Решение от 01.01.2001 г. № 000 о Программе социально-экономического развития Балаковского муниципального района на 2010 год

С О Б Р А Н И Е

БАЛАКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

От 11.12.2009 г. № 000

О Программе социально-экономического развития Балаковского муниципального района на 2010 год

Руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Балаковского муниципального района, в связи с окончанием действия Программы социально-экономического развития Балаковского муниципального района на годы, утвержденной решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования от 01.01.01 года № 000 (с изменениями от 01.01.01 года № 000), рассмотрев рекомендации постоянных комитетов по экономике и бюджетно-финансовой политике и по социальной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, Собрание

РЕШИЛО:

1. Принять Программу социально-экономического развития Балаковского муниципального района на 2010 год согласно Приложению.

2. Рекомендовать муниципальным образованиям, входящим в состав Балаковского муниципального района, руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, находящихся на территории Балаковского муниципального района, создать условия для реализации Программы социально-экономического развития Балаковского муниципального района на 2010 год.

3. Решение вступает в силу со дня официального опубликования в средствах массовой информации.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Глава Балаковского

муниципального района

Приложение

к решению Собрания Балаковского муниципального района

от 01.01.01 года № 000

ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БАЛАКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

на 2010 год

(с изменениями)

Паспорт

Программы социально-экономического развития Балаковского муниципального района на 2010 год

Наименование Программы	-	Программа социально-экономического развития Балаковского муниципального района на 2010 год (далее – Программа)
Основание для разработки Программы	-	поручение Главы Балаковского муниципального района, окончание действия программы социально-экономического развития Балаковского муниципального района на годы
Заказчик	-	администрация Балаковского муниципального района Саратовской области
Основные разработчики программы	-	отдел инвестиций, промышленности и координации целевых программ управления экономики администрации Балаковского муниципального района Саратовской области
Цель	-	в связи с кризисной ситуацией в мировой экономике зафиксировать значения показателей по выполняемым мероприятиям Программы социально-экономического развития Балаковского муниципального района на 2010 год на уровне, не ниже фактически сложившихся в 2009 году; обозначить возможные сроки решения проблем, нерешенных в 2009 году
Задачи	-	повышение доходов на душу населения в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 10% до уровнярублей; недопущение дальнейшего снижения уровня промышленного и сельскохозяйственного производства (прогноз объема промышленного производства на 2010 год – 100,1%, сельского хозяйства – 103,2%); недопущение роста уровня регистрируемой безработицы выше среднеобластного показателя на конец 2009 года – 2,8%; обеспечение условий для социального развития
Важнейшие оценочные показатели	-	рост среднемесячной зарплаты работников в 2010 году по отношению к 2009 году на 9,5% до уровня 14& 200 рублей; создание новых предприятий, видов деятельности; освоение выпуска новых видов продукции; снижение уровня износа основных фондов путем обновления оборудования; объем инвестиций в основной капитал на душу населения в 2010 году – 39,6 тыс. рублей; создание новых и сохранение существующих рабочих мест
Срок реализации Программы	-	2010 год
Исполнители основных мероприятий	-	органы местного самоуправления, предприятия, организации и учреждения Балаковского муниципального района

1. Социально-экономическое положение Балаковского муниципального района

1.1 Выполнение показателей «Программы социально-экономического развития Балаковского муниципального образования на годы» в 2008 году

Промышленный комплекс

За 2008 год промышленными предприятиями Балаковского муниципального района отгружено продукции на 68,7 млрд. рублей, в т. ч. по крупным и средним предприятиям 66,6 млрд. рублей, это на 27,3 млрд. рублей больше прогноза Программы на 2008 год.

Необходимо отметить, что 70% в общем объеме производства товаров составляет доля трех предприятий – Балаковской АЭС, Саратовской ГЭС (33,4 млрд. рублей) и БМУ (19,8 млрд. рублей). За 2008 год отгружено продукции на сумму более 1 млрд. рублей еще следующими предприятиями: БРТ (6,1 млрд. рублей), ЕМК (1,1 млрд. рублей), (1,2 млрд. рублей).

Из 26 крупных и средних предприятий района 10 к концу 2008 года из-за трудностей со сбытом произведенной продукции стали испытывать серьезные трудности, поэтому индекс производства составил 92,5%.

