экономики Лодейнопольского района Ленинградской области, разработанной в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 9 июня 2006 года года «О разработке программы развития экономики Лодейнопольского муниципального района».

По состоянию на 31.12.09 г. уже создано 76 рабочих мест на постоянной основе и 192 человека были привлечены через центр занятости на временные работы.

Создано 7 новых предприятий ( Лес, жемчужина», , плюс», , ООО«ПиМ», мясная компания» и поддержано

По окончании реализации инвестиционных проектов и выхода на проектную мощность будет создано 219 рабочих мест.

Площадь земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства строительства в 2009 году уменьшилась по сравнению с 2008 годом на 38,4 %, в то же время более чем в 3,5 раза увеличилась площадь земельных участков для комплексного освоения.

Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом увеличилась на 1,0% и составляла в 2008 году – 16,6%.

Согласно нормативных сроков установленных Администрацией муниципального образования средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов до даты получения разрешения на строительство составляет 90 дней. К 2012 году этот показатель планируется снизить до 85 дней.

Остается большая площадь земельных участков под объектами жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, на которые в течение 3-х лет, с даты принятия решения о предоставлении земельных участков, не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию этих объектов.

4. Доходы населения

На протяжении последних 10-ти лет годовой темп роста реальной заработной платы лежал в коридоре от 15% до 35,0 %. В условиях финансово-экономического кризиса значительно снизился темп роста среднемесячной заработной платы в районе: если в декабре 2008 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года темп роста составлял 130,6 %, то в декабре 2009 года к соответствующему периоду 2008 года, темп роста составил всего лишь 109,3%. Но, ни в одной отрасли экономики района заработная плата работников в 2009 году не опустилась ниже уровня предыдущего года. Среднемесячная заработная плата в 2009 году по кругу крупных и средних предприятий Лодейнопольского района составила 14 449 руб. Самая высокая заработная плата среди базовых отраслей экономики зафиксирована в строительстве – (18030 рублей) и она превышает средне-районную заработную плату на 24,8%, самая низкая заработная плата выплачивается на предприятиях обрабатывающих производств (10577 рублей) – она составляет 73,2% от среднемесячной заработной платы по району

Ориентируясь на эффективность реализации основных мер антикризисной политики и прогнозные намерения предприятий и организаций района на период до 2012 года рост заработной платы ежегодно составит 10,0 % и, в 2012 году, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций муниципального района составитрублей.

Среднемесячная заработная плата, в предприятиях, охваченных административным наблюдением, в 2009 году составиларублей – темп роста 105,3 %.

По данным РОГС по состоянию на 01.01.2010 года просроченной задолженности по выплате заработной платы у предприятий района нет.

В муниципальных учреждениях (а это в основном учреждения социальной сферы района) наблюдается положительная динамика роста заработной платы, но темп роста заработной платы муниципальных предприятий и организаций чуть ниже темпа роста заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций. В ближайшие три года бюджетные расходы на социальную сферу (консолидированного бюджета) будут повышаться и не снизят своего показателя по отношению к заработной плате работающих на крупных и средних предприятиях района. Этот рост в первую очередь будет связан с началом реализации системы преобразований, предусмотренных проектом Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года, в том числе инновационных программ в образовании, здравоохранении, культуре, а так же проводимой Правительством Ленинградской области и администрации муниципального образования активной политикой повышения заработной платы.

5. Здравоохранение

5.1 Здоровье

1. Краткая общая характеристика отрасли здравоохранения муниципального образования за отчетный период.

Лечебно-профилактическая помощь населению района численностью 33,174 тыс. человек, предоставлялась МУЗ «Лодейнопольская ЦРБ», ее структурными подразделениями (Алеховщинская участковая больница, Доможировская амбулатория, 8 ФАПов) и ведомственной линейной поликлиникой.

В 2009 году введены в действие новые здания Алеховщинской УБ и типового ФАПа в д. Доможирово.

Финансирование учреждений здравоохранения района в 2009 году составило:

-из средств муниципального бюджета 29001,1 тысяч рублей, в объеме 99,4 % от плана; кроме того, платные услуги -8981,1тыс. руб. ( 92,6% от плана) ;

-из средств ОМС – 1 тыс. руб., в объеме 94,3% от плана.

Плановые задания по объемам медицинских услуг в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи населению на. 2009 год выполнены в районе в следующем объеме -по круглосуточному стационару на 103,9%, стационару на дому на100% , по амбулаторно- поликлинической помощи на 97,3%, по дневному стационару поликлиники на 105,9%, по стационару дневного пребывания в больничном учреждении всех уровней на 102,5% по пролеченным больным и на 95,3% по к/д.

Обеспеченность кадрами на 10 тыс. населения:

	2005г.	2006г.	2007 г.	2008г.	2009г.
Врачами	21,3	21,0	20,5	20,7	20,5
Мед. сестрами	72,3	69,9	69,7	71,6	72,95

Число всех посещений в амбулаторно-поликлинические учреждения района увеличилось на 0,8 % ( +1754 посещения), составив в 2009 г - 221598 посещений (в 2007г. – 215213 посещений, в 2008гС учетом посещений фельдшеров участков и линейной поликлиники количество посещений на 1 жителя по итогам 2009 г. составляет -8,09.

Стационарная медицинская помощь в.2009 года оказана 5912 больным на 145 плановых койках (2008г. -5678 больным).

Дальнейшее развитие в 2009 году получили стационарозамещающие формы лечения, способствующие повышению доступности медицинских услуг для населения и экономии выделенных финансовых средств. На 2,8% увеличилось количество больных, пролеченных на стационарозамещающих койках.

