Методические рекомендации по разработке комплексных программ социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) Республики Башкортостан на годы

Министерство экономического развития

Республики Башкортостан

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО РАЗРАБОТКЕ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ)

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

НА ГОДЫ

г. Уфа

2010

ОДОБРЕНО

Решением заседания рабочей группы по координации разработки и мониторингу комплексных программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан

от «___» июля 2010 года

­­­

Разработано

отделом территориального

и муниципального развития

Министерства экономического развития

Республики Башкортостан

Начальник отдела

,

Содержание

	Введение	4
1.	Организационно-подготовительный этап разработки комплексной программы	5
2.	Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района (городского округа)	6
2.1.	Формирование Концепции социально-экономического развития муниципального района (городского округа)	7
2.2.	Формирование миссии муниципального образования	17
2.3.	Разработка программы социально-экономического развития муниципального района (городского округа)	18
3.	Система программных мероприятий муниципальных образований	21
4.	Механизмы реализации программы социально-экономического развития муниципального района (городского округа)	37
5.	Ресурсное обеспечение программы социально-экономического развития муниципального района (городского округа)	39
6.	Социально-экономическое развитие поселений, входящих в состав муниципального района	39
7.	Индикаторы социально-экономического развития муниципального района (городского округа)	42
8.	Организация управления комплексной программой социально-экономического развития муниципального района (городского округа) и мониторинг реализуемых мероприятий	54
9.	Мониторинг выполнения программ муниципальных образований	55

ВВЕДЕНИЕ

Настоящие методические рекомендации по разработке комплексных программ социально-экономического развития (КП СЭР) муниципальных образований Республики Башкортостан (далее - рекомендации) разработаны с целью обеспечения единого методологического, методического, организационного, правового подхода к формированию программ комплексного социально-экономического развития территорий во исполнение положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, постановления Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года № 000 «Об итогах социально-экономического развития Республики Башкортостан в 2009 году и задачах на 2010 год», а также в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 01.01.01 года № 000. Планирование территориального развития обуславливает необходимость разработки соответствующих документов на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.

Обеспечение устойчивого социально-экономического развития территорий требует разработки документов, определяющих стратегические направления развития (Концепцию) и среднесрочные программы. Вместе с тем, оптимальной представляется разработка комплексной программы социально-экономического развития муниципального района (городского округа) в формате единого документа, включающего в себя данные составляющие, как разделы.

Программы муниципальных образований должны формироваться с учетом обозначенных в стратегических и долгосрочных документах приоритетных направлений социально-экономического развития региона.

Комплексная программа муниципального района (городского округа) является неотъемлемым элементом программ социально-экономического развития Республики Башкортостан.

Формирование комплексной программы социально-экономического развития муниципального района (городского округа) включает в себя такие этапы, как организационно-подготовительный, прогнозно-аналитический и плановый.

Рекомендации предназначены для специалистов, исполнителей программных мероприятий, органов местного самоуправления и государственной власти, обеспечивающих разработку, реализацию и мониторинг программ.

2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП РАЗРАБОТКИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ

Основанием для разработки комплексной программы социально-экономического развития муниципального района (городского округа) является решение его представительного органа власти. В решении формулируются постановки задач, устанавливаются сроки плановых периодов, сроки реализации отдельных этапов и работы над программой в целом, а также определяются объемы и источники финансирования работ.

На основе данного решения главой муниципального образования принимается постановление о начале работ над комплексной программой социально-экономического развития муниципального района (городского округа).

В постановлении, принимаемом главой муниципалитета, должно быть определено следующее:

· состав коллектива разработчиков комплексной программы социально-экономического развития территории;

· подразделение муниципального образования, ответственное за формирование сводного итогового документа, и представление его главе муниципального образования;

· сроки вынесения программы и отдельных ее частей на рассмотрение органа представительной власти;

· размер денежных средств. В том числе бюджетных ассигнований на реализацию работ над комплексной программой социально-экономического развития муниципального района (городского округа);

· порядок осуществления финансирования проведения мероприятий и реализации работ над комплексной программой социально-экономического развития муниципального района (городского округа).

В постановлении также указывается наименование программы, заказчик программы. Функции заказчика программы возлагаются на администрацию муниципального образования. Заказчик программы утверждает техническое задание и несет ответственность за своевременную и качественную разработку программы, координирует действия разработчиков, представляет проект программы на утверждение представительным органам власти муниципального образования.

В состав рабочей группы включают специалистов структурных подразделений местной администрации, а также, в случае необходимости, привлекают специалистов научных организаций, консалтинговых фирм и отдельных ведомств, предпринимателей.

Финансирование работ по разработке проекта программы осуществляется в основном за счет собственных средств муниципального образования и привлеченных средств, в том числе на основе муниципально-частного партнерства.

3 КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ГОРОДСКОГО ОКРУГА)

Содержание КП СЭР муниципального района (городского округа) формируется в процессе реализации прогнозно-аналитического этапа и этапа разработки плановых документов.

В ходе прогнозно-аналитического этапа анализируется информационная база, которая является основой для разработки концепции социально-экономического развития территории. Следующий этап - разработка программы социально-экономического развития территории.

Схема №1

Основными разделами-блоками комплексной программы социально-экономического развития муниципального района (городского округа) являются (схема №1):

· Анализ социально-экономического развития муниципального района (городского округа) в том числе SWOT-Анализ;

· Концепция социально-экономического развития муниципального района (городского округа);

· Среднесрочная программа социально-экономического развития муниципального района (городского округа).

3.1 Формирование Концепции социально-экономического развития муниципального района (городского округа)

Структура КП СЭР муниципального района (городского округа), логика разработки долгосрочных документов определяют необходимость предварительной формулировки наиболее общего и при этом четкого видения направлений (стратегических целей) и путей развития территориальной социально-экономической системы. Эта задача решается в рамках разработки Концепции социально-экономического развития муниципального района (городского округа), далее - концепция.

В самом общем смысле Концепция - это система взглядов, определяющих долгосрочную политику органов власти по обеспечению конкурентоспособности территории в различных сферах социальной и экономической жизни.

Местные органы власти в целях обеспечения устойчивого развития муниципальных образований должны создавать конкурентные преимущества для привлечения финансовых, инвестиционных, интеллектуальных ресурсов на собственные территории. Привлечение ресурсов, естественно, сопряжено с соперничеством в борьбе за эти ресурсы с другими территориями и хозяйствующими субъектами.

Это предполагает определение таких стратегических приоритетов социально-экономического развития, достижение которых позволит качественно изменить динамику социально-экономического развития, изменить структуру экономики, повысить качество жизни населения.

Этапы разработки концепции:

1. Представление основных положений и принципов Концепции в обобщенном виде, например:

· переход территории на качественно новый уровень экономического, социального и экологического развития;

· формирование «точек роста» территории (высокотехнологичное наукоемкое производство, сельскохозяйственное производство, научно-образовательная деятельность, сфера услуг, туризм и т. д.);

· определение в долгосрочной перспективе функциональных зон территории на основе сложившейся и перспективной структуры использования ее пространства, которые станут основой схемы территориального планирования; освоение имеющихся свободных территорий;

· формирование производственной и социальной инфраструктуры, учитывающей ориентированность на активные внешние, внешнеэкономические связи;

· доведение масштабов экономической деятельности и социальной сферы до уровня, сопоставимого с республиканским, межрегиональным уровнем;

· учет специфических экономико-географических, исторических и культурных особенностей конкретной территории, а также задач, которые возлагаются на территорию при реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан;

· максимальное использование производственного, социального, научно-технического и финансового потенциала территории.

В обоснование изложенных положений осуществляется

2. Оценка стартовых условий и уровня социально-экономического развития территории, включающая в себя:

экономико-географическое описание территории;

комплексную оценку и анализ современного социально-экономического положения территории;

а также раздел ресурсы длительного пользования и резервы социально-экономического развития муниципального образования.

В ходе оценки следует определить специфические черты, присущие территории, и последовательно перейти к следующему пункту, в котором дается характеристика основным факторам развития, конкурентным преимуществам и недостаткам территории. На данном этапе выполняется SWOT-анализ, который позволяет четко выделить и структурировать факторы развития. Аббревиатура SWOT образована начальными буквами английских слов, означающих – сильные стороны (Strengths), слабые стороны (Weaknesses), возможности (Opportunities) и опасности (Threats).

При оценке состояния муниципального района или городского округа с позиции исполнения возложенных полномочий и дальнейшего перспективного развития, необходимо ответить на следующие вопросы:

- каковы сильные стороны и преимущества данного муниципального образования по сравнению с другими муниципальными образованиями республики?

- в чем слабые стороны данного муниципального образования, чем оно уступает потенциальным конкурентам – другим муниципальным образованиям в республике?

- какие благоприятные возможности существуют для развития муниципального образования?

- какие потенциальные опасности наиболее вероятны для его развития в будущем?

На первом этапе SWOT-анализа оценивается сложившаяся на данный момент ситуация по следующим факторам (таблица 1):

- демографическая ситуация, уровень жизни населения, наличие трудовых ресурсов;

- природно-сырьевой потенциал;

- экономический потенциал и инвестиционные ресурсы;

- состояние транспортной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие социальной сферы;

- экологическая обстановка.