Для отслеживания экономической ситуации и минимизации последствий финансового кризиса на промышленных предприятиях в Балаковском муниципальном районе был создан оперативный штаб по стабилизации социально-экономического положения района и координации действий администрации, ГУ «Центр занятости населения» г. Балаково, промышленных и сельхозпредприятий в условиях кризиса (распоряжение главы администрации БМР от 01.01.01 года ).

Аграрный сектор

В 2008 году в хозяйствах всех категорий (15 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности и 185 крестьянских (фермерских) хозяйств) получено валовой продукции на сумму 2,8 млрд. рублей (145,8% к прогнозу Программы на 2008 год).

Введено в оборот 5,1 тыс. га неиспользованных земель. Получено более 130 тыс. тонн зерна, около 41 тыс. тонн подсолнечника, 31 тыс. тонн овощей и 13,6 тыс. тонн картофеля.

Сельхозтоваропроизводителями приобретено 225 голов высокопродуктивного и племенного скота. В итоге во всех категориях хозяйств произведено 9 тыс. тонн мяса (118,1% к прогнозу Программы), 25 тыс. тонн молока (101,2% к прогнозу Программы), 8,4 млн. шт. яиц (79,2% к прогнозу Программы).

Сельхозтоваропроизводителями приобретено 143 единицы сельскохозяйственной техники. Объем инвестиций в сельском хозяйстве за 2008 год составил 207,6 млн. рублей, было реализовано 3 инвестиционных проекта по реконструкции животноводческих помещений и модернизации доильного оборудования, приобретен танк-охладитель.

Численность занятых в отрасли в 2008 году составляла 1& 198 чел. Среднемесячная заработная плата - 8& 883 рубля.

В инвестиционной сфере за 2008 год инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования по Балаковскому муниципальному району составили 10,8 млрд. рублей (240,5% к прогнозу Программы). Крупнейшие инвесторы: Балаковская АЭС (2,3 млрд. рублей), (1,8 млрд. рублей), Филиал - «Саратовская ГЭС» (1,0 млрд. рублей). Их доля в общем объеме инвестиций за 2008 год составила 47,2%.

Строительными организациями в 2008 году выполнено работ по договорам строительного подряда на сумму 4,6 млрд. рублей (120,6% к уровню 2007 года в сопоставимых ценах).

В жилищном строительстве за счет всех источников финансирования по национальному проекту «Жилье» построено и введено в эксплуатацию 70,9 тыс. кв. м. жилья.

В 2008 году предоставлено субсидий на приобретение жилья для граждан, состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий, на общую сумму 50,8 млн. рублей.

По целевой программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Балаковского муниципального района на годы» на средства областного бюджета были приобретены квартиры, куда переселены жители двух многоквартирных домов № 14 и № 16 по ул. Ак. Жук.

В рамках реализации Федерального закона от 01.01.2001 года «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» была принята адресная целевая Программа «Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда Балаковского муниципального района на 2008 год» на которую выделено более 237,2 млн. рублей из бюджетов различных уровней, переселено 158 семей.

В рамках реализации областной целевой (комплексной) программы «Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на годы» по трем подпрограммам: «Обеспечение жилыми помещениями работников бюджетной сферы», «Обеспечение жилыми помещениями многодетных семей», «Обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» было выделено 32 квартиры и предоставлено субсидий на приобретение жилья 23 семьям.

В рамках реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса до 2012 года» по разделу «Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности» начато строительство 15 жилых домов с окончанием срока строительства в 2009 году на общую сумму 14,2 млн. рублей.

В 2008 году по национальному проекту «Здравоохранение» в г. Балаково построена и введена в эксплуатацию ремонтная база станции скорой медицинской помощи, сдано в эксплуатацию здание отделения общей врачебной практики с дневным стационаром на 10 койко-мест в с. Маянга. После реконструкции введены в эксплуатацию два отделения общей врачебной практики от поликлиники № 3 по ул. Заречная и ул. Шевченко и одно от поликлиники № 6 по лет ВЛКСМ.

После реконструкции в центральной районной больнице г. Балаково введены в эксплуатацию хирургический корпус, вторая очередь детской городской больницы № 1, начато строительство нового здания по расширению роддома с вводом в эксплуатацию в 2009 году, реконструкция инфекционного отделения.

