Счетная палата Республики Татарстан, информационный бюллетень, №3(7)`2006 (стр. 4 )

Вышеуказанный объем средств распределен по 8 из 10 подпрограммам:

- Развитие железнодорожного транспорта – 9058,9 млн. рублей в ценах 2005 года (10892,5 млн. рублей в ценах соответствующих лет);

- Развитие гражданской авиации – 2875 млн. рублей (3586,9 млн. рублей);

- Развитие водного транспорта – 632 млн. рублей (787,7 млн. рублей);

- Развитие пассажирского транспорта общего пользования – 16196,7 млн. рублей (20793,8 млн. рублей);

- Развитие трубопроводного транспорта – 6349 млн. рублей (7017,8 млн. рублей);

- Экологическая безопасность – 1963 млн. рублей (2462,5 млн. рублей);

- Развитие сети автомобильных дорог – 46107 млн. рублей (в ценах 2005 года и в ценах соответствующих лет);

- Информатизация транспортного комплекса – 203,7 млн. рублей (245,8 млн. рублей).

Средства на финансирование мероприятий по подпрограммам «Развитие международных транспортных коридоров» и «Государственно-частное партнерство при строительстве транспортной инфраструктуры» в общем объеме средств на реализацию Программы не учтены.

Источниками финансирования Программы являются:

- средства федерального бюджета – 18057,8 млн. рублей (19701,1 млн. рублей с учетом темпов инфляции);

- средства бюджета Республики Татарстан – 38099,9 млн. рублей (40780,4 млн. рублей);

- муниципальные средства – 4087,8 млн. рублей (5220,2 млн. рублей);

- средства предприятий – 17077 млн. рублей (19404,9 млн. рублей);

- привлеченные средства – 6063,2 млн. рублей (6788,2 млн. рублей).

По финансированию ряда мероприятий Программы Счетная палата отмечает следующее.

Программа предполагает развитие отдельных составляющих транспортного комплекса, которые согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» могут находиться в собственности муниципальных образований (автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения, имущество, предназначенное для их обслуживания, пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, за исключением перечисленных объектов, находящихся в федеральной и республиканской собственности). Финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, осуществляется из бюджетов муниципальных образований.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы местного самоуправления самостоятельно определяют направления использования средств местных бюджетов.

В этой связи в программных мероприятиях, предусматривающих источником финансирования средства бюджетов муниципальных образований, необходимо включить оговорку «в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований в рамках бюджетных обязательств».

В целом по мероприятиям Программы Счетная палата отмечает следующее.

В Программе в разрезе отдельных подпрограмм отсутствуют показатели (как количественные, так и качественные), подтверждающие необходимость реализации предполагаемых мероприятий. Это в свою очередь ставит под сомнение обоснованность выбора программных мероприятий, потребность в финансировании и эффективность использования денежных средств при достижении целей, поставленных в Программе.

Так, в рамках подпрограммы «Развитие железнодорожного транспорта» предусматривается разработка системы регулирования тарифов на пригородные перевозки, целесообразность которой вызывает сомнение, а также создание акционерной компании «Татарстан пригород». Функционирование новой структуры (компании «Татарстан пригород»), по мнению Счетной палаты, может привести к увеличению стоимости проезда.

Подпрограммой «Развитие гражданской авиации» планируется развитие малой авиации. В рамках реализации названного направления предусмотрены соответствующие мероприятия (разработка Программы развития малой авиации, создание и развитие аэродромных комплексов, создание учебного летно-технического центра), целесообразность включения, объемы и обоснование расходов по которым отсутствуют.

В подпрограмме «Развитие пассажирского транспорта общего пользования» не обоснована потребность и достаточность предлагаемых к реализации мероприятий (в количественном отношении в зависимости от степени износа основных средств, машин, оборудования и иных причин). Заявленный эффект от реализации подпрограммы не подтвержден.

В подпрограмме «Развитие водного транспорта» указывается на необходимость создания в республике международного перевалочного терминала в районе поселка Свияжск Зеленодольского района (стоимость проекта ориентировочно 2,5 млрд. рублей). Вместе с тем в перечне программных мероприятий соответствующий объем средств не предусмотрен. Дополнительно в подпрограмме необходимость приобретения транспортных средств и оборудования указывается без соответствующего экономического обоснования.

Также ряд мероприятий предполагаемых к реализации фактически не обеспечены источниками финансирования.

Так, в подпрограмме «Развитие пассажирского транспорта общего пользования» на строительство Казанского метрополитена, включая приобретение вагонов, в 2006 году запланировано направить 2190 млн. рублей (в том числе из федерального бюджета 50%). Однако, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 7.02.2006 из федерального бюджета в 2006 году запланировано выделить на строительство метрополитена в г. Казань 158,7 млн. рублей.

На реализацию мероприятий по подпрограмме «Развитие сети автомобильных дорог» в 2006 году предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 2050,1 млн. рублей. Вместе с тем, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» бюджету Республики Татарстан предусмотрены субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования в сумме 1000 млн. рублей.

Таким образом, в Программе на этапе рассмотрения и утверждения присутствуют положения, не обеспеченные источниками финансирования, которые в последущем приведут к их не исполнению.

Кроме этого, к Программе имеются замечания редакционного характера.

Так, ряд таблиц в Программе не связаны с текстом. В разделе «Объемы и источники финансирования» паспорта подпрограммы «Развитие железнодорожного транспорта» допущена ошибка – средства предприятий составляют 8,883 млрд. рублей, а не 8,883 млн. рублей. На странице 145 в абзаце 2 по-видимому предполагается развитие авиации экстренного реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а не «авиации экстренного реагирования для мультимодального логистического центра».

