Утверждена постановлением
Кабинета Министров
Республики Татарстан
от 01.01.2001 г. № 000
Долгосрочная концепция развития общественной инфраструктуры Республики Татарстан
Республика Татарстан занимает заметное место в ряду субъектов Российской Федерации с успешно развивающейся экономикой. Благодаря сбалансированной и централизованной экономической политике республика входит в число десяти наиболее экономически развитых регионов Российской Федерации. В Республике Татарстан уделяется большое внимание задачам обеспечения населения объектами инфраструктуры. За последние годы были введены в эксплуатацию такие крупные объекты, как Казанский метрополитен, здание Татарского государственного гуманитарно-педагогического университета, мост «Миллениум» через реку Казанку, Международный конно-спортивный комплекс «Казань» и другие. Одновременно в районах республики сдача новых объектов в эксплуатацию позволила в значительной степени улучшить обеспеченность школами, спортивными учреждениями, объектами здравоохранения и культуры.
Одним из инструментов республиканской инфраструктуры и территориальной политики является реализация программы капитальных вложений. На решение вопросов развития общественной инфраструктуры из бюджета Республики Татарстан по программе капитальных вложений только за последние 5 лет выделено около 46,7 млрд. рублей. В то же время краткосрочный подход к планированию капитальных вложений стал причиной увеличения объемов незавершенного строительства, несбалансированности территориальных инвестиций.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Порядка формирования и реализации программ, предусматривающих бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в основные средства государственных учреждений и государственных унитарных предприятий за счет средств бюджета Республики Татарстан и субсидии муниципальным образованиям Республики Татарстан на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, и об установлении переходных положений по осуществлению бюджетных инвестиций» Министерством экономики Республики Татарстан и Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан совместно с отраслевыми министерствами, муниципальными образованиями была проведена работа по подготовке настоящей Долгосрочной концепции развития общественной инфраструктуры Республики Татарстан с перечнем строек и объектов Республики Татарстан (далее - Концепция), перечня строек и объектов Республики Татарстан, в т. ч. в части республиканских объектов (приложение №1 к Концепции), муниципальных объектов (приложение №2 к Концепции).
Комплексный подход, реализованный в настоящей Концепции, позволит сократить стоимость строительно-монтажных работ, осуществлять привлечение средств федерального бюджета на систематической основе, а также станет одним из ориентиров для планирования развития смежных отраслей, таких как транспорт, информатизация, жилищно-коммунальное хозяйство и др.
Ядром Концепции является обоснование долгосрочных стратегических направлений, приоритетов развития общественной инфраструктуры, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие и качества жизни населения.
До настоящего времени в Российской Федерации опыт разработки подобных концепций отсутствовал.
Реализованный в настоящей Концепции подход очередности строительства объектов на основе критериев социальной значимости, важности и территориальной сбалансированности общественной инфраструктуры уменьшит дифференциацию обеспеченности общественной инфраструктурой в различных отраслях. Предлагается установить порядок формирования самых важных направлений и проектов, на которые будут выделяться финансовые средства. Он весьма гибок и устанавливает правила расходования средств на перспективу по мере их появления и поступления, что позволяет всем уровням власти планировать эту работу.
1. Характеристика проблемной ситуации
Общественная инфраструктура - объекты социально значимых видов деятельности, таких как образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, молодежная политика, социальная защита, инженерная инфраструктура, в том числе жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство, жилищное строительство, благоустройство, связь, природоохранные объекты и объекты иных видов деятельности.
Обеспеченность учреждениями социальной сферы регулируется уровнем социальных гарантий обеспеченности социальными услугами населения Республики Татарстан, устанавливаемым Кабинетом Министров Республики Татарстан.
По состоянию на 01.01.2009 по отношению к уровню социальных гарантий обеспеченности социальными услугами населения, установленными на период до 2010 г.:
выше уровня социальных гарантий:
по отрасли «Образование» - обеспеченность площадью обучающихся в общеобразовательных учреждениях, дошкольных образовательных учреждениях в селах, учреждениях дополнительного образования эстетической направленности и учреждениях начального профессионального образования;
по отрасли «Здравоохранение» - обеспеченность станциями скорой неотложной медицинской помощи;
по отрасли «Культура» - обеспеченность по типу учреждений «музеи»;
по отрасли «Физическая культура и спорт» - обеспеченность по типу учреждений «плоскостные сооружения»;
ниже уровня социальных гарантий:
по отрасли «Образование» - обеспеченность площадью обучающихся в общеобразовательных учреждениях и дошкольных образовательных учреждениях в городах, учреждениях дополнительного образования спортивной и прочей направленности и лицеях;
по отрасли «Здравоохранение» - обеспеченность по типам учреждений «стационар», «поликлиника» и «фельдшерско-акушерский пункт»;
по отрасли «Культура» - обеспеченность клубными учреждениями и библиотеками;
на уровне социальных гарантий:
по отрасли «Физическая культура и спорт» - обеспеченность по типам учреждений «спортивный зал» и «бассейн».