Реализация мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье”

Развитие первичной медико-санитарной помощи:

Укомплектованность участковой службы врачами составляет на 01.01.10 г.:
терапевты – 72,7%, педиатры - 83,3%, мед. сестры участковых терапевтов – 90,9%, мед. сестры участковых педиатров – 100%., фельдшера ФАПов – 91,7 % , фельдшера СМП -73%.

В первичное звено в 2009 г. приняты 1 врач-терапевт и 2 участковых медицинских сестры, организован терапевтический участок в Доможировской амбулатории.

Улучшение качества оказания помощи в период беременности и родов.

На 01.01.10 г. выдано 318 родовых сертификатов. По родовым сертификатам

принято родов -379, из них 122 у жительниц других районов области и субъектов

По данному направлению ПНП «Здоровье» за 2009 год в учреждение поступили средства в сумме 3537 тыс. руб.

Дополнительная диспансеризация работников бюджетной сферы

План дополнительной диспансеризации на 01.01.2010 г. выполнен на 101,5%, осмотрено 736 чел., работающих на предприятиях района.

Вакцинопрофилактика

Плановые значения показателей по вакцинопрофилактике выполнены на 100%.

:Всего привито против гриппа в рамках ПНП и национального календаря 9411 чел. (28,4%населения района).

Оказание помощи ВИЧ – инфицированным

Состоит на Д учете 51человек ВИЧ- инфицированных (92,7 %) из 55 проживающих в данное время в, вновь выявлено в 2009 гчеловек, в т. ч. 1 ВИЧ-инфицированная беременная. Получали лечение в Центре СПИДа 7 человек, в т. ч. 1 беременная.

Оказание дорогостоящих и высокотехнологичных видов помощи.

Контингент больных, нуждающихся в дорогостоящем лечении с 01.01.09 г. по 01.01.10 гчеловека, из них 60 человек (72,3%, в 2008 г. - 56,2%) получили лечение. Диспансерное обследование детей-сирот.

В рамках ПНП осмотрено и обследовано 66 детей, проживающий в детском доме.

Неонатальный скрининг новорожденных для исключения врожденной патологии проведен 380 новорожденным (100%), родившимся в род. отделении МУЗ Лодейнопольская ЦРБ.

.Лекарственное обеспечение льготных категорий граждан.

Всего за 2009 год выписано 4543 рецепта ( 2008 г. – 6221, 2007 год - 11305 рецептов), отпущено в 2009 году препаратов на сумму рублей.

На 01.01.10 г. по МО «Лодейнопольский район» зарегистрировано 3934 федеральных льготника, из них получателей соц. пакета 873 человека (22,2%) !. Квота, выделяемая на район для обеспечения ДЛО, составляет лишь треть от потребности.

Продолжалась работа по санитарному просвещению населения.

Для повышения заинтересованности и ответственности персонала в результатах труда и улучшения качества медицинского обслуживания ежемесячно осуществлялась оценка работы отделений по модели конечного результата, разработаны и утверждены показатели оценки работы врачебного и среднего медицинского персонала.

Средняя заработная плата по всем источникам финансирования за 2009 год составила:

	2007г.	2008г.	2009г.
Штат	Физ. лиц.	Штат	Физ. лиц.	Штат	Физ. лиц.
Врачи	11596	17124	17238	26206	19070	28669
Средний мед. персонал	8395	10536	12340	15031	13517	17619
Младший. персонал	3319	4066	4860	6117	11838	14964

Увеличение заработной платы, кроме общего повышения, происходит вследствие реализации ПНП «Здоровье» и пилотных проектов

( фондодержание и БОР ).

Администрация МУЗ Лодейнопольская ЦРБ работает в тесном взаимодействии с администрацией муниципального образования.

На заседании Совета депутатов рассматривались вопросы:

“Показатели здоровья населения и результаты работы ЛПУ района по итогам 2008 года”,”О мерах по улучшению демографической ситуации в Лодейнопольском муниципальном районе”, “Платные медицинские услуги, предоставляемые МУЗ ЛЦРБ населению, утверждение прейскуранта на платные услуги”.

На административном совете администрации МО обсуждались вопросы: “Демографическая ситуация в МО и основные задачи демографического развития на 2009 год и среднесрочную перспективу”.

“Условия оздоровления демографической ситуации и эффективное решение задач по улучшению здоровья населения МО, снижению смертности”.

“О профилактике и снижении смертности от насильственных причин, в том числе, в результате дорожного – транспортных происшествий”.

Главная цель учреждений здравоохранения района:

сохранение и улучшение здоровья населения района, снижение заболеваемости и смертности, увеличение ожидаемой продолжительности жизни.

С 2006 года наметилась положительная динамика основных демографических показателей. За 2г. г. достигнуто снижение общей смертности в районе на 26,3%, в 2009 г. в сравнении с 2008 г. показатель общей смертности снизился на 5,3. Показатель рождаемости по итогам 2009 г. на 9,6% выше, чем в 2008 г. и на 10,6:% превышает среднеобластной ( 9,74 против 9,23 ).. Соотношение смертность : рождаемость составляет 1,98 (предыдущие 5 лет до 2006г. этот показатель составлял , в 2007г., 2008 г. -2,2). Темпы снижения смертности за последние 3 года в районе выше, чем в среднем по области( 6% - область, 8,6% - район ). В результате отмеченных положительных изменений в динамике процессов естественного движения населения в 2годах несколько уменьшились масштабы естественной убыли населения: с 16,6 чел. на 1000 населения в 2005 году до 12,1 чел. в 2006 году и до 9 чел. в 2009 году.