Приведенные замечания и предложения Счетной палаты могут быть использованы при рассмотрении Программы Государственным Советом Республики Татарстан, а также при разработке и реализации практических мероприятий.

Председатель Счетной палаты

Республики Татарстан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона Республики Татарстан

«Об утверждении Программы «Энергоресурсоэффективность

в Республике Татарстан на годы»

В связи с постоянным увеличением масштабов промышленного производства и востребованности энергетических ресурсов, необходимость внедрения энергосберегающих технологий и оборудования для производственного сектора экономики Республики Татарстан имеет особую актуальность.

Программа ориентирована на реализацию стратегии энергоресурсосбережения. Содержание Программы «…определяет основные направления государственной политики и индикаторы в области эффективного использования ресурсов» и содержит отсылку в части практических мероприятий на отраслевые, региональные программы энергоресурсоэффективности, а также в программы промышленных предприятий, что позволяет рассматривать программу как стратегию государственной политики на данном направлении.

Содержание понятия «энергоресурсоэффективность» в Программе не раскрывается. Обоснований введения нового термина на фоне общегосударственной стратегии энергосбережений не приводится.

Программа не содержит:

- технико-экономического обоснования;

- сведений о распределении объемов и источников финансирования;

- финансово-экономического обоснования объемов затрат, необходимых для реализации программных мероприятий.

Содержание отдельных мероприятий разделов «Коммунальная энергетика», «Энергоресурсосбережение в бюджетной сфере» Программы и других разделов требует определенных корректив.

1. «Снижение расходных обязательств бюджета Республики Татарстан на оплату жилищно-коммунальных услуг с последующим усилением адресной социальной поддержки населения».

Оплата населением жилищно-коммунальных услуг в Республике Татарстан производится в объеме 100%. Вопросы усиления адресной социальной поддержки населения относятся к сфере социальной политики, программ, существующих в данной области, и не являются предметом данной Программы.

2. «Снижение уровня расходов населения на оплату услуг теплоснабжения в совокупных доходах домохозяйств».

Осуществление указанных мероприятий возможно либо путем снижения стоимости услуг, что в ближайший период не запланировано, либо путем увеличения совокупных доходов домохозяйств. Исполнение любого из указанных вариантов к рассматриваемой Программе отношения не имеют.

3. В области оптимизации энергопотребления в бюджетной сфере предусматривается:

- установка эффективных технических приборов и коммерческих приборов учета и контроля потребления энергоресурсов;

- модернизация и реконструкция систем отопления и горячего водоснабжения;

- обновление основных производственных фондов.

Указанные мероприятия подлежат финансированию из средств бюджета Республики Татарстан. Какие-либо расчеты и источники финансирования на реализацию названных мероприятий не приведены.

4. В качестве мероприятия, стимулирующего экономное расходование энергоресурсов, в подразделе 10.2 предусматривается реинвестирование финансовой экономии бюджетных средств, полученных от мер по энергосбережению, в том числе и перераспределение полученной экономии в фонды материального стимулирования работников. В дальнейшем это может привести к нецелевому использованию бюджетных средств

В целях принятия обоснованных решений при определении финансирования Программы на очередной финансовый год, Счетная палата предлагает предусмотреть внесение Правительством республики ежегодных отчетов о выполнении Программы на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан.

Принимая во внимание концептуальный характер Программы, приведенные замечания и предложения Счетной палаты могут быть использованы при разработке и реализации практических мероприятий в области энергосбережения.

Председатель Счетной палаты

Республики Татарстан

ИНФОРМАЦИЯ

об итогах анализа Программы социально-экономического

развития Республики Татарстан на годы

I.Общие положения

Основные приоритеты Программы направлены на решение общегосударственных задач социально-экономического развития Республики Татарстан и являются ориентирами для органов исполнительной власти, местного самоуправления, и иных хозяйствующих субъектов экономики республики в принятии конкретных мер в социальной и экономической сферах. С этих позиций обозначены основные цели, задачи и механизмы их решений, а также ожидаемые к концу срока действия Программы результаты и показатели.

Главные социальные цели Программы – повышение качества жизни населения и снижение уровня бедности, что соответствует стратегическим направлениям развития общества, сформулированным в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан.

Реализация в полном объеме запланированных Программой мероприятий обеспечит достижение обозначенных целей в социальной политике, в том числе в сфере образования, здравоохранения, культуры, молодежной политики, трудовых отношений и занятости, социальной защиты населения республики, жилищной политике.

Прогноз социально-экономического развития Республики Татарстан в Программе определен до 2010 года, по отдельным разделам рассматриваются перспективы развития на более долгосрочный период. Параметры прогноза определены исходя из анализа социально-экономического развития республики за предшествующий период с 2001 по 2005 годы.

Основные макроэкономические показатели за годы и предполагаемые показатели на года представлены в таблице:

Наименование параметра	Значение параметра по годам
2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц), руб.	2482	3266	4273	5345	6740	8220	9675	11100	12500	14000
Валовой региональный продукт, млрд. руб.	219,1	261,2	319,1	405,6	475,5	522,6	580,0	650,0	710,0	780,0

Проведенный Счетной палатой Республики Татарстан анализ определил, что предполагаемые темпы роста показателей социально-экономического развития на период реализации Программы обозначены с учетом динамики роста аналогичных показателей за годы.

