Основные результаты и перспективы деятельности
органов местного самоуправления
Ростовского муниципального района
по решению вопросов местного значения
и социально-экономическому развитию
1. Цели, задачи, этапы и ход реализации мероприятий программы социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу.
Социально-экономическая политика Ростовского муниципального района и программа социально-экономического развития района на г. г. (утвержденная постановлением администрации РМР от 01.01.2001г. № 000) направлены на поиск и реализацию путей стабилизации и обеспечения экономического роста, а также повышение качества жизни населения на основе устойчивого экономического развития.
В Программе дан анализ и выявлены основные проблемы социально - экономического развития района. Сформулированы цели и задачи, сформирована система программных мероприятий, определены источники их финансирования. Проведена оценка эффективности, социально-экономических последствий проектов, определён механизм управления программой и контроля за её реализацией. В качестве отдельного приложения сформирован комплекс мероприятий.
Основные мероприятия направлены на формирование благоприятного инвестиционного климата, развитие предпринимательства, оптимизацию и эффективное расходование бюджетных средств, формирование прозрачных и справедливых межбюджетных отношений, повышение эффективности управления муниципальной собственностью, развитие минерально-сырьевой базы и транспортного комплекса, улучшение ситуации в жилищно-коммунальной сфере и агропромышленном секторе, укрепление материально-технической базы социальной сферы, решение проблем безработицы и бедности.
Основные цели и задачи программы социально-экономического развития:
1. Повышение потенциала и конкурентоспособности производства товаров и услуг за счет привлечения инвестиций, использования инноваций.
Задачи:
- Увеличение объёмов производства за счёт конкурентоспособных новых видов продукции и поиска платёжеспособных рынков сбыта, повышение эффективности производства, увеличение налоговых поступлений в бюджет муниципального образования от промышленных предприятий.
- Повышение вклада малого предпринимательства в экономическое и социальное развитие района.
- Устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
- Повышение эффективности производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории района;
- Сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве.
2. Повышение качества и доступности услуг социально-культурной сферы.
Задачи:
- Обеспечение доступности качественного образования и повышение эффективности;
- Обеспечение доступности дошкольного образования;
- Создание необходимых безопасных условий в образовательных учреждениях;
- Оптимизация сети круглосуточных стационаров, создание отделений неотложной медицинской помощи при амбулаторно-поликлинических подразделениях,
- Увеличение сети дневных стационаров,
- Укрепление материально-технической базы учреждений.
3. Повышение комфортности проживания и отдыха людей.
Задачи:
- Увеличение доли малоэтажного жилищного строительства с преобладанием домов усадебного типа и сокращение доли многоэтажного жилищного строительства.
- Улучшение состояния здоровья и уровня физической подготовленности населения, создание условий для занятий популярными видами спорта и для активного досуга молодежи по месту жительства.
- Усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни малообеспеченных слоев населения, пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми.
- Сохранение и развитие культурного потенциала района, создание материальных и организационных условий для обеспечения развития культурного пространства района, оптимизация культурной среды района.
- Создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные и безопасные условия проживания.
4. Содействие созданию в муниципальном районе современного, эффективного и конкурентоспособного комплекса предприятий туристской индустрии, обеспечивающего необходимые возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах.
2. Ход реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Дорожное хозяйство и транспорт
В целях создания базы данных по автомобильным дорогам общего пользования местного значения и искусственным сооружениям на них, оформления правоустанавливающих документов на бесхозяйные дороги и принятие их на баланс муниципального района и поселений, в соответствии с распоряжением главы администрации от 01.01.2001 года №20-р, была проведена инвентаризация вышеуказанных автомобильных дорог, что позволило подготовить уточненные перечни дорог для включения их в реестры казны района и поселений.
На начало 2009 года в реестрах казны района и поселений находилось 185,9 км. автодорог, бесхозяйные дороги составляли 755 км. В течение 2009 года постановлениями администрации муниципального района от 01.01.2001г. № 000, от 01.01.2001г. № 000 и глав поселений, включено в реестры казны 559 км. автодорог. По состоянию на 01.01.2010г. общая протяженность автомобильных дорог муниципального района и поселений составляла 744,9 км, и 196 км бесхозяйных. Общая протяженность дорог, не отвечающих нормативным требованиям, составила 631,9 км. (67,2 %). В течение 2009 года проводилась работа по постановке на кадастровый учёт автодорог, как объектов недвижимости. В районе оформлено 29 кадастровых паспорта на автодороги местного значения.
В 2009 году дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района осуществлялась поселениями за счет средств районного бюджета в рамках переданных полномочий. В бюджете района на данные цели было предусмотрено 2800 т. руб., фактически выполнено работ на сумму 2459 т. руб.
В соответствии с Соглашением от 01.01.2001г. № 02-03/1 о предоставлении субсидии на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог муниципальной собственности из областного бюджета местным бюджетам в 2009 году и дополнительным соглашением к нему от 01.01.2001 года №1, между департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области и администрацией муниципального района, на ремонт автодорог было выделено 1485,7 тыс. руб., софинансирование бюджетов района и поселений составило 371,4 тыс. руб. За счёт этих средств был осуществлен ремонт 4,83 км автодорог местного значения муниципального района и поселений. За счет средств поселений района в 2009 году проведен капитальный ремонт (2,3 км) и ремонт (24,3 км) улично-дорожной сети населенных пунктов поселений.
В г. п. Ростов реализуется целевая программа «Городские дороги» на годы, утверждённая решением муниципального совета от 01.01.2001 года № 000. Мероприятия программы предусматривают: выполнение работ связанные с оформлением правоустанавливающих документов на дороги и земельные участки в полосах отвода дорог, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети, обновление элементов обустройства автодорог. В соответствии с Соглашением между Правительством Ярославской области, администрацией района и администрацией г. п. Ростов в годы проводилось строительство автодорог, тротуаров, подъездных путей микрорайона малоэтажной застройки МКР № 2 за счёт средств федерального, областного и местных бюджетов. Дальнейшая работа проводится согласно планов и графика.
В сельском поселении Петровское реализуются, местная целевая программа «Повышения безопасности дорожного движения в с. п. Петровское на годы», утверждена решением муниципального Совета 18.09.2008 года № 000 и программа «Дороги» на годы, утверждена решением муниципального Совета 10.12.2008 года № 000. Эти программы предусматривают мероприятия по капитальному и текущему ремонту автодорог и созданию более безопасных условий дорожного движения.
Развитие малого и среднего предпринимательства
За отчетный период положительной динамике основных экономических показателей, характеризующих развитие малого предпринимательства на территории района, способствует проводимый администрацией района комплекс мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, включающий следующие направления:
- снижены ставки аренды на муниципальное имущество для потребительской кооперации, осуществляющей торговлю;
- введено преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- снижен корректирующий коэффициент базовой доходности до уровня значений принятых в 2008 году.
На территории района реализуются:
- ОЦП «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области». В рамках программы в 2009 году получили поддержку 12 предпринимателей в виде:
· субсидии начинающему предпринимателю на организацию собственного дела в сумме 205 тыс. руб. – 3 ед.
· субсидии на компенсацию части затрат, связанных с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках – 5 ед.
· субсидии на повышение квалификации по обучению основам предпринимательской деятельности – 2 ед.
· погашение 2/3 ставки по кредитам, взятым на развитие бизнеса - 2 ед.
- ОЦП «Развитие и совершенствование бытового обслуживания населения и торговли в Ярославской области» по возмещению части затрат организациям любых форм собственности и индивидуальным предпринимателям, занимающимся доставкой товаров в отдаленные сельские населенные пункты (по данной программе в 2009г. профинансировано 458,6 тыс. руб., в том числе средства местного бюджета 45,9тыс. руб.),
- МЦП «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории РМР на годы»,
- МЦП «Развитие потребительского рынка в РМР на годы».
Вновь создаваемые предприятия и индивидуальные предприниматели в подавляющем большинстве ориентированы на торгово-коммерческую деятельность и сферу услуг, вследствие чего потребительский рынок в районе удовлетворяет потребностям жителей в товарах и услугах различной направленности.
Основные мероприятия по поддержке малого и среднего предпринимательства на годы:
- формирование условий, обеспечивающих устойчивый рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- пропаганда идей малого и среднего предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства;
- информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
- содействие участию в организации подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- содействие поселениям в развитии малого и среднего предпринимательства на территориях сельских поселений ;
- поддержка малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях развития экономики района.
