ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА СТРОИТЕЛЬСТВА

ЗА 2010 ГОД

1. Введение.

Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области (далее – Минстрой АО) является органом государственной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и координацию деятельности в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, дорожного хозяйства на территории Астраханской области.

Работа Минстроя АО в 2010 году направлена на исполнение Федерального Закона от 01.01.2001 «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», реализацию задач, поставленных Президентом Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, исполнение поручений Правительства Астраханской области, Бюджетного кодекса Российской Федерации и нацелена на проведение единой политики по обеспечению эффективного развития региона, развитию стройиндустрии и инфраструктуры жизнеобеспечения и транспортных коммуникаций области.

В целях исполнения функций государственного заказчика от имени Астраханской области по реализации федеральных, областных целевых и инвестиционных программ в сфере проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов жилищного, коммунального, социально-культурного и производственного назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры и организации и обеспечения технической эксплуатации, хозяйственного обслуживания и содержания автотранспорта, помещений и иного имущества, находящегося в оперативном управлении министерства и в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «О Порядке принятия решений о создании, реорганизации, изменения вида или ликвидации государственного унитарного предприятия Астраханской области и Порядке осуществления от имени Астраханской области функций учредителя государственного унитарного предприятия Астраханской области» распоряжением Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «О реорганизации казенного предприятия Астраханской области «Дирекция по реализации федеральных областных программ в Астраханской области» создано государственное учреждение Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области», подведомственное Минстрою АО.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Так же создано государственное учреждение Астраханской области «Служба единого заказчика капитального строительства объектов в спортивной, туристической и молодежной сферах» в целях исполнения функций государственного заказчика от имени Астраханской области по реализации федеральных, областных целевых и инвестиционных программ в сфере проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов в спортивной, туристской и молодежной сферах.

Кроме того, в ведение министерства передано областное государственное учреждение «Всероссийский круглогодичный учебно-тренировочный оздоровительный центр подготовки сборных команд», основными целями которого является подготовка профессиональных спортсменов различных видов спорта, а так же проведение всероссийских и международных соревнований, учебно-тренировочных соревнований, учебно-тренировочных команд Российской Федерации по отдельным видам спорта.

Основными целями Минстроя АО являются:

-

проведение единой государственной политики;

-

координация деятельности в сфере строительства, архитектуры, градостротельства, жилищной политики на территории Астраханской области;

-

совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Астраханской области, повышение их потребительских свойств, транспортной доступности для населения.

Основными задачами Минстроя АО являются:

-

обеспечение градостроительного планирования территории Астраханской области;

-

создание условий по доступности жилья различным категориям граждан;

-

обеспечение потребностей отраслей экономики области в услугах строительного комплекса;

-

сохранение и повышение транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автодорог в условиях роста интенсивности движения и повышения доли тяжелых автомобилей в общем транспортном потоке, обеспечение безопасности дорожного движения;

-

развитие международных транспортных коридоров, пролегающих по территории Астраханской области и создание дополнительных маршрутов, примыкающих к основному направлению;

-

повышение престижа российского спорта на международной аренде, подготовка и успешное выступление спортсменов на Олимпийских играх, чемпионатах, кубках и первенствах мира, Европы и других официальных международных соревнованиях.

2. Современное состояние отрасли.

2.1. Строительный комплекс.

Современное состояние строительной отрасли Астраханской области характеризуется следующими показателями.

Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», в январе-сентябре составил,1 млн. рублей или 79,2 % к уровню соответствующего периода предыдущего года.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 01.01.2001 прогнозе социально-экономического развития Астраханской области на годы» целевые параметры на 2010 год составили:

- в строительстве – 102,3%;

- инвестиций в основной капитал – 103,0%;

- в промышленном производстве 107,0%.

По итогам 2010 года введено в эксплуатацию жилья организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками за счет нового строительства, расширения и реконструкции 503,465 тыс. кв. метров, или 105% к показателю соответствующего периода 2009 года (477,891 тыс. кв. м).

В том числе по г. Астрахани – 334,333 тыс. кв. м или 99% к соответствующему показателю прошлого года (337,820 тыс. кв. м).

По районам области –169,13 тыс. кв. м. жилья или 121% к уровню 2009 года (140,07тыс. кв. м), в том числе:

- Ахтубинский – 6,189 тыс. кв. м (64%); 9,648 тыс. кв. м

- Володарский – 17,517 тыс. кв. м (95%); 18,418 тыс. кв. м

- Енотаевский – 3,7531 тыс. кв. м (71%); 5,283 тыс. кв. м

- Икрянинский – 15,219 тыс. кв. м. (312%); 4,872 тыс. кв. м

- Камызякский –31,887 тыс. кв. м (158%); 20,188 тыс. кв. м

- Красноярский – 25,12 тыс. кв. м (139%); 18,04 тыс. кв. м

- Лиманский – 5,2823 тыс. кв. м (99%); 5,331 тыс. кв. м

- Наримановский – 9,569 тыс. кв. м (113%); 8,492 тыс. кв. м

- Приволжский – 39,061 тыс. кв. м (105%); 37,337 тыс. кв. м

- Харабалинский – 8,2575 тыс. кв. м (88%); 9,397 тыс. кв. м

- Черноярский – 2,754 тыс. кв. м (93%); 2,963 тыс. кв. м

- г. Знаменск - 4,5234 тыс. кв. м. 0,102 тыс. кв. м.

Благодаря главному направлению жилищной политики и ее успешной реализации на территории Астраханской области, по сравнению с 2009 годом объем ввода 2010 года индивидуального жилья составил 100,2%, по многоквартирному жилищному строительству – 98%.

Улучшению показателей по вводу объектов жилищного назначения в целом за отчетный период способствовало активное строительство объектов индивидуального жилищного строительства и имеющихся заделов ранее начатых строительством многоквартирных жилых домов на территории областного центра.

2.2. Стройиндустрия.

Одним из основных направлений деятельности министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области является развитие промышленности строительных материалов и строительной индустрии, увеличение объёмов производства строительных материалов и конструкций за счёт обновления основных фондов предприятий, расширения номенклатуры выпускаемой продукции и освоения новых видов продукции, модернизации и технического перевооружения производств с применением энергосберегающих технологий.

Из-за падения спроса на продукцию и наличия больших запасов на складах снижены объёмы производства по основным видам промышленной продукции строительной отрасли.

Минстроем АО постоянно ведётся поиск новых рынков сбыта промышленной продукции отрасли с целью организации продвижения товаров, производимых в области, на внешние рынки.

В настоящее время продукция предприятий стройиндустрии и строительных материалов экспортируется в основном в республику Казахстан и Туркменистан. Основными экспортёрами продукции являются компания», «Аксоль» и «Железобетон». За 2010 год в Казахстан было поставлено продукции на сумму 36,671 млн. руб., в Туркменистан - на сумму 22,000 млн. руб.

Сырьевая база области позволяет производить узкую номенклатуру материалов, в основном используется привозное сырье. Цемент, песок, щебень, арматуру и пр. приходится ввозить из других регионов, соответственно отрасль зависима от цены ввозимого сырья.

На рынке стройматериалов наблюдается рост цен на некоторые строительные материалы. В декабре 2010 г. по сравнению с декабрем 2009 г. стоимость цемента увеличилась на 12%, арматуры - на 31%, щебня и песка – на 10%.

Предприятия строительной индустрии в 2010 году инвестировали собственные средства в модернизацию и развитие производственной базы, в реконструкцию и строительство с внедрением современных энерго - и ресурсосберегающих технологий, например:

- в обособленном подразделении Эра» (г. Москва) создано производство полистиролбетонных блоков, мощностью 80 куб. м в сутки. Продукция предназначена для возведения теплоэффективных несущих стен в малоэтажном строительстве, а также самонесущих стен в монолитно-каркасном многоэтажном строительстве;

- «Инициатор» завершил строительство нового цеха по производству керамического облицовочного кирпича мощностью 7 млн. шт. усл. кирпича в год. До настоящего времени в Астраханскую область облицовочный кирпич ввозился из других регионов, так как не было собственного производства. Использование местного облицовочного кирпича позволит строительным организациям области снизить себестоимость строительства объектов и уменьшить зависимость от внешних поставщиков;

- на предприятии -СтройСервис-А» введена установка по производству стенового камня методом полусухого прессования мощностью 1,5 тыс. шт. в смену;

- завершаются работы по введению новых мощностей на кирпичном заводе «Сизый Бугор» в Володарском районе, проводятся пуско-наладочные работы, устраняются замечания;

- на производственной базе смонтирована и запущена автоматизированная бетонная установка, мощностью 30 куб. м. в час;

- «Строитель Астрахани» планирует увеличить мощность введённой в 2008 году технологической линии по использованию цементно-стружечных плит в качестве несъёмной опалубки до 240 тыс. кв. м в год за счёт строительства нового цеха. Преимуществами данной технологии является значительное сокращение сроков строительства, низкая себестоимость и высокое качество. В цеху будет использована система освещения светодиодными лампами, а также в котельной будет установлено импортное оборудование, которое при необходимости будет охлаждать, нагревать или освежать воздух внутри цеха, что приведёт к экономии энергоресурсов.

Но есть организации, которые по ряду объективных причин приостановили начатую работу, а именно:

- из-за отсутствия газа приостановлены работы по строительству нового предприятия по производству кирпича в с. Черный Яр (г. Москва);

- также из-за отсутствия финансовых средств приостановлены работы по строительству предприятия по производству кирпича в Камызякском районе ( «Михайловская керамика»).

Многие строительные компании, среди которых «Тинстрой», «Бест Хаус», усадьба» заняты в малоэтажном строительстве, тенденции роста которого в значительной степени обусловлены снижением себестоимости такого жилья за счет внедрения новых энергосберегающих технологий строительства и производства строительных материалов.

В «Тинстрой» ведется работа по созданию производства по изготовлению панелей на основе металлического профиля и цементно-стружечных плит для строительства общественных зданий. Также проводятся мероприятия по внедрению энергосберегающих технологий (фотоэлектрические установки для автономного электроснабжения, солнечные коллекторы для систем отопления и горячего водоснабжения).

2.3. Служба строительного и жилищного надзора.

Служба строительного и жилищного надзора Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости и государственного жилищного контроля на территории Астраханской области.

Служба осуществляет государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства и исполняется путем проведения проверок и включает в себя контроль за:

- использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности;

- соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- соответствием жилых помещений установленным требованиям законодательства;

- соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства.

Субъектами проверок являются:

- юридические лица независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги;

- управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

- собственники жилых помещений в многоквартирном доме, наниматели жилых помещений, товарищества собственников жилья, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома;

- собственники жилищного фонда или уполномоченные управляющие и организации различных организационно-правовых форм, занятые обслуживанием жилищного фонда.