Таблица 1

Оценка сложившейся ситуации (пример)

№ пп	Факторы	Сильные стороны	Слабые стороны
1.	Демографическая ситуация, уровень жизни населения, наличие трудовых ресурсов	Положительный естественный прирост населения; высокий образовательный уровень населения	Отток наиболее активной и талантливой молодежи; низкий, по сравнению с другими территориями РБ уровень доходов населения; несбалансированность спроса и предложения на рынке труда
22.	Природно-сырьевой потенциал	Плодородная почва; благоприятная окружающая среда	Ограниченные объемы лесозаготовок
33.	Экономический потенциал и инвестиционные ресурсы	Развитая система оказания финансово-кредитных услуг; наличие неиспользуемых площадей и земельных ресурсов; высокий строитель-ный потенциал; проложенные крупные транспортные магистрали, способствующие развитию межрегиональных и межтерриториальных торгово-экономичес-ких связей	Низкая конкурентоспособ-ность производимой продукции; слабая инновационная активность; недостаточный уровень инвестиций
44.	Состояние транспортной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства	Развитая транспортная, энергетическая инфраструктура	Большое число жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; высокая степень износа инженерных коммуникаций; инфраструктурные ограничения роста транспортного комплекса
45.	Развитие социальной сферы	Высокий уровень обеспеченности учреждениями социальной сферы (образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры и т. д.)	Неукомплектован-ность учреждений социальной сферы профессиональными кадрами
56.	Экологическая обстановка	Экологически безопасная территория	Пересыхание водоемов

На втором этапе SWOT-анализа рассматривается возможное развитие событий во внешнем окружении и внутренней среде муниципального образования, выявляются перспективные возможности и опасности. При этом принимаются во внимание следующие процессы (таблица 2):

- демографические;

- экономические;

- инфраструктурные;

- экологические;

- межтерриториальные.

Таблица 2

Оценка развития ситуации (пример)

№ п/п	Процессы	Возможности	Опасности
1.	Демографические	Реализация проектов и программ в сфере образования, здравоохранения и демографической политики	Ухудшение демографической ситуации; увеличение числа безработных
2.	Экономические	Активизация инновационной деятельности; эффективное использование географического положения муниципального района, городского округа для привлечения инвесторов; использование научного потенциала для создания науко-емких производств;  развитие инновационных производств загрузка имеющихся на территории неиспользуемых производственных мощностей; расширение рынка сбыта продукции местных товаропроизводителей	Снижение объема инвестиций, ухудшение инвестиционного климата; рост доли импортной продукции в структуре продаж на территории
3.	Инфраструктурные	Улучшение качества автомобильных дорог; расширение конкуренции в коммунальной сфере	Несоответствие транспортной инфраструктуры потребностям экономики; увеличение количества аварий на изношенных коммунальных сетях
4.	Экологические	Развитие туристической и санаторно-курортной деятельности	Вероятность техногенных катастроф в связи с износом оборудования и инженерной инфраструктуры
5.	Межтерриториальные	Развитие сотрудничества с соседними регионами	Снижение деловой активности с соседними территориями
* Перечень процессов может быть изменен, в зависимости от специфики муниципального образования.

Одним из основополагающих принципов анализа является положение об относительности преимуществ и недостатков. То, что сегодня является недостатком, может при определенных обстоятельствах стать решающим преимуществом. Так, периферийное расположение – недостаток сельского муниципального образования, но после строительства автодороги оно может стать экономическим центром или маршрутом для развития.

В ходе SWOT-анализа должны быть найдены проекты и идеи превращения недостатков в преимущества, варианты лучшего использования имеющихся преимуществ.

Значительно влияет на развитие муниципального образования состояние и развитие транспортной сети. Транспорт увеличивает доступность, расширяет объемы потоков людей и товаров, что сказывается на экономике муниципального образования.

На будущее муниципального образования и расположенных на его территории поселений оказывает влияние развитие региональной инженерной инфраструктуры. Появление новых дополнительных источников энергии и газораспределительных систем влечет изменение в перспективах экономики.

Первая пара характеристик SWOT-анализа – слабые и сильные стороны – отражает преимущественно внутреннее состояние объекта в зафиксированном состоянии.

Вторая пара SWOT-анализа – возможности и опасности – характеризует внешнюю среду и тенденции развития, обеспечивает «взгляд в будущее». Такое сочетание позволяет провести классификацию сильных и слабых сторон, выбрав те, которые могут быть наилучшим образом реализованы с учетом имеющихся внешних возможностей, и те, которые нуждаются в укреплении или перестают быть сильными с учетом внешних угроз.

На третьем этапе SWOT-анализа производится оценка уровня текущего и перспективного развития муниципального образования с учетом внешних факторов. Для этого изучается взаимодействие внешних и внутренних факторов:

1) Благоприятные внешние условия и слабые внутренние факторы. Эта пара характеристик SWOT-анализа – возможности и слабые стороны – отражает преимущественно внутреннее состояние муниципального образования в статике, его слабости.

2) Неблагоприятные внешние условия и слабые внутренние факторы. Эта пара SWOT-анализа – опасности и слабые стороны – характеризует внешнюю среду, ее отрицательные для муниципального образования тенденции, ожидаемые трудности развития.

3) Благоприятные внешние условия и сильные внутренние факторы. Эта пара – возможности и сильные стороны – характеризует сильные стороны муниципального образования.

4) Неблагоприятные внешние условия и сильные внутренние факторы. Эта пара – опасности и сильные стороны – характеризует возможности функционирования муниципального образования в неблагоприятных для него условиях.

Характеристика сочетаний внешних и внутренних факторов может быть представлена в виде следующей таблицы 3.

Таблица 3

Классификация сильных и слабых сторон развития (пример)

№ п/п	Сочетания факторов	Характеристика
1.	Сильные стороны развития МО с учетом благоприятных внешних факторов	Интенсивное развитие промышленности и АПК за счет внедрения инновационных производств; увеличение количества субъектов малого бизнеса; формирование инфраструктуры туризма и санаторно-курортного обслуживания населения; развитие социальной сферы и благоприятная демографическая ситуация; повышение качества жизни населения
2.	Сильные стороны развития МО с учетом неблагоприятных внешних факторов	Умеренное развитие промышленности, АПК и прочих видов деятельности; развитие сферы туризма
3.	Слабые стороны МО с учетом благоприятных внешних факторов	Развитие транспортной инфраструктуры; развитие социальной сферы за счет реализации соответствующих национальных проектов; закрепление молодых специалистов на территориях
4.	Слабые стороны МО с учетом неблагоприятных внешних факторов	Снижение количества промышленных предприятий, отсталость и неконкурентоспособность действующих; ухудшение экологической обстановки; массовый отток профессиональных кадров

В целом, Концепция формулируется в русле Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, а также учитывает административно-территориальное деление муниципального района (городского округа).

Основная цель разработки Концепции – четкое формулирование задач муниципального образования на длительный период времени.

Данный этап – один из самых сложных, так как он фактически определяет успех процесса территориального развития. Ошибка в формулировании основных стратегических идей развития муниципального образования, отсутствие согласованности интересов населения, бизнеса и органов власти в отношении основных стратегических целей и приоритетов развития муниципального района (городского округа) делают последующие этапы реализации программы не эффективными.

В Концепции стратегические цели конкретизируются в реальные задачи для их достижения с учетом критериев эффективности:

1) повышение экономического потенциала муниципального района, городского округа:

- рост производства товаров и услуг за счет привлечения инвестиций в основной капитал;

- рост платежеспособного спроса населения на товары и услуги;

- обеспечение конкурентоспособности местных товаров и услуг на муниципальном и внешнем потребительском рынке;

- развитие рыночной инфраструктуры за счет частных инвестиций;

- рост финансовых ресурсов муниципального района.

2) повышение качества и уровня жизни населения муниципального образования:

- сохранение и укрепление здоровья, повышения уровня охвата населения, занимающегося физической культурой и спортом;

- обеспечение высокого уровня занятости и роста доходов населения;

- удовлетворение потребностей населения в жилье, продуктах питания, товарах и услугах.

3) развитие образовательного, научного, культурного и духовного потенциала:

- рост образовательного и культурного уровня жителей;

- ускоренная модернизацию и развитие системы образования;

- развитие муниципального образования как культурного центра;

- ускоренное интегрирование муниципального образования в информационную среду;

- ориентация на развитие внутрирегиональных, межрегиональных и международных связей в сфере культуры, науки, образования.

4) обеспечение безопасности жизни в муниципальном районе, городском округе:

- обеспечение энергетической безопасности муниципального образования, а также бесперебойной работы коммунальных систем жизнеобеспечения;

- обеспечение продовольственной безопасности муниципального района, городского округа;

- обеспечение общественной безопасности и правопорядка;

- обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды.

5) улучшение качества среды обитания населения муниципального района, городского округа:

- развитие территории муниципального образования;

- рост и улучшение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры;

- развитие дорожной сети муниципального образования;

- развитие городского, районного и пригородного общественного транспорта.

Программа социально-экономического развития муниципального района, городского округа должна являться механизмом реализации Концепции развития муниципального образования и быть направлена на обеспечение реализации стратегических приоритетов устойчивого социально-экономического развития территории в конкурентной среде.