- участие Ростовского МР в областных целевых программах по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства;
- разработка и реализация муниципальных целевых программ направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в районе;
- определение результатов реализации, оценка эффективности полученных результатов в ходе мониторинга;
- за счет строительства новых объектов инфраструктуры малого и среднего предпринимательства рост числа занятых в сфере малого предпринимательства.
На территории района 5 малых предприятий реализуют инвестиционные проекты по расширению производства. Объем инвестиций составляет 1902 млн. руб., в том числе в 2010 году – 1121 млн. руб. В результате реализации данных проектов будут созданы 356 рабочих мест, дополнительные поступления налогов в бюджет района составят 3,2 млн. руб.
Улучшение инвестиционной привлекательности
В целях реализации требований Градостроительного Кодекса РФ во всех поселениях района разработаны и утверждены генеральные планы поселений проектные решения которых на расчетный срок являются основанием для разработки документации по планировке территории, а также территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды и учитывались при разработке Правил землепользования и застройки поселений.
Правила землепользования и застройки, утвержденные решениями муниципальных советов поселений, вводят систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципальных образований на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для:
- защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки;
- обеспечения открытой информации о порядке и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции;
- подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости;
- контроля соответствия градостроительным регламентам проектной документации, завершенных строительством объектов и их последующего использования.
В 2010 году планируется приступить к разработке схемы территориального планирования района. Схема территориального планирования Ростовского муниципального района будет являться комплексным градостроительным документом, охватывающим все подсистемы жизнедеятельности района: природно-ресурсную, производственную, социальную, инженерно-транспортную, рекреационно-туристическую подсистему, экологическую ситуацию, охрану окружающей природной среды, охрану памятников истории и культуры, пространственно-планировочную структуру и функциональное зонирование территории.
В схеме территориального планирования Ростовского муниципального района будет определена главная социально-экономическая модель и главная градостроительная идея Проекта, будут поставлены стратегические задачи и намечены основные стратегические направления развития территории, а также должны быть предложены проектные решения для реализации стратегии развития района.
Одним из мероприятий в сфере инвестиционной деятельности является эффективное использование муниципальной собственности путем передачи в аренду муниципального имущества и земельных участков, а также получение доходов от их реализации.
Достижение данной цели осуществляется за счет проведения работы по идентификации (указание собственника) земельных участков, информационно-разъяснительной работы среди пайщиков сельхозпредприятий по оформлению собственности, госрегистрации земельных участков собственниками.
В результате проведенной работы и других мероприятий на уровне района ситуация кардинально изменилась в сторону увеличения фактических поступлений земельного налога (с 39 млн. руб. за 2008 год до 50млн. руб. в 2009 году) и сокращения количества неиндентифированных участков (с 3864 единицы в 2009 году до 2503 единицы на 1 марта 2010 года).
Общая площадь района составляет 208182 га. Площадь, подлежащая налогообложению, составляет 6766,9 га (3,1%). Не подлежит налогообложению площадь, приходящаяся на: аренду – 32608 га; сельскохозяйственные угодья – 96779 га, лесной фонд – 44993га, площадь озера Неро - 5431га. Неидентифицированные участки – 2503 единиц.
Увеличение доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения, планируется за счет предоставления земельных участков в собственность; планируется увеличение доходной части бюджета за счет последующей передачи сведений о владельцах земельных участков в налоговые органы, а также дальнейшего проведения инвентаризации земельных участков и составление реестра собственников земельных участков в поселениях района.
Сельское хозяйство
В 2009 году уменьшился удельный вес прибыльных сельскохозяйственных предприятий до 47%, из 17 сельхозтоваропроизводителей только 8 работают с прибылью. Одной из объективных причин этого является снижение закупочных цен на сельхозпродукцию на 25-30%. В свою очередь сильно возросла стоимость на энергоносители, особенно применение 64% свободной цены на электроэнергию.
В районе идет тенденция снижения доли фактически используемых сельскохозяйственных угодий. Если в 2008 и 2009 годах доля составляла 48%, то на ближайшие три года идет определенный спад, это связано с тем, что часть сельхозтоваропроизводителей стали банкротами, часть сельхозугодий выкуплена инвесторами и частными лицами.
Для развития агропромышленного комплекса в настоящее время проведена подготовка материалов для разработки районной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ростовского муниципального района Ярославской области на годы». Планируется увеличение посевных площадей на 8%. К 2014 году она составит 23923 га, увеличение ежегодно с 2010 года по 653 га. В 2010 году планируется посеять зерновых на площади 3326 га, картофеля – 605 га, овощей – 223 га. В перспективе производство зерна увеличится в 2 раза с 6042 тонн до 14605 тонн, картофеля – с 10244 тонн до 19980 тонн (в 2 раза), овощей – с 698 тонн до 4555 тонн (в 6,5 раз).
Рост производства продукции будет произведен за счет применения высокоурожайных сортов высоких репродукций, новых технологий и новых машин, а также за счет улучшения плодородия почв, т. е. увеличения внесения минеральных удобрений с 24 кг д. в. до 43 кг д. в. на 1 га посева, внесения органических удобрений с 2 тонн до 3,4 тонн на 1 га пашни, что позволит повысить урожайность кормовых культур и в достаточном количестве заготовить грубые и сочные корма.
В 2010 году в рамках реализации национального проекта «Развитие АПК» планируется проведение реконструкции, модернизации и новое строительство объектов животноводства в следующих хозяйствах путь», СПК «Колхоз «Красный маяк», «Кентавр», , приобретение новой сельскохозяйственной техники на сумму 9,7 млн. руб. На 2010 год планируется улучшить финансово-экономические показатели за счет увеличения производства продукции, выручка от реализации сельскохозяйственной продукции увеличится в 1,7 раза.
Доходы населения
Наиболее крупные предприятия района (, ) стабильно работали в 2009 году, в результате среднемесячная заработная плата в районе увеличилась по сравнению с 2008 годом на 9,8% и составила 13647руб.. Наибольший рост среднемесячной заработной платы наблюдается по виду деятельности «обработка древесины и производство изделий из дерева», в связи с введением в действие в июне 2009 года -РУС» (Велюкс), средняя заработная плата на предприятии – 32160руб.
Прогнозируемые на годы сравнительно благоприятные условия развития экономики района обеспечат увеличение денежных доходов населения района в среднем на 8—13 % в год. При благоприятном развитии событий ожидается, что за счет реализации мер по легализации «теневой» заработной платы, в настоящее время относящейся к нерегистрируемым доходам, можно будет достичь более высоких темпов роста фонда оплаты труда.
На территории района, согласно решения Думы РМР от 01.01.2001г. №73, действует комиссия по укреплению налоговой дисциплины и легализации налоговой базы. В 2009 году проведено 49 заседаний комиссий, на которых рассмотрены 105 налогоплательщиков, в том числе рассмотрены вопросы доведения работодателями заработной платы до прожиточного минимума и среднеотраслевого уровня.
Здоровье
В Ростовском района основными мероприятиями по улучшению состояния здоровья и системы организации медицинской помощи населению являются - сохранение и укрепление кадрового потенциала в здравоохранении, улучшение качества медицинской помощи, совершенствование скорой, неотложной и реанимационной помощи для повышения качества медицинской помощи больным при критических, угрожающих жизни состояниях, развитие первичной медико-санитарной помощи, удовлетворение населения в специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи, поддержка материнства и детства, охрана репродуктивного здоровья населения.
За отчетный период 2009 год на территории района проведен комплекс мероприятий направленный на улучшение состояния здоровья и системы организации медицинской помощи населению.
С 2009 года в Ростовской ЦРБ реализуется программа профилактики смертности населения от сосудистых заболеваний, больные с острым инфарктом миокарда, острыми нарушениями мозгового кровообращения по строгим показаниям направляются в сосудистые центры г. Ярославля для обследования и проведения тромболизисной терапии. Дальнейшее совершенствование данной технологии позволяет снизить уровень инвалидизации населения от данной патологии; предполагается в дальнейшем снижение смертности населения от сердечно-сосудистой патологии.
С вступлением ЦРБ в 2009 году в программу профилактики смертности населения от ДТП получен реанимобиль с соответствующим оборудованием, лабораторное и реанимационное оборудование. Улучшение качества оказания медпомощи пострадавшим в ДТП позволит в конечном итоге снизить смертность пострадавшего населения. Однако для этого необходимо увеличение штатов отделения СМП, укомплектование кадрами соответствующей квалификации.
В рамках проведения дополнительной диспансеризации различных групп населения увеличивается количество различных контингентов, охваченных профилактическими осмотрами, что позволяет выявить заболевания на ранней стадии, начать раннее их лечение. Прошедшим дополнительную диспансеризацию даются рекомендации по дальнейшему обследованию, лечению, выдаются паспорта здоровья.
