Методические рекомендации «о правоприменительной практике территориальными органами федеральной службы по надзору в сфере транспорта по признанию осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 3 ст. 14.1 КоАП России »

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

М Е Т О Д И Ч Е С К И Е Р Е К О М Е Н Д А Ц И И

«О правоприменительной практике территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по признанию осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 3 ст. 14.1 КоАП России ».

г. Москва

2008г.

М Е Т О Д И Ч Е С К И Е Р Е К О М Е Н Д А Ц И И

«О правоприменительной практике территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по признанию осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 3 ст. 14.1 КоАП России ».

I. Общие положения

1. Документ разработан в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 01.01.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом 02.07.2005 «О внесении изменений в Федеральный закон о лицензировании», Федеральным законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Отделом судебной защиты и договорной работы Управления правового и документационного обеспечения в соответствии с планом работы на I полугодие 2008 г. проведен анализ правоприменительной практики судебных и территориальных органов ФСНСТ России по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) за 2007 год.

Для анализа использованы поступившие в Управление решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также сведения о судебных делах и исполнительном производстве территориальных Управлений государственного автодорожного надзора по делам об административных правонарушениях, основанием для возбуждения которых послужило осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

2. Методические рекомендации по организации деятельности территориальных органов ФСНСТ при производстве по делам об административных правонарушениях в области осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) ставят своей задачей формирования единого в Российской Федерации подхода к организации деятельности должностных лиц территориальных органов ФСНСТ при выявлении нарушений лицензиатом лицензионных требований и иных норм, действующих в области осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

3. Производство по делу об административном правонарушении, в том числе применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) осуществляется на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Соблюдение требований законодательства при применении административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с нарушением осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, правом обжалования, другими установленными законодательством способами.

II. Составление протокола об административном правонарушении

5. Возбуждение дела – первоначальная стадия производства по делу об административном правонарушении. На этом этапе происходит фиксация обстоятельств, имеющих значение по делу, определение подведомственности (подсудности) рассмотрения дела.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении служат:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившее из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц.

6. Указанные выше материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, перечислены в ст. 28.3 КоАП РФ. При этом перечень должностных лиц, указанных в ч.2 и 3 ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти (Приказ ФСНСТ России от 01.01.01 г. № ГК-938фс «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»).

7. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

8. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

- составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.27.1 КоАП РФ;

- составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

- вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7. КоАП РФ;

- оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с ч.1 ст. 28.6 КоАП РФ вместо протокола об административном правонарушении составляется постановление-квитанция, установленного образца.

9. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

10. Прокурор вместо протокола о совершении административного правонарушения выносит соответствующее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении ( ст. 28.4 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, фамилии, имена, отчества, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются, место, время совершения и событие правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

11. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам производства разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

12.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются.

13. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

14. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

15.В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления.

16.В случае проведения административного расследования (срок которого не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела) протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

17.На основании п.10 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа ( ч.2ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

18.При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о необходимости прибытия, являются ли причины уважительными.

19.Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола).

20.Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст.28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен и в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при указанных выше обстоятельствах.

21.В соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, физическое лицо может быть доставлено в установленном данной статьей порядке.

22.Согласно ч.2 ст.202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях. Данное заявление должно отвечать требованиям, предусмотренным ст. 204 АПК РФ.

В случае несоответствия заявления требованиям, установленным ч.1 ст.204 АПК РФ, а также при отсутствии в приложении к заявлению документов, перечисленных в ч.2 ст.204 АПК РФ, суд, руководствуясь ст.128 АПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения.

К подведомственности арбитражного суда относятся дела об административных правонарушениях установленных ч.3 ст.23.1 КоАП РФ.

III. Лицензионные требования

23. Лицензирование в сфере пассажирских перевозок регулируется, прежде всего, Законом о лицензировании, в то время как Положение является подзаконным актом, в котором подробно описаны не общие, а только отраслевые вопросы лицензирования. Перечисленные в Положении обязательные условия для осуществления пассажирских перевозок основаны на требованиях документов в сфере перевозок и дорожного движения, к которым есть соответствующие отсылочные нормы.

Наличие оборудованных для перевозок транспортных средств

24.Используемые для пассажирских перевозок транспортные средства должны находиться у организации (предпринимателя) на праве собственности или на ином законном основании. В Положении не сказано, что следует считать «иным законным основанием», однако если обратиться к ГК РФ, то можно выделить право хозяйственного ведения и оперативного управления ТС, которым могут обладать государственные, муниципальные и казенные государственные предприятия (ст.294, 296 ГК РФ). При заключении договора аренды транспортная организация (предприниматель) получает ТС во временное владение и пользование (без права распоряжения им).