2.2. Формирование миссии муниципального образования

Основная задача Концепции - четкое представление миссии муниципального образования на основе анализа внешних и внутренних факторов функционирования формирующих пять подходов к ее определению:

исторический – определяется историей возникновения, традиционно сложившимся укладом жизни населения, культурным значением муниципального образования;

геополитический – обусловлен окружающей средой и экономико-географическим положением;

функциональный – позволяет отразить в миссии особенности экономики территории;

цивилизационный – учитывает социодемографические характеристики населения;

ресурсный – отражает использование ресурсного потенциала территории.

В общем, Миссия – призвание, предназначение муниципального образования обеспечивать достойную жизнь населения, отвечать на «вызовы» внешней среды, выполнять иные функции с учетом места и роли в локальном, региональном и национальном пространстве.

В настоящее время формулировка миссии является одним из ключевых элементов региональных и муниципальных стратегий. Отличие миссии муниципального образования от цели состоит в том, что цель отражает содержание деятельности, а миссия придает этой деятельности форму; миссия – лозунг, призванный воодушевлять жителей на выполнение стратегии.

В целом, можно сделать следующие выводы о миссии муниципального образования.

1. Миссия территории – это информационное сообщение. Это значит, что миссия всегда несет в себе некоторый объем информации, предназначенный для тех или иных субъектов, тем самым обеспечивая эффективную коммуникацию с ними. Данный аспект очень важен, так как самого по себе существования миссии города мало, важно также донести ее до заинтересованных субъектов.

2. Миссия отвечает на вопросы «Зачем?», «Для чего?». То есть, она несет информацию о предназначении, смысле существования муниципального образования, о том, что дает территория внешней среде (субъекту) и внутренней среде (населению).

3. Миссия муниципального образования отвечает на вопрос «Для кого?». Она сообщает о том, чьи потребности удовлетворяются в процессе ее практической реализации по отношению к внешней среде. Миссия выполняет определенную рекламную, PR-функцию, указывает на территориальные и конкурентные преимущества данного муниципального образования.

4. Миссия придает процессу развития определенное направление, так как развитие, изменение к лучшему без движения невозможно. Это проявляется в таких словах как: «…мы стремимся создать удобный для жизни город (село и т. д.)…», «Стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения города» и т. п.

5. Налицо социальная направленность миссии территории. В этом ее отличие от целей, которые в своей формулировке могут и не содержать социальный аспект и выражаться в достижении конкретных экономических показателей к определенному моменту времени. Например, «Достигнуть к такому-то году такого-то уровня валового выпуска градообразующего предприятия». Миссия же всегда имеет социальную направленность.

6. Миссии должны быть свойственны:

реалистичность – соответствие ресурсным возможностям территории;

конкретность – соответствие исключительно данному муниципальному образованию;

специфичность – основанность на характерных (уникальных) особенностях муниципального образования;

действенность – направленность на совершение определенных действий, проявление активности, мотивацию всех субъектов стратегического планирования.

2.3. Разработка программы социально-экономического развития муниципального района (городского округа)

Программа является инструментом актуализации, конкретизации положений Концепции. Формирование среднесрочной программы предполагает реализацию следующего алгоритма:

1. Актуализация аналитических данных, полученных на предыдущих этапах планирования; уточнение текущей модели развития территории

2. Конкретизация целей и задач на планируемый период в виде системы показателей – индикаторов социально-экономического развития, отражающих облик территории по завершении планового периода. Формирование портфеля инвестиционных программ и проектов, реализуемых в плановый период

3. Расчет ресурсного обеспечения, необходимого для реализации инвестиционного портфеля в запланированные сроки. Инвентаризация собственных ресурсов территории и оценка их возможного вовлечения в решение целей и задач плана

4. Оценка возможностей муниципального бюджета в ресурсном обеспечении задач развития муниципального образования, в т. ч. муниципального хозяйства и определение величины, форм и методов привлечения внешних финансовых ресурсов

5. Формирование организационно-технологических цепочек и алгоритмов объединения ресурсов власти, бизнеса и городского, районного сообщества в реализации конкретных программ и проектов развития территории, в т. ч. муниципального сектора экономики

6. Формирование плана основных шагов и мероприятий органов власти, бизнеса и сообщества по направлению к поставленной цели с жестким закреплением источников, форм и методов финансирования

7. Разработка порядка, сроков и механизмов контроля исполнения принятых программ, алгоритма их корректировки по итогам выполнения отдельных подпрограмм или в соответствии со сроками, установленными планом.

При работе над программой особое внимание необходимо уделить следующим моментам:

· Структура программы и его показатели должны отражать функции управления социально-экономическим развитием на уровне муниципального образования. Конкретизация стратегических целей и задач на планируемый период в разрезе по годам в виде системы показателей-индикаторов социально-экономического развития муниципального образования должна производиться на основе информации, полученной только официальным путем и агрегированной на основе единых методик, разработанных и утвержденных в соответствии с действующим законодательством государственными статистическими органами.

· Система показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования «второго уровня» – городского, сельского поселения, должна формироваться одновременно с показателями муниципального района и входить в среднесрочную программу отдельным разделом.

· Разработка программы должна базироваться на результатах анализа и оценки показателей социально-экономического развития муниципальных образований.

· Основными инструментами реализации программы являются конкретные инвестиционные программы, проекты, планы действий, а также бизнес-планы, инвестиционные соглашения и договоры о совместной деятельности администраций муниципальных образований и бизнеса.

Примерная структура программы:

1. Оценка социально-экономического развития муниципального образования

1.1. Основные показатели социально - экономического развития муниципального образования

1.2. Муниципальные финансы

1.3. Инвестиционная деятельность

1.4. Промышленное производство

1.5. Строительство

1.6. Сельское хозяйство

1.7. Рыбоводство и рыболовство

1.8. Транспорт, дорожное хозяйство и связь

1.9. Потребительский рынок

1.10. Жилищно-коммунальное хозяйство

1.11. Малое и среднее предпринимательство

1.12. Природопользование и охрана окружающей среды

1.13. Внешнеэкономическая деятельность и развитие межрайонных связей

1.14. Демографическая ситуация

1.15. Развитие социальной сферы

1.16. Уровень и качество жизни населения

2. Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования

2.1.Промышленное производство

2.2.Транспортный комплекс и связь

2.3.Агропромышленный комплекс

2.4.Жилищно-коммунальное хозяйство

2.5.Охрана окружающей среды

2.6.Социальная сфера

3. Резервы социально-экономического развития

3.1. Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства

3.2. Наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития

3.3. Наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения

3.4. Наличие неиспользуемых производственных мощностей на промышленных предприятиях

3.5. Наличие свободных трудовых ресурсов

3.6. Возможность создания замкнутых технологических цепочек

3.7. Интересы бизнеса к экономическому развитию территории и выбору перспективных направлений развития

3.8. Возможность кооперации с другими территориями

3.9. Другие резервы

4. Цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования

4.1. Реальный сектор экономики

4.1.1. Промышленное производство

4.1.2. Строительство

4.1.3. Сельское хозяйство

4.1.4. Рыбоводство и рыболовство

4.1.5. Транспорт, дорожное хозяйство и связь

4.1.6. Потребительский рынок

4.1.6. Жилищно-коммунальное хозяйство

4.2. Малое и среднее предпринимательство

4.3. Природопользование и охрана окружающей среды

4.4. Внешнеэкономическая деятельность и развитие межрайонных связей

4.5. Социальное развитие и уровень жизни

4.5.1. Демографическая ситуация

4.5.2. Занятость населения и безработица

4.5.3. Уровень жизни населения, денежные доходы населения

4.5.4. Социальная защита населения

4.5.5. Образование

4.5.6. Здравоохранение

4.5.7. Культура

4.5.8. Молодежная политика, физическая культура и спорт

4.6. Предоставление муниципальных услуг в электронном виде

4.7. Целевые показатели социально-экономического развития муниципального образования

3. Система программных мероприятий муниципальных образований

Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление программы в целом. Понятие системы предполагает, что мероприятия взаимосвязаны между собой и их совместная реализация дает системный эффект, который не будет достигнут при их раздельной реализации. Эффективность реализации программных мероприятий следует оценивать по степени их влияния на процессы в экономике и социальной сфере.

Группировка программных мероприятий должна соответствовать структуре поставленных целей и задач программы.

Каждое мероприятие характеризуется:

· целью;

· планом действий по достижению заданной цели по годам реализации программы;

· планируемым физическим объемом производства (для инвестиционных проектов);

· объемом и источниками финансирования;

· показателями эффективности: значением чистой прибыли, платежей в бюджеты всех уровней, сроком окупаемости, числом новых рабочих мест (для инвестиционных проектов);

· результатами реализации с точки зрения обеспечения потребностей населения.

Ниже приведены рекомендации по разработке соответствующих разделов программы.

Муниципальные финансы

Комплексную программу рекомендуется дополнить разделом «Бюджетная сфера», предусматривающим мероприятия по развитию доходной базы и оптимизации налогообложения, эффективному расходованию бюджетных ресурсов. Раздел должен включать следующие основные блоки:

формирование бюджета муниципального образования:

- структура доходов и расходов консолидированного бюджета муниципального района (бюджета городского округа), тенденции роста (снижения) структурной части доходов и расходов консолидированного бюджета муниципального района (бюджета городского округа) в сравнении с предыдущими годами;

- основные мероприятия по увеличению доходной части и по оптимизации расходной части консолидированного бюджета муниципального района (бюджета городского округа) в планируемой перспективе.