Так, денежные доходы на душу населения за период с 2006 по 2010 гг. увеличатся более чем в 2 раза, валовой региональный продукт за указанный период – более чем в 1,6 раза.

Определяющим фактором роста валового регионального продукта является рост промышленного производства и увеличение количества отраслей, оказывающих услуги.

К 2010 году по сравнению с 2005 годом ожидается увеличение в объеме ВРП долей промышленности (на 0,9%) и отраслей, оказывающих услуги (на 3,1%), а также снижение долей строительства (на 2,7%) и сельского хозяйства (на 1,3%).

Основной рост объемов промышленной продукции планируется обеспечить за счет машиностроения, химической и нефтехимической промышленностей. Объем выпуска продукции указанных отраслей в действующих ценах к 2010 году составит 397,4 млрд. рублей, что на 218,2 млрд. рублей больше по сравнению с 2005 годом.

Среднемесячная заработная плата за период реализации Программы увеличится более чем в два раза и составит к 2010 годурубля.

В целом отмечаем, что разделы Программы носят концептуальный характер, в которых способы и методы реализации мероприятий ещё только предстоит определить и утвердить. Это относится, в частности, к «разработке комплекса мер», «разработке программ», «разработке механизмов» и созданию других инструментов по реализации программных мероприятий.

Также отмечаем, что в Программе отсутствуют указания на объемы и источники финансирования по годам в разрезе ответственных исполнителей.

II.Программные мероприятия

По отдельным разделам Программы сообщаем следующее:

1. Ситуация в сфере здравоохранения, сложившаяся в настоящее время, не в полной мере обеспечивает реализацию прав граждан на охрану здоровья и бесплатное медицинское обслуживание.

В связи с этим, применение экономических механизмов проведения преобразований в указанной отрасли, предусматривающих постепенное замещение бюджетного финансирования в сфере здравоохранения использованием внебюджетных финансовых ресурсов, считаем преждевременным.

В настоящее время законодательство, регламентирующее деятельность бюджетных учреждений в части оказания платных медицинских услуг, не дает возможности провести четкое разграничение между порядком получения гражданами бесплатной медицинской помощи и платных медицинских услуг. Поэтому расширение предпринимательской деятельности учреждений здравоохранения, в том числе в части оказания платных услуг, должно осуществляться только при обязательном соблюдении гарантий государства по видам и объемам бесплатной медицинской помощи.

2.В разделе Программы «Политика в сфере культуры» цели и задачи соответствуют основным направлениям развития данной отрасли, установленным в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на годы, а также учитывают необходимость сохранения и развития традиционной народной культуры республики.

Вместе с тем, в Программе отмечено, что наиболее проблемными вопросами в сфере культуры продолжают оставаться низкий уровень материально-технической обеспеченности отрасли, отток из республики лучших творческих сил, недостаточный уровень доступа населения ввиду низкой платежеспособности, особенно в сельской местности, к культурным услугам и информационным ресурсам.

Также в Программе отмечено, что реализуемые мероприятия по развитию отрасли слабо интегрированы с развитием транспортного комплекса, отрасли связи и особенно туризма. В республике в настоящий момент нет своего "бренда", раскрученного на истории культуры Татарстана.

Наличие обозначенных проблем в условиях, согласно тезису Программы, «…100-процентного финансирования республикой всех затрат учреждений культуры по социальным нормативам» свидетельствует или о заниженности социальных нормативов, или о низкой эффективности использования бюджетных средств.

3.По разделу Программы «Жилищная политика и развитие жилищно-коммунального хозяйства» одним из ожидаемых результатов исполнения Программы является достижение показателя обеспеченности жильем в среднем по республике на одного жиквадратных метров в 2010 году и 26 квадратных метров в 2015 году.

Учитывая сложившийся темп роста обеспеченности жильем в среднем по республике в размере 0,4 квадратных метра в год и предполагаемое увеличение до 0,6 квадратных метра в год за счет увеличения объемов строительства по социальной и иным формам ипотеки, достижение указанных результатов представляется возможным.

Однако показатель обеспеченности общей площадью жилья на одного жителя республики не отражает изменения в обеспеченности жильем населения, не имеющего или проживающего на малой жилой площади, то есть наиболее нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В этой связи, при оценке исполнения Программы с целью выявления наиболее социально значимых результатов, считаем целесообразным включить в Программу оценочный показатель 10% наименее обеспеченных жильем граждан.

4.В Программе по основным направлениям развития отраслей определены центры ответственности за реализацию поставленных целей.

Следует отметить, что для достижения поставленных целей и задач социально-экономического развития Республики Татарстан на ближайшие пять лет не учтен потенциал Министерства внутренних дел Республики Татарстан, Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан, Министерства юстиции Республики Татарстан.

III.Выводы и предложения

На основании проведенного Счетной палатой анализа Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на годы в целом отмечаем.

Программа по своему содержанию носит характер концепции. При этом возникает необходимость принятия дополнительных подпрограмм (организационных, кадровых, информационных, пропагандистских и т.д.), конкретизирующих предусмотренные мероприятия, определения обязательных показателей эффективности подпрограмм в зависимости от их предназначения, а также определения объемов необходимых финансовых ресурсов и их источников.

В Программе определено, что Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан ежегодно составляет отчеты по реализации Программы, предоставляемые Президенту Республики Татарстан, Государственному Совету Республики Татарстан и Кабинету Министров Республики Татарстан.

В этой связи, считаем целесообразным депутатам Государственного Совета Республики Татарстан инициировать предложение об обязательном рассмотрении ежегодных отчетов о ходе выполнения Программы с последующим их утверждением.

