План социально-экономического развития муниципального образования «Чойский район» на 2008 – 2012 годы

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНЦИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЧОЙСКИЙ РАЙОН»

УТВЕРЖДЕН

Решением Совета депутатов муниципального образования «Чойский район»

от «____» ________200__ г. № ____

ПЛАН

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЧОЙСКИЙ РАЙОН»

НА 2008 – 2012 ГОДЫ

Зарегистрирован и внесен в реестр муниципальных программ Республики Алтай от «____» _________200__ г. №__

Административный центр с. Чоя, 2007 год

СОДЕРЖАНИЕ

Паспорт плана социально-экономического развития муниципального образования «Чойский район» на годы

1. Оценка социально-экономического развития муниципального образования:

1.1. Динамика и тенденции изменения основных показателей экономического и социального развития муниципального образования. Анализ тенденций развития.

1.2. Демографическая ситуация.

1.3. Развитие социальной сферы.

1.4. Уровень и качество жизни населения.

1.5. Оценка финансового состояния.

1.6. Анализ развития экономики.

1.7. Развитие промышленных предприятий.

1.8. Развитие сельского хозяйства.

1.9. Уровень развития энергетики.

1.10. Развитие транспортной системы.

1.11. Развитие систем связи и телевещания.

1.12. Характеристика системы водоснабжения.

1.13. Развитие строительного комплекса.

1.14. Развитие малого предпринимательства и его роль в социально-экономическом развитии муниципального образования.

2 Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования:

2.1 Проблемы развития промышленности.

2.2 Проблемы в развитии энергетики.

2.3 Проблемы транспортного комплекса и связи.

2.4 Проблемы развития агропромышленного комплекса.

2.5 Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства.

2.6 Проблемы охраны окружающей среды.

2.7 Проблемы социальной сферы.

2.8 Определение приоритетов в социально-экономическом развитии муниципального образования на среднесрочную перспективу.

3. Резервы социально-экономического развития:

3.1 Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства.

3.2 Наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития.

3.3 Наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения.

3.4 Наличие свободных трудовых ресурсов.

3.5 Возможность создания замкнутых технологических цепочек.

3.6 Интерес бизнесменов к экономическому развитию территории и выбору перспективных направлений развития.

3.7 Возможность кооперации с другими территориями.

4 Цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования в среднесрочной перспективе:

4.1 Стратегическая цель комплексной программы социально – экономического развития муниципального образования, тактические и оперативные (локальные цели), планируемые к реализации в среднесрочный период.

4.2 Социальные цели и задачи программы.

4.3 Цели и задачи развития промышленного производства.

4.4 Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства.

4.5 Расширение малого бизнеса.

4.6 Цели и задачи развития топливно-энергетического комплекса.

4.7 Совершенствование развития транспортной системы и связи.

4.8 Развитие строительного комплекса.

5. Система плановых мероприятий по направлениям:

5.1. Топливно-энергетический комплекс

5.2. Дорожное хозяйство и транспортный комплекс

5.3. Развитие туризма

5.4. Агропромышленный комплекс

5.5. Развитие социальной сферы

5.6. Развитие связи, телекоммуникаций и систем информатизации

5.7. Лесопромышленный комплекс

5.8. Развитие строительного комплекса

5.9. Развитие малого предпринимательства

5.10. Создание условий для инновационного развития

5.11. Решение экологических проблем

5.12. Кадровое обеспечение

6. Объемы и источники финансирования среднесрочного плана

7. Основные элементы механизма реализации и нормативное правовое обеспечение реализации среднесрочного плана социально-экономического развития муниципального образования

8. Основные индикаторы социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу:

8.1. Основные индикаторы, характеризующие результаты реализации плана.

8.2. Прогноз основных показателей бюджета муниципального образования по годам на среднесрочную перспективу.

9. Мониторинг хода реализации среднесрочного плана социально-экономического развития муниципального образования:

9.1. Методика мониторинга хода реализации плана.

9.2. Система показателей и индикаторов для оценки результатов реализации плана.

9.3. Мероприятия по контролю за ходом реализации среднесрочного плана.

ТАБЛИЦЫ К РАЗДЕЛУ 1 (добавляются в текстовую часть)

Таблица 1. «Объем финансовых средств, поступивших из бюджетов вышестоящих уровней в бюджет муниципального образования в гг.»

Таблица 2. «Объем финансовых средств, поступивших по федеральным и республиканским целевым программам, реализуемым на территории муниципального образования»

(Справочно: таблицы 1,2 используются для написания пункта 1.17., для анализа дополнительно используются показатели Паспорта, приложенные к Концепции.)

Таблица 3. «Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования» (Справочно: раздел 2 можно оформить в виде таблицы 3)

ТАБЛИЦЫ К РАЗДЕЛУ 8 (добавляются в текстовую часть)

Таблица 4. Ожидаемые результаты основных социально-экономических показателей от реализации среднесрочного плана»

Таблица 5. ««Уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования на гг.»

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1 к среднесрочному Плану «Система плановых мероприятий и ответственные исполнители» (справочно: относится к разделу 5)

Приложение 2 к среднесрочному Плану

таблица 2.1. «Объемы и источники финансирования плановых мероприятий по направлениям расходования»;

таблица 2.2. «Структура финансирования среднесрочного плана»;

таблица 2.3. «Объемы и источники финансирования по среднесрочному плану в целом» (справочно: относится к разделу 6)

Приложение 3 к среднесрочному Плану «Мероприятия, предлагаемые для софинансирования за счет средств республиканского бюджета».

Приложение 4 к среднесрочному Плану «Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы» (справочно: относится к разделу 7).

Приложение 5 к среднесрочному Плану «Эффективность плановых мероприятий» (справочно: относится к разделу 8)

ПАСПОРТ ПЛАНА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «__» НА ГОДЫ

Наименование среднесрочного плана	План социально-экономического развития муниципального образования «Чойский район» на годы
Основание для разработки среднесрочного плана	Решение сессии районного Совета депутатов № 27-9 от 24.11.06г.
Заказчик среднесрочного плана	Районный Совет депутатов Чойского района
Основные разработчики среднесрочного плана	Экономический отдел Администрации муниципального образования «Чойский район», отдел архитектуры и строительства
Основная цель среднесрочного плана	Создание комплекса условий для полноценной жизни населения, в том числе и благоприятной жизненной среды, непосредственно влияющей также и на степень инвестиционной привлекательности района в целом и отдельных населенных пунктов. Формирование устойчивой экономической базы. Создание условий для успешной самореализации жителей МО
Основные задачи среднесрочного плана
Сроки и этапы реализации среднесрочного плана	План осуществляется в годах
Перечень основных мероприятий
Исполнители основных мероприятий	*Органы исполнительной власти местного самоуправления; *Сельскохозяйственные и промышленные предприятия; *Учреждения социальной сферы Чойского районного МО
Объемы и источники финансирования среднесрочного плана (в тыс. руб.)	Источники Всего с гг. Общий объем финансовых ресурсов, в том числе: средства федерального бюджета средства республиканского бюджета средства муниципального бюджета собственные средства участников кредиты коммерческих банков другие внебюджетные источники
Система организации контроля за исполнением среднесрочного плана
Ожидаемые конечные результаты среднесрочного плана	*

1. Оценка социально-экономического развития муниципального образования

1.2. Демографическая ситуация

В Чойском районе проживает 8,9 тыс. человек, из них 51,1% женщины. Как и в большинстве районов и города, в последние годы численность населения района сокращается. Так за последние 3 года численность населения уменьшилась на 144 человека, а по сравнению с 2000 годом этот показатель уменьшился более 600 человек

Показатели	Ед. изм.	2004	2005	2006
Численность постоянного населения (на начало года) – всего	человек	9003	8919	8859
Число домохозяйств	ед.	3124	3189	3161
Число родившихся	человек	120	130	96
Общий коэффициент рождаемости	на 1000 населения	13,4	14,6	10,7
Число умерших	человек	159	156	137
Общий коэффициент смертности	на 1000 населения	17,7	17,5	15,5
Естественный прирост (убыль) населения	человек	-4,3	-2,9	-4,8
Число прибывших	человек	122	130	125
Численность выбывших	человек	167	164	168
Миграционный прирост (убыль) населения	человек	-45	-34	-43

Рождающееся поколение не восполняет поколения своих родителей, происходит интенсивный процесс старения, уменьшается численность трудоспособного и детского населения.

Тенденция обострения демографической ситуации в районе связана со снижением рождаемости и ростом преждевременной смертности, падением средней продолжительности жизни. Естественная убыль населения в районе не всегда компенсируется миграционным приростом.

1.3. Развитие социальной сферы

1.4. Уровень и качество жизни населения

Численность трудовых ресурсов Чойского района уменьшилась за последние пять лет на 69 человек и составила в 2006 году 5431человек.

Основную долю в структуре трудовых ресурсов составляют занятые в экономике, численность которых к 2006 году в сравнении с 2002 годом уменьшилась на 3,2%, преимущественно в сфере материального производства.

За 2006 год численность занятых на крупных и средних предприятиях района сократилась на 59 человек, на малых предприятиях сокращение на 15 человек в т. ч. в сельхозпредприятиях на 21 человека Основные причины – снижение объемов производства, низкий уровень заработной платы (в 2006 году среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве составляет 37,9% от средней по району); наличие просроченной задолженности по заработной плате в сельском хозяйстве.

В 2006 году 23% населения в трудоспособном возрасте не имели занятия на организованном рынке труда.

Показатели рынка труда

Показатели	2004	2005	2006
Количество безработных – всего, чел.	2670	2700	2770
в том числе молодежь до 30 лет, чел.	680	700	720
Численность официально зарегистрированных безработных, чел.	456	493	452
Уровень безработицы, в % к трудоспособному населению, на начало года	8,5	8,3	7.8

Наблюдается не значительный спад численности безработных, зарегистрированных в службе занятости: на конец 2006 года она составила 452 человека, что на 8,5% меньше, чем на конец 2005 года (493 чел.). Уровень официальной безработицы за данный период снизился с 8,5% до 7,8%.

На столь не значительное снижение официально регистрируемой безработицы влияют как объективные, так и субъективные факторы (возможность получения социальных гарантий). Пособие по безработице, размер которого иногда превышает размер заработной платы, установленной в сельхозпредприятиях, к тому же регулярно выплачиваемое, является привлекательным источником дохода для сельского населения.

Уровень жизни населения Чойского района ниже среднего по районам республики. За последние три года номинальные денежные доходы на душу населения района увеличились на 47,2%, реальные на 35,5%.

Наибольший удельный вес в структуре денежных доходов населения района приходится на заработную плату.

Среднемесячная заработная плата

Показатели	Ед. изм.	2004	2005	2006
Среднемесячная заработная плата	руб.	4477	5532,4	7871,1
в том числе:
-промышленность (добыча полезных ископаемых)	- " -	4295,7	5725,6	8524,7
-сельское хозяйство	- " -	1473,1	1725,4	2983,7
-транспорт и связь	- " -	3890	4694,7	6230,6
- строительство		5611	6224	7666,6
-оптовая и розничная торговля	- " -	1694,8	2094	2716,5
-здравоохранение	- " -	4062,1	4865,9	6980,9
-образование	- " -	3802,6	4217,2	5907,1
- культура	- " -	3017,8	3885,4	5041

В 2006 году среднемесячная заработная плата работников района по полному кругу предприятий составила 7871,1 рубля Отмечается значительная отраслевая дифференциация заработной платы от 2983,7 руб. в сельском хозяйстве, в промышленности 8524,7 рублей, в строительстве 7666,6 рубля, 30802,9 рублей – в финансовой и банковской системе.

Выводы:

1. В районе увеличилась численность занятых в экономике, однако 23% населения в трудоспособном возрасте не имеют занятия на организованном рынке труда.

2. Рост официальной безработицы.

3. Структура безработицы характеризуется высокой долей молодежи.

4. Значительная дифференциация средней заработной платы по поселениям внутри района: от 2451 до 5625 рублей.

5. Низкая покупательная способность заработной платы работников сельских поселений.

1.5 Оценка финансового состояния

Доходы бюджета муниципального образования за 2006 г. составили 193,42 млн. руб., (138,3% уровня 2005 года). Общая сумма расходов составила 196,24 тыс. рублей, или 141,3% уровня 2005 г. Основная часть доходов бюджета района в 2006 г. сформирована безвозмездными перечислениями от других бюджетов бюджетной системы – 158,0 млн. руб. (81,68%), собственные доходы составили 18,32% доходов.

Обеспеченность расходов бюджета муниципального образования собственными доходами составила в 2006 г. 16,29% (в 2005 г. – 24,37%) .

Структура собственных доходов на 81,4% представлена налоговыми доходами, в т. ч. 50,6% занимали налоги на доходы физических лиц, налоги на добычу полезных ископаемых – 13,6%, доля налогов на совокупный доход в 2006 г. составила 7,3% собственных доходов. Удельный вес неналоговых доходов вырос с 4,1% до 9,9% . На долю налогов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности приходится 7,2%.

В бюджет муниципального образования в 2006 г. налоговых доходов поступило в сумме 28,58 млн. руб., что на 5,4% меньше предыдущего года.

Снижение суммы налоговых доходов обусловлено уменьшением поступления в бюджет налога на имущество темп роста которых составил 73,92%.

Доходы бюджета на душу населения составили в 2006 г. 25000 руб./чел., данный показатель по муниципальному образованию за прошлый год составлял 15672 рубля.

Собственные доходы на душу населения составили в 2006 году 4116 руб/чел, в 2005 г. 3721 руб./чел., .

Расходы бюджета МО «Чойский район» по данным отчета за 2006 год составляют 196,24 млн. руб., расходы на одного человека населения составляют 22 тыс. руб. Расходная часть бюджета района остается социально-направленной. Основная часть средств направляется на социально-культурные мероприятия, которые занимают в совокупности 67,12% всех расходов.

Структура расходов бюджета муниципального образования в 2006 г. представлена следующими расходами:

- образование – 79,12 млн. руб. (40,0%);

- общегосударственные вопросы – 26,31 млн. руб. (13,15%);

- здравоохранение и спорт – 36,32 млн. руб. (19,0%);

- ЖКХ – 24,14 млн. руб. (12,15%);

- социальная политика – 17,02 млн. руб. (9%);

- культура и СМИ – 12,84 млн. руб. (7,0%).

1.6 Анализ развития экономики

1.7. Развитие промышленных предприятий

Промышленность играет существенную роль в экономике муниципальных образований, от ее развития зависит наполняемость бюджета и решение многих социальных проблем в районе.

Основу промышленности муниципального образования «Чойский район» составляют 2 крупных и социально значимых предприятия: Веселый», ФГУ «Чойский лесхоз».

Кроме того, имеются мелкие предприятия и индивидуальные предприниматели, занимающиеся промышленным производством в сельхозпредприятиях и других организациях района.

Муниципальное образование «Чойский район» по объёмам промышленного производства занимает 3 место среди остальных муниципальных образований республики по итогам 2006 года В общем объёме промышленного производства района наибольший удельный вес – 84% занимает объём отгруженных товаров собственного производства по добыче полезных ископаемых. Основным производителем продукции цветной металлургии является предприятие, занимающееся добычей руд драгоценных металлов Веселый».

Лесная и деревообрабатывающая промышленность представлена одним крупным предприятием – ФГУ «Чойский лесхоз», а также , КХ «Воля», индивидуальными предпринимателями: , , .

Предоставлением услуг по производству и распределению электроэнергии, газа и воды занимаются следующие предприятия: МУП ЖКХ – 1; МУП ЖКХ «Северный»; МУП «Электросервис».

Основная номенклатура выпускаемой промышленной продукции: золото, серебро, медь в медном концентрате, деловая древесина, пиломатериалы, столярные изделия, кондитерские изделия, хлеб и хлебобулочные изделия, нерудные строительные материалы.