развитие доходной базы и оптимизация налогообложения:

- укрепление налогового потенциала территорий путем расширения налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, налогам на совокупный доход;

- улучшение администрирования доходов, формирующих местные бюджеты;

- обучение кадрового состава органов местного самоуправления в целях осуществления полномочий главных администраторов (администраторов) доходов бюджета.

повышение эффективности бюджетных расходов:

- переход от системы управления затратами к концепции управления «по результатам»;

- переход к программно-целевому принципу организации деятельности органов местного самоуправления, создание условий для интеграции стратегических (политических) целей и совокупности мер для их достижения в рамках долгосрочных целевых программ;

- реформирование сети бюджетных учреждений в целях сокращения неэффективных расходов и развития конкурентной среды в сфере оказания государственных и муниципальных услуг;

- продолжение работы по созданию автономных учреждений и перевод бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование государственных и муниципальных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий, обращая при этом особое внимание качественным показателям, исходя из условий повышения эффективности предоставляемых учреждениями муниципальных услуг;

- проведение мероприятий по оптимизации: структуры бюджетных расходов, фонда оплаты труда, проведения конкурсных процедур.

Инвестиционная деятельность

Инвестиционный климат

В разделе дается анализ состояния инвестиционного климата муниципального образования по основным видам экономической деятельности.

Указываются приоритетные направления инвестиционной политики на годы, а также на период до 2020 года.

Рассматриваются потребности муниципального образования и его возможности в инвестировании в основной капитал, а также участие в федеральных, региональных и местных инвестиционных программах.

Предлагаются меры по улучшению инвестиционного климата путем создания индустриальных парков с определением приоритетных направлений инвестирования, перечня возможных инвестиционных площадок.

Инновационное развитие

Проводится анализ состояния инновационного климата муниципального образования по основным видам экономической деятельности.

Указываются показатели инновационной привлекательности муниципального образования, объём и ассортимент конкурентоспособной, наукоёмкой и высокотехнологичной продукции.

Разрабатываются программные мероприятия по внедрению в производство научно-технических и инновационных разработок, наукоёмких и ресурсосберегающих технологий, развитию инфраструктуры, а также приоритетные направления инновационной политики на годы, а также на период до 2020 года.

Инвестиционные и инновационные проекты

Анализ результатов инвестиционной деятельности за последние 5 лет

Инвестиционные и инновационные проекты, реализуемые на территории городского округа или муниципального района.

Перспективные проекты на годы, а также на период до 2020 года.

В информации по проектам указываются:

- полное наименование проекта;

- наименование предприятия реализующего проект, форма собственности;

- вид экономической деятельности, код по ОКВЭД;

- краткая характеристика, описание и содержание проекта;

- участники проекта (инвестор, застройщик, заказчик);

- год начала реализации и завершения проекта;

- год выхода производства на проектную мощность;

- общий объём инвестиций;

- объём производства;

- срок окупаемости;

- количество создаваемых рабочих мест;

- другие показатели эффективности проекта.

Промышленное производство

1. Текущее состояние промышленности городского округа или муниципального района.

Указывается количество крупных и средних организаций по видам экономической деятельности, их удельный вес в общем объёме отгруженной продукции по территории и численность работников, занятых на данных производствах.

Основные показатели развития промышленного производства муниципальных районов и городских округов.

Количество созданных предприятий и производств за последние 5 лет (с 2006 по 2010гг.).

2. Краткая информация по крупным и средним предприятиям в каждом виде промышленного производства.

Указываются основные показатели работы предприятий, а также востребованность их продукции.

Для предприятий оборонного комплекса - получение государственного оборонного заказа.

3. Перспективы развития промышленных производств на годы, а также на период до 2020 года.

Указываются приоритетные направления развития промышленных производств муниципальных образований и приводится краткое технико-экономическое обоснование показателей по:

- созданию новых производств;

- реконструкции, модернизации, техническому перевооружению и перепрофилированию действующих предприятий.

- строительству объектов производственной инфраструктуры.

Сельское хозяйство

Раздел должен включать мероприятия обеспечивающие:

- достижение целевых индикаторов, заложенных в Соглашениях между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан и администрациями муниципальных районов по реализации мероприятий Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы;

- достижение целевых показателей и ориентиров в области энергосбережения и повышения энергоэффективности предприятий агропромышленного комплекса;

- совершенствование структуры посевных площадей с учетом улучшения кормовой базы для развития животноводства. За счет сокращения посевов злаковых и однолетних культур расширить площади бобовых трав и довести их удельный вес в общей площади многолетних трав до 80-85 %. Проведение поверхностного и коренного улучшения естественных кормовых угодий и доведение производства грубых и сочных кормов в расчете на 1 условную голову скота до 45-50 ц кормоединиц;

- разработку комплекса мер, направленных на развитие в сельском хозяйстве заготовительно-сбытовой кооперации;

- поддержку молодых специалистов, трудоустроившихся в сельской местности (подъемные, доплаты, предоставление жилья);

- проведение профориентационной работы с выпускниками школ и совершенствование профессиональной подготовки специалистов для сельского хозяйства.

Рыбоводство и рыболовство

Разделы по рыбоводству и рыболовству необходимо разработать в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 7 ноября 2005 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Республике Башкортостан» (в ред. от 01.01.2001 N 125-з).

Данный раздел должен включать мероприятия по рациональному использованию водных ресурсов, имеющих рыбохозяйственное значение; максимальное обеспечение населения качественной свежей рыбой из водоемов республики.

Среди важнейших мер по развитию отраслей рыбоводства и рыболовства необходимо предусмотреть создание условий для естественного воспроизводства основных видов рыб во всех водоемах Республики Башкортостан, совершенствование методов искусственного воспроизводства для выращивания высокопродуктивных и жизнестойких пород сиговых видов рыб, получения молоди судака, стерляди, щуки, леща, карпа, растительноядных рыб, формирование ремонтно-маточных стад и искусственное воспроизводство исчезающих видов лососевых рыб в целях восстановления природных популяций этих видов в водоемах республики, увеличение количества рыбопромысловых водных объектов, включаемых в перечень рыбопромысловых участков Республики Башкортостан и способных дать импульс ускоренному развитию рыбной отрасли для решения задачи по увеличению производства товарной рыбы.

В объеме продукции рыбоводства необходимо учитывать продукцию рыборазведения по предприятиям на территории муниципального района (городского округа), в объеме продукции рыболовства - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов по предприятиям на территории муниципального района (городского округа).

Потребительский рынок

Оптовая и розничная торговля

В связи с принятием Федерального закона от 01.01.01 года
3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в целях развития торговой отрасли считаем целесообразным предусмотреть следующие мероприятия:

- проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли и анализа эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на территории муниципального образования;

- создание условий для дальнейшего развития рыночных отношений, здоровой конкуренции и видового разнообразия субъектов торговой деятельности, позволяющих обеспечить территориальную и ценовую доступности товаров и услуг;

- организация торгового обслуживания жителей отдаленных и малонаселенных пунктов, развитие торговой инфраструктуры в сельской местности;

- принятие мер экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;

- повышение эффективности системы мер, обеспечивающей качество и безопасность товаров и услуг.

Малое и среднее предпринимательство

Комплекс мер по поддержке малого и среднего предпринимательства является важнейшей составляющей программы по стабилизации экономической ситуации. Своевременная поддержка малого бизнеса позволит реализовать его потенциал по созданию новых рабочих мест и, следовательно, снижению напряженности на рынке труда. В этой связи целесообразно активизировать работу в следующих направлениях:

- разработка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства с определением приоритетных направлений развития предпринимательства на территории муниципального образования;

- поддержка как начинающих, так и уже действующих малых предприятий и предпринимателей, осуществляющих производственную деятельность, занятых переработкой сельхозпродукции (в том числе молока, кожевенного сырья) и деревообработкой, в строительстве и оказании социально значимых услуг населению республики;

- осуществление ряда мер институционального характера по содействию развитию малого и среднего предпринимательства: развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков, расширение системы микрокредитования и др.;

- обеспечение увеличения доли закупа продуктов питания муниципальными бюджетными учреждениями у местных товаропроизводителей;

- методологическая, консультационная и информационная поддержка предпринимательского сообщества, в том числе широкое информирование о реализуемых механизмах и видах финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан, о применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента;

- повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие импортозамещающих производств и доступа продукции местных товаропроизводителей на рынки соседних территорий;

- содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания гражданами, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоусторойства безработных граждан.

Платные услуги

- комплексное развитие сферы услуг на основе глубокого анализа, выработки мер, исключающих развитие негативных тенденций (создание мотиваций и условий для развития предпринимательства в сфере обслуживания населения);

- устранение препятствий, сдерживающих предпринимательскую деятельность в сфере обслуживания (оказание предприятиям и индивидуальным предпринимателям своевременной поддержки, методологической, консультационной помощи; консультирование их по вопросам действующего законодательства в сфере торговли и услуг; доведение сведений о видах поддержки малого предпринимательства, предоставляемых в республике и др.);

- ведение реестров объектов бытового обслуживания населения;

- разработка и реализация мероприятий по повышению качества услуг, улучшению культуры обслуживания потребителей, расширению перечня предоставляемых услуг и производств (разработка целевых программ развития бытового обслуживания населения в городских округах и муниципальных районах республики);

- поддержка предпринимателей, предоставляющих малорентабельные виды бытовых услуг;

- предоставление в полном объеме социально-значимых видов бытовых услуг, в том числе жителям отдаленных и малонаселенных пунктов (организация выездного обслуживания населения);

- оснащение предприятий сферы услуг устройствами для обслуживания инвалидов и других категорий граждан с ограниченными физическими возможностями;

- создание условий модернизации и технологического обновления сферы бытового обслуживания;

- создание условий для продвижения инновационных технологий.