Утверждение ежегодных отчетов о выполнении Программы считаем возможным предварять проведением Счетной палатой экспертизы проектов отчетов. По итогам проведенных работ, в случае выявления необходимости, вносить изменения и дополнения в Программу.

Председатель Счетной палаты

Республики Татарстан

АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

о результатах проверки целевого использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в годах на приобретение оборудования и материалов для строительства метрополитена Казани

Основание для проведения проверки: решение о проведении совместного контрольного мероприятия Счетной палаты РТ, Министерства финансов РТ и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РТ от 01.01.01 года.

Цель: целевое использование средств бюджета Республики Татарстан, выделенных на приобретение оборудования и материалов для строительства метрополитена Казани.

Предмет проверки: документы, подтверждающие выделение и использование бюджетных средств; документы бухгалтерского учета и отчетности, отражающие производственно-финансовую деятельность проверяемых организаций.

Объекты: управление по строительству метрополитена администрации Казани, муниципальное унитарное предприятие «Казметрострой», муниципальное унитарное предприятие «Метроэлектротранс», предприятия и организации, являющиеся субподрядчиками МУП «Казметрострой».

Сроки проведения проверки: с 1 марта по 15 апреля 2006 года.

Проведено 10 встречных проверок, по которым составлены акты. Все акты подписаны без замечаний.

Проверкой установлено нарушений на общую сумму ,5 тыс. рублей, из которых устранено в ходе проверки на сумму 8 тыс. рублей.

Контрольное мероприятие проводилось по трем направлениям:

- Управление по строительству метрополитена администрации г. Казань - выполняет функции заказчика;

- МУП «Казметрострой» - генеральный подрядчик;

- МУП «Метроэлектротранс» - эксплуатирующая организация.

1. Заказчик по строительству метрополитена Казани.

Управление по строительству метрополитена (далее – УСМ) является структурным подразделением администрации Казани и действует на основании Положения «Об управлении по строительству метрополитена администрации города Казани», утвержденного постановлением главы администрации Казани 27.04.1998 № 000 (далее – Положение).

УСМ выполняет функции заказчика по строительству метрополитена Казани, объектов коммунального и городского хозяйства, является юридическим лицом, распоряжается денежными средствами, выделяемыми на финансирование капитальных вложений, а также всеми материальными ценностями, учитываемыми на балансе капитального строительства в рамках действующего законодательства. Имеет расчетный счет и иные счета, печать со своим наименованием и соответствующие штампы.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Положения УСМ является бюджетным учреждением. В нарушение приказов МФ РФ от 01.01.2001№ 000, от 01.01.2001№70н бухгалтерский учет осуществлялся с применением хозяйственного плана счетов.

Заказчику из бюджета Республики Татарстан за годы выделено на строительство метрополитена 6791300 тыс. рублей.

В нарушение ст. 161 Бюджетного кодекса РФ в течение 2005 года УСМ получены кредиты и займы на общую сумму 1886000 тыс. рублей. Например, при наличии остатка средств на счете в сумме 599885тыс. рублей из Финансового управления Казани получен кредит в сумме 468000млн. рублей. Проценты по кредитам составили 16189,8тыс. рублей, что привело к удорожанию строительства метрополитена и явилось дополнительной нагрузкой на бюджет.

Выступая в роли заемщика, УСМ также и выдавало кредиты. Так, для выполнения проектно-изыскательских работ по первой линии метрополитена ЗАО«Институт «Нижегородметропроект» выдан заем в сумме 3768,8 тыс. рублей, который числится в составе дебиторской задолженности. Вместе с тем, представлены акты выполненных работ на 3786,8 тыс. рублей, которые отражены в составе кредиторской задолженности. В нарушение приказа МФ РФ от 01.01.2001 №34н в бухгалтерском балансе за 2005 год допущено искажение отчетных данных в сумме 3768,8 тыс. рублей. В ходе проверки дана исправительная проводка по списанию задолженностей.

Проверкой достоверности финансовой отчетности установлено искажение данных бухгалтерского баланса за 2004 год в сумме 140000 тыс. рублей. По счету58 «Финансовые вложения» бухгалтерского баланса отражена стоимость акций в сумме ,7 тыс. рублей, тогда как по данным журнала «Главная» стоимость ценных бумаг по счету 58 «Финансовые вложения» составляет 7 тыс. рублей.

В нарушение ст.8 Федерального закона от 01.01.2001 , п.20 приказа МФ РФ от 01.01.2001 №34н не оприходовано оборудования и услуг на сумму 9 тыс. рублей и не отражено по расходу в регистрах бухгалтерского учета на сумму 1 тыс. рублей, что свидетельствует об отсутствии контроля сохранности товарно-материальных ценностей на всех этапах движения. В ходе проверки восстановлено по учету оборудования на сумму ,2 тыс. рублей.

2. Генеральный подрядчик строительства метрополитенаКазани

Муниципальное унитарное предприятие «Казметрострой» (далее - МУП «Казметрострой») действует на основании Устава, утвержденного распоряжением Комитета по управлению коммунальным имуществом администрации Казани от5.09.2002 и осуществляет выполнение работ по строительству и производству строительной продукции.

За проверяемый период МУП «Казметрострой» приобрело оборудования и материалов на общую сумму 17 тыс. рублей. В реестре переданного УСМ оборудования не отражено первичных документов на сумму 4858,6 тыс. рублей.

