Постановление от 01.01.2001 г. об утверждении районной целевой программы «Капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети Бугурусланского района на 2012 – 2014 годы»

Постановление от 01.01.2001 г. об утверждении районной целевой программы «Капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети Бугурусланского района на 2012 – 2014 годы»

АДМИНИСТРАЦИИ БУГУРУСЛАНСКОГО РАЙОНА Оренбургской области

Постановление

19.09.2011 г. г. Бугуруслан

Об утверждении районной целевой программы

«Капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети

Бугурусланского района на 2012 – 2014 годы»

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

1. Утвердить районную целевую программу «Капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети Бугурусланского района на 2012 – 2014 годы» согласно приложению № 1.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Бугурусланского района по строительству, инновациям и ЖКХ

3. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

Глава администрации

Разослано: 3 – в дело, , финотдел

Приложение

к постановлению администрации

Бугурусланского район

от 01.01.2001 г.

Районная целевая программа

«Капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети

Бугурусланского района на годы»

1. Паспорт программы

Наименование Программы	Капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети Бугурусланского района на годы
Заказчик	администрация Бугурусланского района
Разработчик Программы	отдел архитектуры и градостроительства администрации Бугурусланского района
Цель и задачи Программы	Содействие экономическому и социальному развитию Бугурусланского района, повышению уровня жизни граждан за счет совершенствования и развития улично-дорожной сети (УДС) в соответствии с потребностями экономики и населения района. Достижение данной цели обеспечивается за счет решения следующих задач. В экономике: - содействие экономическому развитию района за счет совершенствования УДС, способной удовлетворить возрастающий спрос пользователей на перевозки автомобильным транспортом; - снижение стоимости товаров и услуг за счет сокращения транспортных издержек при перевозке грузов и пассажиров автомобильным транспортом; - содействие росту экономической активности граждан района путем сокращения времени и улучшения условий доставки грузов и пассажиров, расширение транспортной доступности территорий района в любое время года; - увеличение экономической активности за счет развития отечественного туризма; В социальной сфере: - улучшение транспортной доступности всего массива района, повышение мобильности и деловой активности населения за счет обеспечения круглогодичного комфортного транспортного сообщения; - повышение уровня жизни населения района за счет снижения транспортной составляющей в стоимости товаров и услуг, улучшения социальных условий жизни и увеличения доходов; - создание дополнительных рабочих мест в дорожном хозяйстве района, других отраслях экономики и сфере у слуг, связанных с обслуживанием дорожного хозяйства, автомобильного транспорта, туризма; - увеличение продолжительности жизни населения за счет сокращения числа дорожно-транспортных происшествий, снижения отрицательного воздействия на окружающую среду и обеспечения своевременного медицинского обслуживания граждан района. - оперативная ликвидация последствий возможных чрезвычайных ситуаций в виде пожаров, ураганов и т. д. с уменьшением количества человеческих жертв. - улучшение состояния благоустройства улиц населенных пунктов. В бюджетной сфере: Увеличение доходов бюджетной системы вследствие: - развития сферы услуг на объектах дорожной инфраструктуры; - роста экономической активности в различных отраслях при снижении транспортных издержек и росте мобильности населении; - развитие туристической сферы деятельности; - увеличения доходов в результате роста рыночной стоимости земель и имущества вблизи усовершенствованных автомобильных дорог. Оптимизация бюджетных расходов вследствие: - повышения эффективности расходов на дорожное хозяйство района за счет более эффективного планирования; - совершенствования механизмов расходования средств через системы закупок для муниципальных нужд; - перераспределение расходов на дорожное хозяйство с федеральным и республиканским бюджетами; - снижения транспортных издержек по доставке грузов и пассажиров. В дорожном хозяйстве: - формирование районной дорожной сети на основе координируемого развития муниципальных автомобильных дорог; - оптимизация районной дорожной сети с целью сокращения протяженности маршрутов движения автомобильного транспорта (снижения перепробега); - обеспечение подъездов по автомобильным дорогам с усовершенствованным покрытием ко всем объектам транспортной инфраструктуры и предприятиям; - снижение удельных показателей аварийности и негативного воздействия на окружающую среду от автомобильных дорог. - повышение качества дорожных работ; - улучшение транспортной сети автодорог
Сроки реализации Программы	2012–2014 годы
Основные мероприятия Программы	- выполнение работ по оценке состояния улично-дорожной сети, искусственных сооружений, созданию и ведению автоматизированного банка данных о их состоянии; - разработка мер по увеличению объемов финансирования и коммерциализации автодорожного хозяйства; - разработка мер по совершенствованию строительства УДС Бугурусланского района; - разработка мер по повышению ответственности руководящих работников районного дорожного хозяйства за использованием возложенных на них обязанностей; - разработка предложений по очередности выполнения строительства объектов и объема их финансирования по годам.
Ответственные за организацию выполнения основных мероприятий Программы	администрация Бугурусланского района , жилищно-коммунального хозяйства и транспорта.
Ресурсное обеспечение Программы	объемы финансирования Программы в части средств районного, областного, федерального бюджетов уточняется в процессе формирования бюджетов на соответствующий финансовый год.
Ожидаемые конечные результаты реализации	улучшение состояния УДС, увеличение пропускной способности дорог на 5-10 % и улучшение экологической безопасности, повышение эффективности использования средств, выделенных на дорожное хозяйство района.
Принципы совершенствования УДС Северного района	- реализация Программы должна обеспечить скоординированное развитие территориальных дорог и улично-дорожной сети Бугурусланского района; - система мероприятий должна предусматривать совершенствование нормативно-правовой базы регулирования дорожного хозяйства района, меры по обеспечению безопасности движения и экологической безопасности, повышение эффективности управления и планирования в районном дорожном хозяйстве, повышение эффективности расходов на дорожное хозяйство, внедрение разработок дорожной науки; - система финансирования дорожного хозяйства района должна предусматривать формирование бюджетных источников финансирования дорожного хозяйства, сбалансированных по четырем уровням бюджетной системы, полномочиями и ответственностью за состояние и развитие дорожной сети, а также содержать механизмы привлечения частных и заемных средств для финансирования дорожного хозяйства. Решение предусмотренных Программой задач в период 2012 – 2014 г. г. с учетом требуемых финансовых возможностей будет достигаться реализацией оптимальной инвестиционной политики, концентрации финансовых и иных ресурсов на приоритетных направлениях совершенствования улично-дорожной сети и проектах, обеспечивающих наибольший мультипликативный эффект от реализации.
Система организации контроля за исполнением Программы	контроль за выполнением мероприятий программы осуществляется администрацией Бугурусланского района.