В Положении нет запрета на использование арендованных ТС для перевозки пассажиров, однако следует обратить внимание на конструкцию, внешний и внутренний вид ТС. Они должны соответствовать установленным техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров, что обязывает владельца ТС пройти техосмотр. Только после этого они могут быть допущены к участию в дорожном движении.

Правила организации и осуществления перевозок пассажиров установлены в двух отраслевых документах – Уставе автомобильного транспорта и Правилах перевозок пассажиров.

Обеспечение безопасности дорожного движения

25.Полный комплекс таких мер поименован в ст. 20 Закона о безопасности дорожного движения. Среди них следует выделить:

- организацию и проведение предрейсовых медосмотров водителей;

- создание условий для повышения квалификации водителей;

- организацию работы водителей и обеспечение режима труда и отдыха в соответствии с нормами отдельного отраслевого Положения о режиме рабочего времени и времени отдыха водителей* ( );

- анализ и устранение причин ДТП и нарушений правил дорожного движения с участием эксплуатируемых ТС.

Организации и предприниматели-перевозчики с небольшим парком ТС не всегда уделяют должное внимание соблюдению этих и других мер по обеспечению безопасности, что приводит к грубому нарушению лицензионных требований, в результате которого может произойти ДТП, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, а также к использованию ТС, не допущенных к эксплуатации и не прошедших предрейсовый техосмотр.

26.Учитывая, что организации и предприниматели-перевозчики осуществляют деятельность, создающую повышенную опасность для окружающих, обусловленную воздействием источника повышенной опасности, Арбитражные суды РФ пришли к выводу, что нарушения организациями и предпринимателями-перевозчиками норм права, направленных на обеспечение сохранности жизни и здоровья населения, являются грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий, которые обоснованно служат основанием для приостановления действия лицензии.

Квалификационные требования

27.Должностные лица и специалисты перевозчиков должны отвечать Квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении пассажирских перевозок. Иметь соответствующую квалификацию должны и водители, прошедшие медицинское освидетельствование, как указано в Положении об обеспечении безопасности.

На каждое ТС правилами дорожного движения предусмотрен обязательный перечень документов, которые всегда должны быть у водителя:

- водительское удостоверение, подтверждающее право на управление ТС;

- регистрационные документы и талон гостехосмотра;

- путевой лист с отметкой о прохождении техосмотра;

- лицензионная карточка и полис «автогражданки»

28.Страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам обязательно для всех владельцев ТС, участвующих в дорожном движении. Без страховки ТС не будет поставлено на учет в органах ГИБДД и не пройдет технический осмотр, значит, не будет допущено к участию в дорожном движении. Это обязывает перевозчика приобрести полис «автогражданки», перед тем как оформлять регистрационные документы на ТС.

Полномочия лицензирующего органа

29.К отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки лицензионных требований и условий, применяются положения Федерального закона от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (в действ, ред.)* Распространение действия норм Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» на осуществление лицензирующими органами лицензионного контроля было введено нормами Федерального закона от 01.01.2001 .

30.В течение установленного срока лицензия может переоформляться, в нее могут вноситься изменения и дополнения, ее действие может быть приостановлено (возобновлено), а также она может быть аннулирована в порядке, установленном Законом о лицензировании.

31.Приостановление действия лицензии осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в случае привлечения организации ( предпринимателя) к ответственности за нарушение лицензионных требований и условий, установленных Положением.

32.В Законе о лицензировании описан порядок приостановления лицензии в случае, если по результатам выявленных нарушений принято решение об административном приостановлении деятельности организации или предпринимателя. При этом предпринимательская деятельность и действие лицензии приостанавливается на один и тот же срок. Действие лицензии возобновляется при условии, если выявленные нарушения устранены. Срок действия лицензии на время ее приостановления не продлевается.

33.Порядок приостановления действия лицензии в досудебном порядке описан в Методических рекомендациях по лицензированию. Лицензирующий орган в течение трех дней после принятия такого решения направляет лицензиату уведомление с указанием сроков устранения выявленных нарушений. Этот срок не должен превышать 6 месяцев.

Если перевозчик устранит нарушение, повлекшее приостановление действия лицензии, то действие лицензии возобновляется, в противном случае лицензия аннулируется по решению суда на основании заявления лицензирующего органа (п. 2 ст. 13 Закона о лицензировании).