2.4. Градостроительство

В современных рыночных условиях для управления развитием территорий необходимо стратегическое социально-экономическое планирование, основной целью которого является повышение конкурентоспособности территории путем увеличения благосостояния населения благодаря количественному и качественному развитию производства региона. Ее достижение возможно только путем обеспечения соответствующего развития территориально-пространственного каркаса производственного процесса. Поэтому на современном этапе развития первоочередными задачами в государственной градостроительной политике стало стратегическое территориальное планирование и разработка документов градостроительного проектирования.

Согласно Градостроительного и Земельного кодекса РФ с 1.01.2012 при отсутствии генеральных планов введено ограничение полномочий органов местного самоуправления в части предоставления земельных участков под строительство и выдачи разрешения на строительство и реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт объектов, и органов исполнительной власти субъектов в части перевода земель из одной категории в другую, и включение земель в границы населенных пунктов.

В связи с дефицитом местных бюджетов в целях активизации работы муниципальных образований в части подготовки документов территориального планирования на территории Астраханской области реализовывалась ОЦП «Градостроительное развитие территорий и поселений в АО на годы».

2.5. Дорожное хозяйство

Транспортная сеть автомобильных дорог Астраханской области составляет 7089,376 км, 65 действующих паромных переправ и 275 мостов, в том числе:

федерального значения – 581,576 км (38 мостов),

регионального значения – 2194,6 км (16 паромных переправ и 185 мостов),

местного значения - 4309,3 (49 паромных переправ и 52 моста).

Существующая сеть автомобильных дорог Астраханской области не отвечает требованиям, предъявляемым к ней экономикой региона, и характеризуется следующими моментами:

- слабая связь удаленных северных районов, как между собой, так и с южными районами;

- средняя скорость движения составляет всего лишь 33 км/ч для грузового транспорта и 24 км/ч – для пассажирского, что увеличивает транспортно-эксплуатационные расходы пользователей дорог;

- большая часть дорог не отвечает тенденции увеличения осевой нагрузки на ось, что ведет к разрушению дорожных покрытий;

- дорожная сеть имеет множество мостов, что увеличивает факт разрыва дорожной сети в случае аварийной ситуации;

- наличие паромных переправ;

- с 2007 года недостаточное выделение финансовых средств, на содержание и ремонт и, как следствие, сложившийся «недоремонт» дорог и мостов.

Кроме этого, 135 населенных пунктов Астраханской области не обеспечены круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования автодорогами с твердым покрытием и составляет 30% от общего количества населенных пунктов, что отрицательно сказывается на условиях жизни населения и социально-экономическом развитии территорий. Это более 1.0 тыс. км автомобильных дорог с ориентировочной стоимостью в ценах 2009 года свыше 10.0 млрд. рублей. Анализ фактической ситуации транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети населенных пунктов показывает, что в 11 муниципальных районах Астраханской области населенные пункты в среднем только на 24% обеспечены автодорогами, отвечающими нормативным требованиям.

В связи с принятием Закона о бюджете Государственной Думы Астраханской области на 2010 год и ограниченностью выделяемых финансовых средств, вынужденно были сокращены бюджетные ассигнования на дорожное хозяйство на содержание автомобильных дорог, в связи с чем выполнялись работы только по безопасности дорожного движения:

· ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия – 22,0 тыс. кв. м

· восстановление утраченных дорожных знаков – 1175 шт.

· восстановление повреждённого барьерного ограждения – 2,0 тыс. п.м

· очистка мусоросборников – 31шт.

· уборка автопавильонов на основных дорогах – 338 шт.

· восстановление сигнальных столбиков – 504 шт.

· произведено 50,2 км дорожной горизонтальной разметки (для сравнения в

2009г- 837,325км; ,16км; 2007г-699,29км;2006г-748,64км;км).

По содержанию искусственных сооружений, с учетом сезона, осуществлялся, комплекс профилактических отдельных видов ремонтных работ, работ по надзору и уходу за мостовыми сооружениями, а так же прилегающей непосредственно к ним территорией, под мостовым пространствам, в результате которого обеспечивается необходимая надежность и поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р . На данный период комплекс работ норматива содержания искусственных сооружений является минимальным и не может в достаточной степени предотвратить локальные разрушения элементов мостов от действия постоянных и временных нагрузок.

Выходом из данной ситуации мог бы служить планово-предупредительный ремонт искусственных сооружений, который является неотъемлемой и составляющей частью работ по содержанию.

В связи с возникновением реальной угрозы безопасности дорожного движения автотранспорта и пешеходов, связанной с обрушением тротуаров на мосту через реку Ахтуба (с. Ясын Сокан), расположенном на автодороге общего пользования регионального значения Сеитовка - Ватажное – граница Казахстана км 1+917 Красноярского района Астраханской области комиссией по чрезвычайным ситуациям принято решение о временном закрытии движения для пешеходов с 08 июля 2010 года. Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области принимает меры по восстановлению пешеходного движения через реку Ахтуба. Проведены работы по обследованию и диагностики данного объекта, по результатам которого рекомендовано для дальнейшей безопасной эксплуатации мостового перехода и повышения его долговечности без снижения грузоподъёмности:

-выполнить полностью демонтаж тротуарных блоков;

-удалить разрушенные участки бетона на консольных свесах плит проезжей части с последующим восстановлением арматуры и бетона;

-по специально разработанному проекту устроить тротуары пониженного типа (по плите проезжей части с ограждением парапетного типа из монолитного железобетона;

-установить подвижные опорные части в проектное положение по специально разработанному графику.

Аналогичная аварийная ситуация тротуаров на мосту через реку Кизань, (с. Карагали). Мост расположен на автодороге общего пользования регионального значения Астрахань-Образцово-Травино км 0+450, Приволжского района Астраханской области. Движение пешеходов временно ограничено с 26 июля 2010г.

На автомобильных дорогах регионального значения Астраханской области за 2010 год произошло - в 2009) дорожно-транспортных происшествий, погиблов 2009) чел., ранено в 2009) чел. ДТП с сопутствующими дорожными условиями -ДТП (произошло увеличение в 12,5раза), погибло - 17чел. (4), ранено - 68 чел.(10).

Состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений находится на низком уровне. Из-за отсутствия финансовых средств, не выполнялись работы, требующие немедленного выполнения для обеспечения безаварийного и безопасного проезда автотранспорта и пассажиров, это - профилировка грунтовых и щебёночных дорог; восстановление профиля и подсыпка заниженных обочин, установка светоотражающих элементов на барьерном ограждении и сигнальных столбиках, устранение повреждений на элементах обустройства и обстановки пути.

Второй год на автомобильных дорогах не производятся работы по летнему содержанию, так как после выхода из зимы требуется выполнять работы по очистке и мойке дорожных ограждений и дорожных знаков, покраске дорожного обустройства и т. д. Согласно требований и условий заключённых контрактов все эти виды работ должны были быть выполнены в соответствии с графиками, к 1 мая 2010года.

На автодорогах требуется заменить большое количество сломанных дорожных знаков и сигнальных столбиков. На многих участках дорог, ямы и выбоины оказались больше допустимых размеров (15см*5см*60см), с сеткой трещин, просадками, ямочностью, после выпадении дождей, образовываются

промоины и размывы на обочинах и откосах.

Автодороги с просроченными межремонтными сроками такие как, Астрахань-Образцово-Травино; Камызяк-Кировский, Камызяк-Каралат, Астрахань-Евпраксино, Астрахань-Три Протока-Началово, Буруны-Басы-Кизляр имеют наибольшую ямочность, размеры которой постепенно увеличиваются и если не принимать меры к её ликвидации, то они примут угрожающие размеры, и дороги нужно будет переводить в дороги переходного типа или щебёночные.

Кроме того, выполняются работы по техническому обслуживанию и содержанию линий электроосвещения на 51,3 км дорог области. Однако, основной проблемой дорог области по обеспечению безопасности движения, согласно проведенного анализа ДТП, являются места, где отсутствуют освещение и тротуары на участках дорог, проходящих через населённые пункты, а также необходимость увеличения километров дорог, подлежащих ремонту.

Следует отметить о необходимости обустройства участков автодорог, проходящих через населенные пункты г. Ахтубинск, г. Харабали, с. Осыпной бугор, с. Фунтово, с. Яксатово, с. Михайловка, - тротуарами, пешеходными дорожками и наружным освещением. На основных автодорогах отсутствуют в необходимом количестве площадки отдыха, предусмотренные СНиП 2.05.02-85 (через каждые 15-35 км).

Опираясь на результаты последней диагностики состояния дорожной одежды, проведённой в 2006 году на 1400 км автодорог:

691 км автодорог (или 49%) имеют недостаточную прочность дорожной одежды,

271 км (или 19%)- неудовлетворительную ровность покрытия,

164,6 км (или 12%) недостаточную шероховатость покрытий.

Ежегодный «недоремонт» дорог составляет 309 км дорог или 15% от общей протяженности.

Так например, постоянный дефицит финансовых средств не позволяет многие годы закончить строительство участка автодороги Вольное-Замьяны, построить обход г. Ахтубинска, выполнить реконструкцию участков автодороги Волгоград-Астрахань, ремонт автодорог Астрахань-Образцово-Травино; Астрахань-Зеленга, Камызяк-Кировский, Камызяк-Каралат, Астрахань-Евпраксино, Началово-Начало, Астрахань-Три Протока-Началово, Буруны-Басы-Кизляр; заменить тросовое ограждение на металлическое, благоустроить участки автодорог, согласно требований по безопасности дорожного движения.

Для решения этих сложных проблем, необходимо выделение значительных финансовых средств, поэтому ввиду недофинансирования Минстрой вынужден отсрочить ремонтные работы на перспективу.

2.6. Ипотека

Основным направлением создания условий для устойчивого функционирования и развития жилищной сферы, обеспечивающей доступность жилья для граждан, является ипотечное жилищное кредитование, реализуемое в Астраханской области в соответствии с Законом Астраханской области /2002-ОЗ (ред. от 01.01.2001) «Об организационном и финансовом обеспечении системы ипотечного жилищного кредитования в Астраханской области».

Приоритетным направлением в деятельности Минстроя АО является обеспечение социальной направленности предоставляемых услуг, реализация программ повышения доступности ипотеки для отдельных категорий граждан и содействие развитию строительного комплекса региона. Как показывают результаты практической деятельности, реализуемая в Астраханской области программа ипотечного жилищного кредитования подтвердила свою практическую состоятельность и востребованность со стороны основной массы работающего населения со средними доходами.