2. Состояние проблемы

Комплексная программа (далее Программа) содержит перечень, характеристики и механизм реализации мероприятий по развитию и содержанию улично-дорожной сети Бугурусланского района на период с 2012 по 2014 годы, необходимых для устойчивой и эффективной работы наземной транспортной системы Бугурусланского района.

Разработка и реализация Программы позволят комплексно подойти к развитию улично-дорожной сети, искусственных сооружений, технических средств организации дорожного движения, обеспечить их согласованное развитие и функционирование, соответственно, более эффективное использование финансовых и материальных ресурсов. Процесс совершенствование улично-дорожной сети окажет существенное влияние на социально-экономическое развитие Бугурусланского района.

В настоящее время территория района разделена на 15 сельских поселений. В районе 80 населенных пунктов, в основном все они дореволюционного происхождения. Район имеет сельскохозяйственную направленность развития производства.

Общая протяженность улично-дорожной сети автомобильных дорог в районе составляет примерно 361.5 км. Асфальтовое покрытие на данный момент имеется на автомобильных дорогах протяженностью около 27 км, что составляет 7.4 % из общей протяженности автомобильных дорог. Протяженность автомобильных дорог, которые планируется заасфальтировать в период 2012 – 2014 г. г., примерно составляет 15 км. Уточнения будут производиться по мере составления проектно-сметной документации. Примерный объем финансирования на 2012 – 2014 г. г. составляет 14500 тыс. рублей.