В структуре общей смертности в 2009г., по-прежнему, ведущее место занимают смерти, связанные с болезнями системы кровообращения -63,5 %(2006 г.-60,8%, 2007 г. -60,3%, 2008г. -61,2%), на втором - новообразования 12 % (2007г. -11,4 %, 2008 г.-10,3), и на третьем месте - травмы и отравления – 11,5% (в 2006г -16,8%, 2007 г. -11,5%, 2008 г. – 12 % ).

Основные проблемы в демографическом развитии района и состоянии здоровья населения.

Несмотря на достигнутую в последние годы положительную динамику, наиболее серьезными остаются следующие вопросы демографического развития Лодейнопольского района :

1. Сокращение общей численности населения, создающее угрозу снижения не только демографического, но и трудового потенциала МО.

2. Сохранение депопуляционного характера воспроизводства населения, общая смертность населения района в 1,98 раза выше рождаемости.
Потери населения района из-за естественной убыли составляют 9,3чел. на 1000 населения. Несмотря на стабилизацию показателя рождаемости, его уровень не позволяет обеспечить даже простого воспроизводства населения

3. Сохранение высокого уровня смертности населения, прежде всего в трудоспособном возрасте. Коэффициент смертности составляет 18,9 на 1000 населения, что выше, чем в среднем по Ленинградской области.

4. Высокий уровень смертности от болезней системы кровообращения, которые занимают первое место в структуре причин смертности населения (63,5%), рост смертности от онкозаболеваний.

5.Низкие показатели продолжительности жизни населения,
обусловленные сохраняющимся высоким уровнем смертности трудоспособного населения. Разница в средней продолжительности жизни женщин и мужчин составила 14 лет!

Указанные тенденции демографического развития Лодейнопольского района определяют цели, задачи и приоритеты демографической политики в районе на среднесрочную и долгосрочную перспективу

Проблемы в здравоохранении района.

1.Неукомплектованность кадрами, прежде всего первичного звена. Требуются врачи-терапевты участковые в городе и на селе, врачи-педиатры, участковые медицинские сестры.

2. Району необходимо новое современное здание городской поликлиники, что даст возможность расширить диагностические возможности поликлиники, увеличить количество коек ДСП, улучшить условия лечения больных и условия труда персонала, открыть офис врача общей практики.

3.Требуются машины квартирной помощи для городской, детской поликлиник, ОВОП.

4.Необходимо приобретение в кратчайшие сроки рентгеновского аппарата для городской поликлиники, плановое оснащение современным медицинским оборудованием акушерского стационара для организации медицинской помощи новорожденным с экстремально низкой массой тела.

5. Нуждаются в капитальном ремонте здание детской поликлиники на 120 посещений в смену и корпус инфекционного отделения.

6. Необходимо строительство нового ФАПа с жильем для персонала в Янегском сельском поселении.

7. Назрела необходимость оснащения санитарным транспортом 8 базовых ФАПов района для обеспечения своевременности и повышения доступности и качества мед. помощи на селе.

8. Для улучшения организации труда персонала и более эффективного использования рабочего времени нужна оргтехника для отделений стационара, детской поликлиники, участковой больницы (компьютерная программа имеется).

2.Анализ показателей оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования, который осуществляется по каждому показателю в соответствии с требованиями п.12-17 Методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (утв. распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. ) с указанием причин положительной или отрицательной динамики изменения показателей.

Анализ значений показателей оценки эффективности деятельности учреждений здравоохранения проведен в сравнении с целевыми значениями критериев доступности и качества медицинской помощи, утвержденными приказом Комитета по здравоохранения №26-а от 24.03.09 г.

14. Увеличение заработной платы, кроме общего повышения, происходит вследствие реализации ПНП «Здоровье» и проектов фондодержание и бюджетирование, ориентированное на результат. Для повышения заинтересованности и ответственности персонала в результатах труда и улучшении качества медицинского обслуживания ежемесячно осуществлялась оценка работы отделений по модели конечного результата, разработаны и утверждены показатели оценки работы врачебного и среднего медицинского персонала

15..Удовлетворенность населения медицинской помощью по данным внутреннего анкетирования 73,2% при целевом значении не < 72%, по данным независимых экспертов 77,7%

16. Профилактически осмотрено 97,6% детского и 16,9 % взрослого населения. % профилактически осмотренного взрослого населения ниже, чем 2008 г. (16,9% против 20,2%). Неукомплектованность врачами-терапевтами участковой сети (коэффициент укомплектованности – 72,7%) не позволила достаточно активно проводить проф. работу среди взрослого населения, как результат, активная выявляемость социально значимых заболеваний недостаточная. Низкая санитарная грамотность населения и отсутствие мотивации на сохранение здоровья и профилактику заболеваний также играют негативную роль; население обращается в поликлинику в основном при возникновении заболевания, работающее население крайне неохотно проходит ДДО.

17. В МУЗ «Лодейнопольская ЦРБ» 12 амбулаторно-поликлинических подразделений (городская поликлиника, детская поликлиника, 8 ФАПов, поликлиника Алеховщинской участковой больницы, Доможировская амбулатория). На 01.01.2010г. из работающих 12 амбулаторно-поликлинических подразделений не соответствуют табелю оснащения 3 (городская поликлиника, детская поликлиника, 1 ФАП), соответствуют 9.

18. Медико-экономические стандарты применяются с 2008 года; с 2008 года МУЗ «Лодейнопольская ЦРБ» участвует в проекте «фондодержание», с 2009 года – в проекте бюджетирование, ориентированное на результат (БОР).

19. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет в 2009 г. в сравнении с 2008г. снизилось на 15,2% ( умерло на 40 чел. меньше), среди умерших детей до 18 лет - 1 младенческая смерть и 2 случая гибели детей на пожаре..