По договору от 01.01.01 года №1 услуги по хранению товарно-материальных ценностей МУП «Казметрострой» делегированы фирме , зарегистрированной в ИМНС России по Московскому району Казани 20 октября 2004 года с размером уставного капитала 10 тыс. рублей и не имеющей в собственности основных фондов.

, при отсутствии собственного оборудования и механизмов, оказывает МУП «Казметрострой» услуги по приемке вагонов на свои подъездные пути, выполняет погрузочно-разгрузочные работы. С целью исполнения обязательств перед МУП «Казметрострой» фирма «ДАС» заключила договоры на оказание аналогичных услуг с филиалами железные дороги».

За период с ноября 2004 года по февраль 2006 года по указанным договорам предъявлено к оплате за оказанные услуги 3824,8 тыс. рублей. В то же время предъявило к оплате МУП «Казметрострой» за аналогичный период в два раза больше – 7551,7 тыс. рублей.

В случае неисполнения своих обязательств, согласно ст.3 Федерального закона от 8.02.1998 №14-ФЗ, организация несет ответственность в размере принадлежащего ему имущества. На склады , имущество которого составляет 10 тыс. рублей, оприходовано товарно-материальных ценностей на общую сумму 1 тыс. рублей, отгружено – 9 тыс. рублей. На момент проверки на складах числилось товарно-материальных ценностей на общую сумму 71035 тыс. рублей.

Инвентаризацией установлены излишки товарно-материальных ценностей на 20,7 тыс. рублей, недостача - на 71,3 тыс. рублей. В ходе проверки излишки оприходованы по учету, на стоимость недостающих товарно-материальных ценностей уменьшена кредиторская задолженность МУП «Казметрострой» перед .

Встречными проверками в организациях, осуществляющих субподрядные работы для МУП «Казметрострой», установлено завышение стоимости выполненных работ в сумме 200,8 тыс. рублей, которое в ходе проверки устранено.

Сравнительным анализом цен на товарно-материальные ценности, поставленные в МУП «Казметрострой», установлены случаи закупки одноименной продукции у ряда поставщиков со значительной разницей в ценах, в отдельных случаях достигающей 33%.

Например, -Ница» поставило шпалы по цене 444 рубля за штуку. По наименьшей стоимости единицы продукции МУП «Казметрострой» осуществило лишь разовую закупку, основной объем закуплен у № 000» на сумму 13966,2 тыс. рублей по цене, превышающей цену -Ница» в среднем на 11%, что привело к дополнительной нагрузке на бюджет в сумме 1849,7 тыс. рублей. Также осуществлена закупка шпал у по цене, превышающей цену -Ница» на 17,1%.

В марте 2005 года в приобретен затвор ЗТС-0410 по цене 2135,6 тыс. рублей, а в апреле того же года поставило одноименное оборудование по цене 2 754,2 тыс. рублей. Разница в цене на единицу продукции составила 618,6 тыс. рублей или 29%.

Результаты сравнительного анализа цен одноименной продукции разных поставщиков не исключают объективных причин, вызванных производственной необходимостью произведенных закупок.

При наличии оборотных средств в сумме 17 тыс. рублей на счете в КБЭР Банк Казани, в том же банке получен кредит в сумме 50000 тыс. рублей, который погашен с выплатой процентов в сумме 1 478 тыс. рублей, что привело к удорожанию строительства метрополитена.

Проведен анализ дебиторской и кредиторской задолженностей. За 2004 год дебиторская задолженность перед поставщиками увеличилась в 13,6 раз, кредиторская задолженность по расчетам с покупателями увеличилась в 162,2 раза. На начало 2006 года кредиторская задолженность перед поставщиками и дебиторская задолженность по расчетам с покупателями составила 2095,4 млн. рублей. Рост дебиторской и кредиторской задолженностей за период годы объясняется увеличением объемов финансирования на строительство метрополитена.

Проверкой обоснованности образования дебиторской задолженности установлено, что в январе 2006 года при наличии дебиторской задолженности в сумме 10733,7 тыс. рублей на счет перечислено 2000 тыс. рублей. В результате дебиторская задолженность МУП «Казметрострой» составила 12733,7 тыс. рублей. В ходе проверки ООО«ИНСИГДАТ» представило акты выполненных работ формы № КС-3 по смонтированному оборудованию на сумму 15425,9 тыс. рублей.

3. Эксплуатирующая организация.

Муниципальное унитарное предприятие «Метроэлектротранс» Казани (далее – МУП «Метроэлектротранс», Предприятие) создано в соответствии с постановлением главы администрации Казани . Учредителем МУП «Метроэлектротранс» является комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования Казани.

Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, действует на основании хозяйственного расчета, отвечает за результаты своей деятельности перед комитетом по транспорту и связи Казани и учредителем, осуществляет свою деятельность в целях удовлетворения потребностей населения Казани в пассажирских перевозках во исполнение муниципального заказа исполнительного комитета муниципального образования Казани на объем транспортной работы.

Согласно актам приема-передачи УСМ передано МУП «Метроэлектротранс» товарно-материальных ценностей на 1 тыс. рублей. Подвергнуто выборочной инвентаризации 95% оборудования, полученного от УСМ, на сумму 3 тыс. рублей. Расхождений с данными бухгалтерского учета, излишек и недостач не установлено.

В нарушение приказа МФ РФ от 01.01.2001 №94н установлены факты не отражения в регистрах бухгалтерского учета операций ввода в эксплуатацию основных средств на сумму 2 996,9 тыс. рублей.

