Проект генерального плана муниципального образования «Байбекский сельсовет» Красноярского района Астраханской области (стр. 2 )

Таблица 3.1.3

Производство основных видов животноводческой продукции

на территории МО «Байбекский сельсовет» в 2годах

Категория продукции	Единица измерения	Объем производства	2008 г. / 2005 г. в %
2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Скот и птица	тонн	480	480	480	500,4	104,3
Молоко	тонн	1340	1298	1320	1684	125,7
Шерсть	тонн	31,4	25,3	28,3	26,5	84,4

Основной производительной силой в животноводстве являются СХП ПЗ «Родина» филиала , которое доминирует по поголовью овец и верблюдов, и ЛПХ населения, в которых сосредоточена большая часть поголовья КРС, птицы и лошадей.

Рис. 3.1.2. Структура поголовья скота и птицы в хозяйствах различных категорий на территории МО «Байбекский сельсовет» в 2008 году.

В период 2004–2008 годов, благодаря реализации на территории МО «Байбекский сельсовет» федеральных и областных целевых программ, активно велось жилищное строительство. В рамках ОЦП «Молодежь Астраханской области на годы» для поддержки молодых семей на селе было построено 162 кв. м. жилья. В рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» завершено строительство 6 домов общей площадью 540 кв. м. для работников, занятых в сельском хозяйстве. Всего за анализируемый период было введено в эксплуатацию 5620,7 кв. м. жилья.

Рис. 3.1.3. Динамика ввода в действие жилья на территории МО «Байбекский сельсовет» в годах.

Развитие строительства на территории МО «Байбекский сельсовет» имеет хорошие перспективы, которые связаны в первую очередь с планами дислокации на территории села линейного отделения пограничной службы ФСБ России. Размещение линейного отделения осуществляется согласно ФЦП «Государственная граница Российской Федерации ( годы)». Кроме того, развитию строительства способствует наличие местного сырья – глины и камыша. Из камыша в осеннее и зимнее время население заготавливает камышитовые плиты для хозяйственных построек и жилых домов. Из глины делают саманные кирпичи, которые являются дешевым стройматериалом.

Сфера торговли и общественного питания относится к числу основных видов экономической деятельности МО «Байбекский сельсовет» и играет существенную роль в социально-экономическом развитии территории. Сеть предприятий торговли и общественного питания является основным источником удовлетворения потребностей жителей в товарах повседневного спроса. В условиях достаточно высокого уровня безработицы, отрасль выполняет важную социальную функцию – обеспечивает рабочие места сельчанам.

В период годов сфера торговли и общественного питания на территории МО «Байбекский сельсовет» динамично развивалась. В результате оборот розничной торговли в действующих ценах увеличился в 2,27 раза и достиг 15900 тыс. рублей, а оборот предприятий общественного питания вырос в 5,46 раза и достиг 1910 тыс. рублей. Данные показатели были обеспечены в основном за счет воздействия двух факторов: увеличения числа предприятий отрасли и роста цен на реализуемую продукцию под воздействием инфляционной составляющей.

Рис. 3.1.4. Динамика оборота розничной торговли и общественного питания на территории МО «Байбекский сельсовет» в годах.

По данным Федеральной службы государственной статистики, по состоянию на конец 2008 года, обеспеченность МО «Байбекский сельсовет» предприятиями розничной торговли в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01.-89(2000) для данной категории населенных пунктов составила 43,9%, а предприятиями общественного питания (без учета столовых, находящихся на балансе учебных заведений, организаций, промышленных предприятий,3%. Жители села Байбек испытывают дефицит по отдельным категориям товаров, который компенсируют за счет совершения покупок в районном и областном центрах.

3.2. Прогноз развития экономической системы.

Поскольку экономическая система муниципального образования является неотъемлемой частью региональной экономической системы, при разработке прогноза, наряду с результатами проведенного анализа развития всех основных подсистем МО «Байбекский сельсовет», учитывались положения Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на среднюю и долгосрочную перспективу, Схемы территориального планирования Астраханской области, Схемы территориального планирования Красноярского района Астраханской области. По аналогии со Схемой территориального планирования Астраханской области, исходя из многофакторности и неопределенности предпосылок для прогнозирования основных показателей развития МО «Байбекский сельсовет», генеральный план содержит три варианта прогноза: инерционный (низкий), стабилизационный (средний) и оптимистический (высокий).

Наиболее вероятным сценарием развития видится стабилизационный, который сочетает в себе отдельные элементы как инерционного, так и оптимистического вариантов развития, занимая в определенном смысле промежуточное звено между ними. Он предполагает относительное улучшение ситуации, выход из экономического застоя, расширение существующих и появление новых видов производств, снижение безработицы, повышение материального благосостояния населения.

Несмотря на имеющиеся возможности развития промышленного производства в долгосрочном периоде, в настоящее время базовым элементом экономической системы МО «Байбекский сельсовет» является сельское хозяйство. Именно с функционированием данной отрасли связаны главные перспективы территории. Основная цель, стоящая перед сельским хозяйством, - привлечение инвестиций, модернизация и переход на качественно новые технологии, позволяющие существенно повысить эффективность всех производственных процессов, улучшить экологическую ситуацию.