21. С целью укомплектования участковой сети кадрами созданы 2 терапевтических фельдшерских участка; приглашен для прохождения интернатуры по «педиатрии» в 2009 г. выпускник СПб государственной медицинской академии, организован терапевтический участок на базе Доможировской амбулатории, укомплектован врачом). В 2010 году выпускается группа мед. сестер Лодейнопольским филиалом ТМУ.

22.. В 2009 году уровень госпитализации на стационарную койку несколько вырос с 17,1 до 18,0 при укорочении средних сроков лечения в круглосуточном стационаре с 8,9 к/д до 8,3 к/д с последующим переводом для долечивания на стационарозамещающие койки. Увеличению уровня госпитализации способствовал подъем заболеваемости ОРВИ, осложненных острым бронхитом и пневмонией, у детского и взрослого населения, рост госпитализации хронических больных кардиологического и неврологического профиля с обострениями из-за отсутствия у населения материальной возможности получать адекватную поддерживающую лекарственную терапию ( квота по ДЛО составляет 1/3 от потребности района, уровень жизни населения низкий и пр.). Значительно снизить уровень госпитализации в круглосуточный стационар в ближайшие сроки проблематично, т. к. 33,8% населения района – сельские жители и возможностями ДСП и СДП пользоваться не могут из-за транспортной труднодоступности ЦРБ. В городе снизить уровень госпитализации помогают стационарозамещающие виды медицинской помощи. На 2,8% увеличилось количество больных, пролеченных на стационарозамещающих койках, с 1 апреля 2009 г. открыт и работает стационар на дому для пациентов, чьи физические возможности не позволяют посещать поликлинику. Эффективное использование стационара на дому позволит снизить госпитализацию на круглосуточную койку хронических больных.

23.. Средняя продолжительность лечения в круглосуточном стационаре ниже целевых показателей. Улучшение доступности диагностических услуг населению, применение для лечения современных лекарственных препаратов способствовали укорочению сроков обследования и лечения.

24. Все развернутые койки в 2009 году работали эффективно, выполнение плана ТПГГ по круглосуточному стационару составило 103,9%, среднегодовая занятость койки 337,0.

25. Круглосуточные койки в учреждении сокращены до оптимального уровня, дальнейшее снижение коечного фонда в ближайшие 3 года не планируется. Будет проводиться реструктуризация коечного фонда внутри учреждения с учетом выполнения объемных и качественных показателей лечебными подразделениями стационара. Учитывая заболеваемость населения и потребности в стационарной терапевтической помощи, планируется в 2010 г. увеличить на 6 коек мощность терапевтического отделения ЦРБ, расширить ОРИТ с 4 до 6 коек, с целью обеспечения требований утвержденных стандартов по своевременной госпитализации больных с БСК (прежде всего, с ОИМ и ОНМК).

28. По объемам медицинской помощи, представляемой муниципальным учреждением здравоохранения района в расчете на 1 жителя в 2009 г.:

- достигнуты целевые значения показателя по стационарной помощи, стационарозамещающим видом медицинской помощи;

- выше нормативного (0,318) количество вызовов СМП на 1 жителя (0,384), что обусловлено, прежде всего, неукомплектованность кадрами первичного звена;

- не достигнут целевой показатель по амбулаторным посещениям при заболеваниях, не включенных в территориальную программу ОМС (детская психиатрия - работник совместитель, венерология - объективных причин нет).

26, 29. Стоимость единицы объема медицинской помощи по АПС и ДС ниже целевых значений вследствие недофинансирования из средств муниципального бюджета по коммунальным услугам ((в бюджет МО расходы на оплату коммунальных услуг утверждены в объеме 80% от расчетного значения);

В 2010 г. средства на содержание подразделений, работающих в системе ОМС (ст. 223 Коммунальные услуги), переданы по межбюджетному трансферту в систему ОМС. Значения показателей по п. 26, 27 рассчитаны с учетом суммы расходов по данной статье по круглосуточному стационару (2500 т. руб.).

3. Планируемые значения показателей на 3-х летний период с указанием перечня мер реализуемых или планируемых к реализации для достижения этих значений.

Планируемые значения показателей на 3-х летний период указаны в таблице.

Направления совершенствования медицинской помощи для достижения планируемых показателей:

-развитие первичной медико-санитарной помощи, как основного звена медицинской помощи населению, в то числе, ОВОП на селе;

-укомплектование первичной сети квалифицированными врачебными кадрами( увеличение обеспеченности врачами в расчете на 10 тыс. населения в 2010г до 21,8);

- пропаганда здорового образа жизни, санитарное просвещение населения по актуальным проблемам сохранения здоровья;

-проведение мероприятий по диспансеризации населения (дети, подростки, взрослые, инвалиды и ветераны ВОВ и пр.) ;

-дальнейшее развитие и совершенствование в 2010г. стационарозамещающих форм лечения, в том числе, стационаров на дому;

- совершенствование организации и качества работы службы СМП при угрожающих жизни состояниях, ДТП ;

- оптимизация структуры коечного фонда стационара ЦРБ, эффективное использование круглосуточной койки, применение в работе стационара современных методов диагностики и лечения;

-совершенствование в 2010г. работы реабилитационных подразделений для восстановления здоровья больных кардиологического, неврологического, травматологического профиля;

-совершенствование организации работы службы охраны материнства и детства (улучшение первичной медико-санитарной помощи детям и подросткам, мониторинг состояния здоровья детей, развитие службы планирования семьи, ранняя диагностика пороков развития плода, повышение качества специализированной помощи беременным и роженицам, внедрение современных перинатальных технологий и др.).

-повышение доступности и качества медицинской помощи сельскому населению ( развитие ОВОП, углубленная подготовка фельдшеров ФАПов, оснащение ФАПов санитарным транспортом, активизация выездной работы, развитие медико-социальной помощи и пр.).