Среди участников ипотечной программы различные категории граждан, в том числе работники бюджетной сферы, представители малого предпринимательства, работники предприятий и организаций области различных форм собственности, значительную часть составляют молодые семьи.

Ипотечное кредитование является одним из возможных эффективных видов инвестирования в экономику значительных по размеру капиталов на долгосрочной основе. Создание системы долгосрочного кредитования граждан на цели приобретения жилья позволит увеличить платежеспособный спрос граждан и сделать приобретение жилья доступным для основной части населения, активировать рынок жилья, вовлечь в реальный экономический оборот недвижимость в жилищной сфере через механизмы ипотеки, создать базу для привлечения сбережений населения и других внебюджетных финансовых ресурсов, обеспечить развитие строительного сектора, что в конечном итоге окажет влияние на общий экономический рост.

Ипотечный кредит является одним из наиболее перспективных направлений стимулирования банковских инвестиций и развития кредитного рынка. Сферой ипотечного кредита могут быть охвачены все секторы экономики: производственный, аграрный, потребительский.

Таким образом, эффективное кредитование оказывает положительное вляние (в большей или меньшей степени) на развитие практически всех отраслей хозяйства, стимулирует экономический рост государства в целом.

2.7. Информация о работе по обеспечению сборов налогов формирующих областной бюджет

Строительство как сектор областной, экономики обеспечивающий загрузку производств и занятость в ряде смежных отраслей является ключевым инструментом, позволяющим обеспечить решение задачи стимулирования спроса на продукцию базовых отраслей экономики как одной из составляющих выхода области из кризиса. Ситуация в строительной отрасли области в условиях кризиса характеризуется снижением объёмов работ по виду деятельности «Строительство», производству строительных материалов, строительству, ремонту дорог и инвестиционной активности. В 2010 году, по сведениям статистики, объём работ по строительству составил 16871,4 тысяч рублей или 85,5% к уровню 2009 года, сократилась доля прибыльных предприятий, уменьшилась численность работников строительной отрасли и количество предприятий.

Но вместе с тем происходит рост ввода в действие жилых домов, увеличивается уровень средней заработной платы, налоговая отдача на одного работающего. Доля строительной отрасли в общем объёме налогов в областном бюджете составляет – 5,2% (101,6% за соответствующий период 2009 года).

По информации министерства финансов, от организаций строительной и дорожной отрасли, по которым ведётся мониторинг по уплате НДФЛ и налогу на прибыль, в областной бюджет поступило:

1. налога на прибыль 228,6 млн. рублей или 71,9% к уровню 2009 года;

2. НДФЛ 261,04 млн. руб. или 90,2% к уровню 2009 года;

3.рассчётный уровень заработной платы составляет 16167 рублей или 91,4% к уровню 2009 года.

Из анализа показателей производственной деятельности отрасли видно, что идёт снижение объёмов работ по виду деятельности «Строительство». В следствии этого сокращается количество организаций и работающих в них.

По сведениям статистики, строительную деятельность в области осуществляют:

2008г. – 1 000 орг. ичеловек,

2009горганизаций ичеловек

2010гчеловек (по численности орг. сведений статистики нет)

По статистическим данным среднемесячная начисленная заработная плата работников по полному кругу предприятий строительной отрасли составила – 14355 рубля, или 107,0% (11 месяцев) к соответствующему периоду прошлого года.

Из-за уменьшения объемов работ на предприятиях происходили увольнения и сокращения численности работников. По сведениям министерства социального развития и труда Астраханской области (Форма ) численность работников предполагаемых к увольнению в 2010 году составляла 1494 человек, а было уволено или сокращено 1290 человек (по состоянию на 1 января 2011 года данные уточняются).

В целях обеспечения реального наполнения доходной части консолидированного бюджета, снижения задолженности и своевременной выплате заработной платы с начала года, «Рабочей группой» министерства совместно с представителями инспекций УФНС РФ по Астраханской области было проведено 27 совещаний, на которых было заслушано 98 организаций, 5 совещаний в районах города (23 орг.) и 1 совещание в Администрации Володарского района.

В настоящее время с УФНС РФ по Астраханской области и арбитражным судом ведётся работа с предприятиями находящимися в процедуре банкротства, (таких организаций и физических лиц насчитывается 31) с целью ускорения завершения конкурсного производства и погашения задолженности по обязательным платежам и заработной плате.

Одним из основных направлений в работе министерства является сокращение задолженности по уплате НДФЛ, так за минувший год сократилось количество организаций не уплачивающих этот налог:

- на 01.02.2010г.- 43 орг.

- на 01.03.2010г.- 23 орг.

- на 01.04.2010г.- 19 орг.

- на 01.05.2010г.- 17 орг.

- на 01.06.2010г.- 11 орг.

- на 01.07.2010г.- 8 орг.

- на 01.08.2010г.- 7 орг.

- на 01.09.2010г.- 7 орг.

- на 01.10.2010г.- 7 орг.

- на 01.11.2010г.- 7 орг.

- на 01.12.2010г.- 6 орг.

Поступление налогов напрямую связано с численностью работающих в отрасли (в 108 орг. по мониторингу на 01.12.2010), при уменьшении численности работающих сокращается и сумма поступающего НДФЛ и налога на прибыль, что видно из показателя «Налоговая отдача»:

год

Наименование

Количество (Сумма)

В % предыдущему году.

2008

1.Численность всего:

в т. ч. строители

дорожники

2.Налоговая отдача всего:

в т. ч. строители

дорожники

13133чел.

11394

1739

26775 руб./чел.

26156

30834

2009

1.Численность всего:

в т. ч. строители

дорожники

2.Налоговая отдача всего:

в т. ч. строители

дорожники

12451 чел.

10535

1918

23438руб./чел.

23663

22179

94,8

92,4

110

87,5

90,5

71,9

2010

1.Численность всего:

в т. ч. строители

дорожники

2.Налоговая отдача всего:

в т. ч. строители

дорожники

10733чел.

8974

1799

26867

26501

28700

86,2

85,2

93,9

114,6

112,0

129,4

В соответствии с мероприятиями разработанными по финансовому оздоровлению отрасли министерство совместно с управлением ФНС РФ по Астраханской области проводило работу по возбуждению процедуры банкротства, рассмотрены материалы по 21 организации и физическим лицам по которым подготовлены соответствующие заключения. В результате этих мер некоторые должники произвели погашение имеющейся задолженности.

На основании договорённости с налоговой службой министерство по мере получения информации направляет материалы, на организации не уплачивающие налоги или заработную плату, с предложением изучить их финансовое состояние с целью принятия необходимых мер.

Таким образом постоянно проводимая министерством работа с строительными и дорожными организациями области способствовала увеличению налоговых поступлений в областной консолидированный бюджет, по сведениям управления ФНС РФ по Астраханской области (отчёт 1 НОМ, ОКВЭД-45) в бюджет поступило:

Всего 1174,6 млн. рублей (115% к 2009г.);

в т. ч. НДФЛ - 592,3 млн. рублей (108% к 2009г.)

налог на прибыль - 342,4 млн. рублей (137% к 2009г.)

На 2011 год по министерству разработаны и утверждены мероприятия по мобилизации доходов в бюджет области. Как и в предыдущем году продолжит работу комиссия при министерстве, планируем свою работу осуществлять в тесном сотрудничестве с налоговыми органами, государственной инспекцией по труду, отделением пенсионного фонда в Астраханской области и правоохранительными органами.

3. Реализация федеральных и областных программ в Астраханской области

3.1. Реализация областной адресной инвестиционной программы за 2010 год

Наименование ФЦП, ОЦП, объекта

Лимит ОБ текущего года

Профинансировано за год

Освоено за год

Всего

в том числе

Всего

в том числе

ОБ

ФБ

ОБ

ФБ

1

2

3

4

5

6

7

8

ВСЕГО

1 ,23

2 ,91

,72

1 ,1

1 ,64

,53

,11

ОБЛАСТНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ

48 041,87

,63

48 041,87

,76

,42

60 271,58

95 845,84

ОЦП "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на годы"

606,31

606,31

606,31

0,00

0,00

000

0,00

Отраслевая целевая программа "Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год"

120,53

120,53

120,53

0,00

0,00

0,00

0,00

Софинансирование объектов в рамках средств ГК "Фонд содействия и реформирования ЖКХ"

47 315,03

,79

47 315,03

,76

,42

60 271,58

95 845,84

НЕПРОГРАММНАЯ ЧАСТЬ

,36

2 ,28

,85

1 ,34

1 ,22

,95

,27

Образование

24 226,93

24 222,93

24 222,93

0,00

23 000,00

23 000,00

0,00

Коммунальное строительство

76 162,40

,52

67 908,54

,98

,22

68 570,56

,66

Здравоохранение и спорт

,73

,65

,65

,00

,60

91 195,60

,0

Культура

,03

,03

,03

0,00

,12

,12

Жилищное строительство

,23

,02

,66

,36

,75

,14

,61

Прочие объекты

25 422,04

25 422,04

25 422,04

0,00

21 992,44

21 992,44

0,00

Разработка ПСД по объектам предлагаемым к финансированию из федерального бюджета в годах

17 260,00

17 259,09

17 259,09

0,00

13 919,09

13 919,09

0,00

Так же в 2010 году введены следующие объекты коммунального назначения и социально-культурной сферы: газовые сети коммунального назначения протяженностью 71,4 км, водопроводные – 30,2 км, тепловые 0,7 км, в том числе за счет средств областного и местного бюджета - 55,3 км, населения – 8,0 км. Построены повышающая насосная станция и канализационная насосная станция мощностью 0,5 и 0,1 тыс. м3/сут соответственно, котельные на 11,6 Гкал, гостиница на 14 мест, водоснабжение с. Ветлянка Енотаевского района, спортивный зал в с. Рассвет Наримановского района, животноводческий комплекс с. Иванчуг, хирургический корпус областной клинической больницы №1 на 337 коек и 600 посещений в смену, школа в с. Сасыколи 864 ученических места Харабалинского района, школа с. Рассвет Наримановского района, школа с. Михайловка и с. Вольное Харабалинского района, школа с. Старая Кучергановка Наримановского района, здание администрации Енотаевского района, здание по под приемную президента РФ г. Астрахань, ДК с. Началово Приволжского района, берегоукрепление с. Тишково Володарского района Астраханской области, автовокзал на 300 пассажиров (1 этап), плоскостные спортивные сооружения площадью 19517,0 кв. м., торгово-развлекательные центры общей площадью 25062,4 кв. м., в том числе 22521,5 кв. м. за счет нового строительства, дом отдыха на 42 места, туристическая база на 18 мест.