Организация работы по строительству поликлиники Ростовской центральной районной больницы на 600 посещений в смену: выделен земельный участок под строительство, разработана и осуществлена государственная экспертиза проектно-сметная документация. Сметная стоимость поликлиники составляет 247 млн. руб. В связи с отсутствием финансирования, строительство поликлиники в 2009 и 2010 году не начато.
Строительство ЦВОП в с. Угодичи завершено, здание Угодичской амбулатории введено в эксплуатацию, проведена большая работа по оформлению документации для проведения процедуры лицензирования Угодичской амбулатории, Мосейцевского, Сулостского, Лазарцевского ФАП, лицензирование ожидается в 1 полугодии 2010 г. и будет проводиться совместно с приписными к амбулатории фельдшерско-акушерскими пунктами.
В ЦВОП п. Поречье смонтирован фундамент, стены, кровля, установлены окна и входные двери, освоено в 2009 году 654 тыс. руб. Сметная стоимость проекта составляет 5,7 млн. руб. На 2010 год выделено 685 тыс. руб., в 1 квартале 2010 года завершается выполнение проекта привязки к инженерным сетям.
В районе разработан план мероприятий по оптимизации системы оказания медицинской помощи населению муниципального района по ЦРБ и районным больницам (Петровская, Семибратовская). Произведено сокращение нерентабельно работающих коек (всего в ЛПУ района сокращено 140 коек круглосуточного пребывания), в ЦРБ при терапевтическом и кардиологическом отделениях применяются стационарозамещающие технологии - дневные стационары поликлинического типа. В связи с этим работа коек улучшилась, увеличилось число койко-дней, проведенных в стационарах круглосуточного пребывания.
Решением администрации MP закрыты 5 фельдшерско-акушерских пунктов, содержание которых нерентабельно - плохая материально-техническая база, население 100 человек и менее, наличие близлежащих ЛПУ, удовлетворительное автобусное сообщение.
Основными задачами в отрасли здравоохранения являются:
1. Улучшение качества медицинского обслуживания населения муниципального района.
2. Снижение уровня смертности лиц трудоспособного возраста.
3. Снижение уровня младенческой смертности.
4. Улучшение выявляемости онкопатологии различной локализации на ранних стадиях, при этом снижение уровня запущенности случаев онкологических заболеваний жителей Ростовского МР.
5. Снижение уровня инфекционной заболеваемости.
Данные задачи планируется выполнить в ходе реализации областной программы реструктуризации сети ЛПУ для улучшения организации медицинской помощи прикрепленному населению.
Большое значение для реализации поставленных задач будет иметь укрепление материально-технической базы ЛПУ и усиление кадрового потенциала:
1. Строительство и оборудование нового здания поликлиники в г. Ростове.
2. Приобретение оборудования, аппаратуры для Угодичской врачебной амбулатории и трех приписных ФАП (Лазарцевского Мосейцевского и Сулостского), последующее их лицензирование.
3. Завершение строительства и оборудование Поречской врачебной амбулатории. Подготовка и проведение процедуры лицензирования.
4. Ремонт и последующее лицензирование ДСУ поселка Поречье. Расширение сети социальных коек за счет переоборудования здания в с. Лазарцево под дом сестринского ухода.
5. Капитальный ремонт здания филиала поликлиники по улице Пролетарской, д. 21-25.
6. Подготовка проектно - сметной документации, землеотведение под строительство нового терапевтического корпуса в Ростовской ЦРБ.
7. Решение вопроса о привлекательности работы в Ростовской ЦРБ для молодых специалистов: решение вопроса о приобретении жилья, о финансировании найма жилья для врачебных кадров.
Дошкольное и дополнительное образование детей
Одним из важнейших приоритетов работы в области образования является обеспечение доступности дошкольного образования. В рамках реализации областной целевой программы «Обеспечение доступности дошкольного образования» (гг.) и муниципальной целевой программы «Развитие образования Ростовского муниципального района на годы» в 2009 году дополнительно открыто 8 групп на 150 мест, открыто 2 маршрута школьного автобуса по подвозу детей дошкольного возраста из г. Ростова в п. Семибратово, из п. Петровск в с. Коленово. Предпринятые меры позволили сохранить охват дошкольным образованием в 2009 году детей от 1,5 до 7 лет на уровне 2008 года - 80% и увеличить охват детей от 3 до 7 лет до 85%.
В рамках повышения доступности дошкольного образования на годы планируется:
¾ проектирование и строительство нового ДОУ г. Ростов и п. Петровск на 240 мест;
¾ возвратить в систему дошкольного образования здание начальной школы №6, и открыть дополнительно 150 мест;
¾ открытие дополнительных дошкольных групп в 2010 году -2, в 20011 – 3 группы;
В систему дополнительного образования Ростовского муниципального района входят 9 учреждений дополнительного образования (Центр внешкольной работы, Станция юных туристов, Станция юных натуралистов, детско-юношеская спортивная школа «Атлет», детско-юношеская спортивная школа №1 г. Ростова, детско-юношеская спортивная школа №2 Ростовского района, детско-юношеская спортивная школа №4 п. Семибратово, Детско-юношеский центр «Ферон», загородный оздоровительный центр «Борок»).
Ежегодно растет число детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования. Детям, занимающимся в данных учреждениях, предоставляется возможность удовлетворить свои потребности по следующим направленностям: техническое творчество, эколого-биологическое, туристско-краеведческое, спортивное, художественное, культорологическое и другие.
Образование
Образовательная политика в Ростовском МР регламентируется муниципальной целевой программой «Развитие образования Ростовского района на 2годы», утвержденной постановлением главы администрации Ростовского муниципального района .
Главное направление и цель образовательной политики в Ростовском муниципальном районе – обеспечение доступности качественного образования и повышение эффективности.
Достижение необходимого качества образовательных услуг и образовательных результатов на всех уровнях предполагает решение следующих задач:
· оптимизация образовательного пространства;
· развитие механизмов и методов, обеспечивающих индивидуализацию образования в ОУ;
· разработка, апробирование и внедрение организационно-экономических механизмов стимулирования развития ОУ;
· создание условий для развития воспитательного потенциала системы образования;
· укрепление материальной базы;
· создание условий для дальнейшего развития государственно-общественного управления образованием;
· разработка механизмов, обеспечивающих повышение управляемости системы образования, в. ч. через внедрение методики самооценки ОУ и совершенствование муниципальной системы статистики.
В рамках оптимизации сети общеобразовательных учреждений разработан План оптимизации сети образовательных учреждений на гг., утвержденный постановлением администрации, на основании которого планируется реорганизация и закрытие малочисленных основных школ (Беклемишевская оош, Карьерская оош, Никольская оош), создание ресурсного центра по профильному обучению на базе МОУ гимназии имени .
В отрасли трудится всего 2554 чел., из них педагоги – 1280 чел., в т. ч. аттестованных 1%, область 86%), из них:
- Высшая категория – 179 чел. 14% (по области -17%)
- 1 категория – 445 чел. 35% (по области – 37%)
Общая численность прочих работающих в муниципальных образовательных учреждениях 1274 чел.
За 2009 год среднемесячная заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений составила 10805 руб., 113% к аналогичному периоду прошлого года; прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях - 7894 руб.
В 2009 году по результатам итоговой аттестации в форме ЕГЭ средний балл по русскому языку – 55,8, по математике - 42,5, что несколько ниже среднеобластных показателей. Данный результат объясняется значительным превышением доли выпускников открытых (сменных) школ (20%) с областным показателем (около 10%). 20 выпускников в 2009 году получили золотые медали.
Одним из показателей эффективной работы системы образования является участие и победа в конкурсах, проводимых в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Так учителями – победителями в этом году стали 10 педагогов района (7 – гимназия, 1 – Семибратовская сош, 1 – Петровская сош, 1 – Судинская сош). В региональном конкурсе проектов инновационных школ, направленных на реализацию Национальной образовательной инициативы среди 10 школ области победителем стала гимназия им. А.Л. Кекина с проектом по организации дистанционного обучения в рамках профильного обучения.
Средняя наполняемость классов составляет 23 человека в городской местности и 10 человек в сельской местности, что соответственно выше и на уровне показателей 2008 года. Наблюдается рост числа обучающихся на 1 работающего учителя, осуществляется плановое приведение количества ставок административного персонала в соответствие со среднеобластными показателями.