Основные показатели развития промышленности

Показатели	Един. изм.	2004	2005	2006
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг	млн. руб.	200,07	234,93	265,73
Индекс промышленного производства по полному кругу промышленных предприятий	%	103,4	96,8	94,9
Среднесписочная численность работников (по полному кругу организаций)	чел.	796	810	751
Среднемесячная начисленная заработная плата работников (по полному кругу организаций)	руб.	4090	5274,7	7740,2
Производство продукции в натуральном выражении:
Добыча золота	кг	411,7	427,1	378,13
Серебро	кг	446,7	420	397,9
Медь в медном концентрате	тонн	182,42	9063,26	226,45
Деловая древесина	тыс. м3	11,77	8,42	9,45
Пиломатериал	тыс. м3	14,44	8,8	12,4
Хлеб и хлебобулочные изделия	т	300,78	439,43	504,2

В течение последних лет в развитии промышленности района наметились позитивные изменения: относительная стабилизация и рост промышленного производства - за годы прирост составил 32,8%.

Положительная динамика развития промышленности района обусловлена, в основном, не увеличением объемов на предприятиях по добыче драгоценных металлов и по обработке древесины и производству изделий из дерева, а в результате повышения цен на производимую продукцию.

Среднесписочная численность работников по полному кругу предприятий в промышленном производстве в 2006 году составила 751 человек, что составляет 33% от всех работающих в экономике района, среднемесячная заработная плата одного работника за годы увеличилась более чем в 1,8 раза и составила 7740,2 рубля.

Основные промышленно-производственные фонды крупных и средних предприятий района в промышленности в последние годы практически не обновлялись, процент износа основных фондов составлял от 70 до 80%.

Выводы:

1. Район располагает достаточно развитым промышленным потенциалом, по объему производства занимает 3 место среди районов республики.

2. Основными бюджетообразующими предприятиями района являются Веселый», ФГУ «Чойский лесхоз».Положительная динамика развития которых ведет к улучшению финансово – экономических и производственных показателей и, соответственно, к увеличению поступлений в бюджеты различных уровней; доля данных предприятий в налоговых поступлениях района составляет 20-25%.

3. Промышленное производство сосредоточено, в основном, в трех поселениях муниципального района, что создает неравнозначные экономические условия развития других поселений.

4. Наличие полезных ископаемых (глина, песок и др.) на территориях таких поселений, как Паспаульское, Чойское предопределяет возможность развития производств строительных материалов для местного потребления.

5. Сдерживающими факторами развития деревообрабатывающей промышленности в ряде поселений района является высокий процент износа основных фондов, отсутствие дорог к отдаленным лесным массивам.

1.8. Развитие сельского хозяйства

Сельскохозяйственной деятельностью в районе занимаются 2 сельхозпредприятия и 80 крестьянских (фермерских) хозяйств. Сельскохозяйственные предприятия сосредоточены в 2 поселениях муниципального района из 9. Традиционной отраслью в районе является разведение крупного рогатого скота. Основная специализация хозяйств района: производство животноводческой продукции, в основном молока и мяса, в последние годы начало развиваться мараловодство. В структуре валовой продукции сельского хозяйства на долю животноводства приходится 66%, на долю растениеводства 34%. На долю сельскохозяйственных предприятий приходится 11% всего объема производства сельскохозяйственной продукции, крестьянских (фермерских) хозяйств 11%, наибольший процент приходится на долю хозяйств населения. Количество крестьянских (фермерских) хозяйств имеет тенденцию к сокращению.

Основные показатели по животноводству

Показатели	Единица измер.	2004 г	2005 г	2006 г	2006 г в % к2004г
Поголовье скота и птицы:
Крупный рогатый скот – всего	голов	3175	2892	2576	81,13
в т. ч. в сельхозпредприятиях	голов	419	370	369	88,06
Коровы – всего	голов	1340	1262	1126	84,02
в т. ч. в сельхозпредприятиях	голов	158	147	158	100
Лошади – всего	голов	550	579	547	99,45
в т. ч. в сельхозпредприятиях	голов	39	40	32	82,05
Маралы - всего	голов	130	130	269	206,92
В т. ч. в КФХ	голов	130	130	269	206,92
Производство продукции:
Скот и птица на убой (в живом весе) – всего	тонн	400,6	516,7	498,5	124,43
в т. ч. в сельхозпредприятиях	тонн	44,3	45,2	33,9	76,52
Молоко – всего	тонн	3248,3	2390,2	2549,4	78,48
в т. ч. в сельхозпредприятиях	тонн	277,4	275,3	286,4	103,24
Надой молока на 1 корову	кг	1632	1668	1695	103,86

Как во всех категориях хозяйств, так и в коллективных хозяйствах в 2006 году в сравнении с 2004 годом произошло сокращение поголовья крупного рогатого скота на 19%, поголовье коров сократилось на 16%. В хозяйствах населения сокращение поголовья крупного рогатого скота на 12% или на 285 голов (2094 в 2006г против 2379 в 2005г) в том числе коров на 123 головы () или на 12%.

Несмотря на повышение продуктивности коров, в результате существенного сокращения поголовья коров, объемы производства молока снизились за анализируемый период, в сравнении с предыдущим периодом, во всех категориях хозяйств на 21,5%, в сельхозпредприятиях рост на 3,2%. Рост реализации скота и птицы на 24% обусловлен значительным сокращением поголовья скота. Сокращение поголовья скота обусловлено низкой кормообеспеченностью и высокими ценами на зерно и комбикорма, горючее и смазочные материалы, строительные материалы, ветеринарные препараты и кормовые добавки для скота, ухудшением материально-технической базы сельского хозяйства.

Для большинства хозяйств района характерно то, что они не имеют возможности вести расширенное воспроизводство. Отсутствие необходимых денежных средств привело к уменьшению закупок новой техники и оборудования для сельского хозяйства. Техника в эксплуатации находится уже около 20 лет. Выбытие сельскохозяйственной техники не компенсируется ее обновлением.

Экономические показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий и их финансовое состояние остаются нестабильными и характеризуются нехваткой собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства и недоступностью банковского кредита, высокой кредиторской задолженностью. Снижение темпов развития в сельском хозяйстве негативно отражается на финансовых показателях сельскохозяйственных предприятий. На протяжении последних 10 лет большинство хозяйств района работают с убытками.

В рамках национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Ускоренное развитие животноводства» СППК «Ынырга», СППК «Красносельск», КХ «Паспаульское» закуплено и передано в лизинг техники на сумму около одного миллиона рублей.

По направлению «Поддержка малых форм хозяйствования» владельцам личных подсобных хозяйств выдаются кредиты и крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Реорганизация сельскохозяйственных предприятий и организация труда в районе позволили несколько улучшить экономическую ситуацию в сельском хозяйстве: среднемесячная заработная плата выросла в 2006 году в 2 раза в сравнении с 2004 годом и составила 2983 рубля против 1473 рублей, задолженность по её выплате также сократилась. Выводы:

1. Наблюдается рост уровня заработной платы.

2. Продуктивность коров выросла за три последних года на 3,9%.

3. В 1,3 раза увеличились среднесуточные привесы крупного рогатого скота.

4. В результате реорганизации сельскохозяйственных предприятий сокращается их количество и снижается доля сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции и растет доля личных подсобных хозяйств.

5. Сокращается численность работников, занятых сельскохозяйственным производством.

6. Высок износ сельскохозяйственной техники, низкая обеспеченность ею хозяйств, слабое обновление машинно-тракторного парка.

7.Сокращаются поголовье скота и объемы производства животноводческой продукции.

8. Ликвидирована животноводческая отрасль в ряде сельскохозяйственных предприятий поселений.

9. Убыточность сельскохозяйственных предприятий.

10. Низкая конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции.

1.9. Уровень развития энергетики.

Одним из основных, сдерживающих факторов социально-экономического развития района и целом по республике, является полная зависимость от энергетической ситуации извне из-за отсутствия собственных источников электроэнергии. В зимние периоды времени не обеспечивается полноценное электроснабжение предприятий района и населения. Район испытывает недостаток в электроэнергии, проводятся плановые отключения её подачи. Электрические сети района физически изношены и подлежат выводу из эксплуатации, полностью выработав свой ресурс. Основными потребителями электроэнергии являются Веселый» и бытовой сектор.

Эксплуатация энергетического хозяйства района производится предприятием «Горно-Алтайские электрические сети», входящие в состав .

В 2006 году закончено строительство и введена в эксплуатацию линия электропередачи Каракокша-Уймень напряжением 6-20кВт протяженностью 25 километров.

На территории Чойского района имеется ресурсный потенциал для развития собственной энергетики, имеются реки с многочисленными притоками, главными из них являются река Уймень и Каракокша. Гидроэнергетический потенциал реки Уймень оценивается в 47,7 млн. кВт. ежегодной выработки электроэнергии. Строительство ГЭС обеспечит решение социальных проблем в районе: снижение уровня безработицы, повышение качества жизни населения, обеспечит снижение потерь в электросетях, повысит качество электроснабжения района и увеличит поступление собственных доходов в бюджет района. Несмотря на относительно высокие начальные капиталовложения, малые ГЭС обладают рядом достоинств. Эти источники возобнавляемой энергии не зависят от цен на традиционные энергоносители, эксплуатационные затраты низки, воздействие на окружающую среду минимально.

1.10. Развитие транспортной системы

Эффективность инвестиций дорожных работ обеспечивается прямым и косвенным эффектом.

Прямой экономический эффект достигается снижением себестоимости перевозок грузов и пассажиров за счет повышения скорости движения, снижения расхода горючего, повышения производительности подвижного состава автомобильного транспорта в результате улучшения дорожных условий и, как следствие этого, высвобождением части автомобилей, прежде работавших в плохих условиях. То есть, улучшение дорожных условий отражается на показателях работы автотранспорта, дает значительное сокращение транспортно-эксплуатационных затрат при перевозках грузов и пассажиров, чем, в основном, и возмещает первоначальные капиталовложения.

Косвенный эффект образуется в социальной сфере (торговле, бытовом обслуживании, медицине), а также в не дорожно-транспортных отраслях (в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и др.), как результат улучшения системы транспортного обслуживания.

При оценке отрицательного воздействия автодорог на окружающую среду и принятии решений по развитию транспортной сети приоритетным следует считать снижение воздействия на здоровье человека и улучшение условий жизни населения.

1.11. Развитие систем связи и телевещания

В последние годы жители Чойского района ощутили улучшение качества предоставляемых услуг связи и получили доступ к более широкому спектру. Существенно возрос уровень цифровизации телефонных сетей, что послужило импульсом для улучшения качества связи в районном центре с. Чоя, однако в отдаленных селах Чойского района вопросы связи остаются проблемными. Постепенно развивается спутниковая и мобильная связь.

завершено строительство мультисервисной сети в Чойском районе и введена в эксплуатацию услуга для широкополосного высокоскоростного доступа к сети Интернет DSL.

Системы информатизации находят широкое применение в органах местного самоуправления (управление социально-экономическими и бюджетно-финансовыми процессами, информационно-справочные системы, систем автоматизированного документооборота, системы сбора и обработки данных статистического наблюдения).

На современном этапе развития информационных технологий широкое использование систем информатизации будет способствовать формированию имиджа Чойского района. Развитие инфраструктурных инициатив в отрасли дает прямой и косвенный импульс развитию экономики и снижению напряженности в социальной сфере.

В результате внедрения современных видов связи будет достигнуто:

-повышение эффективности использования бюджетных средств за счет их целевого использования и получение ежегодного экономического эффекта на уровне 10% расходной части бюджета района;

-снижение бюджетных расходов на закупку товаров и услуг для государственных нужд на 15%;

-повышение правовой культуры граждан и предпринимателей, снижение административных барьеров;

-повышение бизнес-активности населения, снижения уровня коррумпированности государственных служащих, повышение общей социальной активности населения;

-повышение открытости органов местного самоуправления для населения и бизнеса;

-формирование положительного инвестиционного имиджа Чойского района на Республиканском экономическом информационном пространстве;

-интеграция создаваемых и модернизируемых информационных технологий в единое информационное пространство.

1.12. Оценка развития жилищно-коммунального хозяйства

Завершится реформирование и модернизация жилищно коммунального хозяйства. Отрасль будет переведена на самоокупаемость и бездотационный режим работы.

Доля услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оплачиваемых населением, составит 100%. Будет обеспечена адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Повысятся эффективность, качество жилищно-коммунального обслуживания, надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания.

Будет ликвидироваться аварийный жилищный фонд, будут созданы благоприятные и экологически безопасные условия проживания населения и доступность в приобретении жилья.

Проведение модернизации систем жизнеобеспечения позволит сократить затраты на поставку потребителям энергоресурсов и воды. К 2012 г. будет проведено техническое перевооружение 4 котельных, установлено более 300 приборов учета тепла, воды и газа.

На данный момент водопроводное хозяйство района находится в аварийном состоянии, 33% существующих водопроводных сетей полностью выработали срок полезного использования. До 2006 года капитальный ремонт производился частично, поэтому идет большая утечка воды из резервуаров и водопроводных сетей, отсутствует какая-либо контрольная и водомерная аппаратура. Большая протяженность водопроводных сетей при малом количестве потребителей приводит к не эффективному использованию имеющихся мощностей.

Основными целями и приоритетами развития МУП ЖКХ-1 МО «Чойский район» на перспективу являются:

- обеспечение населения и предприятий качественной питьевой водой;

- строительство новых объектов водоснабжения;

- реконструкция существующих объектов водоснабжения;

- повышение надёжности работы систем водоснабжения.

Система плановых мероприятий на долгосрочную перспективу социально-экономического развития района предусматривает строительство водопроводов в с. Уймень, с. Сугул, с. Ынырга. Планируется реконструкция водопровода с. Чоя, с. Паспаул, с. Ускуч, а также водоснабжение с. Сейка.

1.13. Развитие строительного комплекса.

Строительный комплекс является важнейшим звеном в общественном процессе любой территории. В настоящий момент в муниципальном образовании «Чойский район» строительный комплекс отсутствует, за исключением одного предприятия МУП «Электросервис», который занимается реконструкцией существующих и строительством новых электролиний. Строительных компаний на территории района не создано.

В плане на долгосрочную перспективу планируется создать предприятие по выпуску стеновых блоков на базе Чойского ДРСУ, на базе МУП ЖКХ-1 и МУП «Северный» планируется создать строительную бригаду для устройства наружных сетей (водопровод, канализация, теплотрасса). Также планируется создать Дорожно эксплуатационно строительное управление (ДЭСУ) для строительства и ремонта межпоселенческих дорог.

1.14. Развитие малого предпринимательства и его роль в социально-экономическом развитии муниципального образования

Преодоление препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого предпринимательства возможно на основе целенаправленной работы субъектов малого предпринимательства и органов местного самоуправления Чойского района по созданию системы и инфраструктуры, обеспечивающих развитие малого бизнеса.

Основным инструментом реализации муниципальной политики по поддержке малого предпринимательства является муниципальная целевая программа "Развитие малого предпринимательства". Необходимость реализации программы определяется положениями Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Закона Республики Алтай "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Алтай", а также координацией усилий государственных и негосударственных структур.

В 2008 году на основе реализованных мероприятий планируется обеспечить изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения числа предприятий, работающих в сфере производства и оказания услуг населению (туризм), увеличения вклада малого и среднего бизнеса в валовой внутренний продукт, роста налоговых сборов от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней за счет повышения эффективности их деятельности.

Реализация мероприятий Программы позволит:

-сформировать слой мелких и средних собственников, обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни.

-увеличить число рабочих мест за счет расширения производства на действующих и создания новых малых предприятий, обеспечить занятость социально незащищенных слоев населения;

-увеличить объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, создать условия для выхода малого бизнеса из сферы "теневой" экономики;

-внести свой вклад в обеспечение потребительского рынка качественными и доступными для массового покупателя товарами и услугами;

-создать правовую среду и механизмы, обеспечивающие защиту имущественных и других прав, устраняющих административные барьеры;

В рамках реализации мероприятий предполагается обеспечить условия для развития действующих и создания новых малых предприятий, что в конечном итоге позволит увеличить число занятых в сфере малого бизнеса не менее чем в 2 раза.

В результате реализации мероприятий:

доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет района увеличиться в 1,5 раза;

доля производства товаров и услуг от субъектов малого предпринимательства в валовом продукте района составит 20%.

2.Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования на планируемый период

2. 1. Проблемы развития промышленности

Слабое развитие промышленности на территории Чойского района обусловлено удаленностью сырьевой базы, высокой стоимостью энергоносителей и малой технической оснащенностью предприятий, что не позволяет без существенных инвестиций выйти на более высокий конкурентоспособный рынок.