Фактические показатели обеспеченности населения социальными услугами к уровню социальных гарантий представлены в таблице.
|
Отрасль |
Тип учреждения |
Значение показателя (в среднем по Республике Татарстан), % |
|
Образование |
Дошкольные образовательные учреждения (город) |
87,13 |
|
Дошкольные образовательные учреждения (село) |
118,45 | |
|
Общеобразовательные школы (город) |
72,43 | |
|
Общеобразовательные школы (село) |
210,12 | |
|
Профессиональные училища |
110,77 | |
|
Лицей |
79,25 | |
|
Дополнительное образование |
Спортивной направленности |
74,87 |
|
Эстетической направленности |
105,76 | |
|
Прочей направленности |
59,94 | |
|
Здравоохранение |
Стационары |
93,78 |
|
Поликлиника |
88,98 | |
|
Скорая помощь |
107,23 | |
|
Культура |
Библиотеки |
99,45 |
|
Музеи |
112,5 | |
|
Клубные учреждения |
97,76 | |
|
Театры |
98,93 | |
|
Физическая культура и спорт |
Плоскостные сооружения |
117,4 |
|
Спортивные залы |
100 | |
|
Бассейны |
100 |
Несбалансированность инвестиций в разрезе муниципальных районов и субъективность в принятии решений привели к росту дифференциации районов по уровню обеспеченности объектами социальной сферы, росту числа объектов с техническим состоянием «ветхое» и «аварийное», росту объемов незавершенного строительства объектов и превышению нормативных сроков строительства и стоимости строительства.
Уровень дифференциации между районами по обеспеченности школами в части городских учреждений составляет 2,8 раза, детскими садами в части городских учреждений - 7,7 раза, плоскостными сооружениями - 6,7 раза и поликлиниками – 1,9 раза.
Техническое состояние части действующих учреждений характеризуется как «ветхое» или «негодное»: по отрасли «Образование» ветхими являются 15% учреждений, по отрасли «Культура» – 21%, по отрасли «Здравоохранение» – 33%, по отрасли «Социальная защита» – 4%.
В целом по Республике Татарстан на 01.01.2008 в состоянии незавершенного строительства находилось 370 объектов. Стоимостная оценка незавершенного строительства составляет 15826,99 млн. рублей в текущих ценах, в том числе: по отрасли «Образование» – 3389,9 млн. рублей, по отрасли «Культура» – 2130,6 млн. рублей, по отрасли «Здравоохранение» – 2877,1 млн. рублей, по отрасли «Физическая культура и спорт» – 1020,7 млн. рублей, по отрасли «Социальная политика» – 452,1 млн. рублей, по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 5347,1 млн. рублей, по отрасли «Общегосударственные вопросы» – 248,9 млн. рублей, по отрасли «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – 356,3 млн. рублей, по отрасли «Национальная экономика» – 4 млн. рублей.
2. Цели и задачи Концепции
Цели:
обосновать развитие общественной инфраструктуры, отвечающее потребностям населения;
создать условия для предоставления социальных услуг населению республики на уровне государственных социальных гарантий;
определить основные направления развития социальной сферы муниципальных образований Республики.
Задачи:
ликвидация объектов общественной инфраструктуры с техническим состоянием «ветхое»;
обеспечение населения социальными услугами на уровне социальных гарантий;
снижение количества объектов незавершенного строительства;
сокращение дифференциации обеспеченности муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры.
3. Основные направления и мероприятия
Основными направлениями Концепции, обеспечивающими создание условий для предоставления социальных услуг населению республики на уровне государственных социальных гарантий, являются:
обеспечение развития общественной инфраструктуры до уровня социальных гарантий;
ликвидация объектов общественной инфраструктуры с техническим состоянием «ветхое»;
совершенствование системы управления развитием общественной инфраструктуры;
предоставление местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры муниципального значения;
развитие проектной документации, обеспечивающей строительство, прежде всего в сельской местности, комплексных объектов типа «общественный центр»;
реализация комплекса мер по минимизации незавершенного строительства.
Объем инвестиций для реализации Концепции по всем отраслям социальной сферы составляет 112,9 млрд. рублей, в том числе по республиканским объектам – 40,9 млрд. рублей (приложение №1 к Концепции), по муниципальным объектам –72 млрд. рублей (приложений №2 к Концепции).
Направление инвестиций по критериям:
- для повышения уровня обеспеченности до уровня социальных гарантий – 32 млрд. рублей;
- для ликвидации «ветхих» и «аварийных» объектов –14,8 млрд. рублей;
- наличие объектов в других долгосрочных целевых программах – 13,38 млрд. рублей;
- поручения Президента Республики Татарстан и Правительства Республики Татарстан – 19,7 млрд. рублей;
- софинансирование Федеральной адресной инвестиционной программы –17,8 млрд. рублей;
- строительство объектов, включенные в проекты целевых программ – 22,42 млрд. рублей.
3.1. Образование
Сеть действующих объектов образования представлена дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными учреждениями, образовательными учреждениям начального профессионального образования, специального профессионального образования, высшего профессионального образования, учреждениями дополнительного образования, общеобразовательными школами-интернатами, детскими домами.
На 01.01.2009 в Республике Татарстан функционирует 1921 дошкольное образовательное учреждение общей площадью 1663,9 тыс. кв. м, вариативная сеть которых делится на детские сады общеразвивающего, комбинированного, компенсирующего видов, центры развития ребенка, детские сад присмотра и оздоровления, в которых воспитываются 161813 воспитанников. За период с 2006 по 2008 годы обеспеченность местами в дошкольных учреждениях сократилась на 4,45% в городской местности (с 91,58 до 87,13) и увеличилась на 5,31 % в сельской местности (с 113,14 до 118,45).