Рассмотрим основные проблемы, возникающие в социальной сфере района по причине отсутствия асфальтового покрытия на автодорогах улично – дорожной сети Бугурусланского района:

По состоянию на 01 августа 2011 года система образования района состоит из 30 общеобразовательных школ (17 - средних, 13 - основных, 2 – детские сады); 1 учреждения дополнительного образования: дом детского и юношеского творчества. Из 30 общеобразовательных школ к 25 на данный момент нет асфальтированной подъездной дороги. Данный фактор, несомненно, негативно влияет на организацию школьных маршрутов, особенно в весенний и осенний периоды.

Медицинская помощь населению Бугурусланского района осуществляется многопрофильным лечебно-профилактическим учреждением МУЗ «Бугурусланская ЦРБ», которая имеет в своем составе центральную районную больницу в селе Михайловка, 38 фельдшерско-акушерских пунктов. Но в данный момент к 36 фельдшерско-акушерским пунктам нет асфальтированной подъездной автодороги, что составляет 94,7% от общего количества фельдшерско-акушерских пунктов. По этой причине повышается время экстренной доставки тяжело больных в МУЗ «Бугурусланская ЦРБ».

В социально-культурной инфраструктуре клубно-досуговые учреждения района занимают особое место. Они обеспечивают социализацию личности через досуговый опыт, делают доступными для населения достижения культуры, развивают навыки культурно-творческого общения.

На территории района функционируют:

- 1 молодежный центр;

- 1 районный Дом культуры;

- 36 сельских клубов;

Одной из проблем развития навыков культурно – творческого общения населения района является качество подъездов к культурно-досуговым центрам. На сегодняшний день из 37 клубно-досуговых учреждений не имеется асфальтированной подъездной дороги к 23 учреждению, что составляет 90,9 % из общего числа клубно-досуговых учреждений. Зачастую, народные коллективы не могут организовать концерты в населенных пунктах района ввиду невозможности подвоза реквизитов к культурно-досуговым центрам.

На сегодняшний день в районе функционирует 36 сельских библиотек. Из них 23 библиотек не имеют асфальтированной подъездной автодороги, что составляет 90 % от общего числа библиотек.

Сфера услуг – одна из важнейших сфер жизнеобеспечения населения. При ее посредстве осуществляется рыночное согласование товарного предложения и покупательского спроса. Потребительский рынок, являясь одним из источников поступления денежных средств в бюджет, играет важную роль в сохранении стабильности экономики района. Отсутствие асфальтированных подъездных дорог оказывает отрицательное воздействие на стабильную работу этих предприятий, что, в свою очередь, уменьшает прибыльность их работы и, естественно, понижает налоговые отчисления в бюджет района.

Проблема строительства автомобильных дорог в населенных пунктах района, несомненно, является одной из основных проблем, оказывающих влияние на все стороны жизни населения района.

Проводимые обследования улично-дорожной сети Бугурусланского района свидетельствуют о неудовлетворительном их положении. Увеличение количества транспорта на улицах района, в сочетании с недостатками эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, организации пешеходного движения и т. д., требует комплексного подхода и принятия неотложных мер по строительству улиц и дорог, совершенствованию организации дорожного движения.

Состояние улично-дорожной сети, искусственных сооружений и организации безопасности дорожного движения требует принятия безотлагательных мер по разработке данной программы строительства улично-дорожной сети, искусственных сооружений Северного района на период годы.

Разработка данной Программы и реализация позволит в кратчайшее время улучшить состояние дорог, искусственных сооружений, повысить безопасность движения пешеходов и сократить количество дорожно-транспортных нарушений на территории Бугурусланского района.

3. Основные мероприятия программы

В сложившихся условиях особую актуальность приобретает решение следующих задач:

- объективная и оперативная оценка транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети по основным показателям – безопасности, интенсивности и скорости дорожного движения, пропускной способности.