При реализации стабилизационного сценария в сельском хозяйстве предполагается активизация процесса кооперации и интеграции сельхозпроизводителей в более крупные хозяйствующие субъекты, вовлечение в производство товарной продукции ЛПХ. Это позволит увеличить площадь обрабатываемых земель, шире использовать современные удобрения и технику, внедрять капельное орошение и, как следствие, достичь достаточно хороших результатов в производстве сельскохозяйственной продукции.

Таблица 3.2.1

Прогноз посевных площадей основных сельскохозяйственных культур

на территории МО «Байбекский сельсовет» в перспективе до 2028 года

Показатели	Ед. измерения	2008 г. отчет	2018 г. прогноз	2028 г. прогноз	2028 г. в % к 2008 г.
Стабилизационный сценарий
Всего	га	64,0	73,5	84	131,3
в том числе:
- овощи	га	41,5	48	55	132,5
- картофель	га	20,5	23	26	126,8
- бахчевые	га	2	2,5	3	150,0

Таблица 3.2.2

Прогноз поголовья скота и птицы на территории

МО «Байбекский сельсовет» в перспективе до 2028 года

Показатели	Ед. измерения	2008 г. отчет	2018 г. прогноз	2028 г. прогноз	2028 г. в % к 2008 г.
Стабилизационный сценарий
Крупный рогатый скот	голов	2180	2400	2750	126,1
в том числе коровы	голов	932	1025	1200	128,8
Овцы и козы	голов	6962	7450	8200	117,8
Птица	голов	61	65	70	114,8
Лошади	голов	452	475	500	110,6
Верблюды	голов	1334	1440	1600	119,9

Таблица 3.2.3

Прогноз производства основных видов сельскохозяйственной продукции в натуральном

выражении на территории МО «Байбекский сельсовет» в перспективе до 2028 года

Показатели	Ед. измерения	2008 г. отчет	2018 г. прогноз	2028 г. прогноз	2028 г. в % к 2008 г.
Стабилизационный сценарий
овощи	тонн	1197,4	1500	1850	154,5
картофель	тонн	300	360	440	146,7
бахчевые	тонн	52,4	70	90	171,8
скот и птица	тонн	500,4	615	750	149,9
молоко	тонн	1684	2100	2750	163,3
шерсть	тонн	26,5	32,5	41,0	154,7

Стабилизационный сценарий развития растениеводства предполагает привлечение инвестиций для укрепления материально-технической базы, развития селекционной работы, семеноводства, внедрения высокоурожайных сортов земледельческих культур, восстановление почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий, биологизацию земледелия, внедрение методов минимальной обработки почвы и др. Данные мероприятия позволят уже в среднесрочной перспективе расширить посевные площади и повысить урожайность земель. Основными направлениями растениеводства останутся производство овощей, картофеля и бахчевых культур.

Функционирование животноводства также целесообразно планировать с учетом стабилизационного сценария в соответствии со сложившейся специализацией, ориентированной на производство молока, шерсти и мяса. Рост продуктивности животноводства следует связывать с улучшением условий содержания скота, полноценным кормлением и совершенствованием технологии производства. Для создания устойчивой и полноценной кормовой базы необходимо сочетание высокоинтенсивного кормопроизводства на орошаемой пашне с полным использованием естественных и улучшенных сенокосов и пастбищ. Главным направлением увеличения кормов должен стать рост урожайности кормовых культур.

Помимо сельского хозяйства, в долгосрочном периоде, прочные позиции в экономической системе муниципального образования должно занять промышленное производство, ориентированное на переработку продукции сельского хозяйства (главным образом шерсти), производство тепловой энергии, рыборазведение и рыбопереработку. Перспективы развития промышленности на территории села Байбек определяются достаточно сложной совокупностью факторов, многие из которых отличаются сильно выраженной неопределенностью. В частности, ряд трудностей прогноза связан с высокой зависимостью развития отрасли от привлечения инвестиционных ресурсов извне.

Одним из наиболее важных индикаторов развития промышленного производства, особенно в долгосрочной перспективе, является индекс промышленного производства. По экспертной оценке, основанной на данных о темпах роста за последние пять лет, тенденциях развития промышленности Астраханской области и России, а также с учетом прогнозных показателей Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на среднюю и долгосрочную перспективу, Схемы территориального планирования Астраханской области, общий индекс промышленного производства на территории МО «Байбекский сельсовет» на период до 2028 года возрастет по инерционному прогнозу примерно в 1,7 раза, по стабилизационному – в 3,0 раза, по оптимистическому – в 4,7 раза, по сравнению с 2008 годом.