На 01.01.2009 в Республике Татарстан функционирует 2231 общеобразовательное учреждение общей площадью 4666,4 тыс. кв. метров, в котором обучаются 380613 учащихся. За период с 2006 по 2008 годы обеспеченность площадью в общеобразовательных учреждениях увеличилась на 17,42% в городской местности (с 57,19 до 74,61) и на 29,57 % в сельской местности (с 169,35 до 198,92).
Обеспеченность учреждениями образования в разрезе муниципальных образований представлена в таблице.
%
|
Муниципальные районы и городские округа |
Обеспеченность учреждениями образования | |||||
|
Детские сады |
Школы |
Училища |
Лицеи | |||
|
(город) |
(село) |
(город) |
(село) | |||
|
Агрызский |
77,31 |
149,88 |
69,68 |
257,32 |
191,13 |
0,00 |
|
Азнакаевский |
86,10 |
168,57 |
68,66 |
212,73 |
0,00 |
173,50 |
|
Аксубаевский |
51,76 |
67,63 |
66,08 |
183,14 |
0,00 |
196,71 |
|
Актанышский |
79,00 |
80,52 |
75,30 |
242,64 |
401,63 |
0,00 |
|
Алексеевский |
80,97 |
100,85 |
80,16 |
215,45 |
0,00 |
73,09 |
|
Алькеевский |
88,33 |
100,10 |
73,36 |
217,01 |
196,09 |
0,00 |
|
Альметьевский |
77,03 |
96,51 |
71,46 |
188,36 |
144,41 |
55,95 |
|
Апастовский |
365,27 |
111,68 |
112,94 |
186,16 |
339,97 |
0,00 |
|
Арский |
57,82 |
72,10 |
58,83 |
124,02 |
29,46 |
149,55 |
|
Атнинский |
118,41 |
112,97 |
111,17 |
187,90 |
71,49 |
0,00 |
|
Бавлинский |
62,77 |
140,94 |
96,59 |
286,29 |
0,00 |
119,87 |
|
Балтасинский |
80,60 |
76,82 |
87,66 |
140,66 |
0,00 |
51,62 |
|
Бугульминский |
82,90 |
238,24 |
64,53 |
189,65 |
85,34 |
95,05 |
|
Буинский |
69,30 |
86,84 |
75,99 |
225,96 |
120,02 |
0,00 |
|
Верхнеуслонский |
82,70 |
107,81 |
86,60 |
209,76 |
136,37 |
0,00 |
|
Высокогорский |
104,17 |
100,32 |
76,79 |
146,57 |
558,41 |
0,00 |
|
Дрожжановский |
96,99 |
90,83 |
67,24 |
169,03 |
73,86 |
0,00 |
|
Елабужский |
82,62 |
148,63 |
77,20 |
351,03 |
53,27 |
69,78 |
|
Заинский |
86,67 |
82,42 |
52,95 |
208,35 |
0,00 |
145,71 |
|
77,95 |
115,34 |
68,96 |
173,12 |
107,85 |
0,00 | |
|
Кайбицкий |
98,93 |
64,36 |
81,47 |
158,41 |
101,20 |
0,00 |
|
Камско-Устьинский |
99,02 |
136,21 |
76,19 |
188,19 |
121,25 |
0,00 |
|
Кукморский |
81,42 |
95,93 |
57,65 |
158,71 |
19,60 |
115,02 |
|
Лаишевский |
103,26 |
103,91 |
68,22 |
159,61 |
326,70 |
0,00 |
|
Лениногорский |
115,06 |
128,68 |
76,48 |
183,97 |
130,67 |
26,99 |
|
Мамадышский |
92,79 |
160,33 |
63,66 |
214,83 |
0,00 |
100,42 |
|
Менделеевский |
85,20 |
181,76 |
54,56 |
417,32 |
57,53 |
0,00 |
|
Мензелинский |
64,94 |
121,78 |
89,11 |
282,72 |
201,04 |
0,00 |
|
Муслюмовский |
86,00 |
186,33 |
81,69 |
231,16 |
146,23 |
0,00 |
|
г. Набережные Челны |
83,30 |
0,00 |
92,31 |
0,00 |
110,62 |
56,67 |
|
Нижнекамский |
104,02 |
122,71 |
76,88 |
228,32 |
139,40 |
70,87 |
|
Новошешминский |
82,18 |
144,12 |
70,18 |
176,80 |
58,01 |
0,00 |
|
Нурлатский |
68,20 |
99,11 |
78,80 |
187,03 |
0,00 |
142,25 |
|
Пестречинский |
72,01 |
89,46 |
76,45 |
181,26 |
0,00 |
121,28 |
|
Рыбно-Слободский |
46,95 |
105,33 |
77,77 |
202,10 |
0,00 |
247,48 |
|
Сабинский |
94,82 |
113,12 |
87,09 |
185,45 |
0,00 |
98,03 |
|
Сармановский |
96,80 |
91,66 |
67,78 |
170,39 |
51,19 |
0,00 |
|
Спасский |
61,54 |
150,97 |
70,92 |
267,37 |
0,00 |
272,80 |
|
Тетюшский |
81,28 |
153,61 |
59,90 |
298,94 |
107,64 |
0,00 |
|
Тюлячинский |
112,04 |
178,92 |
0,00 |
239,71 |
0,00 |
0,00 |
|
Тукаевский |
0,00 |
157,68 |
75,10 |
220,45 |
0,00 |
0,00 |
|
Черемшанский |
74,22 |
128,44 |
153,10 |
231,53 |
179,33 |
0,00 |
|
Чистопольский |
61,38 |
135,62 |
54,00 |
204,82 |
97,10 |
48,72 |
|
Ютазинский |
66,44 |
112,84 |
54,33 |
130,94 |
87,14 |
0,00 |
|
г. Казань |
80,28 |
- |
53,96 |
0,00 |
64,58 |
68,20 |
|
В среднем по Республике Татарстан |
87,13 |
118,45 |
72,43 |
210,12 |
110,77 |
79,25 |
Профессиональная подготовка учащихся проводится в профессиональных учреждениях начального, среднего и высшего образования, количество которых составляет 99, 29 и 3 соответственно.