Природопользование и охрана окружающей среды

В разделе следует отразить мероприятия по:

строительству систем канализации населенных пунктов и станций для очистки производственных и коммунальных сточных вод (под «станцией» следует понимать комплекс сооружений биологической, физико-химической или механической очистки, необходимый для проведения технологического процесса очистки сточных вод до установленных нормативов, т. е. до категории нормативно-очищенных вод);

установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, находящихся в муниципальной собственности;

обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и благоустройством водоемов, находящихся в муниципальной собственности;

регулированию стока малых рек, расчистке их русел, восстановлению и поддержанию благоприятного гидрологического режима и санитарного состояния малых рек, а также обустройству родников;

ликвидации (тампонаж) или перевод на краново-регулируемый режим работы самоизливающихся артезианских скважин;

внедрению селективного сбора твердых бытовых отходов на территории населенных пунктов;

формированию и развитию разветвленной сети сбора вторичных ресурсов;

организации и обустройства особо охраняемых природных территорий;

обеспечению рационального и эффективного использования возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов;

пропаганде бережного отношения к окружающей среде.

Внешнеэкономическая деятельность

- принятие мер экономического стимулирования по поддержке местных товаропроизводителей реализующих продукции на экспорт;

- принятие мер по подготовке качественных инвестиционных предложений, направленных на реализацию эффективных экспортно-ориентированных инвестиционных проектов;

- формирование положительного инвестиционного имиджа муниципального образования посредством:

· разработки презентационных материалов об инвестиционном потенциале муниципального образования, каталогов инвестиционных проектов;

· подготовка информации для потенциальных инвесторов о свободных площадях и земельных участках на территории муниципальных образований с указанием инфраструктурных возможностей;

· участия в зарубежных и российских мероприятиях (выставках, конференциях, форумах, презентациях, бизнес встречах и т. д.).

В настоящее время разрабатывается Концепция развития международных, межрегиональных и внешнеэкономических связей Республики Башкортостан до 2015 года, направленная на развитие сотрудничества районов и городов с административно-территориальными образованиями субъектов Российской Федерации и зарубежных стран.

Социальная сфера

Занятость населения, регулирование рынка труда

По данному разделу должен быть выполнен анализ ситуации в сфере занятости и на рынке труда муниципального района (городского округа). При этом рекомендуется обратить внимание на следующие составляющие:

данные о занятости населения и безработице;

предложение рабочей силы, охватывающее масштабы регистрируемой безработицы, половозрастной состав безработных, профессионально-квалификационная структура и длительность безработицы;

вынужденная неполная занятость работников на предприятиях и организациях муниципального района (городского округа);

показатели, характеризующие движение кадров, объемы и причины увольнения работников с предприятий и организаций;

спрос на рабочую силу (профессионально-квалификационная структура);

итоги реализации Программы содействия занятости населения муниципального района (городского округа).

Аналитические данные о занятости населения и безработице в муниципальном районе (городском округе) должны отражаться в прошедшем (2-3 года) и текущем периодах.

Меры по содействию занятости населения и эффективному регулированию рынка труда, для включения в систему мероприятий комплексной программы социально-экономического развития муниципального района (городского округа) должны разрабатываться, исходя из основных задач в области регулирования рынка труда, указанных в Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года:

усиление взаимосвязи рынка труда и рынка образовательных услуг, внедрение профессиональных стандартов развития программ профориентации, организации информационных компаний о престиже рабочих профессий, стимулирование выпускников образовательных учреждений к освоению рабочих профессий;

повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения, обеспечение обязательного соблюдения положений административных регламентов федеральных органов государственной власти по оказанию государственных услуг населению и работодателям в сфере занятости;

повышение интеграции в трудовую деятельность безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности в трудоустройстве (женщины, имеющие малолетних детей, лица, имеющие ограниченную трудоспособность);

обеспечение соблюдения и защиты приоритетных прав российских граждан на трудоустройство при решении вопросов привлечения и использования иностранных работников.

Повышение уровня жизни, денежных доходов населения

В раздел программы необходимо включить мероприятия, направленные на обеспечение роста заработной платы работников организаций, развитие на территории муниципального образования договорного регулирования социально-трудовых отношений. Эти мероприятия предусматривают:

- заключение и реализацию трехсторонних соглашений между администрацией муниципального образования, территориальными объединениями профсоюзов и территориальными объединениями работодателей, а также отраслевых соглашений, заключаемых на территориальном уровне. При этом обязательства сторон, устанавливаемые соглашениями, должны быть увязаны с целевыми параметрами социально-экономического развития муниципального образования и направлены на их достижение;

- обеспечение деятельности территориальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, осуществление сторонами комиссии контроля за выполнением соответствующего соглашения;

- повышение охвата работников действием коллективных договоров с работодателями (в том числе индивидуальными предпринимателями, использующими труд наемных работников), осуществляющими деятельность во внебюджетном секторе экономики. В программе могут быть установлены целевые показатели удельного веса работников, охваченных действием коллективных договоров, в общей численности работников организаций, роста количества организаций (работодателей), заключающих коллективные договоры;

- обеспечение выплаты заработной платы в организациях всех видов собственности не ниже минимального размера оплаты труда, устанавливаемого федеральным законодательством;

- установление через систему коллективных договоров и соглашений параметров минимальной заработной платы, превышающих законодательно установленный минимальный размер оплаты труда;

- регулирование (совершенствование) оплаты труда работников муниципальных (бюджетных) учреждений.

Социальная защита населения

Одним из главных ориентиров реализации социальной политики в Республике Башкортостан является государственная поддержка семей. В республике реализуется целый комплекс мер, направленных на создание условий для воспитания, развития, образования детей в семье, улучшение демографической ситуации, повышение уровня рождаемости и укрепление института семьи.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры со стороны органов исполнительной власти остается ряд вопросов, которые требуют принятия мер и на уровне муниципальных образований.

Так, по состоянию на 1 мая 2010 года межведомственными советами по работе с семьями муниципальных районов и городских округов поставлено на учет 14945 семей. В поставленных на учет семьях воспитываются 30257 детей в возрасте до 18 лет, что составляет 3,7 % от всего детского населения Республики Башкортостан. В рамках работы межведомственных советов разработаны и утверждены планы межведомственной помощи около 89 % всех указанных семей. При этом лишь в отношении 11802 семей (79 % от всех семей, поставленных на учет) эти планы реализуются.

Анализ показал, что основными видами помощи при содействии семьям в преодолении трудной жизненной ситуации являются консультативно-правовая помощь, содействие в лечении тяжелых заболеваний (в том числе алкоголизма), психологическая помощь, материальная помощь, содействие в ликвидации задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Учитывая изложенное, в целях обеспечения условий для всесторонней комплексной помощи семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации при разработке комплексных программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан необходимо предусмотреть мероприятия, способствующие:

эффективному межведомственному взаимодействию по своевременному выявлению семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и оказанию им индивидуальной комплексной помощи в преодолении этой ситуации;

организации досуга детей и подростков из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в период школьных каникул;

привлечению благотворительных и спонсорских средств для оказания помощи семьям оказавшимся в трудной жизненной ситуации, как в денежном, так и в натуральном выражении (продуктами питания, непродовольственными товарами, одеждой и обувью, стройматериалами, выполнением работ, оказанием услуг и т. д.).

Также необходимо предусмотреть мероприятия по формированию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и информации.

Охрана труда

Работа по обеспечению безопасных условий труда, проводимая на уровне муниципальных образований, является важной составляющей республиканской системы управления охраной труда.

В раздел программы социально-экономического развития муниципального образования, направленный на сохранение здоровья работающих, могут входить мероприятия, осуществляемые администрацией образования в соответствии с предоставленными полномочиями, а также значимые меры, планируемые предприятиями, расположенными на территории образования.

В перечень мер, реализуемых администрацией муниципального образования, следует включить:

- меры, направленные на соблюдение законодательства об охране труда в муниципальных организациях. В первую очередь – это наличие в организациях специалистов по охране труда, обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда руководителями и специалистами, обеспеченность работников сертифицированными спецодеждой и средствами защиты, организация периодических медицинских осмотров работающих, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и принятие мер по ее результатам;

- обеспечение информированности населения по вопросам охраны труда с использованием СМИ;

- коллегиальное рассмотрение состояния охраны труда на заседаниях межведомственных советов с участием представителей органа по труду, органов государственного надзора, профессиональных объединений.

Большую роль играет методическая и контрольная работа, проводимая имеющимися специалистами по охране труда отраслевых отделов администраций – образования, здравоохранения, сельского хозяйства.