Ведущей отраслью промышленности является цветная металлургия, представленная единственным предприятием - Веселый», её удельный вес в общем объёме составляет по годам от 75 до 85 процентов. На предприятии существует проблема сырьевой базы, к концу 2006 года ситуация по добыче руды с кондиционным содержанием металла в руде осложнилась. Содержание металла снизилось одновременно как в подземной так и в руде, добываемой открытым способом. План по выпуску металла за 2006 год не был выполнен, хотя все основные показатели по объемам добычи и переработки руды выполнены.

На текущий момент износ основных средств предприятия составляет 75-80% и за последнее десятилетие практически не обновлялось. Работы ведутся практически в аварийном режиме с ежесуточным ремонтом оборудования и механизмов. В основном это касается оборудования ЗИФ и шахты

В лесной и деревообрабатывающей промышленности наблюдается снижение объемов производства продукции - пиломатериала, погонажных изделий, а также заготовка и вывозка деловой древесины, это обусловлено передачей лесных фондов в распоряжение Алтайского края тем самым увеличением административных барьеров и ростом стоимости сырья, а также естественным уменьшением природных ресурсов.

По-прежнему существует проблема переработки молока и мяса собственного производства, необходимой для дошкольных, школьных, лечебных учреждений, а также торговли.

Переработка молока в районе была представлена единственным перерабатывающим предприятием молзавод», которое занималось производством сливочного масла и казеина. Но с 2005 года продукцию предприятие не производит ввиду отсутствия достаточных объемов сырья (молока) и не рентабельностью производимого товара. В настоящее время предприятие не осуществляет ни какой деятельности и проходит процедуру банкротства.

Использование производственных мощностей в деревообрабатывающей промышленности составляет лишь 52%. Причиной является то, что продукция данных предприятий является не конкурентоспособной из-за устаревшего оборудования не соответствующего современному, используемому с применением новых технологий. Пути выхода из данной ситуации - создание предприятий на территории Чойского района с более глубокой переработкой древесины с применением современного оборудования, тем самым повышая качество выпускаемой продукции, создание линий по безотходной переработке древесины (ДВП, ДСП) на предприятиях деревообрабатывающей промышленности. Все данные предложения сопряжены с большими капитальными вложениями, которые не под силу большинству предприятий и требуют привлечения крупных инвестиций.

Большинство предприятий характеризуются устаревшим технологическим оборудованием, и как следствие низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции.

Основными проблемами являются изношенность основных фондов, имеющиеся неиспользуемые производственные мощности, недостаточное обновление основных фондов, низкая инновационная восприимчивость предприятий, отсутствие высококвалифицированных управленческих кадров.

Основная специфика промышленности района это наличие производств неполного цикла с отсутствием на территории района сырьевой базы и их небольшие объемы. С одной стороны, это создает представление об относительной легкости решения проблем с финансированием отрасли из разных источников. С другой стороны, малый объем промышленного производства является в определенной мере сдерживающим фактором: отсутствие крупных или стратегически важных объектов снижает государственный интерес к промышленности района и отталкивает частных и иностранных инвесторов от вложений в небольшие проекты.

2.2. Проблемы развития энергетики

Особенно острой в Чойском районе является проблема энергообеспеченности. Более 70% линий электропередач физически изношены, в результате часто случаются аварийные отключения. Значительные средства выделяются на изготовление проектно-сметной документации, реконструкцию старых и строительство новых линий электропередач.

Полная энергетическая зависимость района, и как следствие, самый высокий энерготариф среди регионов России.

Высокий износ оборудования, распределительных линий, ведущий к значительным коммерческим потерям электрической и тепловой энергии в сетях.

Высокая стоимость энергоносителей обусловлена отдаленностью от источников энергоресурсов и как следствие удорожание за счет транспортировки.

Остро в Чойском районе стоит проблема энергосбережения в сфере теплоснабжения населения и инфраструктуры района ввиду большого физического износа и технической отсталостью оборудования котельных, КПД котлов в среднем составляет 65%, что ведет к малой теплоотдаче и существенному загрязнению окружающей среды.

Малая плотность и разрозненность потребителя тепловой энергии, также сказывается на потере в тепловых сетях при транспортировке, что существенно увеличивает себестоимость тепловой энергии.

2.3.Проблемы транспортного комплекса и связи

Ближайшая железнодорожная ветка Западно-Сибирской дороги Барнаул - Бийск находится в 170 км от районного центра. Железнодорожный транспорт в районе отсутствует, отсутствует и воздушный транспорт.

Автомобильный же транспорт в районе играет исключительно важную роль для жизнедеятельности всего производственно-хозяйственного механизма и населения. Это практически единственный вид транспорта, им осуществляются все перевозки грузов и пассажиров в районе.

В Чойском районе отсутствует специализированное пассажирское предприятие так как ввиду непосредственной близости к городу Горно-Алтайску, потребность в пригородных и междугородних пассажироперевозках полностью обеспечивают предприятия города Горно-Алтайска и индивидуальные частные предприниматели, видом деятельности которых являются перевозка пассажиров. Создание собственного пассажирского предприятия экономически нецелесообразно.

Основными проблемами транспортного комплекса являются:

-значительный износ подвижного состава (70-80%), средний срок эксплуатации грузового парка составляет 20-25 лет, что существенно влияет на надежность и качество, а также на себестоимость осуществляемых перевозок;

-значительное увеличение тарифов в связи с растущими ценами на энергоносителями, что ведет к потере объемов перевозок;

Сеть автомобильных дорог, представляет собой единственные возможные пути сообщения Чойского района, по своему техническому состоянию, обустройству, начертанию, протяжению не просто отстаёт от потреб­ности сегодняшнего дня, но и значительно снижает возможности развития района в условиях формирования рынка как самостоятельного муниципального образования в составе Республики Алтай.

Огромное экономическое и социальное значение автомобильных дорог свидетельствует о недопустимости недооценки их роли и экономии средств на совершенствование и развитие дорожной сети, как единственно доступное для Чойского района средство сообщения.

Состояние дорожной сети сказывается, как на транспортной, так и на прочих сферах экономики.

Низкий технический уровень дорог обуславливает низкие скорости движения и вследствие этого, высо­кую стоимость перевозок. Бездорожье является причиной значительного перерасхода горючего, низких сроков службы автопарка, больших расходов на техническое обслуживание.

Совершенствование сети автомобильных дорог благоприятно скажется на увеличении занятости населения Чойского района.

Кризисные явления последнего периода в экономике России крайне негативно отразились на дорожном хозяйстве. Из-за ограниченности финансирования резко сократился ввод дорог, недостаточно средств выделяется на ремонт и содержание, поэтому наблюдается постоянный рост объема недоремонта. Изношенными оказались дороги не только с переходным типом покрытия, но и чернощебеночные или черногравийные покрытия.

На 01.01.2007 года протяженность автомобильных дорог в Чойском районе составляет 202,15 км, из которых 202,15 км общего пользования в том числе 202,15 км. дорога территориального значения - обслуживание которой осуществляет дорожно-ремонтное строительное управление ДРСУ, обслуживает, производит ремонт и содержание автомобильных дорог и всего комплекса инженерных сооружений, входящих в состав дорог. На дорогах общего пользования находятся 55 мостов.

Технический уровень существующих автомобильных дорог не соответствует современным, а тем более перспективным требованиям.

Характеризуя современную сеть дорог общего пользования, следует также отметить, что неудовлетвори­тельное техническое состояние существующих дорог далеко не единственный ее недостаток.

Из-за отсутствия дорог в последние годы из ряда отдаленных малонаселенных пунктов шло массовое пе­реселение в села, размещенные вдоль автомобильных дорог. В результате заброшенными оказались сельскохо­зяйственные угодья, очень ценные для Чойского района.

Связь и информатика являются важнейшими инфраструктурными составляющими поступательного развития района в сферах экологии и рационального природопользования, туризма, развития производственных сил и формирования инвестиционного рейтинга района. В современных условиях это одна из основных предпосылок преодоления комплекса периферийности территории, т. к. позволяет решать такие социально-важные задачи, как развитие дистанционного образования, оптимизации государственного управления, предупреждения и ликвидации природных и техногенных катастроф.

Услуги связи в районе на данный момент оказывают:

* - телеком» и которые предоставляют услуги проводной связи;

* (Билайн) - оказывает услуги мобильной сотовой связи.

В Чойском районе по состоянию на 01.01.2007 года зарегистрировано 863 абонентских номера телефонной сети общего пользования, в т. ч. у населения -635. Обеспеченность населения района телефонными аппаратами составляет 74 на 1000 человек.

Проблемами Чойского района являются:

- высокая степень монополизации в районе проводной сельской и междугородней связи;

- ограничение проводной сельской и междугородней связи техническими возможностями установленных АТС, которые иногда не соответствуют современным требованиям по уровню качества связи.

Проблемным вопросом, требующим оперативного решения, остается отсутствие телефонной связи в с. Сейка, с. Уймень, с. Красносельск.

2.4. Проблемы развития агропромышленного комплекса

В ходе аграрной реформы в агропромышленном комплексе России произошли значительные социально-экономические преобразования. Ликвидирована государственная монополия на землю, около 62 % сельхозугодий перешло в частную собственность. Утвердилась многоукладная экономика, где мирно сосуществуют разного рода крупные коллективные сельскохозяйственные предприятия и организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан. Однако аграрная реформа проходила в неблагоприятных макроэкономических условиях. Инфляция, резкое удорожание средств производства, кредитных ресурсов, неплатежи, сокращение финансовой поддержки, понижение покупательной способности населения и другие негативные факторы крайне отрицательно сказались на всех отраслях АПК. Сельское хозяйство попало в жесткие тиски ценового диспаритета, товарной экспансии импортного продовольствия, натурализации обменных отношений.

Все эти факторы отрицательно сказались на развитии агропромышленного комплекса всех регионов России. Агропромышленный комплекс Чойского района не стал исключением.

За период с 1992 года по 2005 год в районе ликвидировались 3 крупных совхоза– это совхоз «Ыныргинский», «Чойский», «Паспаульский»,

Образовавшиеся, на базе ликвидированных совхозов, крестьянские хозяйства и СППК, в основном пережили процесс становления и сейчас уже практически адаптировались к современным условиям ведения сельскохозяйственного производства.

Но если проблема сохранения имеющихся объемов кое-как решается, то проблематичным остается перспективное развитие с наращиванием объемов производства сельскохозяйственной продукции. Практически все хозяйства, как малые, так и более крупные, сталкиваются с одними и теми же проблемами:

1.У малого бизнеса, занимающегося сельским хозяйством, нет возможности получить льготный кредит из-за отсутствия дохода, удовлетворяющего регламент банка.

2.Отсутствие возможности у мелких сельхозтоваропроизводителей получить сельскохозяйственную технику в лизинг. Эта проблема очень остро стоит и перед более крупными сельхозпредприятиями, так как объем средств, предусмотренный в региональном бюджете на лизинг ограничен. Так, например на 2006 год предусмотрено всего 8 млн. руб., тогда как заявок от сельхозпредприятий поступило более чем на 100 млн. руб., в том числе от Чойского района на сумму 3 млн. руб.

3.Одним из актуальных для районного АПК вопросов являются: жесткость налогового законодательства, высокие ставки налоговых и других обязательных платежей, высокие цены на энергоносители, технику. Все эти причины вынуждают руководителей и специалистов предприятий прибегать к сокращению налогооблагаемой базы, лишает прозрачности коммерческую деятельность и сужает возможности реальной учетной, финансовой и экономической политики.

4.Система дотационно-компенсационной поддержки. Механизм выделения и использования дотационных средств не стимулирует эффективное производство и представляет собой просто способ сдерживания сельскохозяйственных предприятий от банкротства. Ставки дотаций низки и не способны заметно влиять на уменьшение убыточности производства и защитить сельхозтоваропроизводителей от нарастания диспаритета цен. Государственное субсидирование будет играть положительную роль в стимулировании прогрессивных направлений развития отраслей АПК при условии их своевременного получения, значительности объемов бюджетного финансирования. Однако бюджетная поддержка поступает нерегулярно, предприятия не могут рассчитывать на нее в нужный момент. Задержки получения бюджетных средств на несколько месяцев приводят к потере их ценности из-за инфляции.

Выплаты осуществляются из регионального бюджета при предъявлении доказательств, произведенных расходов, и после проверки их достоверности. Однако тяжелое положение с бюджетом приводит к неполноте и несвоевременности получения сумм, поскольку дотации всегда выделяются позже, чем осуществляются расходы, предприятия вынуждены отвлекать на дотируемые мероприятия значительные оборотные средства, которых обычно не хватает.

5.Практически 100 % - ая изношенность основных фондов, морально и физически устаревшее оборудование и сельскохозяйственная техника.

6.Труднодоступность обеспечения сельскохозяйственной техникой нового поколения, для применения энерго-ресурсосберегающих технологий.

7.Достаточно недоступным является и применение новых технологий вскармливания и содержания в животноводстве.

8.Для переработчиков сельскохозяйственной продукции стоит проблема слабой сырьевой базы для производства мясо-молочной продукции и как следствие, присутствие на рынке продукции производителей, преимущественно, из других регионов.

9.Тенденция уменьшения производства сельскохозяйственной продукции и существенного ослабления материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий наметилось еще в 90-е годы. Резко сократилось количество тракторов, кормоуборочных комбайнов, оборудования на животноводческих фермах. Негативная динамика средств труда стала одной из основных причин роста площади необрабатываемой пашни, сокращения площади посевов, сокращения поголовья скота.

Уменьшение внесения минеральных и органических удобрений, а также работ по улучшению качества почв привело к существенному падению урожайности сельскохозяйственных культур.

Уменьшилось число занятых работников в сельскохозяйственном производстве.

Негативные тенденции в агропромышленном комплексе набрали мощные темпы, остановить которые чрезвычайно сложно. Они заключаются в ограниченности внутренних ресурсов для саморазвития, апатии сельского населения, снижении производительности труда в сельском хозяйстве.

Но с трудностями сталкиваются не только сельхозтоваропроизводители всех форм собственности, но и органы власти. В настоящее время практически распалась система управления АПК как единым объектом. Принижен статус местных сельскохозяйственных органов в вопросах регулирования земельных отношений, реформирования предприятий, определения направлений инвестиций.

Особенно отрицательно сказывается на экономике диспаритет цен (и продолжение на этой основе ограбление села), который сопровождается огромным ростом затрат на приобретение и использование материально-технических ресурсов, что ведет к удорожанию сельскохозяйственной продукции, снижению эффективности производства. Остается порочной и система кредитования.

Действующие высокие ставки на кредит приводят по существу к удорожанию затрат на производство продукции.

Практически не функционирует система страхования.

Личные подсобные хозяйства в настоящее время выступают экономически самостоятельной, равноправной формой хозяйствования на селе. Изменились также экономические условия хозяйствования. Но ожидаемого саморегулирования рынка в период реформ не произошло. Ценовые колебания сыграли негативную роль и в немалой степени обусловили при резкости этих изменений неподготовленность к ним не только руководителей сельскохозяйственных предприятий, но и владельцев ЛПХ.

Для Чойского района характерны специфические особенности развития сельского хозяйства и его размещения, нежелание населения трудиться в сельском хозяйстве где, как известно, и заработная плата низкая и работа достаточно трудоемкая.

Очень большая проблема связана с землей. Несмотря на то, что хозяйства работают и добиваются каких-то результатов, они не имеют твердой уверенности в будущем, поскольку нет ясности в земельном вопросе. У земли нет ни фактического, ни юридического хозяина. Нет четкого разграничения прав собственности между хозяйствами и владельцами земельных долей. Земля исключена из товарно-денежных отношений.

Рынок услуг в сельском хозяйстве ограничен из-за низкого уровня основного производства и отсутствия у сельскохозяйственных товаропроизводителей средств на эти цели.

Остро стоит проблема занятости сельского населения. Численность сельских безработных в трудоспособном возрасте увеличивается. Одним из факторов роста сельской безработицы является низкий профессиональный уровень работников села, который в последние годы неизменно снижается, а также неразвитость в селе альтернативных видов деятельности, где могут создаваться рабочие места для молодежи.