Выводы

1. УСМ из бюджета Республики Татарстан за годы выделено на строительство метрополитена 6791300 тыс. рублей. Функции по приобретению оборудования и материалов возложены на генерального подрядчика МУП «Казметрострой». За проверяемый период приобретено оборудования и материалов на общую сумму 17 тыс. рублей. В реестре переданного УСМ оборудования не отражено первичных документов на 4858,6 тыс. рублей.

2. Сравнительным анализом цен на товарно-материальные ценности, поставленные в МУП «Казметрострой», установлены случаи закупки одноименной продукции у ряда поставщиков со значительной разницей в ценах, в отдельных случаях достигающей 33%.

3. Услуги по хранению приобретенного оборудования и материалов МУП«Казметрострой» делегированы фирме , не имеющей в собственности основных фондов, которая с целью исполнения обязательств заключила договоры на оказание аналогичных услуг с филиалами железные дороги».

За период с ноября 2004 года по февраль 2006 года предъявило к оплате за оказанные услуги 3824,8 тыс. рублей. В то же время ООО«ДАС» предъявило к оплате МУП «Казметрострой» 7551,7 тыс. рублей.

4. В нарушение ст. 161 Бюджетного кодекса РФ в течение 2005 года УСМ получены кредиты и займы на общую сумму 1886000 тыс. рублей. Например, при наличии остатка средств на счете в сумме 599885тыс. рублей из Финансового управления Казани получен кредит в сумме 468000млн. рублей. Проценты по кредитам составили 16189,8тыс. рублей, что привело к удорожанию строительства метрополитена, и явилось дополнительной нагрузкой на бюджет.

МУП«Казметрострой» при наличии оборотных средств в сумме 17 тыс. рублей на счете в КБЭР Банк Казани, в том же банке получен кредит в сумме 50000 тыс. рублей и погасило с выплатой процентов в сумме 1 478 тыс. рублей, что привело к удорожанию строительства метрополитена.

5. УСМ в нарушение ст.8 Федерального закона от 01.01.2001 , п.20 приказа МФ РФ от 01.01.2001 №34н не оприходовано оборудования и услуг на сумму 9 тыс. рублей и не отражено по расходу в регистрах бухгалтерского учета на сумму 1 тыс. рублей, что свидетельствует об отсутствии контроля сохранности товарно-материальных ценностей на всех этапах движения. В ходе проверки восстановлено по учету оборудования на сумму ,2 тыс. рублей.

Предложения

Направить представление в Управление по строительству метрополитена администрации Казани по устранению выявленных нарушений с целью правильного, своевременного документального оформления операций и обеспечения достоверных данных по приобретению, поступлению и отпуску товарно-материальных ценностей.

Аудитор Счетной палаты

Республики Мубараков

АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

о проверке исполнения плана приватизации имущества Республики Татарстан за годы

и текущий период 2005 года в части приватизации государственных унитарных предприятий

Основание проверки: план работы на 2005 год.

Цель: анализ исполнения плана приватизации государственных унитарных предприятий в Республике Татарстан за период годы.

В качестве источников информации использовались данные и информационные ресурсы уполномоченных органов государственной власти и управления Российской Федерации и Республики Татарстан.

Объекты проверки: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, предприятия и организации, прошедшие процедуру приватизации.

В 6 организациях проведены встречные проверки, по которым составлены акты.

По результатам проверки без возражений со стороны Министерства земельных и имущественных отношений РТ (далее – МЗИО) подписан сводный акт.

Сроки проведения: с 18 ноября 2005 года по25 января 2006 года.

Проверкой установлено нарушений на общую сумму ,2тыс. рублей.

1. Прогнозирование

Прогнозные планы (программы) приватизации имущества в республике утверждались постановлениями КМ РТ: от 7.02.2003 №76 – на 2003 год; – на 2004 год; на 2005 год.

Программа приватизации государственного имущества в соответствии со ст.178 Бюджетного кодекса РФ и ст.54 Бюджетного кодекса Республики Татарстан включается составной частью в план развития государственного сектора экономики.

2. Организация взаимодействия органов исполнительной власти при планировании и осуществлении приватизации

В ходе проверки проведен сравнительный анализ сведений о государственных унитарных предприятиях, учтенных в едином государственном реестре юридических лиц УФНС по РТ (ЕГРЮЛ), количестве юридических лиц, имущество которых, используемое на праве хозяйственного ведения, учтено в Реестре имущества Республики Татарстан МЗИО и количестве ГУП, учтенных в едином государственном регистре предприятий и организаций (ЕГРПО) Татарстанстата по состоянию на 1 января 2003, 2004, 2005 годов. Данные приведены в таблице № 1.

Таблица №1 (кол-во единиц)

	Татарстанстат (ЕГРПО)	Татарстанстат (ЕГРПО) дочерние предприятия	Татарстанстат Кол-во ГУП, представляющих статистическую отчетность	УФНС по РТ (ЕГРЮЛ)*	Реестр имущества Республики Татарстан Министерства
2003	2004	2005	2003	2004	2005	2003	2004	2005	2003	2004	2005	2003	2004	2005
Всего:	915	728	583	129	49	41	717	520	204	118	132	137	1110	914	721

Примечание: Данные приведены на 1 января каждого года без учета количества предприятий, прекративших свою деятельность.

Как следует из представленных данных, количество ГУП по данным трех учитывающих ведомств колеблется:

- на 1 января 2003 года от 118 до 1110 единиц;

- на 1 января 2004 года от 132 до 914 единиц;

- на 1 января 2005 года от 137 до 721 единицы.