Наиболее вероятным сценарием развития промышленного производства является стабилизационный, в соответствии с которым уже в среднесрочной перспективе ожидается улучшение экономической ситуации и приток инвестиций, которые будут способствовать существенному наращиванию объемов производства изделий из шерсти и росту производства, передачи и распределения электроэнергии, газа, пара и горячей воды, а также развитию рыбохозяйственного кластера на базе прудового рыбоводства. В долгосрочном периоде предполагается создание мини-предприятий (цехов) по переработке молочной, мясной и овощной продукции с ориентацией не только на местную сырьевую базу, но и на сырье, производимое в соседних муниципальных образованиях, в частности селе Малый Арал.

Таблица 3.2.4

Стабилизационный сценарий развития промышленного производства

на территории МО «Байбекский сельсовет» в перспективе до 2028 года

Вид деятельности	Индекс промышленного производства, в % к 2008 году	Удельный вес в объемах промышленного производства, в %
2018 г. прогноз	2028 г. прогноз	2008 г. факт	2018 г. прогноз	2028 г. прогноз
Производство изделий из шерсти	150,0	300,0	20,1	18,5	20,0
Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды	125,0	160,0	79,9	61,1	42,0
Рыболовство и рыбоводство	100,01	200,01	-	20,4	22,0
Производство пищевых продуктов	-	100,02	-	-	16,0
Промышленное производство, всего3	164,6	303,5	100	100	100

1 – в % к 2018 году

2 – в % к 2028 году

3 - рассчитано на основе включенных в прогноз видов экономической деятельности

Развитие сельскохозяйственного и промышленного комплексов (включая рыболовство и рыбоводство) определяют параметры функционирования строительства, потребительского рынка, жилищно-коммунального хозяйства и других видов экономической деятельности МО «Байбекский сельсовет». Достижение параметров стабилизационного сценария с выходом по отдельным направлениям на оптимистический тренд развития сельским хозяйством и промышленностью неизбежно повлечет за собой развитие с аналогичным вектором направленности и других секторов экономики.

В рамках сельского хозяйства, достижение прогнозных параметров развития по стабилизационному сценарию потребует реализации ряда мероприятий, в числе которых:

- увеличение посевной площади к 2028 году на 31,3% в том числе: овощей – на 32,5%, картофеля – на 26,8%, бахчевых – на 50,0%,;

- вовлечение дополнительных земель в сельскохозяйственный оборот, путем выделения паев и решения имущественно-правовых вопросов;

- восстановление плодородия земель за счет увеличения внесения минеральных и органических удобрений, гипсования и обработки солонцовых почв, создания полезащитных лесных полос в соответствии с ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на годы и на период до 2012 года»;

- внедрение научно-обоснованного севооборота и использование высококачественного семенного фонда;

- внедрение капельного орошения как основы высокоурожайного производства;

- переход на адаптивный путь развития земледелия, предполагающий минимизацию обработки почвы, использование облегченной техники, замену химических средств защиты биологическими и др.;

- создание базы хранения растениеводческой продукции;

- увеличение к 2028 году поголовья крупного рогатого скота на 26,1% (в том числе коров – на 28,8%), овец и коз – на 17,8%, птицы – на 14,8%, лошадей – на 10,6%, верблюдов – на 19,9%, а также продуктивности скота и птицы за счет улучшения условий содержания, полноценного кормления, основанного на сочетании высокоинтенсивного кормопроизводства на орошаемой пашне с использованием естественных и улучшенных сенокосов и пастбищ;

- приобретение и воспроизводство на территории муниципального образования племенного скота;

- строительство кошар для осуществления круглогодичного содержания отар овец в степи;

- строительство бутятников, литовок, колодцев в целях сохранения молодняка верблюдов от заболеваний;

- приобретение специальной техники для заготовки и транспортировки сена;

- создание пункта приема молока и мяса от населения;

- организация участка по обслуживанию сельскохозяйственной техники;

- содействие кооперации и интеграции сельхозпроизводителей в структуры с полной цепочкой производственного цикла;

- оказание помощи сельхозпроизводителям в налаживании хозяйственных связей, заключении контрактов на реализацию продукции;

- обеспечение реализации на территории МО «Байбекский сельсовет» федеральных и областных целевых программ, предусматривающих кредитование сельхозпроизводителей на приобретение техники и расширение производства.

Развитие промышленного комплекса по стабилизационному сценарию предполагает:

- увеличение к 2028 году индекса промышленного производства в 3,0 раза по отношению к 2008 году;

- привлечение инвестиций для модернизации и расширения производственных мощностей швейного цеха;

- развитие прудового рыбоводства;

- организацию переработки рыбного сырья, выпуск широкого ассортимента рыбной продукции;

- создание мини предприятий (цехов) по переработке молока, мяса и овощей;

- налаживание хозяйственных связей и организацию каналов сбыта готовой продукции.