2.5. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из важнейших отраслей, от ее слаженной работы, влияющей на качество и количество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, зависит благоустройство и комфортность проживания человека, удовлетворение его насущных потребностей и, в конечном счете, работоспособность и здоровье всех граждан.

Показатель душевой обеспеченности жильем на одного человека по Чойскому району на начало 2006г. равен 16,0 кв. м общей площади (по России - 19,7 кв. м).

Обеспеченность населения жильем на протяжении десятилетия остается почти без изменения. Одновременно с высокой потребностью населения в жилье и его низкими качественными характеристиками сокращается ввод вновь построенного жилья.

Удельный вес числа семей, состоящих на учете на получение жилья в общем числе семей района составил в 2006 году 7,5%.

Благоустройство жилищного фонда характеризуется достаточно низким уровнем развития, только 14,2% жилищного фонда оборудовано водопроводом, 1,5% - канализацией, ваннами (душами).

В Чойском районе нет собственных энергоресурсов, район вынужден ежегодно завозить более 4,5 тыс. тонн угля и 200 тонн дизельного топлива для сферы ЖКХ и бюджетных учреждений из других регионов. Из-за большого расстояния перевозок тариф на тепловую и электрическую энергию самый высокий по сравнению с другими близлежащими регионами. Стоимость 1 Гкал. в с. Чоя в 2006 году составила 1561,18 руб.

Высокой остается степень изношенности объектов: Износ основных фондов по жилищному хозяйству на 2006 г. составил 65-75%, по коммунальному хозяйству – 60-80%.

Наибольшее количество жилых домов возведено в гг., причем из общего количества жилых строений более 54% имеют износ до 80%. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 5,4% во всем жилищном фонде.

Учитывая, что жилой фонд является для инвесторов непривлекательной сферой вложения денежных средств, а также, учитывая малообеспеченность большинства населения, необходимо обязательное выделение бюджетных средств для проведения капитального ремонта.

На сегодняшней день по предварительным расчетам требуется 5 млн. руб. на проведение незамедлительного капитального ремонта жилого фонда.

Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственном водоснабжении по качеству и количеству воды. Питьевая вода в большинстве сельских населенных пунктов используется из открытых водоемов. Из-за больших утечек питьевой воды в сетях водопровода, наблюдается перерасход электроэнергии, что влечет за собой повышение себестоимости холодной воды. Полностью отсутствует центральное водоснабжение в селах Ынырга, Сейка, Каракокша, Уймень. Дефицит питьевой воды по Чойскому району составляет 6,5 тыс. куб. м. в сутки. Действующие водопроводные сооружения в большинстве устарели, эксплуатируются по 20-25 лет, а некоторые и по 30 лет без капитального ремонта. Капитальный ремонт существующих и действующих водопроводных сетей требуется в селах: Чоя, Паспаул, Верх-Пьянково. В сетях водопроводов регистрируются частые порывы, что приводит к резкому ухудшению качества воды по бактериальному составу. Обеспеченность водопроводной водой составляет 35% населения. Из трубчатых колодцев и родников потребляют воду 56% населения и 9% населения пользуются водой из открытых водоемов.

Услуги по обеспечению тепловой энергией жилищного фонда не предоставляются, а объектов социальной сферы предоставляют 18 котельных, суммарная мощность которых составляет 30,5 Гкал/час. Физический износ коммунальных тепловых сетей –от 60 до 80%. Из-за высокого уровня износа потери тепла составляют%, что приводит к дополнительным затратам на электроэнергию и твердое топливо и увеличению тарифа на теплоснабжение.

Канализационная система районного центра с. Чоя состоит из 2 выгребных ям, которые проржавели и пропускают содержимое, из-за чего загрязняется окружающая среда, ухудшается санитарно-гигиеническая и эпидемиологическая обстановка.

Сохраняющаяся практика бюджетного финансирования отрасли, слабые рычаги влияния получателей услуг на их количество и качество в сочетании с централизацией управления коммунальными организациями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем ЖКХ, выражающихся в недостатке средств, высокой затратности, отсутствии экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы предприятий ЖКХ, высоком уровне потерь ресурсов.

Основной задачей на перспективу перед муниципальным образованием должна встать задача реализации на территории района национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». В процессе реализации национального проекта возникли существенные проблемы.

Основными проблемами при реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - Гражданам России» на первом этапе являются:

-отсутствие денежных средств у муниципальных образований поселений для подготовки в полном объеме градостроительной документации по планировке и застройке населенных пунктов, отсутствие средств на изготовление схемы территориального планирования. В настоящее время из состава необходимых документов имеются только планы «красных линий» в с. Чоя, разработка которых еще не оплачена. Денежные средства необходимы также на возмещение убытков сельскохозяйственным предприятиям при изъятии земельных участков и для межевания земельных участков.

В населенных пунктах Чойского района остро стоит проблема наделения граждан земельными участками под индивидуальное жилищное строительство. Нет свободных незастроенных территорий в черте поселений для формирования земельных участков под застройку.

Для выделения участков под строительство жилых домов необходимо расширение границ населенных пунктов.

Стоимость оформления участка под строительство частного жилого дома площадью 10 соток составит 5 тыс. руб. без учета подведенных коммуникаций и затрат на проведение аукциона. Основная часть населения, нуждающегося в земельных участках под строительство — это представители социальной, бюджетной сферы, молодые специалисты, многодетные семьи с низким доходом. Поэтому местным жителям не под силу приобрести земельный участок на аукционе.

2.6. Проблемы охраны окружающей среды

Основными источниками поступления вредных веществ в приземную атмосферу на территории Чойского района являются многочисленные котельные, отопительные печи частных домов (стационарные источники) и автотранспортные средства (передвижные источники загрязнения). Так, в районе находится более тридцати стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха, часть из которых лишь оборудована очистными установками. Из-за высокой изношенности последних степень улавливания вредных веществ составляет всего 45-70 %. Наиболее крупными источниками загрязнения воздушного бассейна в районе и с. Чоя являются котельные.

В летний период повышенному загрязнению атмосферного воздуха на территории района способствует значительное увеличение автотранспортных средств – основных загрязнителей атмосферного воздуха, которые из-за сложного рельефа местности создают около половины от общего количества выбросов.

Следует отметить, что вышеотмеченная негативная ситуация с качеством атмосферного воздуха, имеющая тенденцию к ухудшению, имеет место лишь на относительно небольшой части района, не превышающей 2-3% его площади. На остальной его территории экологическое состояние приземной атмосферы является весьма благоприятным.

Источниками образования отходов производства на территории Чойского района являются предприятия различных отраслей народного хозяйства – добыча полезных ископаемых, теплоэнергетики, лесной и деревообрабатывающей промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства, а основным источником отходов потребления – местное население, а также учреждения образования, здравоохранения, объекты рекреации и пр.

Отходы местной теплоэнергетики представлены золошлаковыми отходами многочисленных маломощных котельных (первые тыс. тонн), а предприятий деревообработки (цеха, пилорамы) – отходами в виде коры, щепы, опилок, стружки. Значительный объем отходов стройматериалов ежегодно образуется при промышленном и гражданском строительстве. Заметную роль в производственных отходах на территории района играет лом черных металлов и различных сплавов в связи со старением и выбыванием из эксплуатации дорожной, транспортной и особенно сельскохозяйственной техники.

Отходы потребления в районе представлены, главным образом, твердыми и жидкими бытовыми отходами населения. Основная часть отходов относится к малоопасным и неопасным отходам (4 и 5 классы). Из общего числа образующихся отходов используется примерно 5-10 % от их количества (шлак, частично, древесные отходы, металлолом, отходы стройматериалов и пр.), а остальное размещается на полигонах, свалках, на территориях отходообразующих предприятий, в пределах населенных пунктов и вблизи них.

По предварительным данным в 2006 году на территории Чойского района имелось более десяти объектов размещения отходов ( в том числе несанкционированных) –свалки. Полигонов и полей фильтрации в районе нет. Практически на всех объектах хранения отходов отсутствуют какие-либо виды защиты окружающей природной среды. Обустройство всех свалок не соответствуют действующим санитарным нормам и правилам содержания полигонов для твердых бытовых отходов. На них не составлены технические проекты, не организованы санитарно-защитные зоны.

Примеры полного и частичного захоронения отходов, а также их текущей подработки на территории района единичны. На большинстве свалок отходы находятся без движения. Часть их уплотнилась, разрушилась, поросла растительностью.

Основная часть свалок в районе располагается на расстоянии менее 0,5 км от населенных пунктов. Часть мелких несанкционированных свалок находится на территории населенных пунктов негативным образом влияя на их санитарно-гигиеническую и эпидемиологическую обстановку.

В свете вышеизложенного, в настоящее время в Чойском районе остро стоит проблема обеспечения экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления, которая может быть решена путем реализации комплекса мероприятий по сбору, размещению, переработке, обезвреживанию, утилизации и вовлечению в хозяйственный оборот накопленных и образующихся отходов.

2.7. Проблемы социальной сферы

Демография

В состав Чойского района входит 8 муниципальных образований в том числе по типам: муниципальный район – 1 единица, сельские поселения – 7 единиц с 21 населенным пунктом. Численность постоянного населения по району по сравнению с 2002 годом уменьшилась на 689 человек или на 7,5 процента и составила на 1 января 2007 года 8572 человека (4,4% от всего населения Республики Алтай), плотность населения - 2 человека на 1кв. км.

Национальный состав: русские - 87,2%, алтайцы - 4,3%, тубалары -3,9%, украинцы - 1,1%, немцы - 0,5%, казахи - 0,3%, прочие национальности - 2,7%.

С 2002 года в районе наблюдается естественная убыль населения, это обусловлено увеличением смертности населения, а рождаемость за последние пять лет практически не изменилась.

Одним из факторов ухудшения демографической ситуации является высокий показатель заболеваемости населения, рост детской и взрослой инвалидности.

Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни. Средняя продолжительность жизни в районе в 2005 году составила 63,3 года.

Структура населения Чойского района следующая: население моложе трудоспособного возраста – 23,6%, трудоспособного возраста -61,3%, старше трудоспособного возраста – 15,1 %.

Для преодоления негативных тенденций и регулирования демографических процессов, а также снижения социальной напряженности необходимо реализовать мероприятия в области здравоохранения, защиты социально уязвимых слоев населения, поддержания семьи, детства, молодежи, инвалидов, пожилых людей. Эти мероприятия будут способствовать снижению уровня смертности, повышению уровня рождаемости и показателей средней продолжительности жизни населения.

Труд и занятость населения

Трудовые ресурсы района составляют 5,4 тысяч человек, что от общей численности населения составляет 61,3%.

По сравнению с 2002 годом на протяжении 4-х лет наблюдается уменьшение трудового потенциала, что объясняется убылью численности за счет снижения рождаемости и ростом смертности населения.

Численность населения занятого в экономике за годы увеличилась не значительно и составила на начало 2006 года 2,7 тыс. человек.

Несмотря на увеличение численности занятого населения на территории района наблюдается рост числа безработных граждан состоящих на учете в Чойском центре занятости населения.

За годы численность официально зарегистрированных безработных на территории района увеличилась на 7,6% и составила на начало 2007 года 423 человека Одним из факторов обращения в органы службы занятости является увеличение выплаты минимального пособия по безработице.

Уровень безработицы Чойского района на 1 января 2007 года: общей - 49,0%. регистрируемой - 8%.

На территории района имеет место скрытая безработица. Статистические данные не отражают реального положения занятости населения, так как они не учитывают населения, занятого временными и сезонными работами, работающими по найму у частных лиц и предпринимателей и занимающихся в личном подсобном хозяйстве.

Проблемы характерные для рынка труда Чойского района:

-отсутствие централизованного государственного регулирования вопросов труда и занятости населения;

-несоответствие предложения трудовых ресурсов по номенклатуре профессий и квалификации потребностям работодателей;

-отсутствие долгосрочных и среднесрочных прогнозов изменения профессионально - квалификационной структуры работников;

-массовые нарушения законодательства о приеме и найме на работу в предпринимательском секторе экономики;

-высокий уровень стоимости жилья как основное препятствие для внутренней миграции населения;

-скрытая безработица.

Уровень жизни

В последние годы достигнута стабилизация роста уровня жизни населения. Позитивные тенденции в экономике района позволили остановить падение реальных денежных доходов населения. Восстановление реальных денежных доходов населения произошло за счет роста заработной платы, увеличение объемов социальных трансфертов, а также сокращения задолженности по заработной плате.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, занятого в экономике района, в 2006 году составила 7871,1 рубль и превысила уровень предыдущего года на 42,3% . Сократился разрыв в уровнях заработной платы на одного работника в бюджетных отраслях и в отраслях промышленности. Среднемесячная заработная плата превышает величину прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения.

Отсутствует задолженность по выплате пенсии и прослеживается повышение уровня государственного пенсионного обеспечения населения. Средний размер пенсии имеет тенденцию роста, как в номинальном, так и в реальном выражении. В 2002 году номинальная среднемесячная пенсия определялась в размере 1289,2 рублей на одного пенсионера, в 2003 году -1498,2 рубля, в 2004 году – 1718,6 рублей, в 2005 году - 2216,3 рубля. Рост составил в 2003 году - 16,2%, 2004 году – 14,7% , в 2005 году – 28,9% и в 2006году – 12,1%.

Проблемы и ограничения:

-высокий уровень дифференциации населения по отдельным социальным группам;

-высокий уровень неформальных, официально неучтенных выплат и источников доходов в общем объеме реальных доходов граждан.

Потребительский рынок и платные услуги

Рост денежных доходов населения способствовал расширению емкости потребительского рынка.

Объем розничного товарооборота ежегодно прирастал в среднем на 25,8% и в 2006 году составил 30419,0 тыс. рублей, объем платных услуг населению на одного жителя с 2002 года увеличился в среднем на 30-40% и в 2006 году составил 1298,7 рубля на одного жителя.

С ростом покупательской способности качественно изменилась структура покупок: в обороте розничной торговли увеличился удельный вес непродовольственных товаров и в 2006 году он составил 40,5%.

Социальная защита населения

На современном этапе развития общества проведение комплекса мер по социальной интеграции инвалидов в общество является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

Согласно Регистру граждан льготных категорий, численность граждан на 01.04.06г. составляет: по федеральному Регистру 3993 человек, по региональному - 1303 человек. Кроме этого, на учете в Отделе труда и социального развития состоят дети-сироты и опекаемые, многодетные и неполные семьи, беспризорные и безнадзорные дети, малообеспеченные семьи, всего 4826человек.

На протяжении последних 5 лет наблюдается увеличение количества инвалидов трудоспособного возраста и детей - инвалидов.

По оценке Министерства труда и социального развития Российской Федерации, в связи с неблагоприятной социально - экономической ситуацией в ближайшие годы ожидается дальнейшее увеличение числа инвалидов. Это свидетельствует о масштабности проблемы инвалидности и определяет необходимость принятия на государственном уровне комплекса мероприятий по созданию системы социальной защиты инвалидов, обеспечивающей интеграцию инвалидов в общество.

Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности.

В Чойском районе отсутствует единая система реабилитационных учреждений для инвалидов, нет реабилитационных учреждений для взрослых и детей, ограничены возможности для реабилитации инвалидов в домашних условиях, не подготовлены кадры, нет системного подхода в организации проведения реабилитации и преемственности различных реабилитационных этапов. Не осуществляются инвестиционные вложения в реабилитацию, слабо используются возможности проведения медицинской реабилитации инвалидов. Отмечается низкий уровень обеспечения инвалидов вспомогательными устройствами и приспособлениями для быта, труда, обучения и других сфер жизнедеятельности. Практически в самом начале становления находится формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.

Проблемы характерные для социальной защиты населения Чойского района:

-высокий удельный вес населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума;

-высокий удельный вес населения нетрудоспособного возраста;

-отставание процесса формирования законов, регламентирующих вопросы социальной защиты населения и механизмов их реализации от меняющейся ситуации в социальной сфере;

-отсутствие экономической заинтересованности организаций всех форм собственности в решении социальных проблем;

-неполное финансирование отрасли.

Здравоохранение

Здоровье населения в целом определяется комплексом показателей: рождаемостью, смертностью, заболеваемостью, уровнем физического развития людей, средней продолжительностью жизни. Здоровье населения зависит в большей мере от социальной среды и условий жизни людей. На здоровье населения влияют очень многие факторы, такие как: образ жизни, окружающая среда и экология, наследственность, уровень медицинской помощи.