-продолжение работы по лицензированию подразделений ЦРБ (СВА, рентгеновского кабинета в участковой больнице, медицинских кабинетов школ), внедрение медицинских стандартов в ЛПУ района и управление качеством медицинской помощи.

5.2 Оценка эффективности управления кадровыми ресурсами в сфере здравоохранения

Производится расчет неэффективных расходов на кадровое обеспечение в сфере здравоохранения в соответствии с п.18 Методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (утв. распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. ).

Производится анализ рассчитанного показателя неэффективных расходов на кадровое обеспечение в сфере здравоохранения с указанием причин его положительного или отрицательного значения.

5.3 Оценка эффективности управления объемами и стоимостью медицинской помощи

1. Производится расчет неэффективных расходов на управление объемами и стоимостью медицинской помощи в соответствии с п.19 Методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (утв. распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. ).

Производится анализ рассчитанного показателя неэффективных расходов на управление объемами и стоимостью медицинской помощи с указанием причин его положительного или отрицательного значения.

6. Образование

6.1. Дошкольное и дополнительное образование

Сеть дошкольных образовательных учреждений сохранена полностью: всего 9 до - школьных образовательных учреждений, 1 средняя школа с 3 дошкольными группами и 2 учреждения «Начальная школа - детский сад». С 01.09.2008 года увеличилось количество дошкольных групп (3 дополнительные группы) за счет внутренних резервов учреждений и составило - 61 группу по сравнению с 2007 годом - 58 групп. Дошкольным воспитанием охвачены всего 1247 детей (71,4 % от общей численности детей дошкольного возраста, 74,4 % от всех нуждающихся в дошкольном образовании).

Потребность сельского населения в услугах дошкольного образования удовлетворяется полностью. В городе резерв помещений для открытия дополнительных групп исчерпан. Назрела острая необходимость в строительстве нового детского сада.

Не смотря на все меры по увеличению охвата детей дошкольным образованием, в настоящее время существует очередность для получения мест в дошкольных образовательных учреждениях города Лодейное Поле. В 2011 году планируется завершение работы по передаче ведомственного детского сада муниципальному образованию. Запланировано строительство нового детского сада на 140 мест и его открытие в 2012 году, что естественно будет способствовать увеличению охвата дошкольным образованием детей дошкольного возраста и снижением очередности.

Среднемесячная номинальная заработная плата работников муниципальных дошкольных учреждений составила за 2009 год 9526,2 рубля, что больше уровня 2008 года на 436,8 рубля.

В системе образования находится 1 учреждение дополнительного образования – МОУ «Центр информационных технологий», остальные учреждения находятся в другой ведомственной подчиненности.

Удельный вес детей, пользующихся дополнительным образованием в возрасте 5 — 18 лет за 2008 года пересчитан в соответствии с методикой расчета показателей и составил 79 %. В связи с введением федеральных государственных стандартов, где в начальной школе в учебный план добавлено 10 часов на внеклассную работу, данный показатель возрастет к 2012 году до 90 %, несмотря на сокращение численности детей в возрасте 5-18 лет.

6.2. Общее образование

1. Общая краткая характеристика отрасли общего образования муниципального образования за отчетный период.

На территории Лодейнопольского района функционируют 2 начальные школы – детский сад, городская начальная школа, 3 основные школы, 5 средних школ. В 2009 году общее число муниципальных учреждений, реализующих программы общего начального, общего основного и общего среднего (полного) образования составило 11 единиц — на уровне прошлого года.

Общее число обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципального образования составило 2818 человек (среднегодовое значение) — что ниже уровня прошлого года на 99 человек.

Общая численность педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений района, занимающих должность учителя и имеющих в качестве основной учебную нагрузку, составила 239 человек (среднегодовое значение), что меньше прошлогоднего показателя на 13 единиц.

Общий объем расходов бюджета муниципального образования составил тыс. руб., в том числе на образование тыс. руб., что составляет 25 % расходов.

2. Анализ показателей оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования.

Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене:

В 2009 году одна выпускница 11 класса из числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене, не набрала необходимого числа баллов и не получила аттестат о среднем (полном) образовании. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, составил 97 %, что, в общем, отражает высокую степень освоения выпускниками образовательных программ среднего (полного) общего образования, а также качество предоставляемых образовательных услуг. И хотя уровень профессионального мастерства педагогов Лодейнопольского района достаточно высок, по объективным и субъективным причинам может сложиться так, что будут выпускники, которые не наберут необходимого для получения аттестата количества баллов. Поэтому в показатели эффективности заложено, что 1 – 2 выпускника могут не сдать ЕГЭ.

Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, проведенных на нормативное подушевое финансирование, а также на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат:

Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование, а также на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат, составила в прошедшем году 100%, что отражает высокую степень внедрения современных финансово-экономических моделей управления образованием, мотивирующих учреждения на сокращение неэффективных расходов, повышение качества и объема предоставляемых услуг.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата:

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений составила,9 руб., что больше прошлогоднего показателя на 1 008 руб.

Динамика этого показателя позволяет положительно оценивать возможность привлечения в отрасль высококвалифицированных кадров.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях составила 9 706 руб. что больше прошлогоднего показателя на 281 руб.

Доля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на З ступени обучения (10-11 классы) менее 150 чел. в городской местности и менее 84 чел. в сельской местности в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений составила в 2009 году 100%. Пока не можем планировать улучшение данного показателя, т. к. уменьшается количество учащихся на 3 ступени обучения в связи с введением ЕГЭ.

Расходы бюджета муниципального образования:

- Бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств составили 5 857 тыс. руб., что больше прошлогоднего показателя на 576 тыс. руб.