В настоящее время требует укрепления материально-техническая база государственных учреждений начального профессионального образования, так как некоторые учреждения располагаются в арендуемых зданиях и испытывают острую нехватку в учебно-производственных площадях, учебные кабинеты по площади не соответствуют санитарно-гигиеническим нормам, мастерские расположены в приспособленных вагончиках. Занятия проводятся в две смены. Училища не имеют спортзалов, общежитий. Необходимо проведение реконструкции функционирующих зданий общежитий в связи с полным износом инженерных сетей. Требуется установка пожарной сигнализации. Отсутствуют гаражи. В связи с этим в концепцию включено строительство для государственных учреждений начального профессионального образования мастерских, гаражей, спортзалов, обеспечение которыми необходимо в соответствии с требованиями п.2.2 СанПин 2.4.3.1186-03.
Структура учреждений системы дополнительного образования многообразна: это многопрофильные дворцы, центры и дома детского творчества, детские парки, клубы, станции, школы различных профилей, детские оздоровительно-образовательные лагеря. Всего по состоянию на 01.01.2009 насчитывается 420 учреждений дополнительного образования.
В развитии системы образования Республики Татарстан существуют серьезные проблемы:
сохраняется очередность в учреждениях дошкольного образования республики, почти каждый третий ребенок в возрасте от 1 до 6 лет не посещает детский сад;
существуют диспропорции в охвате детей дополнительным образованием в разных муниципалитетах республики, прежде всего с высокой долей сельского населения;
высокая изношенность объектов образования;
1,5-сменный режим функционирования образовательных учреждений, что сохраняет перегрузку в общеобразовательных школах.
Концепция, ориентированная на достижение нормативных параметров обеспеченности объектами образования, ликвидацию «ветхих» и «аварийных» объектов, предполагает реализацию следующих мероприятий:
строительство новых объектов образования и физкультурно-оздоровительных комплексов;
реконструкция зданий образовательных учреждений;
строительство пристроенных помещений для размещения столовых и спортивных залов при школах.
Общий объем потребности в финансовых средствах для реализации Концепции по объектам образования составляет 26,37 млрд. рублей, из которых 1,06 млрд. рублей – на объекты республиканского значения (приложение №1 к Концепции).
3.2. Культура
Сеть действующих объектов культуры Республики Татарстан представлена клубными учреждениями, библиотеками, музеями, заповедниками, театрально-зрелищными учреждениями, парками культуры и отдыха, культурно-просветительскими учреждениями, учреждениями кинематографии, зооботсадом. В настоящее время функционирует 3870 самостоятельных учреждений, в том числе:
2092 клуба, из них 2005 – сельские, 87 – передвижные;
320 молодежных клубов и досуговых центров;
1616 библиотек;
91 музей;
6 заповедников
38 учреждений кинематографии;
32 театрально – зрелищных учреждения;
За период с 2006 по 2008 годы обеспеченность площадью в учреждениях культуры сократилась, а именно в клубных учреждениях - на 2,99 % (с 100,75 до 97,76), в библиотеках - на 0,55 % (с 100 до 99,45) и музеях - на 1,58 % (с 114,08 до 112,5).
Обеспеченность учреждениями культуры в разрезе муниципальных образований представлена в таблице.