34.Федеральным законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» в п.1 были внесены изменения в ст. 3.2. КоАП РФ «Виды административных наказаний» в части расширения перечня видов наказаний, дополнив новым видом наказания – административное приостановление деятельности. Непосредственно порядок применения административного приостановления регламентируется ст. 3.12 КоАП РФ, определяющий, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Данный вид наказания применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

35.Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ в части осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), устанавливает альтернативную санкцию в виде либо соответствующих штрафов, либо административного приостановления деятельности. При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Понятие грубого нарушения в отношение осуществления предпринимательской деятельности дали Арбитражные суды РФ ( см. выше).

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток и назначается только судьей и исключительно в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Отменяется данный вид наказания также судьей по ходатайству лица, в отношении которого данная мера была применена в случае устранения этим лицом обстоятельств, послуживших основаниями ее применения (ст.32.12).

36.Следующей новеллой Федерального закона от 01.01.2001 является введение новой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – временный запрет деятельности, порядок осуществления которого и основания применения регламентированы ст. 27.16 КоАП РФ.

Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности, срок которого не должен превышать 5 суток с момента фактического прекращения деятельности (ст.27.17. КоАП РФ). Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях может применяться только в случае, если административное правонарушение, за которое привлекается к ответственности лицо, предусматривает наказание в виде административного приостановления деятельности и только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. Данная мера является исключительной и применяется, если деятельность хозяйствующего субъекта создает непосредственную угрозу защищаемым интересам ( ч.1 ст.27.16 КоАП РФ), однако надо иметь в виду, что вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в силу ч.2 ст.27.1 КоАП РФ подлежит возмещению в порядке, предусмотренным гражданским законодательством (п.1 ст.1070 ГК РФ).

Согласно п.2 ст.27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное приостановление деятельности.

В случае применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, равно как и протокол о временном запрете деятельности, передаются на рассмотрении судье немедленно после их составления.

В протоколе о временном запрете деятельности (ч.3 ст.27.16 КоАП РФ) среди прочих обстоятельств в обязательном порядке должны быть указаны основание применения этой меры обеспечения и объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, тогда как в протоколе об административном правонарушении должно быть изложено непосредственно событие административного правонарушения (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ). При этом при описании оснований для временного запрета деятельности необходимо исходить из особой исключительности указанной меры.

37.Лицензирующий орган обязан известить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения (месту жительства) о приостановлении действия лицензии при получении им сведений о вступлении в законную силу решения суда об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлении или прекращения действия лицензии, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии (ст.7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

IV. Административное правонарушение

38.Статья 2.1. КоАП РФ дает определение административного правонарушения как основания административной ответственности. Законодатель, раскрывая понятие «административное правонарушение», указывает, что его субъектами могут быть как физическое, так и юридические лица.

39.Гражданский кодекс РФ (ст. ст. 48, 49,50 ГК РФ) подробно определяет понятие и признаки юридического лица, виды юридических лиц, их правоспособность, устанавливает обязанность юридического лица проходить в установленном порядке государственную регистрацию.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса лица, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

40.В соответствии с ч.3 ст.2.1 Кодекса назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

41.В Кодексе также закреплено положение о том, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составленный в отношении физического лица не может служить доказательством по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом – его работодателем.

42.К физическим лицам, противоправные действия (бездействие) которых могут быть квалифицированы как административные правонарушения, относятся дееспособные граждане начиная с 16-летнего возраста. В числе физических лиц выделяются особые их категории (несовершеннолетние; должностные лица; военнослужащие и иные лица, на которых распространяются дисциплинарные уставы; иностранные граждане и лица без гражданства; индивидуальные предприниматели).

Привлечение к административной ответственности или уголовной ответственности физического лица одновременно с привлечением к административной ответственности за данное правонарушение юридического лица не является повторным привлечением к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение по смыслу п.5ст.4.1 Кодекса.

Понятие «вины».

43. Вина юридического лица Кодексом определяется иначе, чем вина физического лица (вина физического лица определяется через психическое отношение лица к содеянному).

Юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

44.Одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является его субъективная сторона – вина в форме умысла или неосторожности. При отсутствии одного из элементов состава административного правонарушения нет его состава в целом.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

45.Вина физического лица рассматривается как субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения. В этой связи КоАП РФ определяет признаки административного правонарушения, совершенного умышленно и совершенного по неосторожности (ст.2.2).