Физическая культура и спорт
Развитие физической культуры и спорта является одним из приоритетных направлений социально-экономической политики администрации района. Для улучшения здоровья, благосостояния и качества жизни граждан акцентировано внимание на возрождение массового спорта, развитии массовой физической культуры. Занятия физической культурой и спортом должны стать составляющей частью здорового образа жизни населения и способствовать развитию спорта высших достижений. Для решения данных проблем на территории района разработана и реализуется МЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ростовском муниципальном районе на годы», программа призвана способствовать решению обозначенных проблем в области физической культуры и спорта, что в конечном итоге повысит доступность и качество спортивно-оздоровительных занятий, учебно-тренировочного процесса и проведения спортивных соревнований различных категорий населения.
В рамках реализации мероприятий программы: численность систематически занимающихся физической культурой и спортом за 2009 год увеличилась на 368 человек и составляет 9261 чел., увеличилось число занимающихся в спортивных секциях с 6332 чел. в 2008 году до 6907 чел. в 2009 году (на 575 чел.), а численность занимающихся в ДЮСШ с 1276 чел. в 2008 году до 1358 чел. в 2009 году (на 91 чел.).
В 2009 году в районе было проведено 176 спортивных мероприятий, ежегодно проводится спартакиада летних оздоровительных лагерей, спартакиада допризывной молодежи, спартакиада школьников, спартакиада поселений района.
По состоянию на 01.01.2010 года на территории района функционируют 163 спортивных сооружения, в т. ч.: стадионы – 2, спортивные площадки – 88, спортивные залы – 37, ФОКи – 2, плавательные бассейны – 3, лыжные базы – 4, стрелковый стенд – 1, другие спортивные сооружения – 26.
Также в районе разработан план по развитию материально-технической базы физической культуры и спорта района, который включает строительство физкультурно-оздоровительного комплекса строительство спортивно-развлекательного центра, реконструкцию стадиона «Спартак», строительство многофункциональных спортивных площадок, данные объекты планируются возвести в г. Ростове.
Строительство новых объектов физической культуры и спорта и реализация мероприятий программы позволит увеличить численность населения, занимающегося спортом, в 2012 году показатель «численность населения, занимающегося в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности различных форм» планируется на уровне - 9310 человек.
Жилищно-коммунальное хозяйство
В Ростовском муниципальном районе Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 000–ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» реализуется на территории трех поселений - городского поселения Ростов, сельских поселений Семибратово и Ишня. В целях получения средств Фонда поддержки реформирования ЖКХ администрациями муниципального района и поселений проведена значительная работа по выполнению условий предоставления финансовой поддержки.
Нормативные правовые акты, необходимые для реализации Федерального закона, в Ростовском муниципальном районе приняты. Также в соответствии с требованиями закона в поселениях разработаны и утверждены муниципальные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. В основу механизма реализации программ заложен принцип экономической целесообразности и заинтересованности всех участников процесса в сохранении и обновлении жилищного фонда поселений. Целью программ является улучшение эксплуатационных характеристик жилищного фонда в соответствии со стандартами качества, обеспечивающее гражданам безопасные и комфортные условия проживания, приведение состояния многоквартирных домов в соответствие с действующими требованиями нормативно - технических документов; обеспечение сохранности и увеличение сроков эксплуатации жилищного фонда поселения, повышение надёжности работы внутридомовых систем жизнеобеспечения, обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставляемых жилищно- коммунальных услуг, в том числе с внедрением ресурсосберегающих технологий на объектах жилищного фонда.
В 2009 году из Фонда получено и освоено средств в сумме 72,165 млн. руб., из областного бюджета - 11,14 млн. руб., из бюджетов поселений – 3,049 млн. руб., средств населения - 4,555 млн. руб. Отремонтировано: 36 многоквартирных жилых домов в сельском поселении Ишня, 46 многоквартирных жилых домов в сельском поселении Семибратово, 41 многоквартирный жилой дом в городском поселении Ростов.
В 2009 г. выполнены работы по ремонту квартир детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в количестве пяти квартир на сумму 831 т. руб.
Доля многоквартирных домов, в которых созданы ТСЖ в общем количестве многоквартирных домов поселений за период г. г. увеличилась с 8,5% до 12,7%. На увеличение доли ТСЖ, как способа управления домами, повлиял такой фактор, как заинтересованность жителей в проведении капитальных ремонтов домов в рамках 185-ФЗ, так как приоритетом пользуются именно многоквартирные дома со способом управления – ТСЖ.
Количество многоквартирных домов на территории района, в которых созданы ТСЖ составляет 110 единиц или 10,06% от общего количества.
В настоящее время администрацией сельского поселения Петровское проводится работа по подготовке заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства на ремонт многоквартирных домов.
В 2009 году в рамках реализации Программ антикризисных мероприятий Правительства РФ, Программы антикризисных мер Ярославской области, в целях проведения единой тарифной, технической политики на территории Ростовского муниципального района, реализации комплекса первоочередных быстроокупаемых энергосберегающих мероприятий в организациях коммунального комплекса и в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 01.01.2001 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» принято решение о консолидации теплотехнических активов, объектов водоснабжения, водоотведения и канализации на базе МУП «Ростовская коммунальная энергетика» Ростовского муниципального района для осуществления деятельности в целях решения социальных задач. В результате муниципальные ОКК, находящиеся в предбанкротном состоянии объединены в одно предприятие – МУП «Ростовская коммунальная энергетика». Данное предприятие является единым поставщиком тепловой энергии, вырабатываемой собственными котельными, и покупной энергии и осуществляет эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых для оказания услуг в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.. Общее число организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории Ростовского муниципального района, сократилась с 20 до 17 единиц с 2008 по 2010 годы.
Создание единого предприятия, оказывающего коммунальные услуги потребителям Ростовского муниципального района обусловлено и тем, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона о 06.10.2003 г. между органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Ростовского муниципального района, и Ростовским муниципальным районом заключены Соглашения о передаче полномочий по электро-, тепло-, газо - и водоснабжению населения, водоотведению, снабжению населения топливом, регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
На территории района реализуется МЦП «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовского муниципального района на годы», выполнение мероприятий данной программы позволит снизить уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, повысить качество предоставления коммунальных услуг, снизить убыточность муниципальных предприятий.
За 2009 год в рамках данной программы по мероприятию «Перевод на природный газ котельной п. Белогостицы» построено здание и произведен монтаж 3-х котлов. Для реализации мероприятия «Перевод на природный газ котельной 751 ремонтного завода» заключен муниципальный контракт, закупается оборудование, работы продолжаются в 2010 году. По мероприятию «Модернизация котельной МУЗ Петровская больница, строительство теплотрассы к МОУ д/сад №41 (в том числе проектные работы)» работы выполнены частично и продолжатся в текущем году. Полностью освоены средства, запланированные на 2009 год по мероприятию «Реконструкция водозаборных очистных сооружений и строительство станции очистки р. п. Семибратово (в том числе проектные работы)», выполнен фундамент, начато возведение каркаса здания, объект является переходящим на 2010 и 2011 годы.
Завершены строительство водовода в р. п. Петровский и работы по газификации улицы 50 лет Октября, г. Ростов.
В результате проведения мероприятий по переводу котельных на природный газ ожидается экономия средств в размере 3,674 млн. руб.
Для получения финансовой помощи в сфере энергосбережения в районе разработана и утверждена муниципальная целевая программа «Энергосбережение на территории Ростовского МР на годы». Внедрение мероприятий программы позволит снизить бюджетные расходы на оплату коммунальных ресурсов в расходах на содержание бюджетных организаций, снизить энергоемкость экономики района и затраты энергоснабжающих предприятий на топливно-энергетические ресурсы. Программа имеет три подпрограммы:
1. По реализации подпрограммы «Энергоэффективность в социальной сфере». В программе участвуют 47 учреждений образования и 4 учреждения здравоохранения. В 2009 году выполнены мероприятия по установке 15 узлов учета тепловой энергии, 30 водосчетчиков, изготовление ПСД для 10 узлов учета тепловой энергии, проведение энергоаудита здания детского дома с. Климатино и установка энергосберегающих ламп в 42 учреждениях.
2. В рамках реализации подпрограммы «Энергоэффективность в коммунальном хозяйстве» приобретены и установлены частотно-регулируемые приводы на 8-ми объектах (котельные: Судино, №1 г. Ростов, п. Татищев-Погост, с. Угодичи; водозабор Семибратово-2, ОСК Семибратово-1, насосной станции 1-го подъема г. Ростов, ОСК г. Ростов). Разработаны и утверждены в Минэнерго РФ нормативы удельного расхода топлива и нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии для котельных МУП «Семибратово», МУП «Теплоэнерго», выполнен гидравлический расчет и наладка системы теплоснабжения от котельной БПХ. Условно-годовая экономия топливно-энергетических ресурсов за 2009 год составила 1478308 квт/год.