Планируемые мероприятия по улучшению условий и охраны труда, включая проведение в организациях аттестации рабочих мест по условиям труда, обучение, обеспечение средствами индивидуальной защиты и проведение периодических медицинских осмотров работников, должны быть подкреплены соответствующим финансированием.

Целевыми показателями раздела, направленного на улучшение условий и охраны труда, могут быть установлены целевые показатели, предусмотренные Программой действий по улучшению условий и охраны труда на годы, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 01.01.01 г. № 000.

Образование

В данном разделе необходимо предусмотреть мероприятия, призванные обеспечить:

реализацию основных направлений, обозначенных в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»;

проведение мероприятий, направленных на повышение статуса педагогической профессии, качества образовательной деятельности, результативности труда учителей и всех категорий педагогических работников;

модернизацию ресурсной базы учреждений образования;

реализацию мер по созданию современной муниципальной модели образования, в том числе развитие альтернативных форм дошкольного образования (группы семейного воспитания, предшкольной подготовки детей, негосударственные детские сады);

создание благоприятных условий для эффективного функционирования сети и различных форм получения общего среднего образования (базовые школы, автономные учреждения, дистанционное обучение, экстернат, семейное образование, самообразование и др.);

внедрение новых финансово-экономических механизмов, перевод образовательных учреждений на нормативно-подушевое финансирование;

внедрение новых организационно-правовых форм учреждений образования, обеспечивающих сочетание академической автономии и государственно-общественного контроля за их деятельностью;

поэтапное введение федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования;

повышение эффективности учебного процесса, его ресурсоемкости и результативности, открытости и доступности образовательных услуг;

развитие непрерывного национального образования и обеспечение преемственности обучения на родном языке в соответствии с Концепцией развития национального образования в Республике Башкортостан;

активизацию работы по выявлению и поддержке одаренных детей и талантливой молодежи;

реализацию федеральных и республиканских программ по воспитанию и дополнительному образованию детей;

усиление роли воспитания в процессе обучения и социализации обучающихся;

реализацию моделей взаимодействия учреждений общего и дополнительного образования детей по организации внеурочной деятельности;

реализацию вариативных дополнительных образовательных программ в учреждениях дополнительного образования детей;

активизацию поиска новых финансовых источников для реализации программы занятости детей во время каникул;

исполнение постановлений Правительства Республики Башкортостан по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей;

создание в общеобразовательных учреждениях соответствующих условий для работы спортивных секций и кружков по направлениям деятельности;

расширение сети общественных детских спортивных клубов, привлечение к организации спортивно-массовой работы общественности, родительских комитетов, попечительских и управляющих советов;

эффективность правовой пропаганды, информационно-просветительской работы с обучающимися и работниками образовательных учреждений, родителями по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя, а также предупреждению суицидальных наклонностей у детей и подростков;

активизацию работы по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

работу по оказанию комплексной помощи замещающим семьям;

закрепление кадров на предприятиях, расположенных на территории муниципального района (городского округа) и трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования, обучавшихся по целевым направлениям.

Здравоохранение

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 7 апреля 2010 года № 000 «О ходе выполнения приоритетного национального проекта «Здоровье» в Республике Башкортостан», в целях дальнейшей реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье», определены задачи, направленные на совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми и онкологическими заболеваниями, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.

В перспективе - до 2015 года планируется увеличение числа региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений, травматологических центров, создание в каждом муниципальном образовании первичных онкологических отделений и кабинетов.

В целях укрепления кадрового состава лечебно-профилактических учреждений следует предусмотреть возможность предоставления медицинским работникам жилья на льготных условиях.

Дальнейшая реализация Комплексного плана мероприятий, направленных на поддержку и стабилизацию финансов в сфере здравоохранения Республики Башкортостан на годы, а также на период до 2020 года предполагает оптимизацию расходов и осуществление мероприятий по следующим направлениям реформирования отрасли:

1.Реструктуризация подразделений лечебно-профилактических учреждений, перевод их в автономные учреждения и повышение результативности деятельности за счет перехода отдельных служб ЛПУ на стационарозамещающие технологии.

2.Проведение мероприятий по повышению эффективности использования средств на приобретение расходных материалов за счет исключения дублирования лабораторных, функциональных исследований при поступлении плановых больных в стационар.

3.Внедрение аутсорсинга, т. е. передачи на обслуживание в специализированные организации функции хозяйственно-технических структурных подразделений учреждений.

4.Проведение мероприятий по энергосбережению.

5.Дальнейшее проведение мероприятий по снижению неэффективных расходов на здравоохранение на годы, а также на период до 2020 года.

Вместе с тем следует предусмотреть разработку и реализацию планов мероприятий по укреплению здоровья женщин и детей.

Предоставление муниципальных услуг в электронном виде

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года в данном разделе следует предусмотреть мероприятия по переходу на предоставление услуг органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями в электронном виде.

4. Механизм реализации программы социально-экономического развития муниципального района (городского округа)

В данной главе должны содержаться организационные, экономические и правовые механизмы реализации программы.

Целесообразно отметить базовый принцип, определяющий построение механизма реализации программы – принцип «баланса интересов», обеспечивающий соблюдение интересов предприятий и организаций различных форм собственности, субъектов управления, участвующих в реализации программы.

Выступая как субъект хозяйственных отношений, муниципальные образования обеспечивают условия для эффективного функционирования предприятий, улучшения инвестиционного климата муниципального образования.

Деятельность органов власти муниципального образования по реализации программы заключается не в прямом участии в работе предприятий (что нарушает принцип равных конкурентных условий), а в создании благоприятных условий для их деятельности: свобода и доступность экономической инициативы; добросовестная конкуренция; снижение барьеров входа на товарные рынки.

Вместе с тем, при реализации программ необходимо учитывать структурную неоднородность территорий: для местного самоуправления в городском округе типична одноуровневая структура, а для муниципального района – двухуровневая.

Мобилизация имеющихся в муниципальном образовании ресурсов экономического роста должна достигаться повышением эффективности муниципального управления, совершенствованием межбюджетных отношений и рациональным использованием бюджетных средств направленных на реализацию целей программы. Для этого необходимо сосредоточиться на следующих группах стратегических действий:

1. Совершенствование пространственного и территориального планирования, разработка схем территориального планирования районов и генеральных планов поселений и городских округов.

2. Совершенствование нормативно-правовой базы, институциональное и инфраструктурное обеспечение условий для устойчивого экономического роста территории за счет реализации мер по следующим направлениям:

в сфере поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, трудовых и земельных отношений, социальной сферы и т. д.;

формирование кластерной политики, учитывающей неоднородность территории и обеспечивающей создание конкурентоспособных кластеров в реальном секторе экономики (прежде всего в промышленном производстве, АПК, туристско-рекреационной сфере), обеспечивающей формирование условий для продвижения инновационных технологий в традиционные отрасли и появления новых организаций;

создание технико-внедренческих и индустриальных парков, способствующих привлечению инвестиций;

совершенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

развитие механизмов частно-государственного партнерства на местном уровне, в том числе при реализации инфраструктурных проектов.

3. Дальнейшая реализация административной реформы, в том числе по следующим направлениям:

внедрение новых механизмов административного регулирования и управления, реализация мер по снижению административных барьеров;

расширение практики использования и повышение эффективности программно-целевого управления экономикой и социальной сферой;

совершенствование систем информационного и аналитического сопровождения деятельности муниципального управления;

совершенствование системы муниципальной службы в рамках полномочий муниципальных образований, повышение квалификации, подготовка и переподготовка муниципальных служащих.

4. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом и бюджетными учреждениями.

5. Развитие муниципальной статистики, обеспечивающей эффективное функционирование:

систем информационного и аналитического сопровождения деятельности органов муниципального управления;

систем мониторинга реализации муниципальных программ.

Кроме того, в механизмах реализации программы должны найти отражение такие элементы как:

отбор и принятие долгосрочных инвестиционных предложений от бизнес-структур;

комплекс мероприятий, стимулирующих привлечение инвестиций;

комплекс мероприятий по продвижению проектов в целевые федеральные и региональные программы.

5. Ресурсное обеспечение программы социально-экономического развития муниципального района (городского округа)

В данном разделе определяется общий объем финансирования программы с указанием всех возможных источников финансирования, источники их формирования, финансовые механизмы (институты), направления и виды расходования средств (безвозмездные субсидии, кредиты, гарантии, субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, страхование и др.), сроки их выделения.

В качестве финансовых источников могут быть:

· средства федерального и республиканского бюджетов;

· средства бюджета муниципального образования;

· собственные источники финансирования заявителя проекта. В качестве данного источника могут выступать: нераспределенная прибыль, амортизация, акционерный капитал, работы, выполненные собственными силами в рамках реализации проекта; имущество, не стоящее на балансе заявителя проекта;

· средства кредитных учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства Республики Башкортостан, а также гарантии бюджета муниципального образования;

· другие внебюджетные источники финансирования.

6. Социально-экономическое развитие поселений, входящих в состав муниципального района

В разделе должно найти отражение то, как процесс достижения поставленных целей и задач, т. е. реализация программы, будет выражаться в решении локальных территориальных задач, сформулированных в программах социально-экономического развития поселений, входящих в состав муниципального района.