Разделяется административная ответственность юридического лица и физического лица за одно и тоже правонарушение, если законом предусмотрены санкции за аналогичный состав правонарушения, применяемые одновременно к физическому и юридическому лицам. Равным образом, к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности юридическое лицо.

46.Второй признак административного правонарушения – его противоправность. Для того чтобы конкретное лицо понесло административное наказание, необходимо доказать, что его действие или бездействие вызвало нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти и защищаемых мерами административной ответственности.

В Особенной части Кодекса предусматривается административная ответственность за административные правонарушения, посягающие на права граждан, на здоровье, санитарно-эпидемиологические благополучие населения, общественную нравственность; за административные правонарушения в области охраны окружающей среды, за нарушения правил безопасности в различных отраслях экономики, за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, на общественный порядок и общественную безопасность.

47.Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц

48.Объективная сторона состава административного правонарушения можно разделить на формальные ( когда наличие правонарушения определяется независимо от того, наступили или нет вредные последствия) и материальные (когда указываются вредные последствия противоправных действий или бездействия и учитывается причинная связь между ними). Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, нарушившем установленное правило и в связи с этим влекущем предусмотренную законом административную ответственность

49.Квалификация административного правонарушения осуществляется независимо от вредоносности деяния, однако в случаях, предусмотренных Особенной частью Кодекса, квалификация проступка возможна только при причинении имущественного ущерба, морального или физического вреда.

Применительно к лицензируемым видам деятельности определяются требования и условия лицензирования, установленными конкретным положением о лицензировании, утверждаемым постановлением Правительства РФ. Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена Кодексом (п.6 ст.14.1).

К лицензиату, совершившему административное правонарушение, применяются санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулировании в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 8 августа 2001г. независимо от применения к нарушителю мер административной ответственности, установленных Кодексом.

Доказательства по делу об административном правонарушении

50.Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении служат любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в т. ч. с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3ст.26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, в частности, может быть признано получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, привлеченного к ответственности, которым не были предварительно разъяснены их права, обязанности, предусмотренные ч.1ст.25.1, ч.2 ст.25.2, ч.3 ст.25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции.

Суды отказывают в делах об административных правонарушениях если отсутствуют следующие доказательства:

- заявитель должен представить в суд доказательства надлежащего уведомления лицензиата о предстоящей внеплановой проверке не менее чем за 10 дней до начала ее проведения;

- оснований (выявление при проведении плановой проверки нарушений, либо в случае получения лицензирующим органом от органов государственной власти, юридических или физических лиц информации в письменной форме о нарушении (невыполнении) лицензиатом лицензионных требований и условий, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений) для проведения внеплановой проверки, лицензирующим органом не представлены. Предписания для устранения выявленных нарушений не выдавалось;

- на момент составления протокола об административном правонарушении лицензионных требований юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем отсутствовало событие административного правонарушения, т. е. устранены нарушения.

Таким образом, заявителем не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности – нарушен порядок проведения проверки лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании.

Суды отказывают в удовлетворении требований, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовало событие административного правонарушения по ч.3 ст.14.1 Кодекса;

- представитель юридического лица или индивидуального предпринимателя не был уполномочен организацией на представление его интересов в деле об административном правонарушении (факсимильная копия доверенности на подтверждает полномочия лица на представление интересов), вследствие чего привлекаемое к административной ответственности лицо не является надлежащим образом извещенным о месте и времени составления протокола (Дело /06-9/2004).

1. Федеральный закон от 01.01.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2. Федеральный закон от «О внесении изменений в Федеральный закон о лицензировании».

3. Положение о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденное Постановлением Правительства РФ , в части, не противоречащей Закону о лицензировании.

4. Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утв. Постановлением Правительства РФ .

5. Постановление Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

6. Устав автомобильного транспорта РСФСР, утв. Постановлением СМ РСФСР .

7. Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утв. Приказом Минавтотранса РСФСР .

8. Федеральный закон от 10. «О безопасности дорожного движения».

9. Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса РФ

10. Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утв. Приказом Минтранса РФ .

11. Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом Минтранса РФ .

12. Методические рекомендации по лицензированию деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере транспорта, утв. Распоряжением Ространснадзора от № АН-57-р (фс).

13. Справка о понятии грубого нарушения в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Обзор судебной практики:

14. Федеральный Арбитражный Суд Волго-Вятского Округа – Постановление кассационной инстанции от 01.01.01 г Дело № А/2005а

15. Арбитражный Суд Амурской области – Решение от 01.01.01 Дело /03-18/21

16. Арбитражный Суд Владимирской области – Обзор судебной практики

17. Федеральный Арбитражный Суд Северо-Кавказского Округа – Обзор судебной практики

18. Ставропольский Краевой Суд – Информационное письмо

19. Арбитражный Суд Приморского края – Обобщение судебной административной ответственности.