- обоснование объема средств, необходимых для приоритетного выполнения работ по строительству УДС;

- адресное и эффективное планирование дорожных работ в условиях жестких финансовых ограничений;

Указанные задачи решаются путем разработки эффективной система эксплуатации на основе автоматизированного Банка Данных. Нуждается в разработке пакета прикладных расчетно-аналитических программ, состав которых должен в полной мере удовлетворять потребностям практической деятельности органов (органа) управления, отвечающих за состояние УДС района.

Существенным резервом повышения надежности и объективности результатов диагностики УДС является применение высокотехнологичных приборов, оборудования и лабораторий в процессе инструментальных исследований. Эффективной представляется следующая очередность решения поставленных задач:

- совершенствование имеющейся в России системы диагностики дорог, и дорожных сооружений с учетом особенностей Бугурусланского района;

- диагностика УДС Бугурусланского района;

- создание дорожного и мостового банков данных;

- реализация работ по паспортизации УДС Бугурусланского района и разработка рекомендаций по выполнению строительных работ;

- реализация предлагаемых мероприятий;

- организация и проведение научного и инженерного сопровождения строительных работ.

Основные мероприятия «Изучение имеющихся в Российской Федерации выбор базового информационно-программного продукта (АБДД), совершенствование системы паспортизации улиц, дорог и дорожных сооружений с учетом особенностей Бугурусланского района»

При этом основной целью данного этапа работы является создание организационного и методического обеспечения системы диагностики и паспортизации УДС района, учитывающей реальные условия, существующие в Бугурусланском районе.

Для достижения поставленной цели необходимо:

-обосновать минимально необходимую номенклатуру собираемых данных, периодичность видов работ и способы сбора данных.

- разработать Регламент проведения работ по оценке состояния УДС, включая приёмочную диагностику после проведения дорожных работ;

- разработать Регламент контроля качества результатов диагностики УДС;

- разработать Регламент доступа к имеющейся информации;

Представляется важным разработать систему диагностики с учетом специфики управления районной УДС. Исходя из фактического состояния УДС Бугурусланского района и недостаточного бюджетного финансирования дорожных работ, задача эффективного управления состоянием УДС является одной из первостепенных.

Таблица

Предложения по организации работ по диагностике

улично-дорожной сети

№ пп	Мероприятия	Сроки исполнения	Ожидаемые конечные результаты
1	Разработать упрощенную систему диагностики, основанную на оптимальной номенклатуре собираемых данных, уточнении периодичности, видов работ и способов сбора данных при стоимости выполнения работ не более 1000 руб./км	2012 г.	Обеспечение рациональной структуры и состава дорожного банка данных, снижение стоимости выполнения работ.
2	Разработать Регламент проведения работ по диагностике и оценке состояния УДС, включая приёмочную диагностику после проведения дорожных работ.	2012 г.	Обеспечение оптимальной организации проведения работ по диагностике УДС.
3	Разработать Регламент контроля качества результатов строительства УДС.	2012 г.	Обеспечение действенного контроля качества выполненных строительных работ.
4	Проведение совещаний по диагностике дорог и мостов (по отдельному плану).	ежегодно	Обеспечение качества результатов диагностики УДС за счёт привлечения к работам квалифицированных кадров.
5	Разработать Регламент доступа к имеющейся информации	2012 г.	Обеспечение сохранности информации, имеющей стратегическое значение.
6	Разработать порядок размещения заказа на работы по диагностике УДС.	2012 г.	Повышение качества результатов диагностики.

Предложения по совершенствованию системы финансирования районного дорожного хозяйства. Реализация положений реформы местного самоуправления

Достижение поставленных Программой целей и задач требует совершенствования системы финансирования районного дорожного хозяйства. Районные автомобильные дороги на обозримую перспективу будут находиться в республиканской и муниципальной собственности, следовательно, ответственность за их состояние и развитие должны нести органы власти, в ведении которых находятся эти автомобильные дороги, а финансирование содержания, ремонта, модернизации и развитие автомобильных дорог должно осуществляться из бюджетов соответствующих уровней.