Реализация выше обозначенных мероприятий потребует улучшения инвестиционного климата территории и притока инвестиций. Формированию благоприятного инвестиционного климата призваны способствовать мероприятия, направленные на развитие общей инфраструктуры МО «Байбекский сельсовет», в числе которых:

- создание единого реестра свободных земельных участков и строительных площадок для размещения новых производств;

- участие в конкурсах инвестиционных проектов и бизнес-предложений;

- подготовка коммунальной инфраструктуры для освоения новых земельных участков под жилищное строительство;

- развитие электрического освещения улиц села Байбек;

- ремонт улично-дорожной сети, строительство и реконструкция внутрипоселковых дорог;

- строительство пешеходных дорожек;

- развитие современных средств связи;

- содействие жилищному строительству в рамках реализации ФЦП «Жилище», ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» и др.

Немаловажное значение для повышения инвестиционной привлекательности территории имеет развитие рознично-торговой сети и сферы сервиса, обеспечивающих население разнообразными товарами и услугами. В целях доведения обеспеченности населения муниципального образования предприятиями розничной торговли и сферы услуг, в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01.-89(2000), необходимо:

- увеличить торговую площадь предприятий розничной торговли в 2,5 раза;

- расширить ассортимент и повысить качество оказываемых населению платных услуг;

- дополнительно создать необходимое количество посадочных мест предприятий общественного питания с учетом реализации планов по дислокации на территории муниципального образования линейного отделения пограничной службы.

Реализация мероприятий содействующих общему уровню привлекательности МО «Байбекский сельсовет», как для потенциальных инвесторов, так и для жителей позволит решить двойную задачу: с одной стороны привлечь инвестиции на модернизацию и развитие сельского хозяйства и промышленности, а с другой – обеспечить комфортные условия жизни людей и избежать оттока населения с территории.

Все выше изложенные мероприятия по развитию экономической системы МО «Байбекский сельсовет» могут быть в значительной степени реализованы уже в среднесрочной перспективе. Их реализация позволит существенно повысить уровень благосостояния жителей, создать прочный фундамент для дальнейшего формирования современной экономической системы, ориентированной на сельское хозяйство, промышленное производство и рыбохозяйственный комплекс.

4. Экология.

Основными источниками загрязнения окружающей среды являются Астраханский газоперерабатывающий комплекс, выбросы в атмосферу которого в целом по району составляют 50 от выбросов в целом по области, а также менее значимые автотранспорт, газифицированные котельные, производственные территории -Сервис», гаражи УМП «Байбекжилкоммунхоз» и СХП ПЗ «Родина» и мелкие сельхозпредприятия. Источником поступления загрязняющих веществ в почвы, грунты, подземные и поверхностные воды служат хозяйственно-бытовые, промливневые стоки, свалка ТБО.

В ближайшие годы ожидается увеличение антропогенной нагрузки на компоненты окружающей среды, связанное с предполагаемым развитием промышленности. Генеральным планом МО «Байбекский сельсовет» на период до 2028 г. прогнозируется рост объемов промышленного производства в 3 раза (стабилизационный вариант) по сравнению с 2008 годом.

Учитывая первоочередное значение охраны окружающей среды и её состояние на текущий момент в целом в жизнеобеспеченности населения настоящим генеральным планом выделены основные положения и мероприятия, направленные на осуществление связанных с ними целей, которые изложены в последующих подразделах.

Охрана атмосферного воздуха

Для улучшения состояния атмосферного воздуха на территории муниципального образования предполагается:

- вынос за пределы селитебной зоны объектов, в границах СЗЗ которых находится жилая застройка (машинный двор, гаражи СПХ ПЗ «Родина»);

- в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» необходимо осуществить мероприятия по организации, благоустройству и озеленению территории санитарно - защитных зон (СЗЗ) объектов, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух и окружающую среду в целом (строительная фирма -Сервис», гаражное хозяйство УМП «Байбекжилкоммунхоз»);

- увеличение площади зелёных насаждений населённых пунктов до 28,7 га к 2018 году и до 48,5 га к 2028 году;

- ликвидация свалки ТБО;

- поэтапная реконструкция существующих дорог с улучшением качества дорожного покрытия.

В рамках ОЦП «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на годы» предусмотрена реализация мероприятий, направленных на снижение негативного влияния автомобильного транспорта на население и придорожные экосистемы.

Снижение содержания вредных веществ в приземном слое атмосферы, шумового воздействия в жилой зоне муниципального образования до предельно допустимого уровня возможно при условии выполнения природоохранных мероприятий Астраханским газоперерабатывающим комплексом, вносящим значительный вклад в фоновые концентрации вредных веществ в атмосфере. Данные мероприятия и их выполнение должны находиться под постоянным контролем природоохранных структур Красноярского района и Астраханской области.

При создании зеленых зон в границах санитарно-защитных территорий, придорожных полос, внутриселенных скверов и бульваров рекомендуется посадка лиственных пород деревьев, поглощающих пыль и вредные вещества из атмосферы, с обязательной осенней уборкой и захоронением (компостированием) опавшей листвы. Природоохранные мероприятия муниципального образования обязательно должны включать запрет на сжигание сухой листвы и мусора.