20. Арбитражный Суд Республики Марий ЭЛ – Решение от 01.01.01 Дело № А/20-07

Приложение:

1. Протокол об административном правонарушении (образец).

2. Постановление по делу об административном правонарушении (образец).

3. Схема «Административное правонарушение».

4. Справка о понятии грубого нарушения в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

5.Схема «Представительство. Доверенность».

Справка о понятии грубого нарушения в отношении конкретного

лицензируемого вида деятельности

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов, а также о совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 18 "О лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 15 "О лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обеспечению авиационной безопасности"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании отдельных видов деятельности на финансовых рынках"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов"

Постановление Правительства РФ от 6 июля 2006 г. № 000 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании производства маркшейдерских работ"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте"

Протокол
об административном правонарушении

(место составления) " " 200 г.

(Должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол)
руководствуясь требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, составил настоящий протокол
об административном правонарушении, выразившемся

(время, место совершения
______________________ . В деянии усматриваются признаки административного

деяния и его существо)
правонарушения, предусмотренного

(указать положение нормативного

правового акта, предусматривающее административную ответственность)

Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об
административном правонарушении:
Для физического лица:

Фамилия, имя, отчество ______________________________________________ ;

Дата и место рождения ______________________________________________ ;

Документ, удостоверяющий личность: паспорт (удостоверение) серия
N выдан ;

(когда, кем)
Место регистрации (место жительства) физического лица

Для юридического лица:
Наименование организации

(фамилия, имя, отчество индивидуального
и ИНН

предпринимателя)

Место нахождения организации (место регистрации) ;

Представитель организации (индивидуального предпринимателя):

Фамилия, имя, отчество _______________________________________ ;

Дата и место рождения________ ;

&

Документ, удостоверяющий личность: паспорт (удостоверение) серия
N выдан ;

(когда, кем)

Объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело об
административном правонарушении _______________________________________

Иные сведения, необходимые для разрешения дела (в том числе
показания потерпевших, свидетелей) ________________________________________

Протокол составлен в присутствии свидетелей и (или) потерпевших

(заполняется при необходимости)
Свидетели: ____________

(фамилии, имена, отчества, адреса)
Потерпевшие: ______________________________________________________ .

(фамилии, имена, отчества, адреса)

С протоколом ознакомлен(а), права и обязанности, предусмотренные
ст. 25.1 и 25.2 КоАП РФ мне разъяснены. Копию протокола получил (а) _________

(фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого возбуждено дело об

административном правонарушении)

Подпись

Права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ, мне разъяснены.

Копию протокола получил (а)

(фамилии, имена, отчества потерпевших)

Подписи

Права и обязаннои, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, разъяснены.

(фамилии, имена, отчества свидетелей) Подписи

Протокол подписать отказался

(мотивы отказа от подписания протокола

могут быть изложены физическим лицом отдельно и приложены к протоколу)

Протокол составил:

Подпись

(должность)

Примечание. Отказ от подписания протокола не служит основанием для
прекращения производства по делу.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Российской Федерации (Наименование федерального органа ФСНСТ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ №
по делу об административном правонарушении
	" " 20 года
(место вынесения постановления)
Начальник (заместитель начальника)		/
	(Должность руководителя (его заместителя) федерального органа ФСНСТ, фамилия и инициалы)
рассмотрев протокол об административном правонарушении от " ___ " _______ 20___ г.
№ _______ и приложенные к нему материалы в отношении
(ФИО, место работы и должность, место жительства нарушителя - физического лица,
	/
наименование и место нахождения юридического лица (организации))
УСТАНОВИЛ:
(Время, место, существо правонарушения (подробно); нарушенные положения нормативных правовых актов)

Руководствуясь ст. ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ПОСТАНОВИЛ:
Наложить на
	(ФИО нарушителя - физического лица, наименование организации)
административное взыскание в виде штрафа в	размере ____________ ( _______ ) МРОТ,
что составляет _________ рублей.
Штраф подлежит уплате в тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Вещи, товары, документы, изъятые (арестованные) согласно Протоколу от "___" _____________ 20 ____ г. № _______ подлежат ______________________________________
Начальник (заместитель начальника)
	(Должность руководителя (его заместителя) федерального органа ФСНСТ, фамилия и. инициалы)
м. п.	(подпись)
Копию настоящего постановления получил " ___" _____________ 20___ г.
(подпись нарушителя, фамилия и инициалы)
Право обжалования настоящего постановления в соответствии со ст. ст. 30.1-30.3