3. По подпрограмме «Основные направления повышения энергоэффективности в жилищном фонде» выполнены мероприятия по установке приборов учета энергоресурсов, установлено 72 теплосчетчиков, 18 водосчетчиков.
Тарифы на услуги ЖКХ для населения района утверждаются решением коллегиального регулирующего органа местного самоуправления – комиссии по регулированию тарифов Ростовского муниципального района путем вынесения постановления главы администрации Ростовского муниципального района. При этом комиссия руководствуется Приказом областного Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов, которым устанавливаются предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. На годы тарифы спрогнозированы в соответствии с индексами-дефляторами, рекомендованными Департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов ЯО.
Доступность и качество жилья
Основные задачи формирования рынка жилья: увеличение объема жилищного строительства и необходимой коммунальной инфраструктуры; приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии со стандартами качества; обеспечение доступа населения к приобретению жилья и потреблению коммунальных услуг в соответствии с реальным спросом и социальными стандартами.
В рамках реализации на территории района приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в районе выбраны площадки для размещения малоэтажной и индивидуальной жилой застройки с элементами обслуживания. В 2009 году введено 17,8тыс. кв. м жилья, или 159,3 % к уровню 2008 года. В 2010 году организациями-застройщиками планируется ввод 13,27тыс. кв. метров жилья, в 2011 году – 13,147тыс. кв. м.
Составной частью проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» является реализация мероприятий по расселению аварийного жилья, что позволяет осуществить комплексное решение проблемы перехода к устойчивому формированию и развитию жилищной сферы, обеспечивает доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, создает условия для приведения существующего жилищного фонда в соответствии со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
В 2009 году в рамках реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда многоквартирных жилых домов городского поселения Ростов было расселено 8 многоквартирных жилых домов, признанных аварийными до 1 января 2007 года. Расселено 67 человек. Общая площадь расселенного аварийного жилого фонда - 1,2 тыс. кв. м. Снос домов будет произведен в 2010 году. В 2009 году в результате активной работы по выявлению аварийного жилья - 7 домов признано аварийными.
Жилищная проблема в России и, в частности, Ростовском муниципальном районе является одной из наиболее острых. 809 семей района состоят на учете в администрации РМР, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Значительный спрос на жилье и ограниченное предложение на рынке обуславливают высокие цены на жилье в районе, учитывая ограниченность собственных средств (сбережений), большинство граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не в состоянии решить эту проблему. Именно для таких категорий граждан и предусмотрена бюджетная поддержка в рамках областных и муниципальных целевых программ.
За 2009 год в результате реализации мероприятий программы «Поддержка граждан, проживающих на территории Ростовского муниципального района, в сфере ипотечного жилищного кредитования» - 2 семьи улучшили жилищные условия при бюджетной поддержке, площадь приобретенного жилья 77,6 кв. метров, бюджетная субсидия – 750тыс. руб., внебюджетные средства – 920 тыс. руб. В 2010 году планируется решение жилищной проблемы 4 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и привлечение в программу бюджетных средств (1750тыс. руб.) и внебюджетных средств (4390,4тыс. руб.).
Кроме того, в 2010 году будет оказана поддержка молодым семьям, возраст каждого из супругов в которых не превышает 35 лет, имеющие одного и более детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и проживающих на территории района.
В 2009 году продолжена работа по улучшению жилищных условий работающих в сельской местности, при плане 200 кв. м введено в эксплуатацию 151,3 кв. м в рамках реализации подпрограмм «Социальное развитие села до 2012 года» и «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в РМР на годы», из бюджета муниципального района выделены субсидии в сумме 448,5 т. руб., для реализации программы также были привлечены денежные средства в виде субсидий из федерального бюджета в сумме 850,9 т. р., из областного бюджета в сумме 947,2 т. р. Подпрограммой было предусмотрено вложение собственных или заемных денежных средств в сумме 910,7 т. р.
На 2010 год в список участников на приобретение жилья включены 3 семьи. Прорабатывается вопрос по строительству жилых домов на селе для молодых специалистов.
Организация муниципального управления
Общее количество муниципальных учреждений на территории района (в том числе автономных) – 131 учреждение. В 2008 году муниципальные автономные учреждения созданы не были. В 2009 году постановлением администрации РМР от 01.01.2001г. № 000 муниципальное учреждение "Редакция газеты "Ростовский вестник" переведено в муниципальное автономное учреждение, в 2011 году планируется перевод муниципального учреждения спортивный комплекс "Олимп" в муниципальное автономное учреждение.
Доходы районного бюджета в 2009 году составили 1807,861 млн. рублей, что ниже уровня 2008 года на 191,617 млн. руб. В связи с влиянием мирового финансово-экономического кризиса доходная база на 2010 год имеет тенденцию к снижению. Также на уменьшение доходов в 2010 году повлияло снижение безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней. В результате чего доходы районного бюджета на 2010 год уменьшатся на 18% по сравнению с отчетным периодом, на гг. по сравнению с 2010 годом – рост незначительный и составит 1,9 % и 5,4% соответственно.
Доля собственных доходов районного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов районного бюджета в 2009 году составила 21%, что ниже 2008 года на 2%. На 2010 год и плановый период гг. ежегодный рост. Так на 2010 год рост составит 7%.
В целях обеспечения оперативных мер по снижению влияния мирового финансового кризиса на экономику района постановлением администрации муниципального района от 01.01.2001 года № 000 утвержден план антикризисных действий.
Основной задачей администрации района в сфере финансов является укрепление налогооблагаемой базы. Одним из мероприятий для выполнения данной задачи является активизация работы комиссии по укреплению налоговой дисциплины и легализации налоговой базы при ФНС РФ №2 по Ярославской области в части реализации мероприятий по выводу «из тени» доходов предпринимателей и легализации заработной платы наёмных работников, а также совместные мероприятия, проводимые администрацией района, с налоговыми и правоохранительными органами, по сокращению задолженности по платежам в бюджет и своевременности постановки на налоговый учет организаций и предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории района. Поэтому администрацией муниципального района постоянно ведется работа адресная работа с предприятиями – налогоплательщиками по снижению недоимки по налогам и сборам в бюджет района, за 2009 год на заседания комиссии рассмотрено 105 налогоплательщиков. По результатам комиссий погашена задолженность по поступлениям в консолидированный бюджет района в сумме 19,2 млн. руб.
В соответствии с рекомендациями Администрации области районом в 2008 году значения корректирующего коэффициента (К2) были увеличены на 15%, и в 2009 году – на 14%, и доведены до уровня, рекомендованного департаментом экономического развития области. Однако в целях поддержки предприятий малого и среднего бизнеса в условиях кризиса, решением думы от 01.01.2001г. №50, коэффициент К2 по району был снижен до уровня 2008 года. В 2010 году действуют значения коэффициента К2 на уровне 2009 года, кроме вида деятельности реклама, ставки арендной платы на землю и имущество сохранены на уровне 2009 года.
Основными задачами учреждений культуры, расположенных на территории района являются: сохранение культурного наследия Ростовского муниципального района; сохранение и развитие сети учреждений культурно – досуговой сферы; организация районных фестивалей, конкурсов и выставок; поддержка коллективов народного творчества. Решение данных задач осуществляется через реализацию мероприятий МЦП «Развитие традиционной культуры и народного творчества в Ростовском муниципальном районе на 2009 – 2011 годы».
Реализация мероприятий программы позволила обеспечить доступ населения Ростовского муниципального района к культурному досугу, созданию условий для повышения качества жизни, эффективному использованию свободного времени и обеспечению возможности активного творческого развития населения различных возрастных категорий. За 2009 год численность населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления района составила 239,9 тыс. человек. Основные массовые культурные мероприятия, проведенные в 2009 году: праздничные программы «Служить Отечеству», «Женщины России», «Победный май», «Под покровом Петра и Февроньи», «И теплом и добрым словом», «Самый родной человек», День Героев Отечества, фестиваль творческих коллективов района «Уголок России», фольклорный туристский праздник «Сарафанный хоровод», праздники поселков, сел, деревень, города, широкая масленица, отчетные концерты творческих коллективов и другие.
В районе работают 12 «народных» коллективов самодеятельности (ансамбли бального танца «Константа», «Роната», ансамбль песни и танца «Зарянка», образцовые детские танцевальные коллективы «Солнышко», «Непоседы»), сельский народный театр «Селяне» Угодичского сельского Дома культуры. В 2009 году звание «Народный» получил ансамбль бального танца «Вдохновение». Благодаря реализации программных мероприятий созданы новые коллективы, такие как «Контрасты» МУ «Театр Ростова Великого», вокально-инструментальный ансамбль МУ Семибратовский СДК.