Начато строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с искусственным ледовым покрытием на 1,5 тыс. зрительских мест. В 2008 году освоено – 78,7 млн. рублей.

По национальному проекту «Образование» проводилась реконструкция детского сада в г. Балаково (ул. Свердлова) на 280 мест, а также школьных помещений под детские сады в селах Натальино, Новополеводино и поселке Головановский на 100 мест.

В целях дальнейшего перспективного развития строительства в Балаковском муниципальном районе в 2008 году успешно реализовывалась программа «Государственное планирование территорий и поселений Саратовской области», на что затрачено 1,9 млн. рублей.

В рамках реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса до 2012 года» в 2008 году в семи населенных пунктах велось строительство новых внутрипоселковых сетей водоснабжения, артезианских скважин, водонапорных башен на общую сумму 40,6 млн. рублей. Начато строительство межпоселкового газопровода высокого давления до хуторов Горино, Караси, Тупилкино протяженностью 7,7 км с вводом его в эксплуатацию в 2009 году (в 2008 году освоено 6 млн. рублей). Проводилась газификация сел Сухой Отрог, Никольское-Казаково на общую сумму 3,8 млн. рублей.

За 2008 год пятью транспортными организациями Балаковского муниципального района различных форм собственности: было перевезено 48,1 млн. чел. (в 2007 году – 43,9 млн. чел.), в том числе 25,8 млн. чел. льготников (в 2007 году – 14,3 млн. чел.).

Для полного удовлетворения потребностей населения г. Балаково был изменен существующий маршрут № 22, который был пущен по кольцевой по ул. Братьев Захаровых и ул. 60 лет СССР.

В отрасли связи в 2008 году прирост основных (стационарных) телефонных аппаратов в сравнении с 2007 годом составил - 33 аппарата, что говорит о насыщении рынка данной услугой.

В 2008 году на территории БМР действовал один бюджет – бюджет Балаковского муниципального района. Доходная часть бюджета Балаковского муниципального района исполнена в сумме 2 733 млн. рублей, собственные доходы получены в сумме 1 239,4 млн. рублей, это на 38% больше уровня 2007 года. Получены дополнительные доходы в сумме 286 млн. рублей.

Расходная часть бюджета Балаковского муниципального района за 2008 год исполнена в сумме 2 686,5 млн. рублей. Расходы бюджета сохранили свою социальную направленность. Так, наибольший удельный вес в расходах занимают расходы на социальную сферу - 51%, на втором месте – жилищно-коммунальное хозяйство - 31%. Просроченной задолженности по заработной плате и плате за топливно-энергетические ресурсы по учреждениям бюджетной сферы в 2008 году не имелось.

В 2008 году на ремонт дорог из областного и районного бюджетов выделены денежные средства в размере 73 млн. рублей.

Общая площадь выполненных работ сплошного асфальтобетонного покрытия – 151,8 тыс. кв. м., ямочного ремонта – 5,2 тыс. кв. м., замена бортового камня – 2,7 км.

В рамках реализации муниципальной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Балаковском муниципальном районе в годах» в 2008 году выделено и освоено 2 122,0 тыс. рублей: произведена замена световозвращающих знаков в количестве 147 шт., выполнена разметка дорог протяженностью 70 км, установлено ограждение дороги барьерного типа на спуске шлюзового моста – 233 м. п., выполнено строительство светофорного объекта на перекрестке улиц Ленина-Комсомольская – 1 ед.

В жилищно-коммунальном хозяйстве в рамках реализации муниципальной целевой программы «Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Балаковского муниципального района» в 2008 году проведен капитальный ремонт 251 жилого дома на общую сумму 219,2 млн. рублей, из них:

- средства Фонда – 157,7 млн. рублей (72%),

- средства бюджета БМР – 50,6 млн. рублей (23%),

- средства ТСЖ, других кооперативов либо собственников помещений в многоквартирном доме – 10,9 млн. рублей (5%), в том числе, средства бюджета Балаковского муниципального района на долевое финансирование в отношении доли собственности БМР – 1,9 млн. рублей.

На 01 января 2009 года собственниками помещений выбран способ управления в 1 014 домах.