Охрана водной среды

Схемой территориального планирования МО «Красноярский район» для улучшения состояния водотоков, обеспечения их проточности предлагается выполнение работ по обустройству береговой зоны водных объектов, включая укрепление берегов в пределах населённых пунктов, установление водоохранных знаков, расчистка и дноуглубление основных водотоков р. Ахтуба и р. Кигач. Особое внимание при выполнении водоохранных мероприятий следует уделить территории массива Алгаринского естественного нерестилища с контролем деятельности расположенных в водохранной зоне сельскохозяйственных объектов.

В целях сокращения необоснованного объема изъятия воды из поверхностных водотоков рекомендуется устройство раздельных систем питьевого и технического водоснабжения, внедрение оборотного водоснабжения на водоемких объектах, реконструкция существующих водоводов и разводящих сетей водопровода, оборудование их средствами учета воды.

В связи с истощением рыбных запасов в естественных водотоках одним из путей развития рыбного хозяйства на территории является прудовое рыбоводство. При организации прудового хозяйства следует соблюдать принципы рационального водопользования и принять необходимые меры по инженерной защите территории от подтопления.

Мероприятия, направленные на снижение объема загрязняющих веществ, поступающих в поверхностные и подземные воды, включают проектирование и строительство КОС с внедрением современных технологий очистки канализационных стоков (биологическая с доочисткой), обеззараживание очищенных сточных вод озонированием с доведением качества очищенных вод до соответствия требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населённых мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Территория, занятая намечаемыми к ликвидации прудами-испарителями, подлежит рекультивации.

В соответствии с «Водным Кодексом РФ» и постановлением Правительства Астраханской области от 01.01.2001 г. №53-П установлены водоохранная зона для р. Кигач – 200м; а также прибрежная защитная полоса – 50 м.

В водоохранных зонах запрещается:

- размещение мест захоронения отходов производства и потребления,

- радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ,

- движение и стоянка транспортных средств, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Важнейшая роль водоохранных зон заключается в том, что они играют существенную роль в борьбе с эрозией, являются биостационными для многих видов флоры и фауны, сохраняют интрозональные ландшафты и являются экологичекими транзитными коридорами, связывающими природную экологическую сеть региона.

Кроме того, в границах прибрежных защитных полос запрещается:

- распашка земель,

- размещение отвалов размываемых грунтов,

- выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Для каждого водного объекта районным природоохранным структурам следует организовать разработку проектно-сметной документации ВЗ и ПЗП, в соответствии с которой осуществляется вынос проекта в натуру, изготавливаются и устанавливаются водоохранные и предупреждающие знаки, доводится до землепользователей режим пользования водным объектом и водоохраной зоной.

Проектом водоохранных зон и прибрежных полос предусматривается:

- защита водного объекта от воздействия объектов-загрязнителей,

- обвалование объектов-загрязнителей и вынос их из водоохраной зоны,

- проведение лесопосадок и залужение пашни,

- упорядочивание или полное запрещение сельскохозяйственного использования,

- другие специальные мероприятия.

Перечень мероприятий определяется в проектах, которые должны быть разработаны в соответствии с нормативами и согласованы с природоохранными организациями.

При установлении на водных объектах зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения минимальные размеры водоохранных зон и режим хозяйственной деятельности в них определяется санитарными правилами и нормами.

Как отмечается в СТП Астраханской области, повышение качества воды в р. Волге и ее рукавах до показателей, соответствующих рыбохозяйственным требованиям, возможно при выполнении водоохранных мероприятий на всем протяжении реки, устранении сбросов загрязненных стоков в городах и населённых пунктах, расположенных выше по течению водотока, организации водоохранной зоны реки Волги и соблюдении в ее пределах режима хозяйственной деятельности, установленного Водным кодексом РФ.

Охрана почв

Мероприятиями по охране почв земель сельскохозяйственного назначения предусматривается:

- применение щадящей агротехнической обработки почв на сельскохозяйственных угодьях;

- регулирование водного режима почв для предупреждения процессов вторичного засоления, промывка засоленных почв;

- внесение в почву органических и минеральных удобрений в научно - обоснованном объеме;

- введение пастбищеоборота, регулирующего нагрузку на естественные кормовые угодья.

Хозяйственная деятельность в зоне распространения эродированных почв, связанная с производством земляных работ, должна быть регламентирована. Для снижения уровня негативного воздействия на почвенный покров предусмотрено выполнение мероприятий по рекультивации земель, занятых ликвидируемыми объектами, устранению загрязнения почв, выявленного на прилегающей к ним территории.

Состав работ по рекультивации земель должен определяться на основании ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель» с учетом результатов исследований, выполненных в соответствии с положениями СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».

После проведения рекультивации земли передаются землепользователю в порядке, определенном "Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (1995 год).

Для охраны почв застроенной территории от загрязнения рекомендуется ликвидация несанкционированных свалок, организация планово-регулярной очистки жилой зоны от жидких и твердых отходов, организация сбора в населенных пунктах хозяйственно-бытовых и ливневых стоков с последующей их очисткой.