%
|
Муниципальные районы и городские округа |
Обеспеченность учреждениями культуры | |||
|
Библиотеки |
Музеи |
Клубы |
Киноустановки | |
|
Агрызский |
100,00 |
200,00 |
93,75 |
100,00 |
|
Азнакаевский |
100,00 |
100,00 |
96,23 |
100,00 |
|
Аксубаевский |
100,00 |
100,00 |
96,72 |
100,00 |
|
Актанышский |
100,00 |
100,00 |
98,61 |
100,00 |
|
Алексеевский |
100,00 |
100,00 |
98,04 |
100,00 |
|
Алькеевский |
100,00 |
100,00 |
98,04 |
100,00 |
|
Альметьевский |
100,00 |
150,00 |
101,92 |
100,00 |
|
Апастовский |
96,77 |
100,00 |
101,56 |
100,00 |
|
Арский |
95,00 |
133,33 |
93,81 |
100,00 |
|
Атнинский |
100,00 |
100,00 |
92,68 |
100,00 |
|
Бавлинский |
100,00 |
100,00 |
96,55 |
100,00 |
|
Балтасинский |
100,00 |
100,00 |
98,28 |
100,00 |
|
Бугульминский |
100,00 |
100,00 |
105,71 |
100,00 |
|
Буинский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Верхнеуслонский |
92,86 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Высокогорский |
100,00 |
200,00 |
93,33 |
100,00 |
|
г. Казань |
98,55 |
100,00 |
110,00 |
100,00 |
|
г. Набережные Челны |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Дрожжановский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Елабужский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Заинский |
100,00 |
100,00 |
95,74 |
100,00 |
|
Зеленодольский |
104,08 |
100,00 |
91,67 |
100,00 |
|
Кайбицкий |
103,45 |
200,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Камско-Устьинский |
96,30 |
100,00 |
90,00 |
100,00 |
|
Кукморский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Лаишевский |
100,00 |
100,00 |
82,93 |
0,00 |
|
Лениногорский |
97,44 |
100,00 |
104,55 |
0,00 |
|
Мамадышский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
0,00 |
|
Менделеевский |
95,45 |
200,00 |
92,31 |
0,00 |
|
Мензелинский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
0,00 |
|
Муслюмовский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Нижнекамский |
100,00 |
50,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Новошешминский |
100,00 |
100,00 |
119,05 |
100,00 |
|
Нурлатский |
95,92 |
200,00 |
93,33 |
100,00 |
|
Пестречинский |
100,00 |
100,00 |
96,88 |
100,00 |
|
Рыбно-Слободский |
97,67 |
133,33 |
103,64 |
100,00 |
|
Сабинский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Сармановский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Спасский |
103,45 |
100,00 |
94,59 |
100,00 |
|
Тетюшский |
97,37 |
100,00 |
89,47 |
100,00 |
|
Тукаевский |
100,00 |
0,00 |
95,24 |
100,00 |
|
Тюлячинский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Черемшанский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Чистопольский |
102,70 |
133,33 |
97,83 |
100,00 |
|
Ютазинский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
В среднем по Республике Татарстан |
99,45 |
112,50 |
97,76 |
89,36 |
Несмотря на нормативную (сверхнормативную) обеспеченность учреждениями культуры в сельской местности главной проблемой является изношенность действующих клубных учреждений и библиотек.
Количество объектов молодежной инфраструктуры в республике выросло до 248 учреждений различной направленности: это досуговые учреждения, подростковые клубы. Оценка обеспеченности позволяет сделать вывод о недостаточном уровне обеспеченности прежде всего в «спальных» районах крупных городов Республики Татарстан.
Анализ ситуации позволяет обозначить основные проблемы, требующие решения:
низкий уровень обеспеченности сетью учреждений культуры, в том числе для молодежи, прежде всего в жилых микрорайонах городов и поселков городского типа;
ликвидация ветхих зданий учреждений культуры с одновременной ликвидацией сверхнормативной обеспеченности учреждениями культуры в сельской местности.
Концепция, ориентированная на достижение нормативных параметров обеспеченности учреждениями культуры, ликвидацию «ветхих» и «аварийных» объектов, предполагает реализацию следующих мероприятий:
строительство новых объектов культуры в городских округах и поселках городского типа с целью доведения обеспеченности ими до уровня социальных гарантий;
строительство и реконструкция зданий для ликвидации сверхнормативной обеспеченности учреждениями культуры.
Общий объем потребности в финансовых средствах для реализации настоящей Концепции по объектам культуры составляет 19,45 млрд. рублей, из которых 13,55 млрд. рублей – на объекты республиканского значения(приложение №1 к Концепции).
3.3. Здравоохранение
Сеть действующих объектов здравоохранения Республики Татарстан представлена стационарами, амбулаториями, поликлиниками, скорой медицинской помощью, санаториями и домами ребенка.
На 01.01.2009 общая площадь амбулаторно-поликлинических учреждений составляет свыше 627 тыс. кв. м, количество посещений на 1000 человек – 8184 (с учетом республиканских учреждений), при нормативе 9198 посещений на 1000 человек, или 88,98 %.
Количество вызовов скорой медицинской помощи на 1000 человек составляет 341, при нормативе 318 вызовов на 1000 человек или 107,23 %.
Количество койко-дней на 1000 человек в стационарах составляет 2637, при нормативе 2812, или 93,78 %.
Фактическая обеспеченность учреждениями здравоохранения в разрезе муниципальных образований представлена в таблице.