Лечебная сеть здравоохранения предоставлена центральной районной больницей, двумя участковыми больницами, одной сельской врачебной амбулаторией и девятью фельдшерско - акушерскими пунктами.

Обеспеченность населения района (в расчете на 10 тыс. жителей): врачами –19,1 человек, средним медицинским персоналом – 94,2 человека

Материально-техническая база здравоохранения не отвечает современным требованиям. ЦРБ и участковые больницы находятся в приспособленных старых зданиях. Это очень затрудняет оказание медицинской помощи, постоянно требует дополнительных затрат, средств и времени для лечения больных. Потребность в оборудовании, инструментарии и мебели еще велика, так как оборудование изношено и устарело. Отсутствует возможность оказывать в полном объёме медицинскую помощь наркологическим больным

В последние годы в районе наблюдаются тенденции к ухудшению здоровья населения. Отмечается рост заболеваемости хроническими неинфекционными заболеваниями, определяющими высокий уровень инвалидности и смертности населения (болезнями системы кровообращения, сахарным диабетом, заболеваниями щитовидной железы), увеличивается распространение социально-обусловленных заболеваний (туберкулеза, алкоголизма, наркомании, гепатитом С и СПИД).

В районе разработана и действует Районная целевая программа «Профилактика и предупреждение распространения туберкулеза в Чойском районе на г. г.», программа «Профилактика внутри-больничных инфекций в ЛПУ Чойского района на г. г.», муниципальная программа МО «Чойский район» «Сахарный диабет»

Анализируя отчетные данные органов здравоохранения мы можем сделать вывод, что происходит снижение заболеваемости алкоголизмом, однако необходимо отметить, что снижение зарегистрированных больных алкоголизмом не говорит о снижении алкоголизма, т. к. население обращается в больницу для лечения от алкоголя в основном в принудительном порядке, по решению суда или прокуратуры.

В Чойском районе продолжаются и сохраняются все основные причины, вызывающие ухудшение эпидемиологической обстановки, такие, как низкий социально-экономический уровень жизни большинства слоев населения, большой объем миграционных процессов. Продолжается рост численности социально - дезадаптированных групп населения.

Основными проблемами, ограничениями в сфере здравоохранения на территории Чойского района являются:

-ухудшение здоровья населения;

-недостаточное финансирование отрасли,

-сохранение в качестве принципов, определяющих уровень финансирования ресурсных показателей, а не объем медицинской помощи,

-отсутствие законодательных актов, регулирующих участие населения в финансировании здравоохранения в части оплаты услуг, оказываемых сверх программы государственных гарантий,

Образование

Сеть образовательных учреждений Чойского района включает:10 школ (начальные -2 , основные - 3, средние -5), 7 дошкольных образовательных учреждений, 4 учреждения ДМШ.

Неудовлетворительное финансирование является одной из основных причин кризисных ситуаций в системе образования. В целом потребность образовательных учреждений в финансовых средствах обеспечивается за счет средств бюджетов всех уровней менее чем на четверть.

Далеко не все положения законодательства в области образования нашли свое отражение в соответствующих нормативных правовых актах органов исполнительной власти, что создает сложности в исполнении указанных положений. Особой проблемой является создание действенных механизмов контроля за исполнением норм законодательства, защиты прав субъектов образовательного процесса, соблюдения гарантий государства в области образования.

Учебно - материальная база образовательных учреждений приходит в негодность, устаревает. Резко сократились капитальные вложения, темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства.

Недостаточными темпами ведется строительство объектов системы образования, практически прекращено строительство образовательных учреждений в сельской местности.

Более того, в последние годы обозначилась тенденция снижения уровня образования всего населения.

Складывающаяся ситуация ведет к росту детской безнадзорности, а также преступности среди молодежи, темпы роста которой за последние годы увеличились в 15 раз по сравнению с преступностью среди взрослых. Более одной трети преступлений среди молодежи совершается детьми в возрасте от 13 до 15 лет.

В школах района, за последние пять лет, сохраняется тенденция снижения количества обучающихся. Оно обусловлено в основном демографическими причинами.

Проблемы характерные для сферы образования Муниципального образования «Чойский район»:

-явный разрыв между конституционными гарантиями в области образования и их реализацией;

-недостаточное бюджетное финансирование системы образования на содержание зданий, ремонт оборудования и учебной техники, приобретение материалов и инструментов для учебных целей;

-отсутствие среднесрочных и долгосрочных прогнозов потребности предприятий и организаций в квалифицированных кадрах;

В районе остро стоит проблема очередности получения мест в детском саде, на очереди в получении таких мест состоят более 100 детей.

Необходимо строительство школы в с. Каракокша, существующее здание введено в эксплуатацию в 1968 году, физически и морально изношено, также в с. Каракокша здание детского сада находится в аварийном состоянии, срочно требуется строительство детского сада на 100 мест.

Сфера культуры

Культура Чойского района имеет свои особенности, собственное прошлое, настоящее и будущее. В ней представлены культуры многих национальностей и народностей, возрастных, территориальных и иных социальных групп, произведения самодеятельного и профессионального искусства, художественных промыслов и ремесел, фольклор, традиции, обычаи, имеющие культурную значимость.

Государственное регулирование культурного процесса на территории Чойского района в рассматриваемом периоде осуществлялся администрацией района через отдел культуры. В свою очередь система учреждений культуры района включает в себя:

-централизованную библиотечную систему (центральная библиотека, детская библиотека, 9 библиотек-филиалов);

-районный дом культуры, 6 сельских домов культуры, 5 сельских клубов;

Штат клубных работников укомплектован, согласно штатного расписания, работа культурно – досуговых учреждений ведется по плану. Основной работой сельских Домов культуры и сельских клубов является проведение массовых мероприятий, концертная деятельность и организация досуга населения.

Проблемы культурного развития муниципального образования «Чойский район»:

-отсутствие четко сформулированной муниципальной политики в сфере культуры;

-недостаточное финансовое обеспечение отрасли;

-высокая степень изношенности материально-технической базы культуры;

- недостаток подготовленных кадров.

Физическая культура и спорт

Основная цель политики муниципалитета в области физической культуры и спорта - эффективное использование их возможностей в оздоровлении нации, воспитании молодежи, формировании здорового образа жизни населения и достойное выступление спортсменов на различных соревнованиях.

Органом, осуществляющим на территории Чойского района политику в области физической культуры и спорта является Спорткомитет куда входят три направления: молодежный спорт, взрослый спорт (до35лет), ветеранский спорт (после 35 лет)

В Чойском районе проживает более 8,5 тыс. человек, обучающихся около 1,3 тыс. человек, но на территории района нет ни одной детской площадки, которая соответствовала бы установленным стандартам, отсутствует досуг молодежи.

Для некоторых видов спорта в Чойском районе отсутствуют современные технически оснащенные спортивные базы, на которых можно готовиться к выступлениям на крупнейших международных соревнованиях.

За последние годы сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений значительно сократилась, занимаются физической культурой 5-8% населения, абсолютно не развивается семейная физическая культура, слабо развита прокатная база, где население могло брать инвентарь.

Основные проблемы сферы физической культуры и спорта

-отсутствие у муниципалитета четко выраженной политики в области развития физической культуры и спорта;

-старение материально-технической базы школ.

-слабо организованная пропаганда здорового образа жизни через СМИ.

Общественная безопасность населения.

Кризисные явления в хозяйственно-экономической и социальной сфере, возникшие в Республике Алтай, включая Чойский район, привели к высокой степени криминализации общества.

Складывающаяся в районе криминогенная ситуация угрожает как социально-экономическому развитию района, так и повышает социальную напряженность, вызывает обоснованное беспокойство граждан за свою личную и имущественную безопасность, жизнь и здоровье близких.

За годы число зарегистрированных преступлений по району увеличилось на 27,0% и составило 202 случая.

Наиболее сложная криминогенная обстановка складывается в с. Сейка.

Наибольшую тревогу в криминальном плане вызывают дети и подростки, относящиеся к группе социального риска, хотя детская преступность снизилась в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 15,4%.

Основная масса преступлений совершенных подростками – кражи различных форм собственности. В условиях роста преступлений, совершенных этой категорией лиц, в целях профилактики «детской» преступности необходимо более тесное взаимодействие подразделений ОВД и администрации района.

Анализ показателей преступности показывает, что на рост количества уличных преступлений оказывают влияние следующие факторы:

-алкоголизм и наркомания;

-высокий уровень безработицы населения;

-снижение жизненного уровня населения;

-недостаточная освещенность улиц;

-недостаточная оснащенность мест массового пребывания людей камерами видео наблюдения, кнопками экстренной связи «гражданин - милиция»;

-отсутствие пешеходных переходов в отдельных населенных пунктах района;

Основными проблемами сферы общественной безопасности являются:

-Опорные пункты для работы УУМ не оборудованы в соответствии с Приказом МВД РФ № 000-03г., помещения под такие пункты выделены не во всех сельских администрациях.

-криминализации подростковой среды,

-изношенность материально-технической базы правоохранительных органов.

2.8. Определение приоритетов в социально-экономическом развитии муниципального образования на среднесрочную перспективу.

Администрацией Чойского муниципального района определены приоритеты в решении вопросов местного значения:

Сельское хозяйство

Создание условий для расширенного воспроизводства продукции сельского хозяйства в категориях хозяйств всех форм собственности.

Развитие производственного потенциала, ориентация на адресную поддержку и стимулирование производства в тех категориях хозяйств, от которых можно получить быстрый и значимый результат, привлечение инвесторов.

Обновление машинно-тракторного парка и технологического оборудования в сельском хозяйстве.

Развитие и поддержка личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Усиление кадрового потенциала в агропромышленном секторе.

Демография, уровень жизни

Создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями.

Повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни населения. Решение проблем социально незащищенных граждан, снижение численности нуждающихся в социальной поддержке.

Стабилизация ситуации в сфере занятости населения.

Муниципальные финансы

Увеличение собственных доходов бюджета муниципального района. Проведение работы по выявлению дополнительных источников доходов бюджета.

Рост дохода от использования муниципального имущества и земель сельскохозяйственного назначения.

Повышение эффективности бюджетных расходов.

Здравоохранение

Укрепление материально-технической базы лечебных учреждений района.

Укомплектование лечебных учреждений необходимыми кадрами врачей и среднего медицинского персонала, повышение их профессиональной квалификации.

Обеспечение доступности качественной квалифицированной лечебно-профилактической помощи.

Образование

Повышение качества общего образования.

Совершенствование материально-технической базы и повышение технической оснащенности учебно-воспитательного процесса.

Повышение кадровой оснащенности образовательных учреждений.

Электро-, тепло-, газо - и водоснабжение населения, водоотведение

Проведение модернизации и замены устаревшего и отработавшего установленные сроки эксплуатации технологического оборудования этой сферы.

3.Резервы социально-экономического развития:

3.1.Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства.

Земли сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования «Чойский район» составляют 22,5 % от общей площади района, и закреплены за сельскохозяйственными предприятиями на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании Федерального Закона от17.07.01г. «О разграничении государственной собственности на землю» и постановления Правительства Российской Федерации от 04.03.02г. № 000 «Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности» данные земли будут отнесены соответственно к собственности Российской Федерации и к собственности субъекта Российской Федерации. Основная часть земель после разграничения отойдет в федеральную, либо в республиканскую собственность.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личного подсобного хозяйства, животноводства, сенокошения, выпаса скота необходимо создание фонда перераспределения. Фонд перераспределения формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд, в том числе при добровольном отказе от земельных участков. В этом случае необходим отказ землепользователя от права постоянного (бессрочного) пользования от неиспользуемых земельных участков. СППК «Ынырга» и СППК «Красносельск» от земель не отказывается и земли не используют для сельскохозяйственных нужд в полном объёме.

При краткосрочной аренде земельного участка граждане и юридические лица не заинтересованы во вложении денежных средств в организацию крестьянских хозяйств, в обработку земли. Эффективное использование земли возможно только при долгосрочной аренде.

В связи с отсутствием документов территориального планирования (схем территориального планирования муниципального района, генеральных планов поселений), включающих в себя карты (схемы), планируемого размещения промышленных объектов на территории муниципального образования, подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития нет.

3.2.Наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения.

Природно-ресурсный потенциал определяет возможности развития за счет рационального использования воспроизводимых и невоспроизводимых природных ресурсов.

Основными природными факторами, существенно влияющими на условия использования природных ресурсов являются:

-Транспортная доступность. Развитие коммуникационной инфраструктуры осложнено горной спецификой рельефа (высотная поясность).

-Климатические условия. Климат района характеризуется резкой континентальностью. Амплитуды среднегодовых температур достигают 30-350С, суммы активных среднесуточных температур вегетационного периода (выше +100С) составляют С продолжительность безморозного периода 115-120 дней. Тепловой режим позволяет выращивать практически все сельскохозяйственные культуры умеренного пояса – пшеницу, ячмень, овес, горох, картофель, овощи в открытом грунте, кормовые, а также плодовые деревья и ягодные кустарники. Однако часто повторяющиеся поздние весенние и ранние осенние заморозки, осложняют ведение земледелия.

-Экологический фактор. Горный рельеф в значительной мере препятствует самоочищению атмосферы и водной среды, экосистемы менее устойчивы к антропогенному воздействию в сравнении с равнинными территориями.

Земельный фонд района составляет 452,6 тыс. га. К лесному фонду относится 330,6тыс. га. Земли сельскохозяйственного назначения занимают 101,5 тыс. га., земли запаса – 17,5 тыс. га., земли особо охраняемых природных территорий – 2 га.

Важным элементом комплекса природных условий Чойского района является почвенный покров, так как он имеет важное и многообразное значение в развитии сельского и лесного хозяйства, а также проведении на его территории природоохранных мероприятий.

Развитие почвенного покрова и набор почвенных поясов тесно связан с рельефом, почвообразующими породами, климатическими условиями и растительностью.

Для большей части Чойского района характерно развитие формаций черневой тайги, для которой характерно преобладание в древостое многовековых кедровников, пихты сибирской, осины и присутствие в качестве примеси березы повислой. В подлеске развиты крупные кустарники - рябина, черемуха, калина и др. Травяной покров пышно развитый, представлен разнотравьем. Среди травянистых растений на территории Чойского района встречаются охраняемые, реликтовые, а также лекарственные виды. В группу редких и исчезающих растений входят: воронец колосистый, ветреница алтайская, кандык сибирский, маралий и золотой корень, пион уклоняющийся и др. Моховой покров отсутствует или выражен слабо. При нарушении коренного древостоя сплошными и выборочными рубками на месте черневой тайги возникают вторичные лиственные леса - чаще всего березово-осиновые. На местах молодых гарей развиваются участки лесных высокотравных лугов. Под черневой тайгой, так и под ее производными типами лиственного леса широко распространены серые лесные оподзоленные почвы, развивающиеся на довольно мощной толще суглинистых и глинистых рыхлых отложений.

Водные ресурсы как сырье, как среда обитания, как ресурс, используемый для получения энергии и в качестве транспортных путей как продукт питания человека выступают в качестве ресурсной основы успешной деятельности всех отраслей экономики и социальной сферы.

Водные ресурсы следует рассматривать как важнейший стратегический ресурс, имеющий первостепенное значение в обеспечении дальнейшего экономического развития и устойчивости биосферы. Однако неравномерность территориального распределения, большая внутригодовая и многолетняя изменчивость речного стока затрудняют обеспечение населения и экономики необходимым количеством воды.

Основная часть территории расположена в лесном поясе. Главными лесообразующими породами являются кедр, пихта сибирская, сосна обыкновенная редко лиственница, из лиственных пород характерно широкое распространение березы повислой и осины, редко тополя. Лесными фондами для промышленной переработки собственных предприятий деревоперерабатывающей промышленности район располагает.