Произведен ремонт: кровли центра досуга с. Солянка Наримановского района, фасада здания центра досуга в с. Солянка Наримановского района, зрительного зала центра досуга в с. Солянка Наримановского района,

Проведена реконструкция здания Астраханского цирка, 1 этап (прирост - 150 мест).

На территории Астраханской области так же продолжается строительство ранее начатых объектов:

- берегоукрепление р. Волга от проспекта им. Гужвина до завода им. К.Маркса;

- спортивно зрелищный комплекс на 7000 зрительских мест в г. Астрахани 2-я очередь. Плавательный бассейн;

- музыкальный театр на мест в г. Астрахани;

- центр водных и гребных видов спорта в пос. Яксатово;

- реконструкция ул. Татищева;

- реконструкция ул. Магнитогорская».

Также осуществляется надзор по 41 объекту, в том числе:

1 объект жилой дом, 17 объектов коммунального назначения, 1 объект спортивный комплекс, 2 объекта здравоохранения, 3 объекта культуры, 4 объекта образования, 8 объектов сельского хозяйства (7 коровников, 1 птицефабрика), 3 объекта административного назначения, 1 объект общежитие п. Красные Баррикады, 1 мостовой переход через реку Кошеванка в с. Зеленга.

Всего велось строительство 58 объектов.

3.2. ФЦП Жилище»

3.2.1. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья

Важнейшие социальное значение для Астраханской области имеет реализация мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.

В 2010 году продолжилось строительство 20 многоквартирных жилых домов для отселения жителей г. Астрахани из ветхого и аварийного жилищного фонда. На сегодняшний день сдано 15 из них (1782 квартир общей площадью 109,434 тыс. кв. м). Строительство оставшихся домов находится в завершающей стадии. В 2011 году будут сданы в эксплуатацию пять многоквартирных домов (558 квартир с общей площадью 29,183 тыс. кв. метров) в г. Астрахани.

В 4 квартале 2010 года отпраздновали новоселье 36 семей – жители п. Красный Яр и 18 семей в п. Володарский. Оба дома были построены для переселения граждан из аварийного жилищного фонда указанных муниципальных образований.

Помимо этого переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда Астраханской области продолжается в рамках взаимодействия с Государственной Корпорацией – Фондом содействия реформированию ЖКХ. Заканчивается реализация программы переселения из аварийного жилищного фонда на 2009 год. Средства ГК-Фонда в объеме 173,039 млн. рублей освоены полностью. Большая часть из 174 приобретенных квартир передана в муниципальную собственность, заселена, документация на оставшиеся квартиры находится в стадии оформления.

Постановлением Правительства Астраханской области и № 000 утверждены региональные адресные программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Астраханской области в 2010 году» и «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области в годы». Госкорпорация одобрила региональные адресные программы-заявки и выделила Астраханской области безвозмездную субсидию в объеме 284 тыс. рублей. Общий объем финансирования программных мероприятий с учетом средств местных бюджетов составляет 701 тыс. рублей. В программах участвуют пять муниципальных образований:

- г. Астрахань

- Приволжский район (Татаробашмаковский сельсовет)

- Красноярский сельсовет

- г. Харабали

- Володарский район

Программами планируется переселить 710 человек из 32 аварийных домов, предоставить 246 квартир общей площадью 9741,6 кв. м.

В декабре 2010 г. в Володарском районе завершено строительство 42 малоэтажных домов (88 квартир) по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства. В настоящее время оформляются документы на заселение.

Кроме того, осуществлялись мероприятия по переселению граждан из пожароопасного жилищного фонда п. Молодежный МО «Аксарайский сельсовет». По итогам проведенного министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области аукциона и заключенного государственного контракта -А» ведет строительство четырех 36-квартирных жилых домов в с. Красный Яр «под ключ». Стоимость контракта составляет 256,156 млн. рублей. На сегодняшний день освоение по домам составило 68 млн. рублей. Ввод в эксплуатацию – в 2011 году.

Из 200 квартир (площадь 10,255 тыс. кв. м, общая стоимость 261,189 млн. рублей), приобретенных по заключенным контрактам в 2009 году в строящихся многоквартирных домах в г. Астрахани для переселения жителей п. Молодежный, 24 квартиры по ул. Дальней, 23 и 21 квартира по ул. Куликова, 23 заселены, строительство жилого дома в мкр. Бабаевского, в котором приобретены 155 квартир, закончено, оформляется документация на ввод в эксплуатацию.

Мероприятия по переселению из непригодного для проживания жилого фонда Астраханской области будут продолжены в 2011 году.

3.2.2. Обеспечение жильем молодых семей

Общее количество молодых семей-участников подпрограммы на территории Астраханской области составляет 2260.

Решение о финансировании подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» принимается Минрегионом ежегодно по итогам конкурсного отбора субъектов РФ. Согласно приказу Минрегиона Астраханской области в 2010 году выделены средства федерального бюджета в объеме 58376,59 тыс. рублей, что с учетом софинансирования из муниципальных бюджетов в объеме 27767,135 тыс. рублей позволило включить в список участников подпрограммы 162 молодые семьимолодых семей переходят в сводный список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году (в 2009 году в сводном списке состояло1444 молодых семьи, 309 из них получили социальные выплаты).

Все 162 молодые семьи решили свои жилищные проблемы, получив социальную выплату на общим объемом, 513 тыс. рублей (в том числе:,643 тыс. рублей - средства федерального бюджета,,870 тыс. рублей - средства муниципальных бюджетов области). Остаток федеральных средств составил 181,758 тыс. рублей, которые будут возвращены в Минрегион.

Кроме того, для реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Астраханской области в годах» ОЦП «Молодежь Астраханской области» на годы в бюджете Астраханской области на 2010 год было предусмотрено,0 тыс. рублей (10000,0 тыс. рублей – основной лимит госинвестиций, 30000,0 тыс. рублей - дополнительный лимит). По итогам 2010 года программные мероприятия профинансированы в объеме 25642,0 тыс. рублей. Средства распределены на социальные выплаты 35 семьям Астраханской области на строительство индивидуального жилья.

3.2.3. Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов

Все ветераны, вставшие на учет до 01.03.2005, улучшили свои жилищные условия и в настоящее время гарантийные письма вручаются ветеранам Великой Отечественно войны, принятым органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после указанной даты. Всего было поставлено на учет 994 человека, 242 из них было снято с очередности по различным причинам. По состоянию на 01.01.2011 состоит на учете 152 человека.

Обеспечение жильем участников, членов семей погибших (умерших) участников ВОВ в 2010 г. осуществлялось за счет остатка средств федерального бюджета, поступивших в Астраханскую область в форме субвенции в 2009 г. (437,561 млн. рублей) и средств федерального бюджета, поступивших в 2010 году (497,063 млн. рублей).

С начала года гарантийные письма на получение социальной выплаты получили 882 ветерана и инвалида ВОВ, вдов инвалидов ВОВ (общий объемом государственной поддержки 784,3 млн. рублей), кроме того 112 - ветеранов боевых действий, инвалидов общего заболевания, семей, имеющих детей инвалидов (общий объем государственной поддержки 49,795 млн. рублей). Из общего количества граждан, получивших гарантийные письма, 812 решили свои жилищные проблемы, приобретя в собственность жилье с использованием государственной поддержки в объеме 694,384 млн. рублей, в том числе 760 ветеранов и инвалидов ВОВ (объем государственной поддержки 671,771 млн. рублей) и 52 ветерана боевых действий, инвалидов общего заболеваний и семей, имеющих детей-инвалидов (объем государственной поддержки – 22,614 млн. рублей).

Остаток федеральных средств по льготным категориям ветераны боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов составил на конец года 55931,44 тыс. рублей, что позволит 125 гражданам улучшить жилищные условия (112 из них уже получили гарантийные письма). Остаток федеральных средств по участникам и инвалидам ВОВ составил 2 тыс. рублей. Это значит, что 295 граждан смогут приобрести собственное жилье, используя социальную выплату (из них 122 льготника, уже получившие гарантийные письма, занимаются подбором вариантов).

3.3. Отраслевая целевая программа «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на годы»

Учитывая тенденцию уменьшения выделения средств на ремонт и реконструкцию дорог, большое внимание уделяется комплексу работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Справка по выполнению объёмов работ по содержанию

областных автодорог за 2010 год

Наименование работ

Лимит

2010 год

Профинанси-ровано на 01.01.2011

Выполнено

1

2

3

4

Содержание действующей сети региональных дорог и сооружений на них

746

746

,136

в том числе :

- содержание дорог

710

746

,210

- освещение

9364,069

9 024,879

- содержание мостов

11739,541

10 334,281

- содержание п/переправ

36865,583

35 417,653

- прочие

40270,843

33 183,113

Планируемые индикаторы стратегических показателей целей и тактических

задач министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области на 2010 год не могли быть достигнуты в полном объёме ввиду сокращения бюджетных обязательств по отраслевой целевой программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на годы»

В случае бюджетного планирования объёмов работ дорожного хозяйства в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 01.01.01 года «О нормативах затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области и правилах расчёта ассигнований областного бюджета на указанные цели» установленные индикаторы потребуют их пересмотра.

По содержанию автодорог, искусственных сооружений, паромных переправ, Минстроем АО заключено 60 государственных контракта с 23 подрядными организацией, на сумму 77 тыс. рублей. Сроки действия заключённых контрактов по 31.12.2012.

В соответствии с выделенными лимитами контролируется выполнение работ подрядными организациями по заключенным госконтрактам.

В соответствии с приказом Минстроя АО «О подготовке автомобильных дорог общего пользования регионального значения к работе в зимний период года» ведётся работа по подготовке к работе в зимний период: разработаны мероприятия, регламентирующие подготовку подрядных организаций, выполняющих работы по содержанию автодорог к работе в зимних условиях:

- Осуществляется заготовка потребного количества противогололедных материалов:

- 47155 т ПГМ (песка – 42479 т, соли – 4676 т), срок до 1 ноября;

- К 1 ноября подготавливается к работе в условиях зимнего содержания дорог специализированная дорожная техника;

- Выполняются работы по устранению ямочности на покрытии автодорог и мостов;

- Подготовлены в рабочее состояние базы для хранения ПГМ.

Организованы работы по подготовке автомобильных дорог, мостов и паромных переправ к зимнему периоду, для этого потребуется заменить более 2-х тысяч сломанных дорожных знаков и сигнальных столбиков, устранить ямочность, мелкие деформации и повреждения 35,0тыс. кв. м, залить трещины 28,0 тыс. м, скосить траву на обочинах и откосах, восстановить ограждающие устройства на автодорогах и мостах 120пог м, в соответствии с нормативными требованиями, произвести ремонт деформационных швов и устранить ямочность на 173 мостах.