Сравнительный анализ количества ГУП, представляющих отчетность в органы статистики, и данных УФНС по РТ, учитываемых в реестре, показал значительные расхождения (расхождения между Татарстанстатом и УФНС по РТ в 2003 г. – в 6 раз, в 2004 г. – в 4 раза, в 2005 г. – 1,5 раза), свидетельствующие об отсутствии эффективной координации и взаимодействия органов исполнительной власти, в том числе отраслевых министерств, на которые возложены функции регулирования деятельности унитарных предприятий.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан , в целях усиления взаимодействия министерств в реализации основных задач по государственному управлению отраслями экономики в Республике Татарстан принят ряд решений организационного характера, направленных на оптимизацию управления государственным имуществом. Отраслевым министерствам поручено осуществлять анализ показателей экономической эффективности деятельности государственных предприятий, в том числе предприятий, вовлеченных в приватизационный процесс.

Отраслевым министерствам совместно с МЗИО также поручено «определить этапные управленческие решения в отношении государственных предприятий (о сохранении статуса, акционировании, приватизации, реорганизации, досудебной санации, внесении предложений по началу процедуры несостоятельности (банкротства), ликвидации).

Представляемая отраслевыми министерствами информация анализируется и систематизируется МЗИО в целях принятия управленческих решений.

Проведен анализ эффективности использования республиканского имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП, определенной как отношение части прибыли, фактически перечисленной в бюджет РТ после уплаты налогов и иных обязательных платежей и поступления в республиканский бюджет от сдачи в аренду имущества ГУПов, к среднегодовой (остаточной) стоимости (без земли) республиканского недвижимого имущества. В среднем за годы получено 3 тыс. рублей с 1 млн. рублей стоимости недвижимого имущества, в 2005 году -1,9 тыс. рублей.

3. Анализ объемов исполнения ежегодных планов приватизации

Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества на 2003 год утвержден постановлением КМ РТ от 7.02.2003 №76 «О приватизации государственной собственности в Республике Татарстан в 2003 году» и содержит перечень государственных унитарных предприятий (далее – ГУП) в количестве 148 единиц. Уточненный план насчитывал 180 унитарных предприятий, подлежащих приватизации в 2003 году.

В течение 2003 года проведена работа с использованием механизмов реформирования предусмотренных действующим законодательством по 175 из 180 унитарных предприятий, включённых в программу (97,2% от плана). Кроме того, дополнительно приватизировано 27 предприятий из 2002 года и 38 вне программ. Плановое задание по реформированию в 2003 году перевыполнено на 30%.

Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества на 2004 год утвержден постановлением КМ РТ «О преобразовании государственного имущества в Республике Татарстан в 2004 году» и содержит перечень подлежащих преобразованию государственных унитарных предприятий в количестве 179 единиц (в том числе 89 предприятий, расположенных в городах и районах РТ, предлагаемых к рассмотрению для преобразования на сессиях районных, городских Советов народных депутатов). Уточненный Перечень государственных унитарных предприятий, насчитывал 115 ГУПов, Перечень унитарных предприятий, расположенных в районах и городах РТ, предлагаемых к рассмотрению для преобразования на сессиях районных, городских Советов народных депутатов и подлежащих преобразованию в данном году насчитывал 245 МУПов, всего - 360 предприятий.

Программа приватизации 2004 года не выполнена в части приватизации всего 6 государственных унитарных предприятий. Вместе с тем, дополнительно к программе приватизировано 31 предприятие из программ приватизации предыдущих лет, а также вне программ приватизации. Таким образом, в течение 2004 года реформирование проводилось в отношении 342 предприятий, что составляет 95% от плана.

Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества на 2005 год утвержден постановлением КМ РТ «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Республики Татарстан на 2005 год» и содержит перечень государственных унитарных предприятий, подлежащих приватизации, в количестве 21 единицы, перечень унитарных предприятий, рекомендуемых администрациям районов и городов к приватизации и рассмотрению районными, городскими Советами народных депутатов в количестве 22 единиц. Уточненный план насчитывал 22 подлежащих приватизации ГУП и 113 МУП.

Программа приватизации 2005 года не выполнена в части приватизации только 4 государственных унитарных предприятий. Вместе с тем, дополнительно к программе приватизировано 33 предприятия из программ приватизации предыдущих лет, а также вне программ приватизации. Таким образом, в течение 2005 года реформирование проводилось в отношении 136 предприятий, что на 1 предприятие больше запланированного.

При анализе выполнения прогнозных планов (программ) приватизации за анализируемый период необходимо учитывать, что данные программы по существу являлись программами реформирования унитарных предприятий, а именно:

- акционирования;

- продажи унитарных предприятий как имущественных комплексов;

- добровольной ликвидации;

- ликвидации в ходе процедур несостоятельности (банкротства);

- реорганизации разных видов.

4. Проверка способов приватизации

Утвержденные постановлением Кабинета Министров РТ «Основные направления преобразования имущества до 2006 года» предусматривают приватизацию (в форме акционирования) государственных унитарных предприятий, имеющих удовлетворительное финансовое состояние. Убыточные, неэффективно использующие государственное имущество предприятия подлежат ликвидации, применению процедур несостоятельности (банкротства).

Из включенных в перечень государственных предприятий, предусмотренных приватизации в 2003 году, впоследствии по 21 предприятию введена процедура ликвидации, в 23 предприятиях – процедура банкротства.

В 2004 году режим ликвидации введен на 74 предприятиях, в режиме банкротства – 58, которые включены в перечень государственных предприятий, запланированных к приватизации в 2004 году.