Потребительский рынок Балаковского муниципального района за последние годы имеет устойчивую тенденцию к развитию. В 2008 году на территории БМР действовало 1& 475 предприятий, работающих на потребительский рынок, со среднесписочной численностьючеловек, (127,3% к итогам 2007 года) и 6 955 предпринимателей, (на 317 больше чем в 2007 годом) – это 27,8% всего работающего населения. Введены в эксплуатацию 10 предприятий розничной торговли и 19 реконструированы.

В целях обеспечения поддержки предприятиям малого бизнеса на территории Балаковского муниципального района в ноябре 2008 года была принята МЦП "Развитие малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на годы". В рамках реализации данной программы в сентябре 2009 года планируется открытие муниципального бизнес-инкубатора, который должен стать дополнительным стимулом развития малого предпринимательства в районе.

Оборот розничной торговли составил 12,5 млрд. рублей (112,6% к прогнозу Программы). Объем платных услуг населению составил почти 3 млрд. рублей (100% к прогнозу Программы).

В 2008 году комитет образования и образовательные учреждения активно участвовали в реализации приоритетного национального проекта «Образование».

Уровень оснащенности общеобразовательных учреждений Балаковского муниципального района компьютерной техникой является достаточным: на 1 компьютер приходится 19 учащихся (европейский показаучащихся на 1 компьютер). 67% образовательных учреждений оснащены мультимедийными проекторами, 58% - интерактивными досками, все общеобразовательные учреждения располагают стандартным базовым пакетом лицензионного программного обеспечения, имеют выход в «Интернет».

В целях решения проблемы нехватки мест в городских дошкольных образовательных учреждениях завершен капитальный ремонт детского сада № 11 на 260 мест. Начаты работы по проведению капитального ремонта 2-го блока детского сада в с. Натальино на 40 мест, по возвращению в сеть действующего детского сада № 13 на 220 мест.

В 2008 году в здравоохранении на укрепление материально-технической базы было затрачено свыше 207 млн. рублей из всех источников финансирования.

Средняя заработная плата на 01 января 2009 года по здравоохранению из всех источников финансирования с учетом национального проекта составила 9& 736 рублей, (137% к уровню 2007 года), в т. ч. по врачебному персоналу –рублей, (128% к уровню 2007 года).

Реализация плана мероприятий по улучшению демографической ситуации, повышение уровня диспансеризации населения позволили улучшить демографические показатели по сравнению с 2007 годом: повысилась рождаемость на 11%, снизилась младенческая смертность в 3 раза, снизилась смертность трудоспособного населения на 7% до 6,403 на 1000 человек, снизилась естественная убыль населения на 34% до 2,84 на 1000 человек, повысилась выявляемость сердечнососудистых заболеваний и снизилась смертность по данной причине на 5,2%.

За 2008 год среднемесячная заработная плата по Балаковскому муниципальному району составиларублей, это на 33,2% выше прогноза Программы.

Экологической обстановка территории Балаковского муниципального района, несмотря на сокращение в последние годы выбросов вредных веществ в атмосферу и сброс загрязненных сточных вод в водные объекты, существенно не изменилась и осталась напряженной.

За 2008 год на выполнение природоохранных мероприятий предприятиями, осуществляющими деятельность на территории Балаковского муниципального района, израсходовано более 82,5 млн. рублей, из которых 44,4 млн. рублей средства предприятий.

В 2008 году МУП «СпецАТХ» получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов. Произведено благоустройство городского полигона ТБО.

Уровень регистрируемой безработицы в 2008 году остался на уровне показагода (0,7%). По состоянию на 01 января 2009 года в ГУ «Центр занятости населения г. Балаково» состояло на учете 967 человек, официально зарегистрированных в качестве безработных (100,3% к показателю на 1 января 2008 года или 80,6% к прогнозу Программы).

1.2 Предварительные итоги исполнения Программы социально-экономического развития Балаковского муниципального района в 2009 году

Согласно оценке, объём отгруженной продукции за 2009 год составит 61,1 млрд. рублей (в фактических ценах) против спрогнозированного 42,7 млрд. рублей. При этом индекс промышленного производства значительно отстает от плановых назначений на 2009 год. По прогнозу на 2009 год планировалось 102,3%, согласно оценке индекс на 2009 год составит 88%. Т. е. при росте цен на производимую продукцию произошло снижение объемов производства в сопоставимых ценах по сравнению с прогнозными показателями 2009 года на 14,3 процентных пунктов, по сравнению с 2008 годом - на 12%.