%
|
Муниципальные районы и городские округа |
Обеспеченность учреждениями здравоохранения | ||
|
Стационар, койко-дней |
Поликлиника, посещений |
Скорая помощь, вызовов | |
|
Агрызский |
99,57 |
69,57 |
168,87 |
|
Азнакаевский |
105,97 |
74,73 |
123,27 |
|
Аксубаевский |
91,75 |
56,73 |
102,83 |
|
Актанышский |
104,73 |
71,36 |
94,34 |
|
Алексеевский |
97,87 |
62,24 |
124,21 |
|
Алькеевский |
99,57 |
78,76 |
106,60 |
|
Альметьевский |
106,33 |
80,46 |
98,43 |
|
Апастовский |
93,78 |
73,46 |
65,72 |
|
Арский |
101,28 |
73,29 |
104,72 |
|
Атнинский |
100,68 |
71,97 |
107,86 |
|
Бавлинский |
105,58 |
69,04 |
138,99 |
|
Балтасинский |
92,78 |
71,39 |
101,57 |
|
Бугульминский |
105,01 |
74,86 |
142,77 |
|
Буинский |
103,38 |
59,97 |
130,82 |
|
Верхнеуслонский |
96,51 |
69,27 |
91,82 |
|
Высокогорский |
101,28 |
78,79 |
63,84 |
|
г. Казань |
69,20 |
103,63 |
105,66 |
|
г. Набережные Челны |
102,17 |
98,68 |
88,36 |
|
Дрожжановский |
98,54 |
62,90 |
61,64 |
|
Елабужский |
104,41 |
104,72 |
105,03 |
|
Заинский |
104,80 |
77,29 |
135,85 |
|
Зеленодольский |
107,40 |
87,96 |
121,07 |
|
Кайбицкий |
95,55 |
54,57 |
59,12 |
|
Камско-Устьинский |
96,30 |
73,87 |
127,99 |
|
Кукморский |
100,89 |
74,14 |
83,02 |
|
Лаишевский |
96,19 |
70,69 |
71,07 |
|
Лениногорский |
106,51 |
68,43 |
120,44 |
|
Мамадышский |
104,16 |
74,45 |
90,57 |
|
Менделеевский |
103,59 |
85,05 |
112,89 |
|
Мензелинский |
99,93 |
61,45 |
101,89 |
|
Муслюмовский |
100,64 |
71,06 |
113,21 |
|
Нижнекамский |
114,22 |
96,42 |
96,54 |
|
Новошешминский |
96,19 |
84,14 |
86,16 |
|
Нурлатский |
110,95 |
63,39 |
118,87 |
|
Пестречинский |
99,11 |
65,47 |
113,21 |
|
Рыбно-Слободский |
98,40 |
64,19 |
110,38 |
|
Сабинский |
110,70 |
88,33 |
102,20 |
|
Сармановский |
99,93 |
74,67 |
80,19 |
|
Спасский |
98,90 |
64,48 |
160,69 |
|
Тетюшский |
110,63 |
89,05 |
99,37 |
|
Тукаевский |
102,49 |
64,37 |
51,89 |
|
Тюлячинский |
93,99 |
83,70 |
121,07 |
|
Черемшанский |
97,23 |
71,55 |
103,14 |
|
Чистопольский |
108,75 |
97,47 |
161,95 |
|
Ютазинский |
99,54 |
84,47 |
114,78 |
|
В среднем по Республике Татарстан |
93,78 |
88,98 |
107,23 |
В Концепции предусматривается:
строительство 17 фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах, в которых они сегодня отсутствуют;
строительство 159 фельдшерско-акушерских пунктов взамен существующих сегодня «ветхих» и «аварийных», арендуемых и приспособленных, общей площадью 13 тыс. кв. м и ориентировочной сметной стоимостью 607 млн. рублей;
строительство 14 офисов врача общей практики, общей площадью 4,1 тыс. кв. м, ориентировочной сметной стоимостью 225,5 млн. рублей;
строительство 4 врачебных амбулаторий площадью 3,9 тыс. кв. м, ориентировочной сметной стоимостью 29 млн. рублей.
Общий объем потребности в финансовых средствах для реализации Концепции по объектам здравоохранения составляет 27,5 млрд. рублей, из которых 17,67 млрд. рублей – на объекты республиканского значения (приложение №1 к Концепции).
3.4. Физическая культура и спорт
В Республике Татарстан функционирует 8217 спортивных сооружений общей площадью 5726 тыс. кв. м, в том числе:
36 стадионов;
4346 плоскостных спортивных сооружений;
1829 спортивных залов.
Сеть спортивных сооружений в соответствии с принятым уровнем социальных гарантий обеспечивает охват населения социальными услугами: спортивными залами – 100%, плоскостными сооружениями – 117,4%, бассейнами – 100%, что соответствует уровню социальных гарантий (37,01%, 71,68% и 5,97% соответственно), утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 .
Обеспеченность учреждениями физической культуры и спорта в разрезе муниципальных образований представлена в таблице.