- На оплату труда и начисления на оплату труда — тыс. руб., что больше прошлогоднего показателя на 3 407 тыс. руб.

Численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных

общеобразовательных учреждениях.

В том числе:

- На одного учи,8 (2008 год-1 1,6), проектный параметр — 11,6

- На одного прочего работающего — 10,8 (2008 год – 10,6), проектный параметр — 10,6 (Данный показатель выше проектного параметра за счет выведения работников столовых 6 общеобразовательных учреждений из штата школ). Возможно увеличение этого параметра в дальнейшем, т. к. планируется выведение технического персонала из штата общеобразовательных учреждений.

Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях:

- В городских поселениях -23,5чел. (2008 год - 23,2), проектный параметр —25 чел.

На территории Лодейнопольского района находится поселок городского типа Свирьстрой, в котором расположена МОУ «Свирьстройская основная общеобразовательная школа», В этой школе обучаются в основном дети ГОУ «Свирьстройский детский дом», средняя наполняемость классов – 11,4. Увеличить наполняемость в данной школе не представляется возможным.

- В сельской местности — 15,7 чел. (2007 год — 14,2), проектный параметр — 14.

Анализ перечисленных показателей свидетельствует в целом о достигнутой положительной динамике эффективности использования кадровых, материально - технических и финансовых ресурсов.

3. Планируемые значения показателей за 3-летний период.

3.1. Общее число обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципального образования в силу негативной демографической ситуации будет уменьшаться: 2010 год - 2760, 2011 год -2710, 2012 год —2680.

3.2. Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях:

- Город - с 23,5 чел. в 2009 году до 23,8 чел. в 2012 году;

- Село – планируется сохранить наполняемость 15,7 до 2012 года.

3.3. Общая численность учителей муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального района в течение З последующих лет сократится с 239 чел. в 2009 году до 229 чел. в 2012 году за счет оттока из отрасли работников пенсионного возраста.

3.4. Численность учащихся, приходящихся на одного работающего учителя муниципальных общеобразовательных учреждениях составила 11,8 чел. в 2009 году и сохранится до 2012 года.

3.5. Расходы бюджета муниципального образования на образование увеличатся с

тыс. руб. в 2009 году до тыс. руб. в 2012 году, в том числе расходы на оплату труда и начисления на оплату труда возрастут к 2012 году до с тыс. руб. до тыс. руб., а среднемесячная заработная плата учителей составитруб.

6.3. Оценка эффективности управления кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях

Расчет объема неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами (учителя) не рассчитывается, т. к. с 2008 года значение среднего числа учащихся, фактически приходящихся на одного учителя составляет 11,6 человек, что является целевым значением, установленным субъектом Российской Федерации Ленинградской области.

Объем неэффективных расходов, обусловленных излишней численностью прочего персонала общеобразовательных учреждений, составил в 2009 году,4 тыс. руб., в 2010 году —16 900,7 тыс. руб., в 2011 году —,4 тыс. руб., в 2012 году –,1 тыс. руб.

6.4. Оценка эффективности ‚наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях

В связи с низкой наполняемостью классов городских общеобразовательных школ объем неэффективных расходов в 2009 году составил 1 155,8 тыс. руб. (в 2008 – 1 366 тыс. руб.). С 2010 по 2012 годы объемы неэффективных расходов по городским общеобразовательным учреждениям снижаются в 2010 году -939,7 тыс. руб., в 2011 году – 927,3 тыс. руб., в 2012 году – 921,5 тыс. руб. По сельским школам с 2009 года наполняемость классов выше установленной величины, поэтому коэффициент объема неэффективных расходов по сельским школам не применяется. Снижение расходов бюджета произойдет за счет увеличения средней наполняемости классов в общеобразовательных школах района.

7. Физическая культура и спорт

В Лодейнопольском муниципальном районе в течение 2009 года было проведено 179 спортивных мероприятий.

Систематически занимаются физической культурой и спортом 3640 человек, это на 175 человек больше в сравнении с предыдущим годом.

Для повышения удельного веса населения систематически занимающегося физической культурой и спортом проводятся спортивные праздники такие как:

- легкоатлетическая эстафета посвященная «Дню Победы» 9 мая

- легкоатлетический пробег «Свирская Победа» 23 июня

- легкоатлетические соревнования среди школьников на призы Олимпийской чемпионки Татьяны Провидохиной.

- международные турниры по мини-футболу «Петровская Лодья», «Свирская звездочка»

- межрегиональный турнир по хоккею «Кубок ФХЛР»

- районные соревнования «Кожаный мяч», «Золотая шайба»

- районный спортивно-туристский слет

04.09.2008 года утверждена муниципальная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Лодейнопольском муниципальном районе Ленинградской области на 2008 – 2012 годы».

Продвижением физической культуры и спорта в массы занимаются следующие организации:

- Лодейнопольская ДЮСШ (филиал в поселке Рассвет)

- Лодейнопольский городской стадион

- АУ ФОК «Штандарт»

Для усовершенствования инфраструктуры физической культуры и спорта отремонтирован спортивный зал в поселке Рассвет, построена хоккейная площадка в Свирьстройском городском поселении, в футбольном комплексе «Славатор» города Лодейное Поле, в манеже положено современное покрытие, оборудован тренажерный зал, построено футбольное поле с искусственным покрытием. В городе Лодейное Поле построен ФОК - плавательный бассейн «Штандарт» что расширит сеть спортивных услуг для жителей города и района.

По мере возможности обновляется спортивное оборудование и инвентарь учреждений и объектов физической культуры и спорта. За 2009 год было израсходовано из различных источников 2273 тысяч рублей, но эта сумма недостаточна для кардинального переоборудования спортивных учреждений и объектов.