Из включенных в Прогнозный план (программу) приватизации имущества на 2005 год режим ликвидации введен на 53 предприятиях, в режиме банкротства – 15 предприятий. Фактически в данном периоде ни на одном из вышеуказанных 68 предприятий процедуры ликвидации и банкротства не завершены.

В планы приватизации на годы включены предприятия, фактически прошедшие реорганизацию в формах, предусмотренных законодательством.

В 2003 году реорганизовано 31 предприятие.

Из реорганизованных в 2004 году 54 предприятий 51 - дочерние предприятия БТИ, которые присоединены к РГУП «БТИ» со стоимостью переданного имущества 56379 тыс. рублей. Реорганизация проведена с нарушением сроков, указанных п.3 ст.37 Федерального закона от 01.01.2001 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», предусматривающего реорганизацию дочерних предприятий в форме присоединения в течение шести месяцев, то есть до 1 июля 2003 года.

В 2005 году реорганизовано 42 предприятия.

Путем разделения реорганизовано 35 предприятий ЖКХ со стоимостью имущества в общей сумме 5644134 тыс. рублей. Данная реорганизация была проведена во исполнение Указа Президента РТ от 8.09.2004 №УП-568 «О мерах по преобразованию предприятий жилищно-коммунального хозяйства в Республике Татарстан» в целях создания условий для наиболее полного и качественного обеспечения граждан и юридических лиц коммунальными услугами, дальнейшего развития ЖКХ.

В соответствии с п.3 ст.58 ГК РФ при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь созданным юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. Согласно п.8 ст.29 закона о ГУПах вновь созданные унитарные предприятия несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного унитарного предприятия перед его кредиторами пропорционально доле перешедшего к ним имущества (прав) только в тех случаях, когда разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного унитарного предприятия. В разделительных балансах, утвержденных МЗИО, определено правопреемство.

Следующим этапом предусмотрена приватизация в форме акционирования одного из вновь созданных при разделении ГУП и ликвидация другого.

При приватизации предприятий путем акционирования в уставный капитал включается стоимость земельных участков, входящих в имущественный комплекс. Стоимость земельных участков, при этом, является нормативной, определяется в соответствии с законодательством, исходя из действующих ставок земельного налога и применяемой к ним кратности (ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»). Проведенным анализом выявлена разница в стоимости земли по районам республики.

Стоимость земли, входящей в уставный капитал сети» Высокогорского района, составила 169,4 тыс. рублей за 1 га, сети» Лаишевского района – 186,3 тыс. рублей за 1 га, тогда как в инженерные сети» и инженерные сети» в Зеленодольском районе стоимость земли составляет 9,4 тыс. рублей за 1 га. Ставки земельного налога устанавливаются федеральным законодательством и утверждаются решением Советов народных депутатов каждого города и района. При этом размеры ставок неодинаковы и могут отличаться в несколько раз в зависимости от местоположения земельных участков, чем и объясняется разница в стоимости земельных участков разных предприятий.

Согласно Журналу регистрации договоров купли-продажи предприятий как имущественных комплексов (далее – Журнал) за период гг. и 11 месяцев 2005 года МЗИО заключено 17 договоров купли-продажи государственных предприятий путем их продажи как имущественных комплексов (включено в план приватизации – 11), из них: в 2003 году – 10 договоров, в 2004 году – 7 договоров. Фактически из 17 предприятий продано 15, а по оставшимся двум предприятиям, в связи с тем, что покупателями предприятий КУП «Керамика» и ГУП «Тетюшская ИПС» не исполнены условия договоров об оплате и убыточностью указанных предприятий, министерством распоряжением от 01.01.2001 и постановлением от 01.01.2001 №29 приняты решения об их ликвидации.

5. Проверка правильности определения объемов (структуры) имущества, подлежащего приватизации и его стоимости

Реорганизация дочерних предприятий в форме присоединения к унитарным предприятиям, их организовавшим, предусматривает объединение имущества дочернего предприятия с имуществом основного предприятия, и в последующем увеличение стоимости активов, подлежащих приватизации (продаже).

Проверкой установлено, что в нарушение Федерального закона от 01.01.2001 реорганизация дочерних предприятий унитарными предприятиями и отраслевыми министерствами проведена не была, о чем свидетельствуют данные статистики. Так, по состоянию на 1.01.2003 числится 129 дочерних предприятий, на 1.01.2004 – 49, на 1.01.2005 – 41 дочернее предприятие. В результате чего в прогнозные планы приватизации включались дочерние предприятия государственных унитарных предприятий (в 2003 г. – 2 предприятия, в 2004 г. – 9 предприятий).

Вместе с тем, дочерние предприятия многих ГУПов республики убыточны и находятся в предбанкротном состоянии. Их присоединение к головному предприятию означало бы ухудшение финансового состояния последнего.

Проведенной проверкой методом последующего контроля ряда приватизационных сделок выявлена тенденция уменьшения чистых активов унитарных предприятий перед приватизацией, что ведет к прямому уменьшению поступлений в бюджет Республики Татарстан от их продажи.

(далее - Общество) создано в результате преобразования ГУП РТ «Производственное объединение «Татспиртпром» в соответствии с постановлением КМ РТ «О внесении дополнения в перечень государственных унитарных предприятий Республики Татарстан, которые планируется преобразовать в 2004 году…» и распоряжением МЗИО от 6.09.2004 №93 «О подготовке к приватизации ГУП «Производственное объединение предприятий спиртовой, ликероводочной и винодельческой промышленности Республики Татарстан (Татспиртпром)».