%
|
Муниципальные районы и городские округа |
Обеспеченность объектами физической культуры и спорта | ||
|
Плоскостные сооружения |
Спортивные залы |
Бассейны | |
|
Агрызский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Азнакаевский |
118,92 |
100,00 |
100,00 |
|
Аксубаевский |
172,11 |
100,00 |
100,00 |
|
Актанышский |
132,64 |
100,00 |
100,00 |
|
Алексеевский |
102,46 |
100,00 |
100,00 |
|
Алькеевский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Альметьевский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Апастовский |
159,89 |
100,00 |
100,00 |
|
Арский |
134,94 |
100,00 |
100,00 |
|
Атнинский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Бавлинский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Балтасинский |
224,21 |
100,00 |
100,00 |
|
Бугульминский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Буинский |
156,59 |
100,00 |
100,00 |
|
Верхнеуслонский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Высокогорский |
105,01 |
100,00 |
100,00 |
|
г. Казань |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
г. Набережные Челны |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Дрожжановский |
134,92 |
100,00 |
100,00 |
|
Елабужский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Заинский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Зеленодольский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Кайбицкий |
113,93 |
100,00 |
100,00 |
|
Камско-Устьинский |
162,21 |
100,00 |
100,00 |
|
Кукморский |
118,97 |
100,00 |
100,00 |
|
Лаишевский |
119,47 |
100,00 |
100,00 |
|
Лениногорский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Мамадышский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Менделеевский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Мензелинский |
122,51 |
100,00 |
100,00 |
|
Муслюмовский |
225,73 |
100,00 |
100,00 |
|
Нижнекамский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Новошешминский |
201,79 |
100,00 |
100,00 |
|
Нурлатский |
188,77 |
100,00 |
100,00 |
|
Пестречинский |
142,93 |
100,00 |
100,00 |
|
Рыбно-Слободский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Сабинский |
143,19 |
100,00 |
100,00 |
|
Сармановский |
172,51 |
100,00 |
100,00 |
|
Спасский |
205,11 |
100,00 |
100,00 |
|
Тетюшский |
117,95 |
100,00 |
100,00 |
|
Тукаевский |
122,90 |
100,00 |
100,00 |
|
Тюлячинский |
192,87 |
100,00 |
100,00 |
|
Черемшанский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
Чистопольский |
111,58 |
100,00 |
100,00 |
|
Ютазинский |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
В среднем по Республике Татарстан |
117,40 |
100,00 |
100,00 |
Реализация политики увеличения роли массовости занятиями физической культурой и спортом предопределяет необходимость приведения в соответствие уровня социальных гарантий обеспеченности спортивными сооружениями и учреждениями соответствующей направленности, исходя из:
потребности населения в услугах учреждений физической культуры;
регламентированных норм и нормативов обеспеченности учреждениями данного вида;
финансовых возможностей бюджета по развитию и текущему содержанию учреждений.
Общий объем потребности в финансовых средствах для реализации концепции по объектам физической культуры и спорта составляет 21,63 млрд. рублей, из которых 4,8 млрд. рублей – на объекты республиканского значения (приложение №1 к Концепции).
3.5. Социальная политика
В настоящее время подсистема социального обслуживания системы социальной защиты населения представлена 12 типами учреждений. По состоянию на 01.01.2009 в республике в системе учреждений социального обслуживания населения функционирует 278 самостоятельных учреждений социального обслуживания.
Износ инфраструктуры сети учреждений со стационарной и полустационарной формами социального обслуживания составляет в среднем 26%. В разрезе типов учреждений наибольшей долей общей площади объектов, имеющих неудовлетворительное, ветхое или непригодное для эксплуатации состояние, обладают центры социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий. Средний износ по данному типу составляет 51%.
Сформированная сеть учреждений социального обслуживания населения в соответствии с принятым уровнем социальных гарантий в указанной сфере обеспечивает практически полный охват населения социальными услугами. При этом в республике остается тенденция роста очередности в стационарные учреждения социального обслуживания. Развитие и совершенствование приоритетов обеспечения прав граждан на социальную защиту требует изменения уровня государственных гарантий предоставления услуг, пересмотра норм и нормативов обеспеченности социальными услугами (инфраструктурой). В то же время при расчете обеспеченности учреждениями социального обслуживания не учитываются служебно-бытовые и хозяйственные помещения, наличие которых регламентировано сводом правил по проектированию и строительству учреждений социального обслуживания. Поэтому в Концепцию включено в основном строительство гаражей, служебно-бытовых и хозяйственных помещений для учреждений социальной защиты.
Главным условием организации приема населения в центрах занятости населения является создание удобной и доступной среды – наличие в помещениях благоустроенных коридоров, холлов, обустройство помещений пандусами, поручнями. Сегодня данные учреждения являются, в основном, арендаторами, и занимаемая ими полезная площадь недостаточна для размещения дополнительной численности работников, кроме того, состояние помещений не отвечает санитарно-техническим нормам и правилам по организации рабочих мест. Центры занятости работают с большим потоком населения, и размещение их в приспособленных помещениях создает большие неудобства и вызывает справедливые нарекания граждан. В связи с вышеизложенным в концепцию включено строительство центров занятости в 9 муниципальных образованиях.
Общий объем потребности в финансовых средствах для реализации концепции по объектам социальной политики составляет 1,5 млрд. рублей.
3.6. Общегосударственные вопросы
Отрасль «Общегосударственные вопросы» включает административные здания, здания мировых судей, дворцы бракосочетания, здания и учреждения общегосударственного характера.
Существует ряд нерешенных проблем, связанных с созданием в муниципальных районах и городских округах надлежащих условий для отправления правосудия и приема граждан мировыми судьями Республики Татарстан. В первую очередь это касается обеспеченности судебных участков мировых судей служебными помещениями. Несмотря на принимаемые меры, проблема размещения судебных участков мировых судей остается одной из острейших. В соответствии с действующими нормативами для мировых судей республики требуется не менее 44,5 тыс. квадратных метров. На сегодняшний день дефицит площадей для размещения мировых судей составляет 21,5 тыс. квадратных метров.
В настоящее время в республике 13 судебных участков мировых судей не имеют своих помещений и размещаются в зданиях федеральных судов.