В каждой подрядной организации разработаны мероприятия по зимнему содержанию автодорог, согласованные с ГИБДД; созданы мобильные патрульные отряды по борьбе с зимней скользкостью и снегоочистке.

При содержании областных дорог используется дорожная техника подрядных организаций, основная часть которой морально устарела и имеет длительный срок эксплуатации, что особенно влияет на эффективность её работы в условиях зимнего содержания дорог.

В ведении министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области на дорогах общего пользования находятся 16 паромных переправ. Бесперебойную и круглогодичную работу паромных переправ обеспечивают 33 несамоходных парома и 24 баркаса, укомплектованных необходимым количеством обслуживающего персонала.

Содержанием паромных переправ занимаются следующие подрядные организации:

1. ГП АО «Володарское» - 4 паромные переправы.

2. ГП АО «Астраханьавтодорремстрой» - 7 паромных переправ, в т. ч. Икрянинский филиал ГП АО «ААДРС» - 6 паромных переправ;

3. «Барк» - 1 паромная переправа;

4. ГП АО «Харабалинское ДРСП» - 1 паромная переправа

5. - 3 паромные переправы.

Главным вопросом зимнего периода Астраханской области является зимняя навигация паромных переправ, их бесперебойная работа в ледовых условиях. В текущем году произведен ремонт и модернизация на класс Р+1,2 (10 лёд) десяти несамоходных паромов (№ 44, №50 - Икрянинский район, № 14, №23, №28 - Камызякский район, кий район, №18,№21,№ 000,№28 - Володарский район) и одного буксирного судна.

Подрядными организациями проведены ремонтные работы по модернизации буксирных судов на класс Р+1,2 (10 лёд), «Барк» - т/х «Деловой», ГП АО «Харабалинское ДРСП» - т/х «Депутат».

В сложившейся ситуации проблема повышения безопасности дорожного движения требует разработки и реализации ряда мероприятий, выполнение которых должно рассматриваться в качестве одной из основных социально-экономических задач по сохранению жизни и здоровья людей в Астраханской области.

Недостаток финансирования ремонтных работ и работ по содержанию автомобильных дорог сказался на работе специализированных предприятий, функционирующих на рынке дорожных работ. Наиболее значимыми проблемами дорожных предприятий являются:

- изношенность основных фондов (81%);

- отсутствие технологического оборудования (или наличие морально и физически устаревшего), позволяющего выполнять ремонтные работы, особенно работы с асфальтобетонным покрытием;

- недостаточность квалифицированных кадров (из 2409 чел. - 49% высшее и средне-специальное образование).

Основной целью министерства в области дорожного хозяйства является совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Астраханской области, повышение их потребительских свойств и транспортной доступности для населения.

На территории области за счет средств федерального и областного бюджетов осуществляется реализация федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России ( годы)» подпрограмма «Автомобильные дороги», в рамках которой ведется строительство первого пускового комплекса общегородской транзитной магистрали со строительством мостов через реки Прямая и Кривая Болда.

Стоимость проекта определена в 8,637 млрд. руб., в текущих ценах.

Трасса, протяженностью 6,74 км, в том числе: 1711,43 п. м. искусственных сооружений пройдет вдоль существующей железной дороги Москва-Астрахань. Категория дороги – городская магистраль непрерывного движения под 4-х полосное движение в обоих направлениях.

Общая готовность искусственных сооружений (мостов и путепроводов) – 95%. В настоящее время, на внеклассных мостах завершены работы по устройству опор, сборке и надвижке металлических пролетных строений. Выполнены работы по устройству гидроизоляции и защитного слоя. Завершены работы по устройству нижнего слоя асфальтобетонного и верхнего слоя из щебеночно-мастичного асфальтобетона, произведено мощение конусов. Завершены работы по устройству перильного и барьерного ограждений, устройству свето и шумозащитных экранов.

Завершены работы по отсыпке подходов и укреплению откосов. На всём протяжении автодороги устроен верхний слой асфальтобетонного покрытия. Готовность объекта в целом - 90%.

В настоящее время, в связи с отсутствием финансирования, работы на объекте приостановлены до 31.12.2010.

Транзитная магистраль органично впишется в облик Астрахани, объединив в единую транспортную составляющую улично-дорожную сеть города с внегородской сетью автодорог общего пользования. Обеспечит беспрепятственный выход из города на правом берегу р. Волга к автодорогам Астрахань-Махачкала и М-6 «Каспий» Москва-Астрахань, а на левобережной части выход к строящемуся Восточному обходу и перспективному направлению коридора Е-40, предусматривающим строительство моста через р. Волга в районе с. Стрелецкое.

Также в рамках реализации федеральных программ: «Модернизация транспортной системы России ( годы)» и «Социальное развитие села до 2010 года» продолжаются работы по строительству автомобильной дороги с. Маячное-Волго-Каспийский судоремонтный завод в Икрянинском и Камызякском районах общей протяженностью 36,348 км, в том числе: 261 п. м. искусственных сооружений.

Стоимость объекта – 07 тыс. руб., в текущих ценах.

В настоящее время на I пусковом комплексе завершены работы по укладке геосинтетического материала, устройству двухслойного щебеночного основания и верхнему слою основания из асфальтобетона.

Строительство этой дороги даст возможность людям пользоваться рядом социальных услуг и получать неотложную срочную и профилактическую медицинскую помощь, а также использовать школьные автобусы для доставки детей до дошкольных и общеобразовательных учреждений. Позволит наращивать темпы сельскохозяйственного производства и обеспечит круглогодичный выход к культурным и социальным центрам области для жителей, проживающим за паромными переправами Главного банка автомобильной дороги Маячное-Волго-Каспийский судоремонтный завод, что позволит обеспечить развитие сельскохозяйственного производства в Камызякском и Икрянинском районах области и даст круглогодичный и беспрепятственный выход к культурным и социальным центрам жителям проживающим за паромными переправами Главного банка. Часто, особенно в зимний период эти села бывают просто отрезаны от цивилизации.

3.4. Реализация отраслевой целевой программы «Градостроительное планирование развития территорий и поселений «Астраханской области на годы»

В целях обеспечения своевременной разработки градостроительной документации и активизации работы муниципальных образований в данном направлении на территории региона реализуется отраслевая целевая программа «Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на годы». Общий объем финансирования программы составляет 309,6 млн. руб., том числе из областного бюджета 179,5. В рамках мероприятия по совместной подготовке документов территориального планирования ОЦП «Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на годы» было заключено 115 муниципальных контрактов на разработку проектов генеральных планов и схем территориального планирования районов, в том числе в 2010 году 17 контрактов. В связи с кризисной ситуацией мероприятия программы не исполнены в полном объеме, что привело к необходимости разработки аналогичной программы, реализация мероприятий которой планируется на годы.

Законом Астраханской области от 07.№ 97/2009-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2010 год и плановый период на 2годы» в 2010 году предусмотрены финансовые средства на реализацию данной программы в объеме, 9 тыс. руб., которые направлены на погашение долга по государственному контракту с Геокосмос –ГИС».

4. Градостроительная деятельность

4.1.1. Формирование единой градостроительной и архитектурной политики на территории региона.

В целях формирования единой градостроительной и архитектурной политики, повышения уровня принимаемых градостроительных и проектных решений в инвестиционно-строительной деятельности на территории Астраханской области с 07.03.2008 министерство обеспечивает работу Градостроительной комиссии Астраханской области. За отчетный период проведено 2 заседания градостроительной комиссии, на которых были рассмотрены проекты:

- «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по ул. Энзелийской/ ул. М.Горького в Кировском районе г. Астрахани»,

- «Центр водных и гребных видов спорта в пос. Яксатово Приволжского района Астраханской области»,

- эскизный проект сквера с размещением памятника Гейдару Алиеву по Набережной Приволжского затона в г. Астрахани. Открытие памятника запланировано на конец октября 2010.

Для оказания методической помощи муниципальным образованиям и обеспечения устойчивого развития территории на основе территориального планирования и градостроительного зонирования управлением совместно администрацией МО «Ахтубинский район» разработаны мероприятия для включения в план реализации схемы территориального планирования Ахтубинского района, а также выполнено полное нормативно-правовое сопровождение подготовки и утверждения данного документа.

Кроме того, совместно с администрацией МО «Олинский сельсовет» и нефтехимический терминал» инициирована процедура и составлены предложения по внесения изменений в генеральный план поселения. Корректировка ранее утвержденного генерального плана обусловлена необходимостью строительства такого важного для региона объекта как нефтеналивной и перегрузочный комплексы в морском торговом порту Оля.

В результате в апреле текущего года администрацией МО «Олинский сельсовет» принято постановление о корректировке генерального плана и уже в сентябре данный документ согласован Правительством Астраханской области и утвержден органами местного самоуправления.

В целях оказания содействия органам местного самоуправления в сфере градостроительства управлением осуществлялось сопровождение процедуры подготовки исходно-разрешительной документации необходимой для комплексного освоения земельного участка площадью 137 га в с. Маячное Красноярского района. Для этого управлением в отчетном периоде выполнено следующее:

- разработана концепция застройки микрорайона с выделением этапов строительства;

- получены технические условия на подключение проектируемого микрорайона к инженерным сетям, определены трассы наружных инженерных сетей;

- инициированы процедуры разработки документации по рекультивации полигона ТБО, в СЗЗ которого располагается часть проектируемого жилого фонда, разработки градостроительных планов на строительство наружных инженерных сетей, работы по проведению инженерно-геологических изысканий на участке;

- составлен план-график строительства жилых домов I этапа реализации проекта и определена номенклатура домов;

- выполнено нормативно-правовое сопровождение разработки проекта планировки данной территории.

В результате органом местного самоуправления заключен муниципальный контракт на комплексное освоение земельного участка (I этап строительства), в ноябре проведены публичные слушания по проекту планировки данной территории и 30.11.2010 указанный проект утвержден.

Все перечисленные мероприятия позволили обеспечить инвестора-застройщика всей исходно-разрешительной документацией необходимой для строительства.

Для мотивации непрерывного профессионального роста архитекторов, поиска оптимальных алгоритмов архитектурного творчества, установления наиболее экономичных архитектурных решений, а также выявления новых перспективных стилевых решений в архитектуре министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области был проведен конкурс среди студентов учебных заведений Астраханской области на лучший курсовой проект - эскизное предложение застройки населенных пунктов и территорий, расположенных вдоль федеральных и региональных дорог в Астраханской области.

Для расширения географии населенных пунктов, для которых будут разработаны проекты благоустройства, в рамках, ставшего традиционным, конкурса профмастерства архитекторов Астраханской области, в качестве задания на I этап была предложена тема «Реновация и благоустройство территорий населенных пунктов, расположенных вдоль федеральных и региональных дорог в Астраханской области».