Организация сбора и вывоза отходов производства и потребления

Согласно п.18 ст. 14. Закона РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.2001 (в редакции от 01.01.2001 N 281-ФЗ), организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесены к вопросам местного значения поселения.

В МО «Байбекский сельсовет» сбор и вывоз бытовых отходов жилищно-коммунального сектора осуществляет УМСХП «Байбек».

Количество твердых бытовых отходов IV – V класса опасности, формируемых на территории и размещаемых на свалке ТБО ориентировочно 468 т/год (2340 м3/год).

Свалка ТБО размещена в 0,6 км юго-восточнее с. Байбек на западной стороне ильменя Култакойль. Существующая свалка не только сдерживает развитие населённого пункта в южном направлении, но уже сегодня не соответствует требованиям, предъявляемым природоохранным законодательством к объекту размещения отходов.

В соответствии с предложениями схемы территориального планирования МО «Красноярский район» в целом по району выделены 4 зоны сбора отходов привязанные к четырём межмуниципальным полигонам: Аксарайскому, Новоурусовскому, Красноярскому и Байбекскому. Выбор зон учитывал дорожную доступность, наличие мостов через водные объекты, расстояние перевоза отходов не более 20 км.

Требования к площадке под размещение полигона установлены СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»:

- наличие свободного участка с основанием на водоупорных грунтах (глинах, суглинках), обеспечивающих защиту грунтовых вод от загрязнения фильтратом свалки;

- расположение уровня грунтовых вод ниже 2х м от дна полигона;

- размер участка должен обеспечивать прием ТБО не менее, чем на 20-25 лет;

- расстояние от центра сбора отходов не более 20-25 км (максимальное расстояние перевозки ТБО)

- минимальное расстояние от полигона до жилой застройки не менее 1000 м (СЗЗ), до автодороги не более 500м.;

На территории полигона должен быть предусмотрен приём твёрдых отходов лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) в соответствии с правилами сбора, хранения и удаления отходов (ЛПУ) (СП 2.1

Схема санитарной очистки предполагает сбор и сортировку бытового мусора жителями населённых пунктов на организованных контейнерных площадках. При этом утильная часть отходов (пластик, стекло, металл, бумага) собираются в отдельные контейнеры или пакеты и по заявке или по расписанию вывозятся на полигон, где утильная часть мусора превращается во вторичное сырьё (уплотняется, дробится, пакуется и т. д.) и по мере накопления вывозится на переработку на специализированные предприятия или другим потребителям (по договорам). Неутилизируемая часть отходов уплотняется, пакуется в полиэтиленовые пакеты, которые складируются на картах полигона.

Принимая во внимание предложения схемы территориального планирования МО «Красноярский район» и генерального плана МО «Красноярский сельсовет», с целью стабилизации экологической обстановки, упорядочения деятельности по обращению с отходами производства и потребления на территории МО «Байбекский сельсовет», снижения антропогенной нагрузки представляется необходимым:

- администрации МО «Красноярский район» совместно с администрациями территориально прилегающих к районному центру муниципальных образований безотлагательно рассмотреть вопрос выбора земельного участка под проектирование и строительство в западной части территории МО «Байбекский сельсовет» (Буг. Мурзатай) межпоселкового полигона ТБО и промышленных отходов;

- принять участие совместно с районной администрацией при создании благоприятных условий для развития предпринимательских структур по сбору и использованию утилизируемых видов и обезвреживанию неутилизируемых видов токсичных отходов;

- по мере ввода в эксплуатацию предлагаемого полигона ТБО осуществить мероприятия по закрытию и рекультивации свалки на территории муниципального образования согласно указаниям СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов»;

- ликвидировать несанкционированные свалки на территории муниципального образования;

- исключить размещение (захоронение) отходов на территории водоохранной зоны водных объектов;

- принять участие совместно с районной администрацией при разработке проекта «Организация системы обращения с твёрдыми бытовыми отходами в Красноярском районе» с внедрением схемы санитарной очистки;

- ввести на территории муниципального образования порядок сбора отходов, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие);

- осуществить строительство на территории с. Байбек сети хозяйственно-бытовой канализации;

- организовать планово-регулярную очистку территории жилой застройки от жидких и твердых отходов потребления;

- утилизацию сельскохозяйственных отходов организовать на местах их образования при компостировании – сбраживании навоза совместно с отходами растениеводства;

- провести паспортизацию опасных отходов;

- предприятию, осуществляющему на территории муниципального образования сбор и транспортировку отходов на объекты размещения, оформить разрешительный документ (лицензию) на обращение с опасными отходами;

- к обращению с опасными отходами допускать лиц, имеющих профессиональную подготовку;

- обеспечить соблюдение требований безопасности при транспортировании опасных отходов к объектам размещения.

- Предложенное в схеме территориального планирования размещение межпоселкового скотомогильника в п. Алча более целесообразно совместить со свалкой ТБО на буг. Мурзатай МО «Байбекский сельсовет».