КоАП РФ, мне разъяснено
	(подпись нарушителя, фамилия и инициалы)

Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу
об административном правонарушении

1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 2КоАП РФ:

1)& вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

2. В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

3.& Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

4. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении
обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Статья 30.2. Порядок подачи жалобы на постановление
по делу об административном правонарушении

1.& Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

2.& Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

3.& Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

4.& В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностноголица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

5.& Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Схема 2. Административное правонарушение

- противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Состав административного правонарушения

Объект

Объективная сторона

Субъект

Субъективная

сторона

Причинение

& Действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность & Наступившие вредные последствия

Граждане,

Юридическое лицо

& Вина в форме умысла, когда лицо сознавало противоправность своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия, желало их наступления или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично & Вина в форме неосторожности, когда лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение или не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть Причинение вреда в состоянии крайней необходимости не является административным правонарушением, если: - опасность не могла быть устранена иными средствами - причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный

вреда охраняемым зак

достигшие 16 лет и вменяемые

законом общественным отношениям (порядку осуществления государственной власти, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, окружающей среде и т. д.

Назначение наказания юридическому лицу не освобождает от наказания виновное физическое лицо, и наоборот

Должностные лица (в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей)

Военнослужащие несут ответственность: - на общих основаниях (но к ним не применяются административный арест, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также административный штраф) за правонарушения указанные в ст. 2.5 КоАП РФ (в частности за нарушения в области налогов, сборов и финансов, правил дорожного движения, пограничного режима) - в соответствии с дисциплинарными уставами в остальных случаях

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях за административные правонарушения совершенные: - на территории РФ - во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ (невыполнение правил ведения судовых документов; нарушение стандартов, норм, лицензий, правил проведения ресурсных и морских научных исследований, правил захоронения отходов и за другие правонарушения указанные в ст.2.6 КоАП РФ)

Схема И2.17. Представительство. Доверенность
Представительство (ст.182 ГК РФ)
Совершение сделки представителем от имени представляемого в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа четного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого
Доверенность (ст.185 ГК РФ)	&
- письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для
представительства перед третьими лицами
Форма доверенности (ст.185 ГК РФ)
* Обязательное нотариальное удостоверение доверенностей на совершение сделок, требующих нотариальной формы * К нотариально удостоверенным приравниваются доверенности, в которых
	Доверитель	Кто удостоверяет
	Военнослужащие и другие лица, находящиеся на излечении в военно-лечебных учреждениях	Начальник военно-лечебного учреждения, его заместитель по медицинской части, старший или дежурный врач
	Военнослужащие, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также рабочие и служащие, члены их семей и члены семей военнослужащих	Командир (начальник) частей, соединений, учреждений или заведений
	Начальник места лишения свободы
Лица, находящиеся в местах лишения свободы
	Совершеннолетние дееспособные граждане, находящиеся в учреждениях социальной защиты населения	Администрация учреждения социальной защиты или руководитель (его заместитель) соответствующего органа социальной защиты населения
* Доверенности граждан на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, пенсий, пособий, вкладов в банке, корреспонденции могут быть удостоверены организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении, а также соответствующим банком или организацией связи * Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами, с приложением печати этой организации. Если юридическое лицо основано на государственной или муниципальной собственности, доверенность на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным бухгалтером Срок доверенности (ст. 186 ГК РФ) - не может быть больше трех лет - если срок не указан - доверенность сохраняет силу в течение года со дня ее совершения - если дата совершения не указана - доверенность ничтожна Основания прекращения доверенности (ст.188 ГК РФ) -истечение срока -отмена доверенности лицом, выдавшим её - отказ лица, которому она выдана - прекращение юридического лица, от имени которого или которому она выдана - смерть гражданина, выдавшего или получившего доверенность, признание его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим
По прекращении доверенности лицо, которому она выдана, или его правопрееники обязаны немедленно вернуть доверенность

Ссылки на решения судов по рассматриваемой тематике:

1.& http://www. kodeks. *****/index? tid=

2.& http://www. *****/novosti/vestnik/archive/8342.html

3.& http://www. *****/kraysud/praktika/inform002

4.& http://www. vladimir. *****/pract/docs/reviews/1973.html

5.& http://www. *****/amurs/data04/tex16065.htm

6.& http://*****/forum/showthread. php? t=303513