Областным комитетом по физической культуре, спорту и туризму для приобретения спортивного инвентаря было выделено субсидий на сумму рублей, для проведения международных соревнований по мини-футболу «Петровская Лодья» и «Свирская Звездочка» - рублей. Всего в Лодейнопольском муниципальном районе работают 55 тренеров преподавателей.

Для повышения уровня оплаты работников планируется:

- повышение квалификации 10 работников

- повышение разрядов тренеров преподавателей

- увеличение числа спортсменов разрядников, кандидатов в мастера спорта, мастеров спорта.

Для более широкого информирования населения о возможностях занятий физической культурой и спортом в местной газете «Лодейное Поле» имеется отдельная спортивная страничка, на спортивных учреждениях вывешены рекламные баннеры, по радио освещаются результаты спортивных мероприятий, и объявляется спортивная информация о предоставляемых спортивных услугах.

На 2010 – 2012 годы планируется строительство объектов физической культуры и спорта:

- крытый каток с искусственным льдом (готово технологическое задание)

- универсальный спортивный зал для игровых видов спорта (готовится документация).

- лыжная база с освещенной, асфальтированной лыже - роллерной трассой (готовится документация).

Наблюдается положительная динамика роста удельного веса населения систематически занимающегося физической культурой и спортом, это связано с вводом новых спортивных объектов, улучшения материально-технической базы уже имеющихся, улучшения качества тренировочного процесса, проведения большего количества массовых спортивных мероприятий.

Планируемый дальнейший рост показателя связан со строительством крытого катка с искусственным льдом и строительством универсального спортивного зала, это увеличит число спортивных секций, соревнований, массовых спортивных мероприятий.

В 2009 году произошло существенное снижение расходов бюджета муниципального образования на физическую культуру и спорт в сравнении с предыдущими годами, это объясняется строительством плавательного бассейна. В последующие годы будут изыскиваться источники финансирования для строительства крытого катка с искусственным льдом и универсального спортивного зала, модернизации и строительства освещенной лыже - роллерной трассы, на лыжной базе «Озерко», что приведет к дальнейшему росту показателя «удельный вес населения систематически занимающегося физической культурой и спортом».

Бюджетные инвестиции на оплату труда и начисления на оплату труда перешли во внештатную заработную плату, поэтому показатели – 0.

8. Жилищно-коммунальное хозяйство

На территории муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район осуществляют свою деятельность 16 организаций, предоставляющие услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Объем оказанных жилищно-коммунальных услуг в 2009 году составляет 7 тыс. руб. Уровень собираемости жилищно-коммунальных платежей от населения составляет 92%.

Для подготовки к отопительному сезону годов затрачено средств на сумму 45,4 млн. руб. За счет средств федерального, областного и местного бюджетов проведены работы по реконструкции системы водоснабжения п. Свирьстрой, д. Старая Слобода, п. Рассвет на сумму 45,9 млн. руб., реконструкция системы канализации с. Алеховщина на сумму 6,3 млн. руб. С привлечением средств собственников жилья, местных, областного и федерального бюджетов (в том числе в рамках реализации 185-ФЗ «О реформе ЖКХ») в 2009 году на капитальный ремонт жилого фонда направлено 37,8 млн. рублей, что позволило провести работы в 79 домах.

Расходы бюджета муниципального района на компенсацию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, возникшие в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги составляют 12,2 млн. рублей.

Общий объем расходов бюджета муниципального района на жилищно – коммунальное хозяйство составляет 225,9 млн. рублей.

Доля неэффективных расходов в области жилищно– коммунального хозяйства составляет 5,4 % (соотношение расходов бюджета на компенсацию предприятиям разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги к общему объёму расходов бюджета муниципального района на жилищно-коммунальное хозяйство).

9. Доступность и качество жилья

В 2008 году ввод жилья по Лодейнопольскому муниципальному району составил - 10314.7 кв. м., в т. ч. ИЖС – 9779.2 кв. м. многоквартирных домов не вводилось

В 2009 году ввод жилья по Лодейнопольскому муниципальному району составил – 13954.8 кв. м., в том числе ИЖС – 6487.1 кв. м.

Два 36-ти квартирных дома площадью – 3749.9 кв. м.

Введен в эксплуатацию 60-ти квартирный жилой дом в 4, площадью – 3338.8 кв. м. , в котором квартиры получат работники бюджетной сферы, участники жилищных программ, расселение аварийного и ветхого фонда, предоставление жилых помещений по договорам социального найма, но данный дом не вошел в статистическую отчетность по району, по техническим причиним, т. к. разрешение на ввод было дано 22 декабря 2009 года. В связи с этим объем ввода жилья по Лодейнопольскому району по статистической отчетности составил – 10616.0 кв. м.

Стоимость 1 кв. м. общей площади по Лодейнопольскому району составила: 36976 руб.

В 2008 году продано 77 участков под ИЖС, общей площадью14.229га и 4 участка с правом аренды площадью 2.504 га

В 2009 году было сформировано для приобретения гражданам путем аукциона под ИЖС 70 участков, общей площадью 9.8345 га

В 2010 году сформировано для продажи для населения под ИЖС 133 участка площадью 20.7216 га

Продано право аренды на земельный участок под малоэтажную застройку в г. Лодейное Поле по в районе дома №16 ( застройщик -Западная строительная компания»).

Выдано разрешение на строительство 3-х этажного 24-квартирного жилого дома в г. Лодейное Поле, Октябрьский проспект, д.2 (застройщик );

Строится 4-х квартирных одноэтажный жилой дом в г. Лодейное Поле, Железнодорожный заезд, 10

Также проданы с аукциона земельные участки в пос. Янега под строительство двух домов 6 и 10 квартир, в с. Алеховщина под строительство 3-х этажного жилого дома на 24 квартиры

В настоящее время разрабатывается проект «Схема территориального планирования Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области»

Согласно муниципального контракта №1 от 7 декабря 2009 года подрядчиком по разработке данного проекта является открытое акционерное общество «Научно-исследовательский центр информации проблем природопользования и экологической безопасности» ().