5. Пространственная система.

На территории МО числится один населенный пункт, который расположен в правобережной зоне рук. Кигач – сел Байбек. Территория муниципального образования, согласно паспорту, – 9383 га. По обмерному чертежу площадь территории двух участков МО равна 106159 га, из которой территория дельтовой зоны составляет 8816 га. Территория, занятая населенным пунктом составляет 0,1% от общей территории муниципального образования. В МО «Байбекский сельсовет» численность населения на 01.01.2009 г. составляла 1847 чел.

Плотность населения на территории МО – 1,7 чел/км.2(плотность по району 7 чел/км2), плотность населенного пункта – 13,4 чел/га.

5.1 Планировочная структура

Планировочная структура отражает особенности взаимного размещения важнейших элементов градостроительной системы, как естественной природной среды, так и основных хозяйственных объектов.

Земли МО «Байбекский сельсовет» расположены частично в дельтовой зоне, подверженной затоплению паводками различной обеспеченности, большая часть - на полупустынных землях засушливой Прикаспийской степи – аксарайские пески. Через территорию МО «Байбекский сельсовет» проходит участок подъездной дороги регионального значения Алча – Малый Арал.

Основная с/х деятельность ведется в дельтовой части. Здесь различаются приречные и внутренние участки пойменно-дельтовой равнины. Социально-экономическая активность сосредоточена в административном центре МО селе Байбек. Основной отраслью жителей села является сельское хозяйство: животноводство и растениеводство.

Настоящим проектом, в основном, сохраняются архитектурно-планировочная и транспортная структура МО. Учитываются рекомендации СТП Красноярского района в части географического положения сел Малый Арал и Байбек, и перспективы их совместного развития. Проектом особо выделяется перспективная численность населения в этой точке роста, включающей в себя указанные села.

Дальнейшее развитие населенных пунктов будет идти за счет интенсивного освоения территории и с учетом положения населенных пунктов в системе расселения. Проектом резервируются территории под жилищное строительство, строительство объектов промышленного и коммунального назначения.

Близость географического положения сел Малый Арал и Байбек, устойчивые, трудовые, миграционные связи, схожие природные и экономические предпосылки позволяют рассматривать дальнейшее развитие этих населенных пунктов во взаимосвязи и комплексности. Это дает перспективы для совместного развития селитебных и производственных зон, строительства дорогостоящих объектов инженерного обеспечения, транспортной и социальной инфраструктуры.

При этом возможна разработка правовых вопросов взаимодействия, не меняя административного статуса этих образований.

Обеспечение оптимального режима использования отдельных частей территории муниципального образования (в том числе и территорий населенных пунктов) определяется при функциональном зонировании территории.

На территории М. О «Байбекский сельсовет» проектом определены и выделены следующие основные функциональные зоны:

1. Зона урбанизированных территорий – это зона (территория) интенсивного хозяйственного освоения, где допускается максимальное преобразование природной среды. Зона обладает благоприятными инфраструктурными предпосылками для организации большинства видов хозяйственной деятельности, в том числе отдельных отраслей сельского хозяйства, размещения площадок для перспективного капитального строительства, важнейших транспортных и коммунально-складских сооружений, развития жилищного строительства. Зона условно делится на подзоны: 1) преимущественно жилищного строительства и 2) преимущественно промышленного освоения.

Селитебная территория расположена в пределах земель населенных пунктов. Увеличение проектных параметров селитебных территорий населенного пункта увязано с увеличением численности населения и обеспечению его нормативной общей площадью. На графических материалах населенный пункт показан в его существующих и планируемых границах. Рекомендовано развитие территории села в юго-западном направлении вдоль существующей автодороги Алча-Малый Арал.

Определена резервная территория возможного развития населенного пункта за расчетным сроком (40 га). Рекомендуемая резервная территории западнее автотрассы Алча-Малый Арал учитывает перенос участка автодороги восточнее существующей и строительство мостового перехода через рук. Кигач. Выход населенного пункта на резервные участки возможен только после полного освоения территории в его проектных границах.

На территории селитебных зон помимо жилых кварталов предлагается размещать и объекты, входящие в систему общепоселкового центра. Развитие общественной зоны предусматривается проектом в основном в зоне нового жилищного строительства. Общественная зона включает в себя и территорию проектируемого физкультурного и паркового комплексов.

Подзона преимущественно промышленного освоения может размещаться как на землях населенных пунктов, так и вне их границ. Объекты рассматриваемой подзоны (объекты промышленного назначения, предприятия, коммунально-складские объекты) расположены в настоящее время и в границах территории села Байбек (4,6 га), и в непосредственной близости вдоль автодороги Алча-Малый Арал (0,8га). Проектом предусматривается формирование производственно-коммунальной зоны восточнее села вдоль действующей автомагистрали Алча-Малый Арал. Территория резервируется для размещения объектов производственного коммунального и складского значения, хранения с/х продукции (18 га). На территории села предусматривается снос остатков строений ранее действующего тепличного хозяйства, птичника, АЗС, а также вынос машинного двора и пункта искусственного осеменения. Иные территорий для размещения объектов промышленного и складского назначения проектом не предусматривается.