3. Анализ сильных и слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей (полученных на основании SWOT-анализа) социально-экономического положения муниципального образования.
|
Сильные стороны (факторы успеха) |
Слабые стороны (проблемы) |
|
Многоотраслевая структура экономики. |
Наличие предприятий - банкротов, убыточных предприятий. Большой износ основных фондов промышленных предприятий. |
|
Имеется потенциал для развития добывающей и перерабатывающей промышленности (запасы нерудных материалов - торфа, сапропеля, щебня, песка, глины, гравия) |
Недостаточный уровень инвестиций в основные фонды. |
|
Наличие многоотраслевой структуры малого и среднего предпринимательства Ресурсное обеспечение малого и среднего предпринимательства. Наличие свободных земель и свободных площадей для развития малого и среднего предпринимательства. |
За последнее 10 лет не произошло принципиальных структурных сдвигов в малом и среднем предпринимательстве связанных с появлением новых экономических и промышленных секторов. Отсутствие практики долгосрочного кредитования малого и среднего предпринимательства. Отсутствие квалифицированных кадров. |
|
Рост среднемесячной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий района. |
Не во всех отраслях экономики района отмечен рост среднемесячной заработной платы. Наличие просроченной задолженности по заработной плате на предприятиях района. |
|
Наличие потенциала для развития сельскохозяйственных предприятий (потенциально - плодородные сельскохозяйственные земли, рыба, грибы и ягоды). |
Неэффективное использование земельных ресурсов. Высокая степень износа машинотракторного парка сельскохозяйственных предприятий. |
|
Наличие материально-спортивной базы физической культуры и спорта. Спортивные учебные заведения полностью укомлектованы физкультурно-спортивными кадрами. |
Демографическая ситуация в районе, снижение численности постоянного населения за счет естественной убыли. |
|
Все образовательные учреждения имеют лицензии на право ведения образовательной деятельности. |
Невозможность удовлетворения всех желающих местами в дошкольных учреждениях. Невозможность удовлетворения образовательных запросов в связи с отсутствием ресурсов (плавание, фехтование, мотоспорт, сноуборд, конный спорт, киностудия, фигурное катание, авиа и судомоделирование и др.). Недостаточное финансирование в вопросах создания необходимых и безопасных условий в образовательных учреждениях в части соответствия требованиям санитарно-гигиенических, строительных норм и правил, безопасности и охраны здоровья, эстетики оборудования помещений и создания образовательной среды, в т. ч. для реализации стандартов второго поколения. |
|
Возможности |
Риски (угрозы) |
|
Приток внешних финансовых возможностей для развития малого и среднего предпринимательства. 5 малых предприятий района реализуют инвестиционные проекты по развитию бизнеса, увеличению мощностей для производства продукции, расширению ассортимента выпускаемой продукции |
Недостаточность собственных средств, сложность в получении кредитов из-за высокой, по сравнению с доходностью бизнеса, ставки платы по кредиту. |
|
Увеличение производства сельскохозяйственной продукции сельхозтоваропроизводителями в растениеводстве и животноводстве. Укрепление материально-технической базы сельского хозяйства. |
Район находится в зоне рискованного земледелия (засуха, град, сильные морозы). Эпизоотические риски (птичий и свиной грипп). Ценовые риски (непредвиденное изменение цен не в пользу сельхозтоваропроизводителей. Финансовые риски (изменение процентных ставок на кредиты). |
|
Увеличение среднемесячной заработной платы работников предприятий всех отраслей экономики. |
Развитие кризисных явлений в экономике и как следствие, рост задолженности по заработной плате и налогам. |
|
Строительство крупных спортивных объектов. |
Тренерский состав спортивных школ находится в предпенсионном возрасте. Сокращение числа учащихся и студентов в Ростовских учебных заведениях. |
|
Для выполнения своего предназначения система образования имеет развитую сеть образовательных учреждений и широкий перечень образовательных программ, педагогические и управленческие кадры соответствующего уровня квалификации и образования |
Неполное финансирование программы Развития образования, и как следствие, невозможность открытия дополнительных дошкольных групп, строительства детского сада; невозможность создания необходимых и безопасных условий в образовательных учреждениях в части соответствия требованиям санитарно-гигиенических, строительных норм и правил, безопасности и охраны здоровья, эстетики оборудования помещений и создания образовательной среды, в т. ч. оборудования школьных столовых, лицензирования медицинской деятельности. Невозможность участия в олимпиадах, конкурсах, соревнованиях, выставках регионального уровня и выше в связи с отсутствием финансирования. |
4. Анализ сильных и слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей (полученных на основании SWOT-анализа) деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.
|
Сильные стороны (факторы успеха) |
Слабые стороны (проблемы) |
|
Дорожное хозяйство | |
|
Все крупные населенные пункты района связаны регулярным автобусным или железнодорожным сообщением с районным центром. Инвентаризация автомобильных дорог района. Все автодороги общего пользования местного значения включены в реестры казны района и поселений. Проводится работа по государственной регистрации прав на автодороги и земельные участки в полосах отвода дорог. Своевременно заключено Соглашение с Ярославской областью о софинансировании выполнения ремонта автодорог муниципального района. |
Из-за недостаточного финансирования снижается протяженность автодорог, отвечающая нормативным требованиям. Недостаточное финансирование целевых программ оказывает негативное влияние на безопасные условия дорожного движения, безопасность перевозок пассажиров и учащихся учебных заведений. Не проведена инвентаризация искусственных сооружений на автодорогах муниципального района и поселений. Не во всех поселениях разработаны и приняты целевые программы развития сети автодорог и повышения безопасности дорожного движения. |
|
Развитие малого и среднего предпринимательства | |
|
Создание благоприятных условий для развития и ведения бизнеса. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. |
Низкая экономическая эффективность малого и среднего предпринимательства. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей района ниже областного показателя. |
|
Улучшение инвестиционной привлекательности | |
|
Завершена работа по разработке генпланов поселений. Формирование базы данных свободных площадей для размещения новых производств. |
Отсутствие схемы территориального планирования РМР, проекта зон охраны памятников истории и культуры. |
|
Сельское хозяйство | |
|
Реализация национального проекта «Развитие АПК» в части реконструкции, строительства и модернизации производственных помещений. Государственная поддержка из бюджетов всех уровней. |
Сокращение численности работающих в с/х производстве. Диспаритет цен на селькохозяйственную продукцию и энергоносители. Низкие темпы строительства жилья на селе. Слабая работа по страхованию посевов. Отсутствие залоговой базы при получении кредитов и займов. |
|
Доходы населения | |
|
Отсутствие задолженности по заработной плате в бюджетных учреждениях. |
Низкий уровень заработной платы в отраслях образование и здравоохранение. |
|
Здоровье | |
|
Подготовка проектно-сметной документации, отвод земли под строительство здания поликлиники в г. Ростове. Перепрофилирование коек круглосуточного пребывания в дневные стационары при стационаре в соответствии с планом оптимизации сети медицинских учреждений Ростовского МР и в рамках Территориальной программы оказания медицинской помощи населению Ярославской области позволит снизить затраты на питание, содержание больных. Работа дневного стационара в двухсменном режиме позволит улучшить доступность в получении лечения, увеличить оборот койки, число пролеченных больных. Улучшение качества обслуживания и доступности первичной и специализированной медицинской помощи населению района и более качественное и своевременное выполнение мероприятий в рамках НП «Здоровье». |
Недостаточность средств районного бюджета для финансирования строительства здания поликлиники в г. Ростове. Сложная демографическая обстановка в Ростовском муниципальном районе – 30% населения старших возрастных групп, более 10000 инвалидов, которые имеют большое количество сопутствующей патологии и при пребывании в стационаре требуют комплексного лечения. Большое количество больных, поступающих в стационар, особенно в реанимационное отделение асоциальные пациенты, не имеющие медицинского полиса с тяжелыми отравлениями и травмами, требующие дорогостоящего и длительного лечения. Отсутствие укомлектованности врачебными кадрами по направлениям: терапия, кардиология, реаниматология, врачи-лаборанты, психиатр, нарколог, инфекционисты, лаборанты КДЛ. |