Объём валовой сельхозпродукции в 2009 году ожидается в сумме 2& 287,4 млн. рублей, что на 10,2% выше прогнозных данных в действующих ценах (согласно прогнозу на 2009 год планировалось 2 075,6 млн. рублей).

Величина объёма инвестиций на 2009 год в основной капитал за счет всех источников предполагается в сумме 8,6 млрд. рублей (в 2 раза больше по сравнению с прогнозом программы – 3,9 млрд. рублей, 80% к уровню 2008 года – 10,8 млрд. рублей).

Объём розничной торговли в 2009 году ожидается на уровне 11& 638,0 млн. рублей или 92,7% к прогнозу Программы (12& 550 млн. рублей). Объем платных услуг населению в 2009 году составит 3& 509,4 млн. рублей или 100,6% к прогнозу (3& 490 млн. рублей).

Среднемесячная заработная плата одного работника по оценке 2009 года составит 12& 968 рублей, это на 24,3% больше запланированной Программой рублей).

1.3 Основные проблемы социально-экономического развития Балаковского муниципального района

Главной проблемой промышленности Балаковского муниципального района, как и для большинства промышленных предприятий Саратовского региона в условиях мирового финансового кризиса, является падение объемов производства.

Высоким остается физический и моральный износ основных производственных фондов во всех сферах экономики, в промышленности он достигает 70 процентов. Существующие объемы обновления и выбытия основных фондов промышленности не позволяют преодолеть изношенность действующих.

Фактором, сдерживающим экономический рост, является недостаточное количество предприятий, производящих готовую продукцию. Значительная часть производств Балаковского муниципального района работает в кооперации с предприятиями других регионов, поставляя им полуфабрикаты, комплектующие и оборудование. Производство готовой продукции с высокой долей добавленной стоимости осуществляется за пределами Балаковского муниципального района.

Несмотря на положительную динамику роста инвестиций в основной капитал, их величина не обеспечивает восполнение выбывающих и морально устаревших основных фондов.

В связи с экономическим кризисом наблюдается низкий уровень инвестирования в наукоёмкие и высокотехнологичные производства, поэтому существует угроза обеспечения динамичного роста промышленного производства в среднесрочной перспективе.

Наблюдается ограниченное участие банковского сектора в инвестиционном процессе на фоне заметного роста активов коммерческих банков и кредитных учреждений.

Другой проблемой, влияющей на экономическое развитие, является производство продукции с низким платежеспособным спросом. Это вынуждает производителей снижать отпускные цены, что приводит к снижению заработной платы работников и, как следствие, к оттоку высококвалифицированных рабочих и снижению уровня их квалификации.

Для достижения высоких темпов экономического развития, повышения доходов населения и пополнения бюджета необходимо развивать производство конечной продукции с большой долей добавленной стоимости и устойчивым платежеспособным спросом.

Основными проблемами, осложняющими работу агропромышленного комплекса Балаковского муниципального района, являются:

- низкие закупочные цены на продукцию растениеводства. Переход к рыночным отношениям, резкое увеличение стоимости материально-технических ресурсов обусловили значительный рост себестоимости сельскохозяйственной продукции. Темпы повышения себестоимости многих видов продукции оказались выше темпов роста реализационных цен, производство их оказалось низкорентабельным и убыточным;

- дефицит финансово-кредитных ресурсов и слабая доступность рынка коммерческого кредита. Сельхозпроизводителям очень сложно получить долгосрочный кредит на приобретение сельхозтехники, т. к. у большинства из них отсутствует залоговая база;

- не налажена эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

- недостаточное снабжение качественным семенным материалом, элитным скотом, кормами, не хватает мощностей для хранения, предпродажной подготовки, доработки, переработки и фасовки продукции;

- проблемы с оформлением земельных долей.

Работа учреждений здравоохранения ведется в сложных социально-экономических условиях, обусловленных целым рядом объективных причин. В настоящее время основной проблемой здравоохранения Балаковского муниципального района является несбалансированность государственных гарантий бесплатного медицинского обслуживания и их финансового обеспечения.

Испытывается острый дефицит врачей основных специальностей, вызывает тревогу и возрастной состав кадров. Удельный вес пенсионеров в кадровом составе составляет 33,5%. Укомплектованность врачебными кадрами составляет 56,3%, средними медицинскими работниками - 84,2%.