Район богат рудным золотом и волластонитом на месторождениях Синюхинском и Ишинском. Синюхинское месторождение разрабатывается с 1949 года по настоящее время. Ишинская площадь требует проведения геолого - поисковых работ. Имеются запасы россыпного золота сосредоточенного по долинам рек Синюха, Сейка, Ашпанак, Ынырга. Рудопроявления свинца и цинка, расположенное в районе Бижельбика, проявления заслуживают дальнейших поисково - оценочных работ. Месторождение железа в верховьях рек Салганак и Усул в настоящее время изучено слабо. Кульбичское рудопроявление меди и молибдена. Основные рудные минералы – молибденит, пирит, малахит, азурит, волфрамит, самородная медь и др. Значительная площадь распространения требует проведения поисково - оценочных работ. Бассейны рек Каракокша, Саракокша, Уймень богаты декоративно - поделочными материалами (порфиры, порфириты). Паспаул богат известковым сырьем. Имеются строительные пески и глина, богатые лесные ресурсы. Кроме перечисленного в районе выявлено значительное количество точек минерализации и мелких проявлений различных металлов, нерудного сырья.

3.3.Наличие свободных трудовых ресурсов.

Трудовые ресурсы района оцениваются в 5,4 тысяч человек, что от общей численности населения составляет 60%. (Для сравнения в РА -62%).

Численность населения занятого в экономике за годы практически не увеличилась и составила на начало 2006 года 5431 человек.

На 01.01.2007г. состоит на учете в службе занятости 423 человек, из них 30,8 % молодежь 16-29 лет.

Степень образования состоящих на учете в службе занятости жителей Чойского района имеет следующие показатели:

-высшее профессиональное образование – (2,4%); среднее профессиональное образование – (15,7%); начальное профессиональное образование – (5,6%); среднее (полное) общее образование – (39,4%); основное общее образование – (34,2%).

По возрасту безработные граждане распределяются следующим образом: -16-18 лет – (4,8%); 18-29 лет – (30,8%); 30-45 лет – (31,4%); других возрастов – (33,0%).

Для современного состояния кадрового потенциала муниципального образования характерны следующие негативные явления:

отсутствие комплексного подхода к решению проблем занятости и регулирования рынка труда, который предусматривает учет всех факторов (экономических, социальных, демографических и других), способствующих обеспечению продуктивной занятости в отраслевом и территориальном разрезе с привлечением всех заинтересованных органов;

несоответствие структуры и объемов образовательных услуг потребностям районного рынка труда;

отсутствие сводного реестра профессий и специальностей, по которым ведется профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации кадров;

профессиональный уровень работников предприятий и организаций существенно уступает требованиям, предъявляемым рынком труда;

наличие острого дефицита в высококвалифицированных специалистах в сельской местности.

Перечень профессий и специальностей, по которым ведется обучение в образовательных заведениях республики, не отвечает потребностям рынка труда и перспективам развития отраслей экономики муниципального образования и республики в целом.

Наблюдается несоответствие между профессиональным составом лиц, ищущих работу, и структурой имеющихся рабочих мест. В общей численности обращавшихся в службу занятости в поисках работы представители рабочих профессий составляют около 46% в основном массовых профессий, потребность которых сокращается. Спрос на работу специалистов, которые составляют более половины незанятых граждан, ищущих работу, значительно превышает потребность организаций в их услугах.

В настоящее время в изобилии на рынке труда представлены специалисты, не имеющие опыта работы, следующих профессий: экономисты, бухгалтеры, юристы. В то же время, по состоянию на 1 января 2006 года, количество вакансий в целом по Чойскому району по крупным и средним организациям составило 69 единиц. Из них более 60% составляет потребность в высококвалифицированных рабочих.

Для развития таких приоритетных направлений экономики района, как промышленность (цветная металлургия) электроэнергетика, внедрение современных технологий по переработке сельскохозяйственной продукции, углубленной лесопереработки необходимо решение вопроса кадрового обеспечения.

Развитие данных производств потребует привлечения высококвалифицированных специалистов:

-рабочие и специалисты горнодобывающей промышленности;

-инженеры-энергетики;

-инженеры лесного хозяйства, рабочие специальности - вальщик леса, рамщики;
станочник деревообрабатывающего оборудования, трактористы - трелевщики и др.;

Для развития туризма необходима подготовка специалистов сферы услуг, экскурсоводов.

В перспективе значительное влияние на развитие ситуации в сфере занятости населения будут оказывать демографические изменения, обусловленные динамикой трудовых ресурсов. Это связано с тем, что в трудоспособный возраст вступает население, родившееся в период экономической стабильности.

3.4. Возможность создания замкнутых технологических цепочек.

В муниципальном образовании «Чойский район» имеется возможность создания замкнутых технологических цепочек, а именно:

* производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции;

* заготовка древесины, производство пиломатериалов, строительство индивидуального жилья в поселениях района;

* заготовка, безотходная переработка древесины;

* заготовка, переработка и реализация лектехсырья;

* добыча, переработка и дальнейшее использование нерудных строительных материалов.

3.5. Интерес бизнесменов к экономическому развитию территории и выбору перспективных направлений развития.

Чойский район обладает значительным природным ресурсом и относится к тем, уже редким на территории РФ регионам, которым удалось в силу ряда причин сохранить относительно нетронутым свой богатейший природный потенциал.

Географическое положение, живописность природных ландшафтов, вполне благоприятные климатические условия позволяют организовать в районе более десятка видов туристической деятельности, в том числе:

-полный видовой состав туризма - пешеходный, водный, лыжный, горный, конный,

-возрастные особенности – для взрослых, для детей старшего возраста, для взрослых с детьми,

-различные виды туристической деятельности - спортивный, оздоровительный, экскурсионно-познавательный.

3.6. Возможность кооперации с другими территориями

Чойский район в связи с исторически сложившимся экономическим развитием, имеющимися на территории района природными, трудовыми, прочими ресурсами, не может существовать в замкнутом экономическом пространстве, как и любой другой район Республики Алтай. Возможность и необходимость кооперации вызвана следующими причинами.

1.В районе имеются лесные фонды для промышленной переработки. Расчетная лесосека делового леса составляет около 400 тыс. куб. м. в год, тогда как для муниципальных нужд ежегодно требуется 15 тыс. куб. м. в год, для осуществления деятельности деревообрабатывающей и строительной индустрии требуется 20 тыс. куб. м. в год. Для промышленной переработки лес вывозится в Майминский, Кош-Агачский районы в районы Алтайского края.

2.Ввиду отсутствия мощностей молокоперерабатывающей промышленности и переработки мяса вся производимая сельхозпродукция вывозится в с. Майма (-молоко», ), а скот вывозится в с Соузга и за пределы Республики Алтай.

3.В районе нет своих транспортных предприятий по перевозке пассажиров. Для пассажироперевозок задействовано 2 автобуса предпринимателя без образования юридического лица и 2 Газели предпринимателей. Пассажироперевозки на междугороднем сообщении осуществляются Горно-Алтайским и частными предпринимателями.

4.Чойский район является энергодефицитным районом. Современное состояние электроснабжения является одним из основных факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие и характеризуется следующими основными проблемами:

-полная зависимость от энергетической ситуации в соседнем субъекте РФ;

-отсутствие собственных генерирующих источников электроэнергии;

-повышенная стоимость электроэнергии из-за высоких транспортных и эксплуатационных расходов;

4. Цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования в среднесрочной перспективе:

Главная цель развития любой территории состоит в обеспечении достойного уровня жизни местного населения через обеспечение его социальными услугами на уровне, соответствующем принятым в обществе социальным стандартам.

В понятие социальных услуг включаются гарантированные качественные услуги здравоохранения и социального обеспечения, качественное жилье, общественная безопасность и т. п.

Обеспечение населения качественными социальными услугами возможно только на основе здоровой, динамично развивающейся экономики. Это является необходимым условием выполнения муниципалитетом своих функций и обязательств перед гражданами.

Меры поддержки экономики стимулируют экономический рост, ведущий к подъему качества жизни. Муниципальное образование должно создавать условия для возникновения на своей территории предприятий – точек экономического роста, способных эффективно функционировать и развиваться, обеспечивая, тем самым, личные доходы граждан, новые рабочие места, расширение рынков сбыта, создание новых продуктов и услуг.

Вместе с тем, для повышения качества социальных услуг необходимо также улучшение деятельности органов местного самоуправления и предприятий муниципального сектора, необходим рост собственных доходов бюджета, оптимальное распределение бюджетных средств и их эффективное использование.

Таким образом, главная стратегическая цель развития Чойского района состоит в обеспечении стабильного повышения качества жизни населения посредством устойчивого функционирования экономики и повышения эффективности муниципального управления.

В понятие качества жизни включается наличие хорошей работы и достойной зарплаты, гарантированные качественные услуги здравоохранения, образования, социального обеспечения, качественное жилье, общественная безопасность, стабильность, культурные и досуговые возможности, качество окружающей среды.

Меры по развитию экономики района позволят повысить уровень занятости и потребления, преодолеть тенденцию падения промышленного производства и стимулировать экономический рост, ведущий к подъему качества жизни.

Для достижения указанной цели необходимо решить ряд стратегических задач, а именно:

- формирование эффективной промышленной и инвестиционной политики муниципалитета для активизации экономической деятельности на территории района, привлечения внешних и внутренних инвесторов;

- формирование и развитие экономической базы района, увеличение налоговой базы, создание новых рабочих мест;

- развитие предпринимательства на территории района, активизация предпринимательского потенциала населения;

- разработка эффективной молодежной политики, создание привлекательных, хорошо оплачиваемых рабочих мест, обеспечение жильем молодых специалистов, развитие современных досуговых центров;

- развитие межрайонного экономического сотрудничества;

- реализация на территории района промышленных и предпринимательских проектов с участием внешнего капитала.

Кроме стратегических существует также ряд общих задач территории, решать которые необходимо в любом случае. К числу таких задач относится, прежде всего, решение важнейших социальных проблем: реформирование ЖКХ, развитие системы здравоохранения, молодежного досуга, охрана правопорядка и т. п. Большой отдельной задачей является повышение эффективности муниципального управления. Это направление особенно важно в связи с реформой местного самоуправления.

На основе главной цели и стратегических задач развития Чойского района были сформулированы приоритетные направления социально-экономического развития района на среднесрочную перспективу (рис. 2).

устойчивого развития промышленного сектора экономически района " width="510" height="78" class=""/>

Главная стратегическая цель – обеспечение стабильного повышения качества жизни населения посредством устойчивого функционирования экономики и повышения эффективности муниципального управления

Рисунок 2 - Приоритетные направления его социально-экономического развития Чойского района

Реализация Плана социально-экономического развития Чойского района будет осуществляться по выделенным стратегическим направлениям, каждое из которых представляется в виде совокупности мероприятий и ожидаемых результатов.

Мероприятия Плана включают организационные мероприятия, в том числе совершенствование нормативно-правовой базы, и инвестиционные проекты. Перечень мероприятий на период гг. с указанием ожидаемых результатов, объемов и источников финансирования, сроков выполнения представлены в Приложениях 1-3.

1)

Повышение эффективности сельскохозяйственного производства в Чойском районе, являющегося одним из потенциалов развития района, его экономической базы. Традиционной отраслью в районе является разведение крупного рогатого скота, основная производимая продукция это молоко и мясо. Сельское хозяйство не является бюджетообразующей отраслью, на которой бы специализировалась экономика Чойского района. Для повышения эффективности сельскохозяйственного производства необходимо создавать условия для развития как крупных и средних предприятий и фермерских хозяйств, так и стимулировать производство продукции в личных подсобных хозяйствах.

В Чойском районе наблюдается тенденция не значительного роста роста объемов производства и сбыта продукции в существующих крупных сельскохозяйственных предприятиях. Одновременно в районе наблюдается тенденция роста производства сельскохозяйственной продукции (в первую очередь мяса, молока и овощей) в мелких и средних, а также в личных подсобных хозяйствах. В мелких и средних хозяйствах сокращение рабочих мест происходит вследствие снижения объемов производства (в результате роста издержек и снижения рентабельности). Поэтому в рамках данного направления предусматривается осуществление целого ряда мероприятий, направленных на стимулирование производства сельскохозяйственной продукции как в крупных, так и в мелких и средних хозяйствах.

Реализация данного стратегического направления предполагает решение следующих задач:

Ø Формирование условий для повышения эффективности деятельности крупных сельхозпроизводителей (предприятий и фермерских хозяйств): развитие системы сбыта и переработки;

Ø Создание средних и малых перерабатывающих предприятий на территории района;

Ø Организация профессиональных сбытовых сетей для реализации сельскохозяйственной продукции;

Ø Создание условий для функционирования и развития личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйств;

В результате реализации мероприятий в рамках данного стратегического направления будут достигнуты следующие результаты:

- созданы благоприятные условия для развития существующих сельскохозяйственных предприятий и увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции;

- созданы условия для активизации инвестиционной деятельности, увеличения количества предприятий числа рабочих мест, расширение спектра оказываемых ими услуг;

- разработаны механизмы продвижения и сбыта сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

- созданы малые предприятия, эффективно использующие местное сырье;

- увеличены налоговые поступления в бюджеты всех уровней от организации переработки на территории Чойского района;

- созданы новые рабочие места в сфере переработки сельскохозяйственной продукции.

2)

Реализация мероприятий в рамках данного стратегического направления нацелена на формирование и развитие горнодобывающей промышленности, в частности цветной металлургии перерабатывающей промышленности в экономике района, обеспечивающей стабильные рабочие места, повышение налогооблагаемой базы и стимулирование развития экономики района. Основные задачи данного направления предполагают опережающее развитие нескольких производств, способных стать «полюсами промышленного роста и развития», расширить экономическое ядро и налоговую базу района, а также способствовать привлечению внешнего капитала на территорию района.

Актуальность реализации данного стратегического направления определяется тем, что сложившая структура экономики с явным доминированием горнодобывающей отрасли соответствует целям и задачам стратегического комплексного социально-экономического развития Чойского района. Сырьевая направленность экономики района не способствует сбалансированному развитию, формированию стабильной налоговой базы ввиду отсутствия отраслей с высокой добавленной стоимостью, созданию положительного имиджа района и росту его конкурентоспособности. Ликвидация структурных диспропорций позволит эффективно решать широкий спектр социально-экономических проблем развития муниципального образования, в том числе создание новых рабочих мест, увеличение доходов местного бюджета, снижение уровня безработицы, увеличение доходов и уровня жизни населения.

Реализация данного направления предполагает решение следующих задач:

Ø Создание промышленных предприятий, активно использующих местные ресурсы и обеспечивающих формирование новых рабочих мест.

Ø Развитие строительного комплекса.

Ø Разработка и реализация промышленных проектов с участием внешнего капитала.

Ø Организация эффективной системы финансирования производителей промышленной продукции.

Ø Эффективное использование природного ресурсного потенциала территории.

Ø Развитие производственной инфраструктуры района.

В результате реализации данного стратегического направления будут достигнуты следующие результаты:

- созданы предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, строительству и производству строительных материалов, обеспечивающие укрепление экономической базы района и формирование новых рабочих мест;

- создана развитая производственно-сбытовая инфраструктура;

- созданы условия для привлечения инвестиций на территорию района, формирования его благоприятного имиджа и реализации промышленных проектов с участием внешнего капитала.

- созданы условия для увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от организации промышленного производства на территории Чойского района.

3)

В настоящее время инвестиционную ситуацию в Чойском районе нельзя назвать благополучной. Причинами этого являются нестабильность нормативно-правовой базы, инвестиционных и экономических условий деятельности хозяйствующих субъектов; наличие административных барьеров; отсутствие необходимых инвестиционных гарантий; недостаточно активная деятельность по формированию положительного имиджа района как инвестиционно-привлекательной территории для бизнеса и отдыха.

В соответствии с вышеизложенным, основными задачами данного стратегического направления являются следующие:

Ø Развитие финансовой инфраструктуры на территории района;

Ø Создание сети потребительских кредитных кооперативов;

Ø Привлечение инвестиций в экономику района;

Ø Продвижение района, как инвестиционно-привлекательной территории для развития бизнеса и отдыха;

Ø Формирование благоприятной инвестиционной среды;

Ø Формирование нормативно-правовой базы, разработка системы льгот, гарантий, схем защиты прав инвесторов и страхования инвестиций.

В результате реализации данного стратегического направления планируется достичь следующих результатов:

- повышение инвестиционной привлекательности Чойского района;

- увеличение притока внешних инвестиций на территорию района;

- мобилизация внутренних инвестиционных ресурсов;

- развитие финансовой инфраструктуры и кредитной кооперации в районе.