Реализация положений реформы местного самоуправления в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает расширение классификации автомобильных дорог общего пользования, сеть которых должна включать федеральные, территориальные и муниципальные дороги. В соответствии с новой классификацией с учетом загрузки автомобильных дорог, потребности в модернизации и развитии дорожной сети должны быть определены расходные обязательства бюджета Оренбургской области и муниципального бюджета.

Принятие новой классификации, изменение структуры и протяженности автомобильных дорог общего пользования при передаче автомобильных дорог с одного уровня на другой ведет за собой корректировку расходных обязательств органов управления, в нашем случае, к увеличению расходов на содержание развитие территориальных автомобильных дорог, проходящих в районной черте. Таким образом, для увеличения финансирования районного дорожного хозяйства необходимо, в первую очередь, принять известные меры по привлечению средств из республиканского бюджета. Вторым направлением является привлечение частных инвестиций. Этой проблемой надо заниматься системно. Третьим направлением является использование заемных средств на приемлемых для района условиях.

При этом система финансирования районных автомобильных дорог должна обеспечить эффективность инвестиционных и текущих расходов, в том числе:

- финансирование модернизации и развития автомобильных дорог исходя из потребностей экономики и населения района и решения стратегических задач, определенных Программой с учетом показателей экономической эффективности;

- перспективное планирование совершенствования сети районных автомобильных дорог и своевременное финансирование разработки проектной документации с учетом сроков ее разработки, рассмотрения и утверждения документации;

- целевой и адресный характер расходования средств на дорожное хозяйство, исключающий возможность их использования на иные нужды;

- ответственность органов районной власти за эффективное и целевое использование средств, направляемых на финансирование автомобильных дорог;

- прозрачность системы финансирования и бюджетного планирования расходов на районное дорожное хозяйство:

- эффективность инвестиций и текущих расходов на районное дорожное хозяйство.

Определение общих приоритетов по финансированию районного дорожного хозяйства предлагается осуществлять путем ведения реестра расходных обязательств, в котором по периодам должны быть указаны пообъектные расходы на строительство.

В рамках повышения эффективности расходов на районное дорожное хозяйство должны быть реализованы меры по повышению эффективности текущих расходов, включая административные и прочие расходы, повышение эффективности планирования и расходования средств на строительство автомобильных дорог и др.

Ресурсное обеспечение Программы

Основные мероприятия Программы предусмотрено реализовать за счет средств бюджетов всех уровней, внебюджетных источников. Предложенные объемы финансирования Программы определены из сложившейся потребности в средствах на развитие и эксплуатацию сети автомобильных дорог Бугурусланского района.

Уточнение объемов и стоимости работ будет производиться в процессе реализации мероприятий Программы, при разработке проектно-сметной документации, проведении конкурсных аукционов и выполнении дорожных работ.

Результаты выполненных исследований позволяют сделать вывод о том, что узким местом Программы является ее обеспеченность финансированием.

Механизм реализации, этапы и сроки реализации Программы.

Программа предусматривает систему мероприятий, ориентированных на решение среднесрочных проблем дорожного хозяйства Бугурусланского района. При этом в рамках Программы должно быть обеспечено ежегодное составление плана инвестиционных и текущих расходов, в рамках которого должно осуществляться уточнение показателей Программы с учетом прогнозов расходов на районное дорожное хозяйство. Реализация мероприятий Программы предполагает следующие этапы:

На 1-м этапе ( г. г.) предусматривается:

- разработка проектов строительства новых дорог;

- проведение работ по сохранению и улучшению транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети, уменьшению отставания по срокам строительства дорог;

- разработка проекта совершенствования строительства улично-дорожной сети.

- начало строительства автодорог и мостов первостепенной важности.

На 2-м этапе (2гг.) предусматривается:

- проектирование и начало реализации наиболее сложных проектов строительства дорог и мостов, привлечение дополнительных средств для осуществления инвестиций в дорожное хозяйство;

- окончание строительства улично-дорожной сети Бугурусланского района.