|
Дошкольное и дополнительное образование детей | |
|
Сохранение сети учреждений дополнительного образования детей, увеличение количества занимающихся в них детей до 63%. Увеличение количества детей, охваченных летним отдыхом до 41%. Обучение детей-волонтеров позволило увеличить количество организованных детей в летнее время по месту жительства. Ежегодно принимаются меры для открытия дополнительных мест в дошкольных учреждениях. |
Принимаемые меры не позволяют удовлетворить всех желающих местами в детских дошкольных учреждениях. |
|
Образование (общее) | |
|
Стабильно число обучающихся, осваивающих один или несколько предметов на профильном уровне – 35%. Все дети, для которых необходимо обучения по специальным программам 7 и 8 вида, получают образование в лицензированных учреждениях. Ежегодно учреждения, педагоги и воспитанники района становятся активными участниками и победителями конкурсов, проводимых в рамках реализации ПНП «Образование». Увеличение количества детей, принимающих участие в конкурсах, соревнованиях, олимпиадах, выставках, конференциях разного уровня. Действует служба сопровождения приёмных семей при Центре психолого-медико-социального сопровождения детей по сопровождению замещающих семей, оказание помощи приёмным родителям, патронатным воспитателям. Получен статус РЭП по данному направлению. Расширяется практика государственно-общественного управления системой образования: создан управляющий совет муниципальной системы образования, управляющие советы в 5 образовательных округах, объединяющие 25 школ и 2 попечительских совета |
Недостаточный процент учителей владеющих развивающими технологиями обучения, предусмотренных стандартами второго поколения. Результаты ЕГЭ выпускников района ниже среднеобластных показателей. |
|
Физическая культура и спорт | |
|
Увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом в районе. Увеличение количества массовых мероприятий в районе. Высокие результаты выступлений спортсменов района на областных и российских соревнованиях. |
Недостаточный уровень финансирования спортивных мероприятий. Демографическая ситуация в районе, снижение численности постоянного населения за счет естественной убыли. |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство | |
|
Реализация мероприятий по газификации, модернизации объектов инженерной инфраструктуры и энергоресурсосбережению. Установка приборов учета потребления услуг. Постепенное повышение доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг с одновременным применением мер адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения. |
Проблемы по обеспечению населения качественной питьевой водой. Высокий процент износа объектов коммунальной инфраструктуры. Высокий уровень потерь воды и теплоэнергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Низкий уровень газификации жилищного фонда в сельской местности. |
|
Доступность и качество жилья | |
|
Наличие земельных участков для жилищного строительства. Ведется строительство жилья. |
Наличие ветхого и аварийного жилья. |
|
Организация муниципального управления | |
|
Увеличение количества массовых мероприятий. Создание новых коллективов самодеятельного творчества. Присвоение коллективам почетных званий «Народный» и «Образцовый». Участие в областных культурных мероприятиях. |
Недостаточный уровень финансирования культурных мероприятий. Недостаток молодых специалистов культурно - досугового профиля; Снижение интереса и стимула у участников самодеятельности. |
|
Возможности |
Риски (угрозы) |
|
Дорожное хозяйство | |
|
Разработка целевых программ развития сети автодорог и повышения безопасности дорожного движения. Постоянное содержание дорог в удовлетворительном состоянии. Проведение инвентаризации искусственных сооружений на автодорогах муниципального района и поселений. |
Недостаточный уровень финансирования мероприятий программ. Недостаточный уровень финансирования, создается вероятность увеличения ДТП. |
|
Развитие малого и среднего предпринимательства | |
|
Ориентирование малого и среднего предпринимательства на выпуск наиболее конкурентоспособной продукции и услуг. Реализация инвестиционных проектов направленных на развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства. |
Отсутствие у субъектов малого и среднего предпринимательства желания и готовности к переменам. Недостаточность финансирования. |
|
Улучшение инвестиционной привлекательности | |
|
Разработка схемы территориального планирования района, проекта зон охраны памятников истории и культуры. Уточнение базы данных свободных площадей для размещения новых производств. |
Недостаточный уровень финансирования. |
|
Сельское хозяйство | |
|
Реализация продукции по муниципальным заказам. Обновление сельскохозяйственной техники и оборудования. В отрасли растениеводства увеличение площадей посеянных элитными семенами. |
Риск неплатежей. Ценовые риски (непредвиденное изменение цен не в пользу сельхозтоваропроизводителей. |
|
Здоровье | |
|
Реализация плана оптимизации сети медицинских учреждений района в рамках Территориальной программы оказания медицинской помощи населению. Более оперативно и эффективно использовать имеющийся кадровый потенциал и возможности лечебно-диагностического оборудования. Внедрение новых методик и более широкое использование малоинвазивных хирургических методов в лечении хирургической и гинекологической патологии, позволяющие сократить сроки лечения и увеличить оборот койки. Поиск инвестора для строительства здания поликлиники в г. Ростове. Строительство терапевтического корпуса в Ростовской ЦРБ. Лицензирование Угодичской врачебной амбулатории, дома сестринского ухода п. Поречье. Завершение строительства Поречской амбулатории. Капитальный ремонт здания поликлиники№2 |
Недостаточная доступность амбулаторно-поликлинической помощи населению. Бесперспективность увеличения объема и улучшения качества медицинского обслуживания населения на существующих площадях при имеющейся материально-технической базе и кадровом потенциале. Поликлиника рассчитана на 360 посещений в смену, реально - 720 посещений в смену (каждый кабинет работает в три смены). Аварийное состояние здания поликлиники№2 |
|
Дошкольное и дополнительное образование детей | |
|
Проектирование и строительство нового ДОУ г. Ростов и п. Петровск. Расширение комплекса услуг учреждениями дополнительного образования детей. |
Изменение демографической ситуации, увеличение рождаемости детей в районе. |
|
Образование (общее) | |
|
Внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат. Более широкое внедрение новых педтехнологий, здоровьесбережение, индивидуализация обучения, проектная и исследовательская деятельность и др. в рамках перехода к стандартам второго поколения. Создание системы духовно-нравственного и патриотического воспитания в школах соответствии с концепцией духовно-нравственного воспитания. Развитие инновационной деятельности в учреждениях образования. Обучение педагогов. |
Неготовность некоторых педагогов к освоению новых педагогических технологий |
|
Физическая культура и спорт | |
|
Увеличение количества и качества проведения спортивных мероприятий среди всех групп населения Строительство новых современных объектов. |
Сокращение числа учащихся и студентов в Ростовских учебных заведениях. Тренерский состав спортивных школ находится в предпенсионном возрасте. |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство | |
|
Модернизация объектов инфраструктуры позволит повысить качество предоставления коммунальных услуг. Активизация работы по взысканию задолженности с потребителей ЖКУ. |
Увеличение затрат на производство жилищно-коммунальных услуг. Рост неплатежей населения за услуги жилищно-коммунального хозяйства. |
|
Доступность и качество жилья | |
|
Увеличение площади предоставляемых земельных участков под жилищное строительство. |
Увеличение объектов незавершенного строительства. Самовольное строительство и захват земли. |
|
Организация муниципального управления | |
|
Соединение ресурсов туристкой, культурной и спортивной отраслей с целью создания нового конкурентно - способного продукта, интересного как для жителей, так и гостей района и поселений. |
Изменения демографической ситуации и уровня безработицы в районе. |
5. Перечень мероприятий, реализуемых и (или) планируемых к реализации для достижения значений показателей, запланированных на трехлетний период.