4)

Основными целями данного стратегического направления являются создание в Чойском районе благоприятных условий для активизации предпринимательской деятельности, появления новых хозяйствующих субъектов, в том числе малых производственных предприятий и предприятий сферы услуг. Ожидаемые результаты – значительное повышение предпринимательской активности населения, рост числа малых предприятий, в том числе в сфере производства и в сфере оказания услуг.

Актуальность реализации данного стратегического направления определяется тем, что для муниципального образования в сложившейся в настоящее время ситуации развитие малого предпринимательства имеет не меньшее, а иногда и большее значение, чем развитие крупных предприятий. Малый бизнес – это дополнительные рабочие места, выпуск необходимой для местных нужд продукции, оказание подавляющей части услуг населению, налоговые платежи в бюджет, самозанятость населения и пр. В условиях спада производства и сокращения количества рабочих мест на крупных и средних предприятиях малый бизнес становится главным фактором занятости и поддержания жизнеспособности во многих муниципальных образованиях и особенно – сельских поселениях. Основные преимущества малых предприятий – быстрое реагирование на изменение конъюнктуры рынка и более низкие издержки производства.

В рамках выполнения стратегического направления необходима реализация следующих стратегических задач:

Ø Интеграция частных домохозяев в экономическую жизнь района

Ø Создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Ø Эффективная информационная поддержка субъектов предпринимательства.

Ø Устранение административных барьеров.

Ø Формирование механизмов ресурсного обеспечения субъектов малого предпринимательства( финансово-кредитного, земельного, материального и трудового).

Ø Формирование условий для организации и развития предпринимателями провинциального туризма, как доходной отрасли экономики района (создание рынка туристических услуг.

Ø Создание сети предприятий по оказанию бытовых услуг на территории района.

Ø Развитие придорожного бизнеса и связанной с ним сферы услуг.

В результате реализации этого стратегического направления ожидаются следующие результаты:

- рост числа малых предприятий ( в том числе по оказанию бытовых услуг) в населенных пунктах района;

- увеличение количества рабочих мест в малом предпринимательстве;

- существенное увеличение налоговых поступлений от малого предпринимательства ;

- облегчение доступа субъектов малого предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам;

- увеличение объемов и качества продукции, выпускаемой малыми предприятиями повышение ее конкурентоспособности;

- развитие элементов провинциального туризма в районе;

- развитие придорожного бизнеса вдоль трассы Паспаул, Чоя, Верх-Пьянково;

- повышение доступности рыночной информации для предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории района;

- повышение уровня культуры предпринимательства (в результате проведения консультаций, семинаров, тренингов).

5)

Целями данного стратегического направления являются совершенствование системы обеспечения населения социальными услугами, а также разработка и реализация мероприятий, направленных на поддержание и развитие социальной сферы Чойского района для формирования благоприятных условий проживания на его территории. Решение комплекса задач по данному направлению будет способствовать успешной реализации муниципальной социальной политики, к основным направлениям которой относятся: содействие занятости населения; содействие обеспечению граждан жильём через создание условий для жилищного строительства; участие в социальной поддержке отдельных групп населения; организация муниципальной системы здравоохранения; организация предоставления образовательных услуг; создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга, для развития физической культуры и спорта в районе.

Актуальность постановки и решения указанных проблем определяется необходимостью внедрения новых методов и технологий муниципального управления социальными объектами и процессами для достижения главной стратегической цели развития муниципального образования – повышения качества жизни населения. В отраслях социальной сферы работает значительная часть населения Чойского района. Уровень развития социальной сферы и сравнительно благоприятная экологическая обстановка Чойского района позволяет охарактеризовать его как район, обеспечивающий удовлетворительные условия для проживания населения. Тем не менее, проведённые в ходе настоящего исследования опросы населения и анкетирование руководителей сельских поселений позволили выявить ряд проблем в социальной сфере района, которые требуют решения и особого внимания районной Администрации. К таким проблемам относятся:

– Неблагоприятная демографическая ситуация, сокращение продолжительности жизни населения;

– Отсутствие строительства муниципального жилья;

– Низкий уровень обеспеченности социальными и бытовыми услугами в удалённых поселениях;

– Высокий уровень безработицы среди экономически активной части населения.

Для решения перечисленных проблем необходимо решить следующие задачи:

Ø Сокращение численности населения, находящегося за чертой бедности;

Ø Улучшение состояния здоровья населения на основе пропаганды здорового образа жизни, реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества медицинских услуг, развития массовой культуры и спорта;

Ø Развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям населения;

Ø Развитие институтов гражданского общества, обеспечивающих эффективное участие граждан в общественных делах, их возможностей влиять на принятие решений по конкретным вопросам;

Ø Создание системы профилактики правонарушений;

Ø Повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

Ø Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами;

Ø Развитие жилищного строительства и улучшение социально-бытовых условий проживания;

Ø Создание сети досуговых центров на территории района.

В результате реализации мероприятий данного стратегического направления ожидается снижение социальной напряженности и улучшение социального климата в районе.

6)

В условиях реализации нового закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», резко возросла ответственность органов местного самоуправления за процессы функционирования и перспективы развития муниципальных образований и сельских поселений. Для эффективного исполнения своих полномочий возникла потребность в совершенствование системы работы органов местного самоуправления, которая реализуется посредством выполнения следующих задач:

Ø Стимулирование социальной и политической активности населения;

Ø Совершенствование бюджетного процесса и управления муниципальной собственностью;

Ø Повышение эффективности работы исполнительной власти;

Ø Повышение качества кадрового состава органов местного самоуправления;

Ø Развитие межмуниципальных и внутрирайонных связей;

Ø Разработка и реализация комплекса мер по формированию положительного имиджа района, активное использование методов и технологий муниципального маркетинга;

Ø Реализация политики сохранения и воспроизводства ресурсной базы района, обеспечения экологической безопасности.

В ходе реализации данного стратегического направления планируется достичь следующих результатов:

– наращивание собственной доходной базы муниципального бюджета;

– оптимизации расходов бюджетной сферы;

– выравнивание расходов местных бюджетов сельских поселений;

– повышение эффективности управления муниципальной собственностью;

– повышение эффективности взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления на основе разграничения полномочий;

– повышение открытости в деятельности органов местного самоуправления, обеспечение прозрачности процесса принятия решений на местном уровне и результатов исполнения решений;

– привлечение населения к решению вопросов местного значения, управлению муниципальным районом и поселениями;

– оптимизации структуры органов местного самоуправления;

– формирование положительного имиджа района в Томской области и за ее пределами;

– развитие системы межмуниципального и областного сотрудничества;

– укрепление кадрового состава органов местного самоуправления муниципального района и сельских поселений.

Основная цель Плана социально-экономического развития Чойского муниципального района на годы – «Чойский район - территория, комфортная для жизни населения, благоприятная для развития бизнеса и вложения инвестиций».

План социально-экономического развития Чойского муниципального района на 2008 – 2012 годы достигает своей основной цели путем решения следующих основных задач:

В области демографии, уровня жизни.

Цели

1. Стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

2. Обеспечение роста реальных доходов населения, содействие повышению заработной платы и снижению дифференциации внутри района.

3. Оптимизация спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

4. Увеличение и совершенствование форм социальных выплат и льгот.

Задачи

1. Проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.

2. Разработка системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

3. Создание условий для развития положительных миграционных процессов.

4. Восстановление воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функции заработной платы в основных видах экономической деятельности, при этом, рост заработной платы должен сопровождаться ростом производительности труда и созданием новых рабочих мест.

Заключение трехсторонних соглашений по регулированию социально-трудовых отношений, предусматривающих вопросы оплаты труда и ее роста;

5. Осуществление комплекса мер по обеспечению занятости трудоспособного населения.

6. Создание условий для эффективной занятости населения, в том числе за счет реализации программы развития предпринимательства, программы развития личных подсобных хозяйств. Разработка Программы содействия занятости населения Чойского района на годы.

7. Улучшение жизненных условий пожилого и малоимущего населения путем предложения им широкого круга услуг по доступным ценам.

В области здравоохранения:

Цель: Укрепление и сохранение здоровья населения, предупреждение преждевременной смертности и инвалидности за счет повышения доступности и качества предоставляемых медицинских услуг.

Задачи:

1. Усиление контроля за организацией и качеством оказания медицинских услуг.

2. Совершенствование системы профилактики, выявления и лечения заболеваний;

3. Доведение укомплектованности врачами и средним медицинским персоналом до установленных нормативов.

4. Обновление основных фондов и материально-технической базы лечебных учреждений района, проведение капитального ремонта зданий.

5. Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье».

В области образования:

Цель: Обеспечение доступности получения качественного образования.

Задачи:

1. Совершенствование сети общеобразовательных учреждений и детских дошкольных учреждений.

2. Пополнение материально-технической базы школ, детских дошкольных учреждений.

3. Повышение качества образования, совершенствование воспитательных процессов.

4. Реализация приоритетного национального проекта «Образование».

5. Организация досуговой деятельности школьников.

6.Компьютеризация учебного процесса, непрерывного информационного образования, перехода на широкое использование информационных технологий.

В области культуры:

Цель: Сохранение и развитие культурного потенциала района, создание оптимальных материальных и организационных условий для обеспечения населения услугами организаций культуры.

Задачи:

1. Модернизация объектов культуры, повышения уровня технико-технологического и материально-технического оснащения учреждений культуры района.

2. Развитие системы библиотечного обслуживания населения.

3. Сохранение и развитие системы дополнительного образования детей в сфере художественного и музыкального образования

4. Организация и проведение массовых мероприятий, участие в районных и республиканских конкурсах.

5.Сохранение, исследование и популяризация культуры и исторического наследия. Сохранение, развитие народной культуры и самодеятельного творчества.

В области физической культуры и спорта:

Цель: Формирование здорового образа жизни населения, создание оптимальных условий для развития массовой физической культуры и спорта. Снижение криминогенной напряженности в молодёжной среде, подготовка молодёжи к защите отечества.

Задачи:

1. Создание условий для развития массовой культуры и спорта, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом, не требующих значительных финансовых затрат.

2. Укрепление материально-технической базы учреждений физкультуры и спорта.

3. Участие в районной спартакиаде среди сельских муниципальных образований.

4. Воспитание морально-волевых и нравственных качеств личности.

В области муниципальных финансов:

Цели:

1. Обеспечение роста собственных доходов бюджета района.

2. Повышение эффективности бюджетных расходов.

Задачи:

1. Создание условий для повышения налогового потенциала территории.

2. Разработка и осуществление комплекса мероприятий по увеличению собираемости налогов, поступающих в бюджет района.

В целях обеспечения полноты и своевременности поступления доходов в бюджет района необходимо организовать контроль за плательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в сфере розничной торговли и обслуживания населения; в целях обеспечения поступления земельного налога по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель довести кадастровую стоимость по состоянию на 01.01.2006 до сведения налогоплательщиков; оказывать помощь поселениям по взиманию арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.

Необходимо принимать действенные меры по взысканию недоимки по местным налогам и налогам по специальным режимам, что позволит направить средства на погашение кредиторской задолженности.

Для снижения кредиторской задолженности необходимо провести инвентаризацию и списание задолженности с истекшим сроком исковой давности.

3. Увеличение неналоговых доходов бюджета за счет повышения эффективности использования муниципального имущества

4. Проведение мероприятий по выявлению незарегистрированных объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам, содействие их регистрации и уплате налога на имущество физических лиц.

5. Совершенствование среднесрочного финансового планирования.

6. Разработка и выполнение плана мероприятий по реализации концепции реформирования муниципальных финансов.

7. Проведение работы по оптимизации бюджетных расходов, в том числе сети бюджетных учреждений и контингента, по эффективному расходованию бюджетных средств, ориентация их на достижение конечных социально-экономических результатов.

8. Сокращение расходов бюджета путем расширения использования муниципального заказа.

9. Разработка нормативного акта, устанавливающего состав бюджетов действующих и принимаемых обязательств, порядок и методику определения их объемов.

В области управления и использования муниципального имущества и земель:

Цель: Повышение эффективности использования имущества и проведение мероприятий по определению и сохранению в составе муниципальной собственности имущества, необходимого для оказания социальных услуг, отнесенных к вопросам местного значения.

Задачи:

1. Проведение инвентаризации муниципального имущества с целью определения состава имущества, которое необходимо для реализации вопросов местного значения.

2. Завершение процесса разграничения земель по уровням собственности и юридическое оформление права муниципальной собственности на земельные участки.

3. Проведение работы по контролю за изменением собственников жилья, выявление потенциальных бесхозяйных объектов, с целью переведения в собственность и последующей реализации.

4. Введение рыночных механизмов формирования арендной платы за использование муниципального имущества.

5. Активизация работы по сбору арендной платы, погашению образовавшейся задолженности за использование земель.

В промышленности

Цель: Формирование эффективного, динамично развивающегося промышленного производства на базе имеющегося производственного, ресурсного и трудового потенциала муниципального образования для повышения налогооблагаемой базы и создания дополнительных рабочих мест.

Задачи:

1. Формирование экономических условий, обеспечивающих эффективное развитие промышленных предприятий.

2. Техническое перевооружение и модернизация действующих производств, внедрение новых технологий, повышающих конкурентоспособность продукции.

3. Улучшение качества, расширение ассортимента и освоение новых видов выпускаемой продукции в соответствии с потребительским спросом различных групп населения, совершенствование структуры производства.

4. Создание благоприятного инвестиционного климата с целью привлечения инвестиций в развитие промышленности района с использованием форм государственной поддержки.

5. Осуществление мероприятий по финансовому оздоровлению промышленных предприятий района.

6. Формирование устойчивой сырьевой базы для перерабатывающих предприятий, стимулирование хозяйств, в том числе фермерских и личных подсобных, на поставку сырья для переработки.

7. Активное участие предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности в реализации ведомственной Программы технического перевооружения лесопильно-деревообрабатывающего и лесохимического производства до 2012 года.

8. Расширение рынков сырья и сбыта производимой в районе продукции, в том числе за счет освоения новых региональных рынков.

9. Стимулирование процессов реструктуризации и реформирования предприятий, совершенствования структуры производства, повышение на этой основе эффективности и уровня рентабельности.

10. Создание благоприятного климата для развития новых производств, малого бизнеса в сфере производства промышленной продукции муниципального образования.

11. Повышение уровня менеджмента во всех хозяйствующих субъектах.

В сельском хозяйстве

Цели:

1. Обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции.

2. Финансовое оздоровление и реформирование неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий.

3. Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» на территории района

4. Содействие развитию личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, как одного из источников поступления сырья и продовольствия на рынок и обеспечения занятости на селе.

5. Обновление машинно-тракторного парка и технологического оборудования в сельском хозяйстве.

6. Улучшение кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства.

7. Развитие и реконструкция социальной и инженерной инфраструктуры поселения.

Задачи:

1. Создание необходимых условий для развития сельскохозяйственного производства во всех категориях хозяйств.

Включение в программу реструктуризации сельскохозяйственных предприятий, имеющих большую кредиторскую задолженность.

2. Реализация комплекса агротехнических и иных мер, обеспечивающих рост производства основных видов продукции растениеводства.

Повышение плодородия почв за счет проведения комплекса мер по их восстановлению.

3. Создание необходимых условий для наращивания производства животноводческой продукции, развитие и совершенствование селекционно-племенной работы, качества кормов.

4. Увеличение производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Усиление роли органов местного самоуправления в регулировании деятельности личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств:

- оказание консультативной помощи в вопросах кредитования личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- организация обеспечения личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств молодняком скота и птицы, семенным материалом, оказание зооветеринарных, агрономических и других видов услуг;

- совершенствование системы закупок по личным подсобным хозяйствам.

5. Развитие сети сельской потребительской, в том числе кредитной кооперации.

6. Эффективное использование механизма лизинга и других финансово-кредитных механизмов для обновления материально-технической базы сельхозпредприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, в целях повышения обеспеченности тракторами, комбайнами и другой техникой.

7. Сохранение и увеличение рабочих мест в сельскохозяйственном производстве, особенно в животноводстве.