Стоимость работ по договору составила 199000.0 рублей

Согласно дополнительного соглашения №1 от 01.01.2001 г. стоимость работ увеличилась на 117000. рублей

Срок выполнения работ 30 апреля 2010 года.

Согласно статьи 51 пункт 11 Градостроительного кодекса РФ при наличии всех требуемых документов разрешение на строительство выдается в течение 10 дней.

В 2009 году получили свидетельства на строительство (приобретение) жилых помещений по следующим жилищным программам:

- подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на годы» - из 40 заявившихся семей на 2008 год получили свидетельства 26 семей на общую сумму – 31564,900 тыс. руб., из них средства федерального бюджета – 5220,180 тыс. руб., средства областного бюджета – 26323,920 тыс. руб., средства местного бюджета – 20,800тыс. руб. Средства освоены полностью в 2009 году. Общая площадь приобретенных жилых помещений составила – 1148,5 кв. м. Привлечено участниками программы средств ипотечного кредита на сумму 2893,850 тыс. руб.

На участие в программе в 2009 году из 47 семей получили свидетельства 6 семей на общую сумму – 8305,000 тыс. руб., из них средств федерального бюджета – 2518,56 тыс. руб., средств областного бюджета – 5781,24тыс. руб., средства местного бюджета – 4,8тыс. руб. По состоянию на 10.04.2010 г. средства использованы полностью.

- долгосрочная целевая программа « Жилье для молодежи на годы» из 43 семей изъявивших желание получить социальные выплаты в 2008 году свидетельства получили 2 семьи, стоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, на общую сумму – 1901,760тыс. руб.(средства из областного бюджета).Данные средства были использованы участниками в 2008 году. Общая площадь приобретенных жилых помещений составила - 73,3 кв. м. Участниками программы привлечено собственных средств - 698,240 тыс. руб.

На 2009 год подали заявлений 78 семей, получили свидетельства 3 семьи, стоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года на общую сумму 2873,940 тыс. руб., из них средств областного бюджета – 2871,540 тыс. руб., средств местного бюджета – 2,400 тыс. руб. Данные средства будут освоены в 2010 году. Две семьи приобрели жилые помещения в 2010 году общей площадью – 64,2 кв. м.

- долгосрочная целевая программа «О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на годы» - из 18 семей изъявивших участвовать в программе в 2009 году не получили ни одного свидетельства. Были выделены средства 2 семьям на уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), предоставленным на строительство (приобретение) жилья гражданам, которые построили (приобрели ) жилье с использованием социальной выплаты. Общая сумма выделенных средств из областного бюджета – 29,469тыс. руб. Данная сумма перечислена получателям в 2010 году.

По состоянию на 01.01.2010 г. по Лодейнопольскому муниципальному району состоит 649 семей. За период 2009 года предоставлено жилых помещений 62 семьям, из них по договорам социального найма - 29 , с участием в жилищных программах – 32 семьям. Возможность предоставления по договорам социального найма появилась из-за участия района в различных жилищных программах: «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования Лодейнопольское городское поселение Лодейнопольского муниципального района ленинградской области на период г. г.» в соответствии с ФЗ от 01.01.01 года «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» - 14 семей; ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 01 января 2005 года» - 3 (ВОВ); ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области» - 6. Общая полученная площадь по договорам социального найма составила – 866,9 кв. м., в т. ч. в домах –новостройках -563,1 кв. м.

10.Организация муниципального управления

Об эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере организации муниципального управления свидетельствуют следующие показатели:

б) в 2010 году продолжают внедряться новые типы муниципальных учреждений- автономные учреждения. Доля муниципальных учреждений возрастет с 6,1% в 2010 году по 12,1% в 2012 году, что позволит эффективнее управлять имеющимися ресурсами, обеспечивая при этом рост заработной платы и улучшения качества предоставляемых услуг;

в) за счет усилий органов местного самоуправления по развитию собственной доходной базы доля собственных доходов местного бюджета увеличилась с 18,2% в общем объеме доходов до 24,4%, в 2010 году по утвержденному бюджету доля собственных доходов местного бюджета составила 28,9%, ожидаемое исполнение по состоянию на 31.12.2010 года 21,4% в связи с уточнением плана по безвозмездным поступлением.

Об эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере организации муниципального управления свидетельствуют показатели по которым имеется динамика снижения:

б)доля кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений): кредиторская задолженности по начислениям на оплату труда уменьшается, если в 2008году - 43,2 %, 2009 год-27,6 %, то к 2011 году составит 15% .

В сфере организации муниципального управления общий объем расходов бюджета муниципального образования в сфере организации муниципального управления, в том числе на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования составил в 2008 году 1391 руб., в 2012 году 1483 руб. Рост расходов объясняется ростом заработной платы 2010 года к 2009 году в 1,05 раза, а так же гашением задолженности прошлых лет по начислениям на заработную плату за года, если в 2008году кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда составляла 9803 тыс. руб., то в 2009 году – 5147 тыс. руб. и уменьшилась к 2010 году на 4656 тыс. руб.

Об оценке эффективности управления в сфере организации муниципального управления: 2009 год - норматив расходов на содержание органов местного самоуправления не превышал установленного норматива (за исключением Янегского поселения); в 2010 году норматив формирование расходов на оплату труда с начислениями муниципальных служащих утвержден. В целях сокращения расходов проводятся мероприятия по оптимизации расходов и штатных единиц.