В этом году в соответствии с Положением о конкурсе заявки подали 29 архитекторов, задание 1 этапа в полном объеме представили 5 студентов и 11 работающих архитекторов. Эскизные проекты выполнены для 10 населенных пунктов, расположенных в Енотаевском, Икрянинском, Красноярском, Наримановском и Приволжском районах. Во II этапе конкурсантам было предложено разработать эскизный проект «Концепция детского сада малой вместимости (60-140 мест) с использованием современных технологий в строительстве». На рассмотрение жюри представили 10 проектов. Победители конкурса профмастерства архитекторов Астраханской области награждены соответственно дипломами I, II, III степени с выплатой денежной премии. Из числа лучших работ конкурсантов была сформирована выставка, экспозиция которой размещалась в фойе резиденции Губернатора Астраханской области.

4.1.2. Реализация полномочий субъекта РФ в сфере

В целях реализации полномочий Астраханской области в сфере градостроительства были подготовлены для представления в установленном порядке на утверждение Правительству Астраханской области 22 заключения на проекты документов территориального планирования муниципальных образований Астраханской области, проведено 31 согласительное совещание по урегулированию вопросов, послуживших основанием для отказа в согласовании. Приняли участие в работе 13 согласительных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления, по заключениям, содержащим положения о несогласии с проектами документов территориального планирования муниципальных образований Астраханской области.

Обеспечили подготовку и согласование для представления в установленном порядке на утверждение Правительству Астраханской области плана реализации схемы территориального планирования Астраханской области и вели мониторинг его исполнения.

Подготовили для представления в установленном порядке на утверждение Правительству Астраханской области проекты градостроительных планов на основании документов территориального планирования Астраханской области на следующие объекты регионального значения:

- «Строительство подъезда к с. Мешково от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Козлово-Мултаново в Володарском районе Астраханской области»,

- «Строительство подъезда к п. Успех от подъезда к с. Иванчуг автомобильной дороги общего пользования регионального значения Камызяк-Кировский в Камызякском районе Астраханской области».

Выданы два разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства регионального значения.

Согласовано к выдачи 240 разрешений на выполнение топографо-геодезических работ, выполняемые на территории Астраханской области;

Согласовано 174 актов выбора земельных участков под объекты капитального строительства, имеющих градостроительное значение;

Направлено 40 предписаний в соответствующие органы местного самоуправления об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности с установлением срока устранения нарушений, из которых по 12 приняты меры, необходимые для привлечения должностных лиц органов местного самоуправления, нарушивших требования законодательства о градостроительной деятельности, к административной ответственности.

4.1.3. Разработка и реализация схемы территориального планирования АО

В целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в 2007 году была разработана и утверждена постановлением Правительства Астраханской области от 01.01.2001 схема территориального планирования Астраханской области (далее - Схема), являющаяся документом стратегического планирования, обеспечивающим устойчивое развитие территории при сбалансированном учете экологических, экономических, социальных и иных факторов на ближайшие 20 лет.

Реализация данной схемы осуществляется на основании плана реализации. Поэтому в соответствии со ст. 17 ГрК РФ разработан и 04.07.2008 утвержден постановлением Правительства Астраханской области план реализации схемы территориального планирования Астраханской области на годы (далее - План), содержащий положения об источниках финансирования, сроках реализации и мероприятиях, направленных на осуществление проектных предложений схемы территориального планирования Астраханской области в части размещения объектов регионального значения.

В связи с истечением срока его действия с целью формирования нового Плана на ближайшие два года в отчетном периоде Управлением проводился мониторинг выполнения запланированных мероприятий, а также составлен новый план реализации с перечнем мероприятий регионального значения, планируемых к осуществлению в годах. Постановлением Правительства Астраханской области от 01.01.2001 данный план утвержден.

4.1.4. Разработка и реализация документов территориального планирования муниципальных образований Астраханской области

В целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации в области согласования документов территориального планирования (ст. 21, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации) в соответствии с постановлением Правительством Астраханской области от 01.01.2001 «Порядок согласования проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Астраханской областью и проектов документов территориального планирования муниципальных образований Астраханской области» министерство, как уполномоченный орган, организует работу по рассмотрению и подготовке заключений о согласовании (отказе в согласовании) проектов документов территориального планирования.

За отчетный период на согласование поступили 29 генеральных плана сельских поселений. Также в текущем году рассмотрен и согласован проект внесения изменений в генеральный план МО «Олинский сельсовет».

Из числа представленных документов в текущем году были подготовлены и направлены заказчику заключения по 22 генеральным планам, 7 находятся на согласовании.

Кроме того, в 2010 году решениями Совета муниципальных образований утверждено еще 15 документов территориального планирования, разработанных ранее в 2009 году.

За г утверждено 10 правил землепользования и застройки муниципальных образований.

В настоящее время в соответствии со ст. 18 Градостроительного Кодекса РФ муниципальными образованиями Астраханской области разрабатываются документы территориального планирования, включающие схемы территориального планирования и генеральные планы поселений. Данные документы обеспечивают устойчивое развитие территории на ближайшие 20 лет и должны разрабатываться при сбалансированном учете экологических, экономических, социальных, природных и иных факторов. С целью учета федеральных интересов в документах территориального планирования, в связи с размещением на территории нашего региона Астраханского газоконденсатного месторождения, управлением архитектуры и градостроительства Минстроя Астраханской области была запрошена информация в территориальный орган Роснедра - управление по недропользованию по Астраханской области (далее - Астраханьнедра) о местоположении границ данного месторождения. По представленной Астраханьнедра информации управлением архитектуры и градостроительства Минстроя Астраханской области была проведена работа, в результате которой определено, что участки недр федерального значения занимают значительную территорию Астраханской области. На территории Астраханской области к участкам недр федерального значения отнесены пять участков, находящихся на Астраханском своде, занимающих огромную территорию площадью порядка 4 тыс. кв. км. (39 населенных пунктов в 17 поселениях находятся в границах АГКМ, 7 из 39 населенных пунктов находятся в границах горного отвода). На территории этих участков находятся поселки, дороги и другие объекты, которые муниципальные образования предполагали реконструировать, застраивать и развивать. Территориальное развитие данных населенных пунктов стало невозможно, поскольку в соответствии со ст. 25 Закона Российской Федерации -1 «О недрах» проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и получения разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых. В сложившейся ситуации Правительство Астраханской области, в целях определения целесообразности застройки территорий населенных пунктов, находящихся в границах месторождений углеводородного сырья федерального значения, вынуждено отказывать в согласовании данных документов, и рекомендуют направлять заказчикам документы территориального планирования в Астраханьнедра за заключением об отсутствии полезных ископаемых в недрах и разрешением на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых. Регламент не позволяет Управлению по недропользованию по Астраханской области выдавать разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых недр федерального значения и управление столкнулось с проблемой при предоставлении данных государственных услуг. В марте 2010 года в Правительстве Астраханской области по инициативе управления архитектуры и градостроительства Минстроя АО состоялось совещание по вышеуказанной проблеме и было принято решение направить на согласование в Министерство регионального развития Российской Федерации (далее – Минрегион России) проект генерального плана МО «Степновский сельсовет» находящегося в границах Астраханского газоконденсатного месторождения с целью выработки единой позиции по согласованию документов территориального планирования. Указанное муниципальное образование не единственное по Астраханской области, столкнувшееся с данной проблемой. На согласительном совещании по урегулированию разногласий по проекту генерального плана МО «Степновский сельсовет» Красноярского района Астраханской области, состоявшемся в г. Москва в Минрегионе России 24 августа 2010 г., управлением архитектуры и градостроительства Минстроя АО была изложена данная проблема и озвучено предложение организовать дополнительное совещание с участием федеральных и территориальных органов, в чьей компетенции находится данный вопрос. В настоящее время ведется работа по указанной проблеме.

4.1.5. Выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию

На основании ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлены полномочия по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, их капитальный ремонт, а также на ввод объектов в эксплуатацию.

В соответствии с проводимой на территории Российской Федерации административной реформой и в целях повышения эффективности деятельности управления разработан и утвержден 09.07.2008 постановлением Правительства Астраханской области административный регламент по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства регионального значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков».

В текущем году после проверки соответствия представленного пакета документов требованиям градостроительного законодательства было выдано 2 разрешения на ввод объектов в эксплуатацию:

1. Проведение дноуглубительных работ на Гандуринском канале-рыбоходе в Камызякском районе Астраханской области;

2. Строительство мостового перехода через ерик Сухой Бузан в Красноярском районе Астраханской области.

4.1.6. Контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства

Статьей 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена функция по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с утвержденными графиками плановых проверок муниципальных образований отделом градостроительного контроля были выполнены с выездом на место 67 проверок соблюдения законодательства о градостроительной деятельности. В результате установлено 1220 нарушений, выдано 107 исполнительных документов, из них 67 актов проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, 40 предписаний об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, связанных с несоблюдением требований Градостроительного Кодекса Российской Федерации и Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования градостроительной деятельности в Астраханской области».

В настоящее время 3 предписания выполнены в полном объеме, срок исполнения 26 предписания не истек, по 11 материалы направлены для принятия мер прокурорского реагирования. Кроме того, в связи с обращением заинтересованных лиц, содержащих жалобы на нарушение органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности были проведены 4 внеплановые проверки. В результате установлено 6 нарушений, выдано 9 исполнительных документа, из них 6 актов проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности и 3 предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, связанных с несоблюдением требований Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Одно предписание исполнено в полном объеме, по 1 материалы направлены в прокуратуру, срок исполнения еще одного предписания истекает в феврале 2011 года.

В целях профилактики нарушений ведется систематическая разъяснительная работа с главами муниципальных образований по процедурам, установленным законодательством о градостроительной деятельности. Кроме того, в адрес муниципальных образований направлялись разъяснения Министерства регионального значения РФ норм действующего законодательства, а также рекомендательные письма с подробным изложением порядка разработки и утверждения документов территориального планирования, а также выдачи разрешения на строительства и ввод объекта в эксплуатацию.

4.1.7. Выдача разрешений на инженерно-геодезические изыскания

По обращениям предпринимателей и юридических лиц, имеющим лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 №20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» и «Инструкцией о порядке осуществления государственного геодезического надзора» оформлено 240 разрешений на выполнение топографо-геодезических работ, в том числе на обновление и корректуру топографических съемок в масштабе М 1:1000, с предоставлением планшетов из картографо-геодезического фонда. В 2009 году аналогичных разрешений было оформлено 275, в 2008 – 301 шт.