В результате реализации Программы, улучшения дорожных условий и удовлетворения потребностей населения и экономики района в автомобильных перевозках будут созданы условия, содействующие ускорению социально-экономического развития Бугурусланского района. Улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение технического уровня дорожной сети района обусловят увеличение скоростей, удобства, безопасности и экономичности автомобильных перевозок и обеспечат в целом сокращение расходов на грузовые и пассажирские автомобильные перевозки на 15-20%, способствуя экономическому росту. В результате сокращения транспортных расходов сократятся издержки в социальной сфере, что будет способствовать росту производства и повышению уровня жизни населения.

Организация управления Программой и контроля за ходом ее реализации

Заказчиками Программы являются администрации сельских поселений Бугурусланского района. Заказчики Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на ее реализацию из различных источников, и результатов выполнения отдельных ее пунктов уточняют мероприятия Программы, сроки их реализации и объемы финансирования, устанавливая соответствующие показатели в плане инвестиционных и текущих расходов. Заказчики осуществляют свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Бугурусланского района.

Организация реализации мероприятий Программы и оперативное управление реализацией осуществляется Администрацией района.

При этом Администрация района обеспечивает:

- своевременное проведение торгов и заключение договоров на реализацию мероприятий предусмотренных Программой;

- экономический анализ эффективности программных проектов и мероприятий;

- сбор и анализ оперативной отчетной информации, подготовка и публикация в открытых источниках в установленные сроки и информации о реализации программы;

- ежегодный доклад Собранию депутатов о результатах реализации программы;

- подготовку предложений по составлению плана финансирования на очередной период;

- корректировку плана реализации Программы по источникам и объемам финансирования и по перечню предлагаемых к реализации программных проектов и мероприятий по результатам принятия районного бюджета и уточнения возможных объемов финансирования из других источников.

- контроль за ходом выполнения Программы и надзор

Предлагается, чтобы администрация осуществляла:

- текущий контроль за качеством и своевременностью выполненных предусмотренных программой работ;

- подготовку предложений по улучшению работ, связанных с реализацией программы.

В рамках проведения работ по строительству улично – дорожной сети автомобильных дорог, администрации сельских поселений Бугурусланского района:

- обеспечивают проверку качества выполнения строительно-монтажных работ, применяемых дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий.

- реализуют меры по снижению стоимости дорожных работ, в том числе за счет применения местных материалов и внедрения прогрессивных технологий, новой техники и оборудования;

- осуществляют контроль за содержанием улиц в населенных пунктах (недопущения размещения в этих зонах временного складирования строительных материалов, организации свалок бытового мусора и т. п.), за соблюдением правил эксплуатации объектов недвижимости и сооружений, стоянок и площадок, и прочих объектов, расположенных в придорожной полосе автомобильных дорог улично-дорожной сети в границах сельского поселения.

- информируют республиканские и районные органы о фактах нарушения правил проезда тяжеловесной и негабаритной техники по автомобильным дорогам улично-дорожной сети, совместно с администрацией района и другими заинтересованными ведомствами принимают меры по ограничению проезда тяжеловесной и негабаритной техники.

- организуют мероприятия по ограничению движения автомобильного транспорта тяжеловесных транспортных средств со сверхнормативными нагрузками по местной сети дорог.

- осуществляют перенос инженерных коммуникаций (газовые сети, ЛЭП и других коммуникаций);

- осуществляют организацию работы по благоустройству автомобильных дорог в населенных пунктах, устройству тротуаров, разворотных площадок и съездов, принимает меры по ликвидации несанкционированных съездов.

Выполнение мероприятий Программы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения контрактов на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

Заказчик обеспечивает изготовление проектно – сметной документации в установленном порядке и представление необходимой информации о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых ресурсов. Оценку показателей Программы предусмотрено проводить ежегодно и по ее завершении по плановым и фактически достигнутым результатам.