В некоторых районах республики мировые судьи и их аппараты располагаются без юридического оформления, в неприспособленных для отправления правосудия помещениях. Так, в Арском районе судебные участки располагаются в здании «Татавтодор», в Высокогорском районе - в деревянном здании бывшей медсанчасти, в Ютазинском районе - в здании филиала федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан». Помимо этих районов отдельные помещения требуются в Заинском, Камско-Устьинском, Нурлатском, Пестречинском, Черемшанском районах, т. к. здесь судебные участки располагаются в зданиях федерального суда. Дополнительные площади необходимы для размещения судебных участков мировых судей в городе Елабуге.
Особо отмечаем состояние дел по обеспеченности зданиями и помещениями мировых судей в г. Казани. В столице республики Министерству юстиции Республики Татарстан всего передано в оперативное управление 20 зданий (помещений) для размещения судебных участков мировых судей общей площадью 6752 кв. метра. При этом в Вахитовском и Кировском районах города Казани судебные участки размещаются в цокольных, полуподвальных и аварийных помещениях. Два судебных участка Советского района г. Казани по ул. Фучика размещены в здании отделения милиции «Азино-2» на площади 43 квадратных метра. Одновременно в соответствии с внесением изменений в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» в Советском районе г. Казани предполагается увеличение числа мировых судей на 2 единицы.
Очень остро стоит вопрос размещения мировых судей в городе Набережные Челны.
Реализация разработанных технико-экономических показателей обеспечит создание условий для осуществления мировыми судьями независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан и в других нормативных правовых актах, и значительно повысит роль и значимость судебной защиты прав и свобод граждан в условиях происходящего роста обращений граждан к мировым судьям.
Общий объем потребности в финансовых средствах для реализации концепции по объектам общегосударственных вопросов составляет 2,58 млрд. рублей, в том числе на объекты республиканского значения – 0,015 млрд. рублей (приложение №1 к Концепции).
3.7. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Вопрос обеспечения пожарной безопасности является одним из социально значимых. В настоящее время на территории республики функционирует около 4 тысяч взрывоопасных производственных объектов, их персонал составляет более 224 тысяч человек. Кроме того, 174 организации заняты эксплуатацией химически опасных объектов. В зонах воздействия их поражающих факторов проживает более 50% населения республики.
Вместе с тем на сегодняшний день за пределами нормативного радиуса выезда подразделений противопожарных служб остаются 1994 населенных пункта. В целях обеспечения их надлежащей защиты необходимо создание 85 постов пожарной охраны и построить и (или) провести реконструкцию 21 объекта.
Для обеспечения максимально необходимого уровня оснащенности для проведения аварийно – спасательных работ необходимо усовершенствование 6 объектов недвижимости зональных поисково-спасательных отрядов с учетом их целевого предназначения.
Исключительно важными для республики являются вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем для оказания оперативной помощи и эвакуации с места ДТП пострадавших людей необходимо строительство 12 вертолетных площадок на федеральной автотрассе М7 «Волга».
Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения.
Одним из условий достижения сокращения потенциального количества лиц, погибающих в результате ДТП, является решение следующих задач:
снижение уровня ДТП;
совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах;
сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП;
повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на республиканском и местном уровнях управления.
В рамках Концепции предполагается реализация проектов, повышающих эффективность осуществления следующих мероприятий:
повышение уровня активной и пассивной безопасности транспортных средств;
строительство и обустройство подземных и надземных пешеходных переходов;
расширение объема работ по строительству современных автодромов для подготовки водителей, решение вопросов выделения земельных участков для их строительства.
Общий объем потребности в финансовых средствах для реализации концепции по объектам национальной безопасности и правоохранительной деятельности составляет 10,16 млрд. рублей, в том числе на объекты республиканского значения – 3,88 млрд. рублей (приложение №1 к Концепции).
4. Механизм реализации Концепции и ожидаемые результаты
Механизм формирования мероприятий Концепции учитывает принципиальные положения действующих программных и прогнозных перспективных документов, включая Программу социально-экономического развития Республики Татарстан на годы, Послание Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан на 2008 год, а также постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «Об утверждении Порядка формирования и реализации программ, предусматривающих бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в основные средства государственных учреждений и государственных унитарных предприятий за счет средств бюджета Республики Татарстан и субсидии муниципальным образованиям Республики Татарстан на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, и об установлении переходных положений по осуществлению бюджетных инвестиций» и «Об установлении уровня социальных гарантий обеспеченности общественной инфраструктурой, социальными услугами до 2014 года».
Учитывая комплексный характер Концепции, предполагается создание организационных предпосылок для управления ходом её реализации:
постоянного мониторинга выполнения мероприятий Концепции;
составления отчетов по реализации приоритетных направлений Концепции, нацеленных на выполнение главных целей и задач;
представления отчетов по реализации Концепции и анализу хода выполнения приоритетных мероприятий Президенту Республики Татарстан и Кабинету Министров Республики Татарстан.
В целом по итогам реализации Концепции планируется достичь обеспеченности учреждениями социальной сферы на уровне государственных социальных гарантий, свести к нулю количество объектов незавершенного строительства со сроками строительства выше нормативных, а также ликвидировать в составе общественной инфраструктуры объекты с техническим состоянием «ветхое», «аварийное».