4.1.8. Формирование и ведение информационной базы обеспечения градостроительной деятельности

В связи с тем, что основой для ИБОГД являются цифровые топографические планы, с 2008 года ведутся работы по обновлению топографического материала территорий и поселений Астраханской области в рамках ОЦП «Градостроительное планирование территорий и поселений Астраханской области на годы». В связи с тем, что данные схемы являются секретными (М 1:25 000) планируется проведение аттестации компьютерного оборудования для защиты данной информации.

В 2008 году Минэкономразвития РФ безвозмездно передало Правительству Астраханской области право использования программного обеспечения «Автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности». Данный программный продукт является составным элементом комплекса программного обеспечения. Затраты на данное программное обеспечение по результатам мониторинга цен на областном и иногородних рынках информационных технологий очень высоки, поэтому в настоящее время ведутся переговоры с компанией «Архисофт» о возможном сотрудничестве.

В сентябре 2010 года в министерстве строительства и дорожного хозяйства Астраханской области с участием компании «Интеграционные технологии» (Московская обл.) для руководителей и представителей органов архитектуры муниципальных районов Астраханской области, а также представителей органов исполнительной власти проведен бесплатный семинар «Создание и ведение автоматизированных информационных систем градостроительной деятельности» с демонстрацией программного продукта «GradVision», разработанного специально для автоматизации органов архитектуры и градостроительства с целью решения сложнейших аналитических задач в области моделирования процессов в городской среде и повышения инвестиционной привлекательности территории муниципального образования».

5. Служба строительного и жилищного надзора

За 2010 год службой проведено 2491 инспекционных проверок.

По фактам нарушения градостроительного, жилищного законодательства и закона о долевом строительстве вынесено 257 постановлений о привлечении к административной ответственности.

Всего по службе наложено штрафных санкций на сумму – 3003,0 тыс. руб.

Службой за данный период рассмотрено 4564 обращений физических и юридических лиц.

В течении 2010 года общее количество объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта находящихся в юрисдикции инспекции государственного строительного надзора, составило 538 объектов (2009 год - 502 объектов), в том числе 142 объектов газового хозяйства и 34 объекта водоснабжения. Количество объектов по сравнению с тем же периодом 2009 года увеличилось на 7%

Специалистами инспекции государственного строительного надзора службы проведено 803 проверок, за тот же период 2009 года проведено 767 проверок. По объектам капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе проведено 487 проверок, по обращениям и жалобам – 316 проверок.

По фактам нарушения градостроительного законодательства инспекцией государственного строительного надзора рассмотрено 103 административных дел.

Вынесено 86 постановлений о привлечении к административной ответственности, из них:

- строительство без разрешения – 66 административных дела;

- нарушение требований проектной документации, строительных норм и правил – 10 административных дел;

- нарушение нормативно-правового порядка строительства, ввода объектов в эксплуатацию – 10 административных дел.

На нарушителей норм Градостроительного кодекса Российской Федерации наложены административные штрафы на общую сумму 1247,5 тыс. рублей, в том числе на должностных лиц-292,0 тыс. рублей, физических лиц – 145,5 тыс. рублей юридических лиц – 760,0 тыс. руб., предпринимателей – 50,0 тыс. руб.

За данный период заказчикам (застройщикам) выдано 179 заключений о соответствии объектов капитального строительства установленным требованиям технических регламентов, нормативно правовых актов и проектной документации. За нарушение установленных требований выдано 4 решения об отказе в выдаче заключения.

Рассмотрено и проверено с выездом на место 94 требования областной, районных прокуратур.

В 2010 году общее количество организаций-застройщиков, заявивших об осуществлении строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства составило 30, количество возводимых ими объектов – 44.

За аналогичный период 2009 года количество организаций-застройщиков, заявивших об осуществлении строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства составило 33, количество возводимых ими объектов – 61.

То обстоятельство, что застройщики, действующие на территории Астраханской области, надлежащим образом исполняют законодательство о долевом строительстве, подтверждается сведениями регистрационной палаты. Так по состоянию на ноябрь 2010 по данным ежеквартальной отчетности представляемой застройщиками заключен - 1951 договор долевого участия, по данным регистрационной палаты - 1871.

Согласно утвержденного органами прокуратуры плана ежегодных проверок на 2010 год службой строительного и жилищного надзора Астраханской области проведено 11 проверок, внеплановых - 19. Вынесено предписаний об устранении нарушений законодательства - 21.

За 2010 год поступило обращений граждан - 93, рассмотрено - 86.

В судебные органы подано 49 исков в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства, по 260 заявлениял1 граждан, содержащим просьбу об обращении в суд. В результате проведенной работы 44 исковых заявления службы в интересах 213 граждан удовлетворены решением суда в полном объеме, остальные исковые заявления находятся в процессе рассмотрения. Благодаря этим мероприятиям было предотвращено включение в конкурсную массу должников (000 СМФ «Строитель», 000 «Еврострой») 2 объектов долевого строительства и 213 граждан приобрели право собственности на долю в объекте незавершенном строительством.

По фактам нарушения законодательства в области долевого строительства рассмотрено 64 дела об административных правонарушениях, из них:

1. ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ - привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством об участи в долевом строительстве и привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством - 17 административных дел;

2. Ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ - опубликование в СМИ и (или) размещение в Интернете застройщиком ПД (в т. ч. вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверной информации, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения ПД либо вносимых в неё изменений -13 административных дел;

3. ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ - непредставление в установленный срок отчётности, а равно представление отчётности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - 32 административных дела;

4. Ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости - 2 административных дела.

По вышеуказанным делам было вынесено 64 постановления. По 1 административному делу было вынесено постановление о прекращении производства в связи с его малозначительностью.

5. Ч.1 ст.20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ - составлено 12 протоколов об
административном правонарушении, которые направлены мировым
судьям.

За 2010 год в результате проведенных мероприятий наложены административные штрафы на общую сумму 1215,0 тыс. рублей, в том числе на должностных лиц - 715,0 тыс. руб., юридических лиц - 500,0 тыс. рублей.

Служба принимала активное участие в деятельности Рабочей группы Партии «Единая Россия» по защите прав дольщиков Астраханской области в целях выработки предложений по выводу из кризисной ситуации граждан-участников долевого строительства пострадавших от действий недобросовестных застройщиков. Последовательная и целенаправленная работа службы с кредиторами и конкурсными управляющими обанкротившихся застройщиков, позволила своевременно принимать необходимые шаги для защиты интересов граждан, в частности был решен вопрос перезаключения договоров инвестирования на договоры долевого участия с дольщиками .

В целях исполнения указаний министерства регионального развития Российской Федерации, службой подготовлен проект постановления Губернатора Астраханской области о Координационном совете Астраханской области по содействию завершению строительства «проблемных» объектов жилищного строительства, осуществляемого с привлечением денежных средств физических лиц, целью данного органа будет являться организационное обеспечение процесса эффективной выработки заинтересованными органами государственной власти, государственными и негосударственными организациями консолидированных предложений, направленных на завершение жилищного строительства, осуществляемого с привлечением денежных средств физических лиц.

Представители службы непрерывно взаимодействуют с созданными дольщиками ТСЖ/ЖСК и инициативными группами, принимают активное участие в работе общих собраний дольщиков, по инициативе службы дольщиками были созданы одно ТСЖ и два ЖСК для завершения строительства проблемных объектов. При обращении дольщиков в органы исполнительной власти региона, органы местного самоуправления иные организации и структуры, служба оказывает содействие в ускорении решения поставленных вопросов.

В течении 2010 года государственной жилищной инспекцией службы строительного и жилищного надзора Астраханской области инспекционно и комиссионно обследовано 1656 жилых строений общей площадью 7417,2 тыс. м (всех форм собственности), из них плановых проверок жилищного фонда площадью 976,4 тыс. м, в г. Астрахани, по вопросам эксплуатации, содержанию, ремонта жилых домов, режимов и качества предоставления коммунальных услуг. Рассмотрено 1837 обращений граждан, организаций и органов местного самоуправления, исполнительной и законодательной властей.

По результатам обследований выявлено 2446 нарушенией Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, качества предоставления коммунальных услуг и Правил пользования жилыми помещениями, в числе которых:

- нарушения правил технической эксплуатации, содержания и ремонта жилищного фонда - 83,7%;

- нарушения режима, объема и качества коммунальных услуг - 7,9%;

- нарушения Правил пользования жилыми помещениями - 8,4%.

По результатам обследования жилищного фонда выдано 1519 исполнительных документа. Большая часть нарушений устранена в установленные предписаниями сроки.

В составе комиссий принимали участие представители
собственников, балансодержателей и эксплуатирующих жилищный фонд
организаций, органов местного самоуправления. При необходимости приглашались представители производителей коммунальных услуг (МУП г. Астрахани «Астрводоканал», МУП г. Астрахани «Астркоммунэнерго», филиала ЛУКОЙЛ - Теплотранспортная компания в городе Астрахань, ЭкоСервис»), территориального управления Роспотребнадзора по Астраханской области, государственного пожарного надзора и службы эксплуатации газовых систем.

По жилым зданиям, находящимся в аварийном состоянии, государственной жилищной инспекцией службы строительного и жилищного надзора Астраханской области составлялись акты о состоянии основных строительных конструкций и здания в целом. Собственникам жилья вносились предложения о принятии экстренных мер, которые обеспечат безопасность проживания людей.

Госжилинспекция, совместно с представителями органов местного самоуправления, эксплуатирующих организаций, органов госстройнадзора, прокуратур рассматривает и комиссионно решает вопросы несанкционированных перепланировок и переустройства жилых помещений в жилых домах в соответствии с Жилищным Кодексом РФ и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

За 12 месяцев прошедшего года государственная жилищная инспекция провела плановую проверку состояния жилищного фонда Кировского района города Астрахани и Ахтубинского района Астраханской области.

По результатам проверки оформлены соответствующие акты, в которых отражены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России .

Службой был проведен анализ проверок и собственникам жилищного фонда направлены письма для разработки мероприятий (план-график) совместно с организациями, обслуживающими данные жилые дома с указанием сроков устранения выявленных в ходе проверки нарушений и направлении их в службу.

Проведенные плановые и внеплановые обследования жилищного фонда показали основные нарушения нормативов и жилищных стандартов по сохранности, содержанию и эксплуатации жилищного фонда, а именно:

1. Полное отсутствие отмосток зданий жилых домов или их
частичное разрушение, что ведет к фильтрации воды от атмосферных
осадков в техподполья и подвалы.

2. Течи нижней разводки инженерных сетей жилых домов.

3. Затопляемость и захламленность техподполий и подвалов.