Демографическая ситуация в 2009 году на территории Балаковского муниципального района имеет тенденцию к стабилизации, однако остается сложной и носит регрессивный тип развития. Уровень рождаемости (10,6 чел. на 1000 населения) не обеспечивает простого воспроизводства населения. Общая смертность (13,7 чел. на 1000 населения) превышает рождаемость и сохраняет естественную убыль населения (3,1 чел. на 1000 населения).

В структуре смертности на протяжении ряда лет ведущее место, как и по Российской Федерации, занимают заболевания сердечнососудистой системы - 57,9%; онкозаболевания - 15,4%; неестественные причины (несчастные случаи, травмы, отравления) - 12,4%.

В системе образования Балаковского муниципального района в настоящее время не решена проблема обеспечения детей дошкольного возраста доступным и качественным дошкольным образованием. Наблюдается структурный дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях города, в сельской местности напротив наблюдается их избыток.

Обеспеченность современным учебным оборудованием школ по большинству образовательных учреждений не превышает 30%. Отсутствие стандартизированных процедур оценки качества образования, автоматизированных систем организации работы с базами данных на муниципальном и региональном уровнях не позволяют в целом решить проблему возможности получения каждым школьником образования высокого качества в соответствии с социальным запросом общества и повысить потенциал социально-экономического развития муниципалитета и области.

Несмотря на проводимую работу, охват горячим питанием школьников во время учебной деятельности в 2008 году составил 81% (по России 68%), 85% школьников получают йодированную соль, 67%-поливитамины. За последние 5 лет (с 2002 по 2007 годы) патология органов пищеварения у детей школьного возраста увеличилась на 16% и в структуре диспансерной группы вышла на второе место после заболеваний нервной системы и органов чувств, а у подростков занимает первое место.

Большая роль в системе мер по охране здоровья детей принадлежит созданию условий для ведения образовательного процесса в соответствии с санитарно - гигиеническими нормами. В ряде образовательных учреждений не выполняются нормативы по освещённости школьных помещений, наблюдается недостаточное обеспечение медицинских кабинетов оборудованием и лекарственными препаратами. До настоящего времени не произведено лицензирование медицинских кабинетов в школах.

В настоящее время, в связи с финансовым кризисом, основной проблемой на рынке труда является рост безработицы населения, связанной с сокращением рабочих мест на крупных предприятиях Балаковского муниципального района. На 01сентября 2009 года численность официально зарегистрированных безработных составляла 2& 818 чел., уровень безработицы – 2% (на 01.01.2009 года численность безработных составляла 967 чел., уровень безработицы – 0,7%). Так же проблемами являются:

- несоответствие профессионально-квалификационного состава безработных граждан и имеющихся свободных рабочих мест;

- обострение дефицита по ряду рабочих профессий – отсутствие на рынке труда квалифицированных кадров, снижение мотиваций молодежи к обучению дефицитным рабочим профессиям;

- высокий уровень женской безработицы;

- низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; молодежь, лица предпенсионного возраста, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов и других), обусловленная высокими требованиями работодателей к принимаемым на работу работникам;

- высокий уровень безработицы на селе. Основными причинами безработицы в сельской местности являются отсутствие необходимого количества рабочих мест и недостаточная привлекательность сельского труда в связи с тяжелыми условиями труда и низкой заработной платой, несоответствие имеющихся вакансий месту проживания и образовательному уровню сельских безработных;

- снижение уровня трудоустройства подростков в свободное от учебы время, в связи с отсутствием вакансий для подростков и недофинансированием муниципальной целевой программы «Молодежь Балаковского муниципального района на годы».

Для обеспечения безопасности движения транспорта и эффективного использования электротранспорта (МУП «Балаковоэлектротранс») требуется модернизация технической базы предприятия.

Наличие всего одного мостового перехода через Судоходный канал не позволяет расширить сеть маршрутов общественного транспорта, что позволило бы еще качественнее удовлетворить потребность жителей и гостей города в услугах пассажирского транспорта.

Основной проблемой в сфере дорожного хозяйства является недостаточное финансирование дорожных работ. Строительство автодорог в городе производилось в 1960-80 годы. Срок службы дорожного покрытия до капитального ремонта (с заменой основания дороги) составляет 12-15 лет, до среднего (замена покрытия) – 6-8 лет.