8. Обеспечение сельскохозяйственного производства квалифицированными кадрами специалистов и рабочих и закрепление их на селе в рамках целевой программы «_____________________________________________________________________________»;

Подготовка кадров для агропромышленного комплекса (обеспечение специалистами сельского хозяйства с высшим образованием в количестве 10 человек, со средне-специальным образованием – в количестве 21 человека).

9. Обеспечение привлекательности и создание основ престижности проживания в сельской местности, как необходимых условий развития сельского хозяйства путем строительства жилья, водопроводных сетей в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года».

В малом предпринимательстве

Цель: Создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличения на его основе налоговых доходов бюджета муниципального района, а также сельских поселений, повышение занятости.

Задачи:

1. Оказание поддержки развитию субъектов малого предпринимательства;

2. Оказание содействия развитию системы кредитования малого бизнеса;

3. Развитие системы социального партнерства между субъектами малого предпринимательства и администрацией муниципального района;

4. Информационная, методическая и организационная поддержка населения и представителей малого предпринимательства по проблемам развития малого бизнеса.

В области ЖКХ (электро-, тепло-, газо - и водоснабжение населения)

Цели:

1. Достижение высокого уровня надежности и устойчивости функционирования жилищно-коммунального комплекса поселения.

2. Улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при одновременной оптимизации затрат на их предоставление.

3. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

4. Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории района

Задачи:

1. Повышение эффективности использования средств населения и бюджетных средств за оказанные жилищно-коммунальные услуги.

2. Рационализация и снижение издержек на производство жилищно-коммунальных услуг.

3. Обеспечение постоянного участия органов местного самоуправления в контроле за качеством услуг как собственника жилого фонда и как защитника прав потребителей в этой сфере услуг.

4. Разработка мероприятий по развитию теплоснабжения и электроснабжения для осуществления эффективного прогнозирования объемов потребления ТЭР.

5. Анализ потребления энергоресурсов организациями, финансируемыми из бюджета сельсовета, выявление и устранение очагов нерационального использования энергоресурсов.

6. Модернизация и замена отслужившего срок технологического оборудования муниципальной системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

7. Увеличение жилищного строительства.

В области транспорта, связи и дорожного хозяйства

Цели:

1. Повышение доступности транспортных услуг.

2. Удовлетворение потребности населения и организаций в различных видах связи.

Задачи:

1. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами. Поддержание в рабочем состоянии дорожной сети.

2. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями района.

3. Модернизация автотранспортного парка.

4. Развитие сети телефонной связи, замена аналоговых телефонных станций на цифровые.

5. Телефонизация квартир ветеранов войны.

В области потребительского рынка

Цель: Удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах.

Задачи:

1. Развитие стационарной торговли за счет открытия новых магазинов, павильонов.

2. Развитие и расширение сферы общественного питания.

3. Использование предприятий системы потребкооперации для оказания социально-значимых бытовых услуг жителям сел и поселков района. Реконструкция материально-технической базы предприятий потребкооперации.

4. Обеспечение населения бытовыми услугами по заявкам жителей через сельские Советы. Привлечение районных специалистов по оказанию бытовых услуг на выездной основе.

В области благоустройства и озеленения территории, охраны окружающей среды

Цель: Создание комфортных условий проживания жителям Чойского муниципального района.

Задачи:

1. Достижение уровня благоустройства и озеленения района в соответствии с установленными нормативами.

2. Достижение уровня освещенности всей территории района и поселений.

3. Проведение капитального ремонта и реконструкции систем уличного освещения.

В области взаимодействия с сельскими поселениями

Цель:

1. Совершенствование взаимодействия и координации работы органов местного самоуправления Чойского муниципального района с органами местного самоуправления сельских поселений.

2. Осуществление планомерного перехода от поддержки становления власти на местном уровне к поддержке развития сельских поселений Чойского муниципального района.

3. Обеспечение необходимых условий для вовлечения граждан в управление развитием территории Чойского муниципального района и входящих в его состав сельских поселений.

4. Сокращение различий в социально-экономическом развитии района и сельских поселений.

5. Завершение формирования правовой, территориальной, организационной, финансово-экономической и имущественной основ местного самоуправления на территории Чойского муниципального района.

Задачи:

1. Содействовать созданию имущественного комплекса района и сельских поселений.

2. Создать условия для эффективного использования земельных ресурсов.

3. Завершить структурирование полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципального района и поселений.

4. Содействовать межмуниципальному сотрудничеству, совершенствованию размещения производительных сил.

5. Создавать условия для развития "точек роста" в районе и сельских поселениях, содействовать реализации инвестиционных проектов, развитию малого предпринимательства, организации занятости населения.

Достижение целей социально-экономического развития муниципального образования и решение поставленных задач в рамках полномочий органов местного самоуправления будет достигаться путем реализации Системы плановых мероприятий (приложение №1).

5. Система плановых мероприятий по направлениям:

Главным содержанием Плана социально-экономического развития Чойского района на среднесрочную перспективу г. г. является совокупность инвестиционных проектов и социальных мероприятий, выполнение которых обеспечит осуществление Плана в целом и решение основных задач социально-экономического развития.

Основную часть программы составляют мероприятия, осуществляемые муниципальным образованием «Чойский район» с использованием средств всех уровней бюджетной системы.

Указанные в Плане мероприятия приведены с учетом их эффективности и ожидаемых результатов. В план мероприятий также включены и коммерческие проекты, предлагаемые к осуществлению предпринимателями района.

Выполнение плановых мероприятий предполагается осуществить с использованием бюджетных финансовых средств из федерального. Республиканского и местного бюджетов.

Перечень плановых мероприятий с содержанием и результатами их реализации приводятся в приложениях 1 «Система плановых мероприятий и ответственные исполнители», 2 «Объёмы и источники финансирования плановых мероприятий по направлениям расходования», 3 «Мероприятия, предлагаемые для софинансирования за счет средств республиканского бюджета».

6. Объемы и источники финансирования среднесрочного плана

Объёмы и источники финансирования плана социально-экономического развития муниципального образования «Чойский район» на среднесрочную рспективу г. г. приведены в приложении №3.

7.Основные элементы механизма реализации и нормативное правовое обеспечение реализации среднесрочного плана социально-экономического развития муниципального образования

Исходя из поставленных задач и в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местные власти должны использовать следующие механизмы реализации среднесрочного плана.

7.1. Планирование и прогнозирование

ü Разработка прогнозов по основным показателям социального развития с учётом существующих тенденций.

ü Разработка планов мероприятий по основным направлениям развития на среднесрочную перспективу.

ü Разработка программ повышения качества жизни населения.

ü Разработка планов землепользования и функционального зонирования территории.

ü Разработка местных инвестиционных проектов для основных экономических мероприятий.

7.2. Организационные и координационные механизмы

ü Реорганизация структуры администрации МО в соответствии потребностями социально-экономического развития, определяемыми настоящей планом.

ü Создание координационного совета по развитию малого предпринимательства и инноваций.

ü Совершенствование взаимодействия между местной властью и общественным самоуправлением.

ü Содействие образованию профессиональных, экономических и иных ассоциаций, создаваемых на общественных началах для выработки совместных решений.

ü Организация системы взаимодействия граждан и местной администрации, особенно, в области вынесения и реализации общественных инициатив (общественный совет района, общественные референдумы и т. п.).

ü Создание, либо содействие созданию учреждений, предоставляющих социальные услуги населению (культурно-развлекательные, спортивные, оздоровительные и т. д.).

ü Создание, либо содействие созданию организаций для реализации общественных инициатив (НКО, ресурсные центры, палата и т. п.).

ü Создание местных СМИ (радиоузел, информационный листок и др.).

7.3. Финансовые механизмы

ü Изменение уровня поступлений в бюджет закреплённых источников дохода требует: оптимизации поступлений доходов, формирование регулирующего воздействия местных налогов (ст. 57 ФЗ «Об общих принципах…» 2003 года) и максимизирования поступлений от федеральных и региональных налогов (ст. 58 ФЗ «Об общих принципах…» 2003 года).

ü Привлечение региональных, федеральных, международных фондов и грантов.

ü Разработка системы местных штрафных санкций.

ü Создание либо содействие созданию предприятий (транспортных, производственных, по предоставлению культурных/ спортивных услуг или иные) с целью получения прибыли и удовлетворения важнейших социальных потребностей граждан.

ü Разработка системы местных льгот и иных поощряющих механизмов по отношению к производителям.

ü Создание фонда поддержки общественных инициатив.

ü Разработка модели и осуществление внутренних и внешних займов.

ü Разработка мероприятий по привлечению ресурсов населения, включая механизмы самообложения граждан (ст. 56 ФЗ «Об общих принципах…» 2003 года).

ü Осуществление экономии и рационального использования имеющихся ресурсов.

ü Разработка оптимальной тарифной политики (для населения и предприятий).

ü Ограничение дотирования убыточных предприятий.

ü Разработка политики привлечения инвесторов.

ü Разработка политики адресного оказания материальной помощи гражданам.

ü Рационализация управления муниципальной собственностью с целью увеличения получаемых доходов от управления ею.

7.4. Контрольные механизмы

ü Комплексная проверка и аудит деятельности муниципальных предприятий и учреждений.

ü Мониторинг реализации плановых мероприятий.

ü Периодическая оценка социального эффекта плана.

ü Проверка исполнения местных нормативных актов.

ü Сбор информации по итогам деятельности всех организаций (в том числе общественных).

8. Основные индикаторы социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу:

8.1 Основные индикаторы, характеризующие результаты реализации плана.

Основными индикаторами, характеризующими достижение основных целей комплексной программы социально-экономического развития муниципального района будут являться:

Первая группа целей: «Повышение благосостояния и качества жизни».

1.Повышение качества жизни.

Индикатор – индекс качества жизни.

2. Рост благосостояния жителей Чойского района.

Индикаторы:

* номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в рублях;

* реальная зарплата, в % к соответствующему периоду предыдущего года;

* просроченная задолженность по заработной плате;

* прожиточный минимум;

* соотношение денежных доходов и расходов населения;

* обеспеченность населения района жильём.

Вторая группа целей: «Рост экономического потенциала муниципального образования».

Индикаторы:

* объём производства промышленной продукции;

* индекс физических объёмов промышленного производства;

* объём производства сельскохозяйственной продукции;

* индекс физических объёмов сельскохозяйственного производства;

* степень обеспеченности бюджета собственными доходами;

* инвестиции в основной капитал на душу населения;

* оборот розничной торговли на душу населения;

* объём платных услуг на душу населения;

* наличие средств связи, тел./100семей;

* численность экономически активного населения;

* наличие рыночной инфраструктуры.

3.Повышение культурного и духовного потенциала.

* число книг и журналов в библиотеках муниципального образования «Чойский район»;

* посещаемость библиотек.

Четвертая группа целей: «Обеспечение безопасности жизни населения».

Индикаторы:

* уровень расходов на охрану окружающей среды и профилактику ЧС;

* состояние окружающей среды по основным показателям;

* число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. жителей, в том числе тяжких и особо тяжких;

* уровень раскрываемой преступности.

Пятая группа целей: «Улучшение качества среды обитания населения».

Индикаторы:

* территория, находящаяся в ведении муниципального образования;

* плотность населения;

* средняя обеспеченность жильём на 1 человека, кв. м.;

* уровень благоустройства жилья;

* обеспеченность социальной инфраструктурой.

8.2.Прогноз основных показателей бюджета муниципального образования по годам на среднесрочную перспективу.

Показатели перспективного плана МО «Чойский район» прогнозируется с учетом: основных направлений бюджетной и налоговой политики, с учетом инфляции, ожидаемых темпов развития экономики в районе, изменений в законодательстве.

Значительное влияние на изменение абсолютных величин доходов перспективного финансового плана окажут ряд факторов, увеличение налогооблагаемой базы, изменение законодательства по налогам и сборам (увеличение либо снижение налоговой нагрузки, изменение ставок налогов, инфляционные процессы, приток предприятий в связи с открытием особой экономической зоны).

Доля налоговых доходов в общей сумме составит в среднем 25%.

Наиболее крупными из налоговых доходов являются: налог на доходы физических лиц, налог на имущество. Налоги на доходы физических лиц обеспечиваются в начале периода бюджетной сферой, в середине и конце периода с повышением инвестиционной привлекательности района, за счет развития реального сектора экономики района, увеличения заработной платы.

Основным источником повышения доходов района на перспективу 5 лет будет являться финансовая помощь из республиканского бюджета в виде субвенций, субсидий и дотаций.

Расходная часть бюджета характеризуется высокой социальной направленностью.

Основным фактором увеличения абсолютной величины расходов является передача расходных полномочий на уровень муниципального района, сельских поселений, индексация заработной платы работникам бюджетной сферы с принятыми ориентирами: увеличения минимальной оплаты труда, размеров пенсий и пособий, субсидирование, с учетом инфляционных процессов.

Дефицит финансовых ресурсов предполагается сохранить на уровне 10%.

(тыс. руб.)

Наименование показателя	2006 (отчет)	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Доходы	214291	215575	230660	259200	283000
Налоговые	28585	30176	32000	34560	37320
Неналоговые	3499	3492	3500	3570	3700
Доходы от предпринимательской деятельности	2531	3325	3358	3425	3660
Безвозмездные поступления	179015	179027	196930	216620	238200
Расходы	216448	221876	239600	258700	279400
Общегосударственные вопросы	26307	26032	28110	30360	32800
Национальная безопасность	355	335	370	405	446
Национальная экономика	31	100	110	129	133
ЖКХ	21426	4570	23100	25450	28000
Образование	79116	86696	95350	104900	113700
Культура, кинематография	12836	11201	12320	13550	14910
Здравоохранение и спорт	36323	58541	62490	63427	64400
Социальная политика	17023	26530	28450	30738	33200

Расходная часть бюджета характеризуется высокой социальной направленностью, около половины расходов приходится на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета.

9. Мониторинг хода реализации среднесрочного плана социально-экономического развития муниципального образования:

9.1. Методика мониторинга хода реализации плана.

Обеспечение реализации и постоянное поддержание актуальности плана невозможно без тщательно организованного мониторинга.

Мероприятия, включенные в среднесрочный план социально-экономического развития, обязательно будут учитываться при подготовке проектов годовых планов и служить для соответствующих подразделений администрации основанием представления заявок на финансирование при подготовке проектов регионального и муниципального бюджетов.

Расходы на мероприятия будут пользоваться приоритетом при выделении средств из муниципального бюджета и являться основанием лоббирования интересов муниципального образования на федеральном и региональном уровнях. Кроме того, включение в территориальный план инвестиционного проекта того или иного хозяйствующего субъекта служит дополнительным аргументом для участия в нем внешних частных инвесторов.

9.2. Система показателей и индикаторов для оценки результатов реализации плана.

9.3. Мероприятия по контролю за ходом реализации среднесрочного плана.

Комплексное управление реализацией Плана социально-экономического развития осуществляет Администрация муниципального образования «Чойский район» которая:

-определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации Плана;

-координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;

-проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Плана;

-обеспечивает распределение муниципальных и др. средств по соответствующим программным проектам и мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, прочие расходы);

-при сокращении объемов корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Плана;

-обеспечивает подготовку и представление в установленные сроки бюджетных заявок и иных обосновывающих материалов на ассигнования из федерального бюджета и республиканского бюджета для реализации мероприятий, предусмотренных Планом;

-осуществляет сбор периодической отчетности и регулярный мониторинг о ходе выполнения плановых мероприятий;

-обеспечивает своевременную подготовку отчетов о ходе реализации Плана и предложений по корректировке Плана, их представление в соответствующие органы исполнительной власти;

-обеспечивает контроль реализации Плана, включающий в себя эффективное и целевое использование выделяемых финансовых средств, качеством проводимых мероприятий, выполнением сроков реализации мероприятий, оценку их результативности; размещает информацию о ходе реализации в средствах массовой информации.

Административный контроль Плана дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и республиканского бюджетов. Финансовый отдел администрации муниципального образования «Чойский район» контролируют предоставление и целевое использование ресурсов исполнителям в сроки и в объемах в соответствии с бюджетными назначениями.

Заказчиками объектов, включенных в данный План, выступают соответствующие органы исполнительной власти и руководители учреждений и организаций.

Организация контроля за ходом выполнения Плана соответствует особенностям управления ее реализацией. Административный контроль обеспечит своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов Плана, а также эффективное и целевое использование финансовых средств.