Необходимо провести анализ социально-экономического положения поселений, который должен давать полное представление о поселениях и их природном, производственном, финансовом и трудовом потенциале, ключевых социально-экономических проблемах и конкурентных преимуществах поселения. Рекомендуемая структура анализа.

1. Общие сведения о поселении. В данном разделе приводится общая информация о поселении, природных ресурсах, численности и национальном составе населения, основные транспортные пути и магистрали, проходящие через поселения и другая существенная информация по рассматриваемому аспекту.

2. Анализ социально-экономического положения поселения
Анализ изменения социально-экономического положения поселения за предшествующий период следует проводить по следующим направлениям:

1) демографическая ситуация;

2) социальная сфера;

3) занятость, доходы и уровень жизни населения;

4) производство в разрезе основных отраслевых групп и ключевых субъектов экономики;

5) сфера обслуживания и общественное питание, торговля, связь и общественный транспорт;

6) жилье, жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство;

7) инвестиции в производство, сферу услуг и инфраструктуру;

8) межрайонная кооперация и межрегиональные связи;

9) бюджет и межбюджетные отношения;

10) использование муниципального имущества;

11) общественная и экологическая безопасность.

Для более объективной оценки следует провести сравнительный анализ с социально-экономическим положением поселений муниципального района.

3. Оценка действующих мер по улучшению
социально-экономического положения поселения. В данной части рассматриваются формы влияния органов исполнительной власти Российской Федерации, Республики Башкортостан, органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие поселения и анализируется их эффективность исходя из оценки динамики основных показателей социально-экономического развития поселения.

4. Основные проблемы социально-экономического развития и конкурентные преимущества поселения. Анализ социально-экономического положения поселения рекомендуется завершить характеристикой основных проблем, а также выявленных конкурентных преимуществ относительно поселений-соседей, которые должны быть учтены при постановке целей и задач. Особое внимание при анализе следует уделять проблемам реального сектора экономики, являющегося основным ресурсом повышения благосостояния, занятости населения, формирования бюджетных доходов и решения социальных проблем. Для количественной характеристики выявленных основных проблем целесообразно применять оценку обеспеченности бизнеса важнейшими ресурсами - финансовыми, производственными, трудовыми, сырьевыми и топливно-энергетическими. При качественной оценке имеющихся трудовых ресурсов необходимо учитывать уровень квалификации работников и его соответствие уровню оплаты труда.

В этой связи проводится мониторинг нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Оценка действующих форм и методов управления должна быть сопоставлена с характеристикой выявленных в предыдущем разделе основных проблем.

Отдельно в этом разделе освещается решение вопросов местного значения, имеющих межпоселенческий характер.

В целом, цели, задачи и мероприятия, формулируемые в данном разделе, должны быть направлены на увеличение социально-экономического потенциала района и его территорий с целью создания основ экономической самодостаточности муниципального района.

Основными направлениями развития поселений могут быть:

1) стимулирование развития малого бизнеса, а также самозанятости населения;

2) правовые преобразования для обеспечения:

а) создания прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы;

б) равных условий ведения бизнеса и добросовестной конкуренции;

в) повышения эффективности управления муниципальной собственностью и землей;

3) формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения;

4) обеспечение общественной и экологической безопасности и предупреждение чрезвычайных ситуаций;

5) повышение диверсификации экономики поселения - увеличение количества видов производственной деятельности бизнеса и населения;

6) развитие транспортной и дорожной инфраструктуры;

7) развитие связи, доступа к современным информационным технологиям;

8) обеспечение высокого качества и бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства.

При проведении ежегодного мониторинга комплексной программы муниципального района оценивается также социально-экономическое положение поселений.

В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения поселения в результате реализации мероприятий могут быть выбраны следующие показатели:

1) увеличение числа созданных и количество сохраненных рабочих мест;

2) рост средней заработной платы;

3) рост объема отгруженных товаров;

4) увеличение количества малых и средних предприятий и их доли в объеме выпускаемой продукции, товаров и услуг;

5) удовлетворенность населения доступностью и качеством услуг образования, здравоохранения, культуры;

6) обеспеченность населения жильем и услугами ЖКХ;

7) уровень преступности и прочие.

7. Индикаторы социально-экономического развития муниципального района (городского округа)

В целях обеспечения преемственности проводимой в республике работы по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", а также с учетом распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года , которым вносятся изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года , предлагается использовать индикаторы, сгруппированные по разделам следующим образом.

I. Экономическое развитие

1) доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт (процентов);

2) доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт (процентов);

3) доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) негосударственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет) (процентов);

4) доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения (процентов);

5) доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района) (процентов);

6) доля расходов на транспорт в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

7) доля расходов на транспорт в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на транспорт (процентов);

8) доля расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

9) доля расходов на дорожное хозяйство в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство (процентов);

10) число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения (единиц);

11) доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (процентов);

12) доля общего годового объема заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 000, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, в общем годовом объеме заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с указанным перечнем, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок (процентов);

13) доля муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, включенного в перечни государственного имущества в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (процентов);

14) доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства (процентов);

15) площадь зарегистрированных на территории муниципального образования бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, научных парков, инновационно-технологических центров и иных объектов, относящихся к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в расчете на 100 малых и средних компаний (кв. метров);

16) доля расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

17) расходы бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 малое и среднее предприятие муниципального образования, на 1 жителя муниципального образования (рублей);

18) доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе (для муниципальных районов) (процентов);

19) доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района (процентов);

20) доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни муниципального района (процентов);

21) объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя (рублей);

22) доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района) (процентов);

23) площадь земельных участков, предоставленных для строительства (га);

24) площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства (га);

25) площадь земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства (га);

26) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) (процентов);

27) площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства (кроме объектов индивидуального жилищного строительства) в течение 3 лет, объектов капитального строительства - в течение 5 лет (кв. метров);

28) средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) (дней);

29) средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство (дней);

30) отношение объема не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета городского округа (муниципального района), к общему объему расходов бюджета городского округа (муниципального района) на увеличение стоимости основных средств (процентов).

II. Здравоохранение и здоровье населения

31) удовлетворенность населения медицинской помощью (процентов от числа опрошенных);

32) охват населения (17 лет и старше) профилактическими осмотрами на туберкулез (процентов);

33) охват населения (17 лет и старше) профилактическими осмотрами на злокачественные новообразования (процентов);

34) доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения, в общем числе амбулаторных учреждений (процентов);

35) число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет на дому - всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта (случаев на 100 тыс. человек населения);

36) число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет в первые сутки в стационаре - всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта (случаев на 100 тыс. человек населения);

37) число случаев смерти детей до 18 лет на дому (случаев на 100 тыс. человек населения);

38) число случаев смерти детей до 18 лет в первые сутки в стационаре (случаев на 100 тыс. человек населения);

39) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) (процентов);

40) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы врачей муниципальных учреждений здравоохранения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) (процентов);

41) объем стационарной медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на 1 жителя (койко-дней);

42) объем амбулаторной медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на 1 жителя (посещений);

43) объем медицинской помощи, предоставляемой дневными стационарами всех типов муниципальных учреждений здравоохранения, в расчете на 1 жителя (пациенто-дней);

44) объем скорой медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на 1 жителя (вызовов);

45) стоимость единицы объема стационарной медицинской помощи, оказанной муниципальными учреждениями здравоохранения (рублей);

46) стоимость единицы объема оказанной амбулаторной помощи (рублей);

47) стоимость единицы объема оказанной медицинской помощи в дневных стационарах всех типов (рублей);

48) стоимость единицы объема оказанной скорой медицинской помощи (рублей);

49) число врачей (физических лиц) в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населения (человек);

50) число среднего медицинского персонала (физических лиц) в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населения (человек);

51) соотношение численности врачей и среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения (единиц);

52) число участковых врачей и врачей общей практики (физических лиц) в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населения (человек);

53) число медицинских сестер участковых и медицинских сестер врачей общей практики (физических лиц) в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населения (человек);

54) число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10 тыс. человек населения (единиц);

55) среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения (дней);

56) средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения (дней);

57) доля расходов на здравоохранение в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

58) доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на здравоохранение (процентов);

59) доля расходов на оплату труда и начислений на оплату труда в текущих расходах бюджета муниципального образования на здравоохранение (процентов);

60) доля муниципальных учреждений здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных учреждений здравоохранения (процентов);

61) доля муниципальных медицинских учреждений здравоохранения, применяющих стандарты оказания медицинской помощи, в общем количестве муниципальных учреждений здравоохранения (процентов);

62) доля муниципальных медицинских учреждений, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат, в общем количестве муниципальных учреждений здравоохранения (процентов);

63) доля муниципальных медицинских учреждений, переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, в общем количестве муниципальных учреждений здравоохранения (процентов).