При определении перспектив развития территорий с преимущественно промышленным зонированием учитывалось исторически сложившаяся планировочная структура населенных пунктов МО в целом.

Таблица №5.1.1

Параметры зоны урбанизированных территорий

№ пп	Наименование подзон	периоды
2009	2018	2028
1	Преимущественно жилищного строительства (населенный пункт)	138,0	222,0	222,0
2	Преимущественно промышленного освоения	0,8	5,0	18,0
	Всего	138,8	227,0	240,0

2. Зона сельскохозяйственного использования включает в себя территории экстенсивного хозяйственного развития. В данный вид функциональной зоны входят подзоны, которые связаны с хозяйственной эксплуатацией природно-ресурсного потенциала района площадного характера: сельское хозяйство, включая строения и сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки с/х продукции, лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых.

Подзона сельского хозяйства состоит из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных вне территорий населенных пунктов, и предназначается для нужд сельского хозяйства, в том числе для зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки с/х продукции. Подзона сельского хозяйства занимает большую часть территории муниципального образования (99.5%).

На территории МО расположен племзавод «Родина», деятельность которого связана с животноводством (верблюдоводство, овцеводство, коневодство), осуществляют свою деятельность 403 подсобных хозяйства, 3 крестьянских фермерских хозяйства. В целом территория муниципального образования используется в соответствии с характером качества земельного фонда, рельефом местности и условиями географического положения района. Основными направлением развития сельского хозяйства на территории муниципального образования останется животноводство, производство овощей и картофеля, развитие прудового рыбоводства.

В связи с намечаемым увеличением площади урбанизированной зоны произойдет незначительное уменьшение зоны сельскохозяйственного использования.

3. Зона преимущественно рекреационного использования включает в себя территории, имеющие ограничения хозяйственного освоения, которые могут нанести ущерб естественному природному ландшафту. По предоставленной информации на территории муниципального образования «Байбекский сельсовет» в настоящее время отсутствуют объекты рекреации. По оценке, приведенной в Отчете «Разработка предельно-допустимых антропогенных нагрузок на природные экосистемы дельты Волги и Волго-Ахтубинской поймы и схемы размещения зон рекреации» (МГУ им. , 2005 г. ), территория относится к зоне со смешанными эколого-рекреационными функциями. Использование территории в рекреационных целях ограничивается в связи с выявлением севернее линии с. Красный Яр - село Байбек природных очагов чумы. Ландшафты территории МО характеризуются неблагоприятным сочетанием природных факторов и мало пригодны для рекреационного использования.

Проектом не предусматривается размещение зон рекреации на территории муниципального образования.

В любой зоне независимо от ее функционального профиля изъятие орошаемых земель, пашни, многолетних плодовых насаждений, виноградников должно производиться только в исключительных случаях на основе специальных обоснований. В целом территорию муниципального образования рекомендуется использовать в соответствии с характером качества земельного фонда, рельефом местности и условиями географического положения района.

При определении границ и параметров функциональных зон преимущественного использования территории муниципального образования, проектом учитывалось исторически сложившееся назначение территории, входящей в состав МО. Общая цель функционального зонирования – исключить неорганизованное использование территорий и взаимно увязать проектную организацию населенных пунктов с прилегающей к ним территории МО «Байбекский сельсовет».

Таблица № 5.1.2

Функциональные зоны и их параметры территории МО «Байбекский сельсовет»

№ пп	Наименование функциональной зоны	2009 г.	2018 г.	2028 г.
Площадь га	%	Площадь га	%	Площадь га	%
	1	2	3	4	5	6	7
1	Зона урбанизированных территорий в т. ч.	138,8	0,1	227,0	0,2	240,0	0,2
в т. ч. населенных пунктов	138,0		222,0		222,0
1,1	Селитебные территории.	60,0		95,0		119,0
-жилая застройка	53,0		87.0		109,0
-общественно-деловая зона	7.0		8,0		10.0
1,2	Производственная территория	4.6		1,6		0,6
1,3	Ландшафтно-рекр. тер.	73,4		125.4		101.4
в т. ч. парки, бульвары	3.3		16.6		36,7
2	Зона преимущественно с/х использования	105546	99,5	105458	99,4	105445	99,4
3	Рекреационные зоны	0	0	0	0	0	0
в т. ч. лесного фонда	0	0	0	0	0	0
4	Прочие территории (водные поверхности)	474,0	0,4	474,0	0,4	474,0	0,4
	ВСЕГО	106159	100	106159	100	106159	100

Схема функционального зонирования территории рассматривается как основной руководящий документ, определяющий характер размещения всех видов хозяйственной деятельности в пределах границ территории МО «Байбекский сельсовет» на расчетные периоды.