|
Наименование показателя или раздела (подраздела) |
Наименование мероприятия реализуемого и (или) планируемого к реализации для достижения значений показателя |
Срок исполнения мероприятия |
Исполнители |
Объем и источники финансирования, тыс. руб. |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Дорожное хозяйство и транспорт |
Осуществление мероприятий по содержанию, капитальному ремонту и ремонту автодорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов поселений |
2010 г. |
Администрации поселений района |
Б поселений – 31586,2 т. руб. |
|
Содержание автодорог находящихся в собственности муниципального района. |
2010 г. |
Администрация района |
МБ – 2797 т. руб. | |
|
Реализация мероприятий согласно Соглашения с Ярославской областью от 01.01.2001 г. № 02-03/1 по ремонту и оформлению документов на автодороги района и поселений. |
2010 г. |
Администрации района и поселений |
Всего-4659т. руб.,ОБ– 3727,2т. руб., МБ-100т. руб., Б поселений - 831,8т. руб. | |
|
Реализация мероприятий МЦП «Повышения безопасности дорожного движения в РМР на годы». |
г. |
Администрация района |
Всего МБ – 1440т. руб., 2010г.-480 т. р. 2011г.-480 т. р. 2012г.-480 т. р. | |
|
Реализация мероприятий МЦП «Развитие и совершенствование сети автодорог общего пользование местного значения РМР на 20годы». |
г. г. |
Администрация района |
Всего МБ – 8020т. руб., 2010г.-2400т. р. 2011г.-3570т. р. 2012г.-2050т. р. | |
|
Развитие малого и среднего предпринимательства |
Реализация мероприятий ОЦП «Поддержка потребительского рынка на селе», МЦП «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в РМР», МЦП «Развитие потребительского рынка в РМР» на гг. |
г. |
Администрация района |
Всего-1139т. руб., ОБ-512т. руб., МБ-627т. руб. |
|
Улучшение инвестиционной привлекательности |
Разработка схемы территориального планирования района. Формирование и уточнение базы данных свободных площадей для размещения новых производств |
2010г. Ежеквартально |
Администрация РМР |
Необходимое финансирование 1500т. руб. |
|
Сельское хозяйство |
Реализация мероприятий в области сельскохозяйственного производства |
Управление сельского хозяйства |
2010г. МБ-1000т. руб., 2011г. МБ-1068т. руб., 2012г. МБ-594т. руб. | |
|
Здоровье |
Строительство поликлиники в г. Ростове. |
2год |
Администрация РМР |
Необходимое финансирование 247млн. руб. |
|
Ввод в эксплуатацию Угодичской амбулатории. Процедура лицензирования. |
2010 год |
МУЗ «Ростовская ЦРБ» |
МБ - 100 тыс. руб. | |
|
Продолжение строительства амбулатории-центра врача общей практики в п. Поречье-Рыбное |
2010 год |
МУЗ «Ростовская ЦРБ» |
МБ – 685 тыс. руб. | |
|
Капитальный ремонт здания поликлиники № 2. |
год. |
Администрация РМР |
Необходимое финансирование 22 млн. руб. | |
|
Строительство терапевтического корпуса в Ростовской ЦРБ. |
Проект и землеотведение год |
Администрация РМР |
Необходимое финансирование 6 млн. руб. | |
|
Дошкольное и дополнительное образование детей |
Открытие дополнительных дошкольных групп. Открытие нового детского сада на 150 мест в здании начальной школы. Строительство нового детского сада в г. Ростов и п. Петровск. Открытие и работа консультационных пунктов для родителей. Ремонт здания ДЮСШ №1 (ул. Октябрьская) и передача под начальную школу гимназии. |
2010 – 2011гг |
Управление образования |
ОЦП «Развитие дошкольного образования» 2010– 3500т. руб. 2011–7000т. руб. МБ 2010–389т. руб. 2011–736т. руб. |
|
Переподготовка кадров и укомплектование МТБ для открытия новых направленностей в ОУ. Дополнительное финансирование для участия детей в соревнованиях, конкурсах, выставках разного уровня. Организация и проведение профильных лагерей |
2010 – 2011гг |
Управление образования |
Организация летнего отдыха ОБ 2010–5312,2т. руб. 2011– 1575т. руб. МБ т. руб. ФБ 2010–1569,8т. руб. | |
|
Образование (общее) |
Реорганизация и закрытие малочисленных основных школ Укрепление материально-технической базы ОУ (план мероприятий в соответствии с программой развития) Повышение квалификации педагогов. |
2010 – 2011гг |
Управление образования |
ОЦП«Одаренные дети» 2010 – 200т. руб. 2011 – 212т. руб. 2т. руб. МБ 2010–22,5т. руб. Лицензирование ОУ МБ 2010–3277,4т. руб. 2011–10560,7т. руб. Программа «Подготовка к зиме» ОБ 2т. руб. 2011– 1080т. руб. 2012–1695т. руб. МБ 2т. руб. 2011– 1893т. руб. 2012–3661т. руб. МЦП «Развитие образования» 2010–200т. руб. 2011–3167т. руб. ОЦП «Материально-техническая база ОУ» 2010г. ОБ -4400т. руб. МБ - 489т. руб. |
|
Физическая культура и спорт |
Реализация мероприятий МЦП «Развитие физической культуры и спорта» |
Администрация РМР |
Всего МБ 1298,3т. руб., 2010г.- 631,3т. руб., 2011г.- 667т. руб. | |
|
Строительство спортивно-развлекательного центра в г. Ростов |
2011 |
Администрация г. п.Ростов |
Необходимое финансирование 60 млн. руб. | |
|
Строительство многофункциональных спортивных площадок – 5 ед. в г. Ростове |
2010 |
Администрация г. п.Ростов |
Необходимое финансирование 2млн. руб. | |
|
Реконструкция стадиона «Спартак» |
2011 |
Администрация г. п.Ростов |
Необходимое финансирование 33млн. руб. | |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
Реализация мероприятий ОЦП "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры ЯО", МЦП «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовского муниципального района на годы» |
Администрация РМР |
2010г. ОБ-30906,1т. руб., МБ-1097,0т. руб., 2011г. ОБ-35000т. руб.,МБ-5202т. руб., 2012г. ОБ-38290т. руб.,МБ-3480т. руб. | |
|
Реализация мероприятий подпрограммы «Основные направления энергоэффективности в МО ЯО», МЦП «Энергосбережение на территории Ростовского МР на годы». |
Администрация РМР |
2010г. ОБ-3510,2т. руб., МБ-3500т. руб., 2011г. ОБ-5575т. руб., 2012г. ОБ-6260т. руб. | ||
|
Реализация мероприятий ОЦП «Чистая вода ЯО», МЦП «Чистая вода Ростовского муниципального района на годы» |
Администрация РМР |
2010г. ОБ-8960т. руб., МБ – 6393т. руб., 2011г. ОБ-9471т. руб., 2012г. ОБ-10361т. руб. | ||
|
Доступность и качество жилья |
Поддержка граждан, проживающих на территории РМР, в сфере ипотечного жилищного кредитования |
2010 |
Администрация РМР |
ОБ-1400т. руб., МБ-350т. руб., внеб. ср-ва 4390,4т. руб. |
|
Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья |
Администрация РМР |
2010г. ОБ-842т. руб., МБ-575т. руб., 2011г. ОБ-608т. руб., 2012г. ОБ-665т. руб. | ||
|
Проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан РФ, проживающих в сельской местности в рамках ОЦП «Социальное развитие села до 2012 года», МЦП «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в РМР на годы» |
Администрация РМР |
2010г. ОБ-1600т. руб., МБ-413т. руб., 2011г. ОБ-1700т. руб., МБ-447т. руб., 2012г. ОБ-1800т. руб., МБ-531т. руб | ||
|
Организация муниципального управления |
Реализация мероприятий МЦП «Развитие традиционной культуры и народного творчества в Ростовском муниципальном районе на 2009 – 2011 годы». |
Администрация РМР |
Всего МБ 564т. руб., 2010г.- 238т. руб., 2011г.- 326т. руб. |
Примечания:
- в столбце 2 указываются мероприятия, оказывающие непосредственное влияние на достижение запланированных значений показателей;
- в столбце 4 указываются органы исполнительной власти, структурные подразделения органов исполнительной власти муниципального образования;
- в столбце 5 – объем финансирования, утвержденный в муниципальной адресной инвестиционной программе, муниципальных целевых программах. Средства областного и федерального бюджета указываются только при наличии утвержденных ассигнований.
6. Взаимодействие органов местного самоуправления муниципального района с органами местного самоуправления поселений и реализация органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления работают в условиях реализации Федерального Закона РФ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», главы муниципальных образований поселений входят в состав представительного органа РМР, глава Ростовского муниципального района возглавляет представительный орган.
Межбюджетные отношения в Ростовском муниципальном районе в 2009 году осуществлялись с применением единого подхода ко всем муниципальным образованиям района, состоящего в следующем:
— расчетные показатели общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований, взятые за основу расчетов объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований района, определены по единой методике;
— прогноз налогового потенциала бюджетов муниципальных образований района определен по всем видам местных налогов и отчислений от федеральных налогов, закрепленных за местными бюджетами Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В расходной части бюджета района на г. г. сформирован районный фонд финансовой поддержки поселений. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений района из районного фонда финансовой поддержки поселений проведено с учетом расчетных расходных полномочий муниципальных образований, на основании разработанных нормативов расходов местных бюджетов, учитывающих конкретные показатели, характеризующие объем предоставляемых услуг и возможностей бюджета района. В перечень вопросов местного значения поселений для расчета бюджетной обеспеченности включены вопросы местного значения, установленные пунктами 5,6,12-14 и 16 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В районе используется практика заключения соглашений между муниципальным районом и поселениями, предусмотренная частью 4 статьи 15 Закона .
1. По соглашениям о передаче полномочий поселения передали муниципальному району следующие полномочия:
- по казначейскому исполнению бюджета;
- по организации электро-, тепло-, газо - и водоснабжению населения, водоотведения;
- по выдаче разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта;
- исполнения бюджета в части размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
2.По соглашениям о передаче полномочий район передал поселениям следующее полномочие - «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ».