4. Неудовлетворительное состояние кровель жилых домов
(протечки, разрывы, пробоины и вздутия покровного и защитного слоев
кровли).

5. Отсутствие столярных изделий и частично остекления оконных блоков в местах общего пользования.

6. Несанкционированные перепланировки и переустройства квартир в многоквартирных домах их собственниками и (или) нанимателями.

Согласно распоряжению Министра регионального развития Российской Федерации о мониторинге ситуации с прекращением подачи тепла, горячей воды и электроэнергии предприятиям ЖКХ, управляющим организациям, ТСЖ и отдельным гражданам из-за задолженности за услуги ЖКУ на территории Астраханской области государственная жилищная инспекция службы ежемесячно направляет в Главную государственн^то жилищную инспекцию Российской Федерации информацию о количестве учтенных в Астраханской области аварийных ситуаций.

За 12 месяцев 2010 года вынесено 90 постановлений на сумму 540,5 тыс. руб., направлены в прокуратуры 7 определений о возвращении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и других материалов для устранения выявленных недостатков в срок, установленный ч.3 ст.28.8 КоАП РФ;

- на физическое лицо - 57 на сумму - 83,5 тыс. руб.;

- на должностное лицо - 19 на сумму - 64,0 тыс. руб.;

- на юридическое лицо - 14 на сумму - 393,0 тыс. руб.

Госжилинспекция службы ведет разъяснительную работу среди населения по переходу на новые способы управления многоквартирными домами и по жилищным отношениям, возникшим после введения Жилищного кодекса Российской Федерации.

6. Ипотека

На территории региона продолжается реализация общефедеральной (государственной) программы ипотечного жилищного кредитования, которая является составной частью национального приоритетного проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Функционирование на территории области государственной ипотечной программы во многом способствует обеспечению доступности ипотечных кредитов и решению жилищного вопроса для основной части работающего населения региона со средними доходами, а также других категорий граждан. Ипотечные кредиты предоставляются гражданам на приобретение жилья на вторичном рынке недвижимости, в том числе на покупку вновь построенного и введенного в эксплуатацию жилья.

За отчетный период в рамках общефедеральной программы ипотечного кредитования, реализуемой агентство Астраханской области», населению области выдано 175 кредитов на общую сумму 200,0 млн. рублей (что в 2 раза больше по количеству и в 2,5 раза по объему кредитов, выданных за аналогичный период 2009 года). С помощью собственных средств и полученных ипотечных кредитов гражданами приобретено в собственность 10,0 тыс. кв. метров жилья на первичном и вторичном рынках недвижимости общей стоимостью около 300 млн. рублей. При этом из общей стоимости приобретенного жилья 100 млн. рублей оплачено собственными средствами населения (а также за счет средств господдержки отдельных категорий граждан), внесенными в качестве необходимого первоначального взноса. В рамках нового направления ипотечного кредитования – программы «Военная ипотека» - выдано 55 кредитов на сумму 96 млн. рублей. Кроме того, в рамках ипотечной программы «Материнский капитал» (ипотечные кредиты с учетом материнского (семейного) капитала) пенсионным фондом принято 823 заявления граждан с объемом финансовых средств 256,846 млн. рублей на погашение ранее взятых ипотечных кредитов. По 703 заявлениям выплаты произведены на сумму 215,359 млн. рублей.

Удельный вес семей, состоящих на учете на получение жилья (25506 тыс. семей), в общем числе семей, проживающих в Астраханской области (342551 тыс. семей) составляет 7,5%.

7. Государственная экспертиза проектов

Общие сведения о проведении государственной экспертизы

№ п/п

Наименование показателей

Проектная документация

Результаты инженерных изысканий

Проектная документация и результаты инженерных изысканий

1.

Количество рассмотренной документации, всего (ед.):

61

1

219

в том числе:

новое строительство

5

1

179

реконструкция

15

-

39

капитальный ремонт

41

-

1

2.

Количество положительных заключений, всего (ед.):

59

1

192

в том числе:

новое строительство

5

1

161

реконструкция

13

-

30

капитальный ремонт

41

-

1

3.

Количество отрицательных заключений

2

-

27

в том числе:

новое строительство

-

-

18

реконструкция

2

-

9

капитальный ремонт

-

-

-

4.

Количество документаций, рассмотренных повторно (повторная гос. экспертиза), (ед.)

1

-

14

5.

Количество отрицательных заключений для документации, рассмотренной повторно (ед.)

-

-

-

6.

Количество заключенных договоров на проведение государственной экспертизы (ед.)

64

1

236

7.

Стоимость заключенных договоров на проведение государственной экспертизы (млн. рублей)

2,547

0,108

49,179

8. Работа по обращениям граждан и юридических лиц

За период с 01.01.2010 по 31.12.2010 в министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области поступило на рассмотрение 8027 документов, из них 774 обращений граждан.

Из них по вопросам улучшения жилищных условий, предоставления государственных жилищных сертификатов, ипотечному жилищному кредитованию, проведению обследования жилищных условий – 598 обращения, по вопросам нарушений прав участников долевого строительства – 40 обращений, вопросам дорожного хозяйства – 73 обращений, по вопросам сотрудничества в сфере производства строительных материалов и внедрения новых технологий в строительстве – 16, по вопросам проведения ремонтных работ в жилых домах – 38 обращений, по вопросу погашения задолженности по заработной плате предприятий отрасли – 2 обращения, по иным вопросам, касающимся деятельности министерства - 23 обращения.

За текущий период министром проведено 5 официальных приемов граждан по личным вопросам, в которых приняло участие - 18 человек. Преимущественно обсуждались вопросы улучшения жилищных условий и долевого строительства жилья.

За отчетный период на рассмотрение в управление архитектуры и градостроительства министерства поступило 576 обращений.

Кроме того, на согласование было представлено 204 акта выбора земельных участков под объекты капитального строительства, имеющих градостроительное значение, по 30 из которых подготовлены отказы в согласовании.

9. Взаимодействие с муниципальными образованиями

В свете реализации закона от 01.01.2001г. «Об общих принципах местного самоуправления РФ» и разделения полномочий между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, в части осуществления дорожной деятельности отделом эксплуатации и сохранности дорог проводится постоянная работа с органами муниципального управления Астраханской области по:

- проведению учёта автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципальных образований на территории районов;

- учёту автодорог, находящихся в собственности иных организаций или бесхозяйных автодорог;

- разработке программ развития дорожного хозяйства на территории районов.

Для организации работы паромных переправ к предстоящему зимнему периоду, основываясь на опыте работы прошлых лет, 09 сентября 2010 года в Икрянинском районе, совместно с МО «Икрянинский район» было проведено совещание о готовности паромных переправ к безопасной и безаварийной работе в ледовых условиях зимнего периода годов.

- разъяснительная работа среди населения по переходу на новые способы управления многоквартирными домами и по жилищным отношениям, возникшим после введения Жилищного кодекса Российской Федерации.

10. Организация и участие министерства( подразделений) в выставках и презентациях

В рамках празднования Всемирного дня архитектора была сформирована выставка из числа лучших работ участников конкурса профмастерства архитекторов Астраханской области 2010, экспозиция которой размещалась в фойе резиденции Губернатора Астраханской области.

11. Основные цели и задачи на перспективный период

Основной целью Минстроя АО на перспективный период является «Проведение единой государственной политики, координация деятельности в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, дорожного хозяйства и жилищной политики на территории Астраханской области»:

Для достижения основной цели необходимо решить следующие основные задачи:

- внесение изменения в Схему территориального планирования Астраханской области;

- формирование рынка земельных участков;

- создание и ведение ИБГД и ИСГД;

- разработка региональных нормативов;

- размещение заказа на подготовку топографического материала населенных пунктов в М1:5000;

- размещение заказа на рассекречивание топографического материала М1:25000;

- обеспечение всех муниципальных образований региона документами территориального планирования и градостроительного зонирования;

- организация обучающих семинаров и курсов повышения квалификации для специалистов органов архитектуры муниципальных образований региона;

- организация и проведение конкурса профмастерства Астраханской области 2011;

- развитие строительства жилья эконом-класса, в первую очередь малоэтажного, которое отвечает современным стандартам энергоэффективности и экологичности и доступно гражданам со средним уровнем доходов;

- обеспечение строительства жилья эконом-класса необходимыми инженерной и социальной инфраструктурами;

- обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом-класса;

- расширение видов применяемых архитектурно-строительных систем в жилищном строительстве, в том числе монолитное и сборно-монолитное домостроение, смешанные конструктивные системы;

- развитие малоэтажного строительства с максимально возможным использованием местных сырьевых ресурсов (камыша, пенобетона, мелких стеновых блоков, различных каркасных систем зданий).

- государственный учет и паспортизация автомобильных дорог и дорожных сооружений, создание и развитие банка данных о состоянии дорог и мостов, учет их движения;

- обеспечение требуемого технического уровня и эксплуатационного состояния дорог и дорожных сооружений, безопасности движения транспорта и пешеходов;

- организация работ по содержанию, ремонту, архитектурному оформлению и благоустройству дорог;

- содержание в постоянной исправности и обеспечение эффективного использования основных фондов, предназначенных для эксплуатации автомобильных дорог;

- принятие необходимых мер по предотвращению перерывов и ограничений движения, сезонных деформаций и разрушений дорог и искусственных сооружений, по ликвидации последствий стихийных бедствий, своевременное информирование участников движения и заинтересованных организаций об условиях движения на дорогах;

- обеспечение совместно с соответствующими органами охраны дорог и дорожных сооружений, контроля за соблюдением выданных технических условий на размещение объектов сервиса в придорожной полосе;

Для планомерного и последовательного выполнения работ по содержанию дорог, в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 01.01.01 года «О нормативах затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области и правилах расчёта ассигнований областного бюджета на указанные цели» установлены нормативы финансовых затрат на содержание автомобильных дорог IV технической категории в размере 595,817 тыс. рублей/км, т. е. на ремонт и содержание автомобильных дорог, искусственных сооружений и паромных переправ. Для работы по нормативу в 2011 году на содержание и ремонт требуется финансирование в объёме 2112,574 тыс. рублей.

К сожалению, в последние годы (с 2006 г.), в связи с ограниченностью финансовых средств, выделяемых из областного бюджета недостаточное внимание уделяется диагностике автомобильных дорог, что затрудняет планирование работ по ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Для комплексного и системного подхода к решению проблем развития транспортной инфраструктуры региона, учитывая существующее низкое техническое состояние сети дорог общего пользования, для сохранения сети автодорог Астраханской области и решения проблемы повышения безопасности дорожного движения в целом, требуется «вливание» финансовых средств, решением которой будет создание регионального Дорожного фонда.