III. Дошкольное образование

64) доля детей в возрасте 3 - 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в негосударственных (немуниципальных) дошкольных образовательных учреждениях, в общей численности детей 3 - 7 лет (процентов);

65) доля детей в возрасте 3 - 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, в общей численности детей 3 - 7 лет (процентов);

66) доля детей в возрасте 3 - 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в негосударственных (немуниципальных) дошкольных образовательных учреждениях за счет средств бюджета городского округа (муниципального района), в общей численности детей 3 - 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в негосударственных (немуниципальных) дошкольных образовательных учреждениях (процентов);

67) доля детей в возрасте 1 - 6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет (процентов);

68) коэффициент посещаемости муниципальных дошкольных образовательных учреждений (единиц);

69) удовлетворенность населения качеством дошкольного образования (процентов от числа опрошенных);

70) доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений (процентов);

71) доля лиц с высшим профессиональным образованием в общей численности педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений (процентов);

72) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) (процентов);

73) доля расходов на дошкольное образование в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

74) доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на дошкольное образование (процентов);

75) расходы бюджета муниципального образования на дошкольное образование в расчете на 1 воспитанника муниципальных дошкольных образовательных учреждений (рублей).

IV. Общее и дополнительное образование

76) доля лиц, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене по данным предметам (процентов);

77) доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку, в численности выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене по данному предмету (процентов);

78) доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по математике, в численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене по данному предмету (процентов);

79) доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов);

80) удовлетворенность населения качеством общего образования (процентов от числа опрошенных);

81) удовлетворенность населения качеством дополнительного образования (процентов от числа опрошенных);

82) доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов);

83) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) (процентов);

84) доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях (процентов);

85) численность лиц, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях (среднегодовая), приходящихся на 1 работника муниципальных общеобразовательных учреждений (человек);

86) численность лиц, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях (среднегодовая), приходящихся на 1 учителя муниципальных общеобразовательных учреждений (человек);

87) соотношение численности учителей муниципальных общеобразовательных учреждений (среднегодовая) и численности прочего персонала (среднегодовая) (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, педагогических работников, не осуществляющих учебного процесса) (процентов);

88) доля учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет, в общей численности учителей муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов);

89) средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях (среднегодовая) (человек);

90) средняя стоимость содержания одного класса в муниципальных общеобразовательных учреждениях (рублей);

91) доля расходов на общее образование в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

92) доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на общее образование (процентов);

93) доля расходов на оплату труда и начислений на оплату труда в текущих расходах бюджета муниципального образования на общее образование (процентов);

94) расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях (рублей);

95) доля детей в возрасте лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы (процентов);

96) доля расходов на дополнительное образование в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

97) доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на дополнительное образование (процентов);

98) доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов);

99) доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов).

V. Физическая культура и спорт

100) доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (процентов);

101) доля расходов бюджета муниципального образования на физическую культуру и спорт в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

102) уровень фактической обеспеченности спортивными залами в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности (процентов);

103) уровень фактической обеспеченности плавательными бассейнами в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности (процентов);

104) уровень фактической обеспеченности плоскостными спортивными сооружениями в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности (процентов).

VI. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем

105) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя (кв. метров);

106) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, введенная в действие за год (кв. метров);

107) число жилых квартир в расчете на 1 тыс. человек населения (единиц);

108) число жилых квартир в расчете на 1 тыс. человек населения, введенных в действие за год (единиц);

109) общая площадь жилых помещений, строительство которых предусмотрено в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий (кв. метров);

110) число жилых квартир, строительство которых предусмотрено в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий (единиц);

111) год утверждения или внесения последних изменений:

в генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального района);

в правила землепользования и застройки городского округа (административного центра муниципального района);

в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры.

VII. Жилищно-коммунальное хозяйство

112) удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами (процентов от числа опрошенных);

113) доля объема отпуска холодной воды, счет за который выставлен по показаниям приборов учета (процентов);

114) доля объема отпуска горячей воды, счет за который выставлен по показаниям приборов учета (процентов);

115) доля объема отпуска газа, счет за который выставлен по показаниям приборов учета (процентов);

116) доля объема отпуска электрической энергии, счет за который выставлен по показаниям приборов учета (процентов);

117) доля объема отпуска тепловой энергии, счет за который выставлен по показаниям приборов учета (процентов);

118) доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными (процентов);

119) доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства (процентов);

120) уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги (процентов);

121) доля расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

122) доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство (процентов);

123) доля расходов бюджета муниципального образования в части расходов на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство (процентов);

124) доля расходов бюджета муниципального образования в части расходов на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство (процентов);

125) отношение тарифов по водоснабжению для промышленных потребителей к тарифам по водоснабжению для населения (процентов);

126) отношение тарифов по водоотведению для промышленных потребителей к тарифам по водоотведению для населения (процентов);

127) доля подписанных паспортов готовности жилищного фонда (по состоянию на 15 ноября отчетного года) (процентов);

128) доля подписанных паспортов готовности котельных (по состоянию на 15 ноября отчетного года) (процентов);

129) доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (процентов);

130) доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива (процентов);

131) доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации, в том числе муниципальной формы собственности в форме муниципальных учреждений, государственной формы собственности в форме государственных учреждений (процентов);

132) доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности (процентов);

133) доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством хозяйственных обществ с долей участия в уставном капитале субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) не более 25 процентов (процентов);

134) доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района) (процентов);

135) доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов (процентов);

136) доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет (процентов).

VIII. Организация муниципального управления

137) удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью (процентов от числа опрошенных);

138) удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания) (процентов);

139) доля муниципальных автономных учреждений в общем числе муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе) (процентов);

140) доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) (процентов);

141) доля населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (процентов);

142) уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности (процентов);

143) уровень фактической обеспеченности библиотеками в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности (процентов);

144) уровень фактической обеспеченности парками культуры и отдыха в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности (процентов);

145) доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года, по полной учетной стоимости) (процентов);

146) доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений (процентов);

147) утверждение бюджета на 3 года (данный показатель оценивается в случае, если субъект Российской Федерации перешел на 3-летний бюджет) (да/нет);

148) доля бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

149) доля расходов бюджета муниципального образования на культуру в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов);

150) доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на культуру (процентов);

151) расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на 1 жителя муниципального образования (рублей);

152) доля расходов бюджета городского округа (муниципального района), формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета городского округа (муниципального района), без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий (процентов);

153) доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные службы занятости населения с целью поиска подходящей работы (процентов);

154) доля муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями в электронном виде, в общем объеме муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, в том числе первоочередных (процентов).

IX. Дополнительные показатели

155) Площадь озеленения общегородских территорий общего пользования (кв. м на человека);

156) Количество выполненных мероприятий в области охраны окружающей среды, дающих экологический эффект (единиц);

157) Состояние пожарной безопасности городского округа муниципального района, в том числе количество пожаров (единиц на 10 тыс. человек населения), количество погибших на пожарах (единиц на 10 тыс. человек населения), количество травмированных при пожарах (единиц на 10 тыс. человек населения);

158) Закуп молока от населения в расчете на 1 корову (кг);

159) Снижение потребления электроэнергии к соответствующему периоду прошлого года (процентов).

8. Организация управления комплексной программой социально-экономического развития муниципального района (городского округа) и контроль за ходом ее реализации

Формы и методы управления реализацией комплексной программы социально-экономического развития муниципального района (городского округа) определяются заказчиком программы.

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет заказчик программы.

К основным функциям заказчика программы могут быть отнесены:

· подготовка проекта программы, его согласование с заинтересованными органами власти муниципального образования и республиканскими органами исполнительной власти в установленном порядке, представление на утверждение представительным органам власти муниципального образования;

· координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций;

· непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий, обеспечивающих институциональные и структурные преобразования, формирование финансовых и инновационных институтов, а также работ в области муниципальной кооперации и реализации мероприятий федеральных целевых программ на территории муниципального образования.

Заказчик вправе создать дирекцию из представителей органов муниципального образования и исполнителей ведущих мероприятий программы.

9. Мониторинг выполнения программ

муниципальных образований

Целью мониторинга является повышение эффективности реализации программы, ее позитивного влияния на социально-экономическое развитие муниципального района, городского округа за счет систематического анализа, оценки и своевременного регулирования процессов в рамках осуществления программы.

Отслеживание и анализ выполнения программных мероприятий целесообразно проводить один раз в квартал путем анализа:

· хода и этапа выполнения программных мероприятий;

· отклонения фактического объема финансирования от запланированного;

· влияния мероприятий программы на социально-экономическое положение и бюджет территории;

· возможности корректировки программы.

При этом порядок корректировки программ определяется администрациями муниципальных районов и городских округов самостоятельно.

Комплексную оценку реализации программы необходимо производить два раза в год (полугодие, год) на основе следующих четырех блоков информации:

1. Основные показатели реализации программы за отчетный год.

2. Результаты реализации программных мероприятий за отчетный период (таблица №4).

3. Новые мероприятия программы, введенные в результате их корректировки за отчетный год.

4. Сопоставление достигнутых результатов с прогнозно-целевыми параметрами (ориентирами) программ

Таблица № 4.

Результаты реализации программных мероприятий

за отчетный период.

№	Мероприятия программы, реализованные за отчетный период	Объем финансирования программных мероприятий	Социально-экономический эффект от реализации программных мероприятий
Всего	В том числе:
Бюджет РФ	Бюджет РБ	Местный бюджет	Собственные средства предприятий
1	2	3	4	5	6	7	8
	Итого

Примечание: в графах 3-7 рядом с фактическим показателем в скобках указывается % от плана.

Администрация муниципального района (городского округа) ежегодно до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (полугодие, год), представляет вышеуказанные материалы в Министерство экономического развития Республики Башкортостан.