Быстрый рост численности автопарка за последние годы привел к возросшей интенсивности движения, увеличению нагрузок на покрытие автомобильных дорог. Ежегодно требуется проведение планового ремонта на 20% площади дорожных покрытий, то есть не менее кв. м.

Необходимо выполнение работ по замене железобетонных ограждений моста и путепровода по ул. Б. Вокзальная на металлические и ремонту пешеходной зоны на данных мостовых сооружениях.

Технические средства организации дорожного движения в городе устарели и приходят в негодное состояние, что приводит к большим затратам по их обслуживанию. Необходима замена простых светофоров на светодиодные, которые превышают их по техническим характеристикам в несколько раз. В связи с этим необходимы дополнительные средства.

Основными проблемами в отрасли строительства являются недостаточность или отсутствие финансирования по номенклатуре объектов. Кризисная ситуация с финансовым обеспечением строительства может отрицательно сказаться на выполнение целевых программ и приоритетных национальных проектов на территории Балаковского муниципального района.

Увеличение банковских ставок по кредитам и ипотекам резко сдерживает привлечение средств граждан для приобретения или улучшения жилищных условий, как это было в предыдущие годы. Резко упал спрос на квартиры большей площади (3-х комнатные) из-за повышения оплаты на их содержание.

Преобладание экологически «грязных» производств, размещение промышленных объектов, растущее количество автотранспортных средств, использование на предприятиях устаревшей технологии, постоянное увеличение площадей для размещения отходов являются причинами негативного воздействия на окружающую среду.

Следует особо выделить проблему, связанную с образованием и обезвреживанием бытовых отходов, которые при неправильном и несвоевременном удалении и обезвреживании серьезно загрязняют окружающую среду. Основным методом остается складирование на полигонах (свалках). На территории Балаковского муниципального района расположена 31 несанкционированная свалка, общей площадью 82,7 га и городской полигон ТБО площадью 42,7 га.

Низкий уровень экологической культуры населения приводит к захламлению отходами территорий в местах массового отдыха жителей, вокруг садовых и дачных участков и т. д.

Из-за недостаточного финансирования учреждений физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики невозможно: проведение учебно-тренировочных сборов и многих молодежных мероприятий, участие в областных соревнованиях команд в полном составе, проведение массовых спортивных мероприятий на высоком уровне (нет зрительного эффекта, который потянул бы молодёжь к занятиям физической культурой и спортом).

Слабое материально-техническое состояние учреждений культуры так же является следствием постоянного бюджетного недофинансирования. Необходимо ежегодное планирование бюджетных средств на улучшение материальной базы учреждений культуры (проведение ремонтных работ, приобретение оборудования, инструментов, информационных, аудиовизуальных, мультимедийных продуктов и т. д.).

2. Цель Программы и основные приоритеты социально-экономической политики Балаковского муниципального района на 2010 год

В связи с кризисной ситуацией в мировой экономике основной целью Программы социально-экономического развития Балаковского муниципального района на 2010 год является создание условий для достойного уровня жизни населения в условиях кризиса, удержание значений по выполняемым мероприятиям данной Программы на уровне, не ниже фактически складывающихся в 2009 году, обозначение возможных сроков решения проблем, перешедших с 2009 года.

Главная цель развития здравоохранения Балаковского муниципального района - укрепление здоровья, создание условий для роста численности населения, увеличения продолжительности жизни на основе обеспечения доступности и качества медицинской помощи.

Приоритетными направлениями развития здравоохранения будут: повышение структурной эффективности здравоохранения, внедрение современных подходов к кадровому обеспечению; обеспечение первоочередного развития и повышения качества первичной медико-санитарной помощи населению, укрепление материально-технической базы медицинских организаций, усиление профилактической направленности, в том числе, формирование доминанты у населения на здоровый образ жизни, обеспечение устойчивого санитарно-эпидемиологического благополучия.

Развитие здравоохранения Балаковского муниципального района в 2010 году будет ориентировано на реализацию прав и потребностей человека в этой сфере; строиться на принципах открытости, конкурентности, использования современных технологий и стандартов качества.

Основной целью развития системы образования является создание условий для повышения качества подготовки человеческих ресурсов с учетом образовательных потребностей населения. Достижение главной цели возможно через реализацию системы целей локальной направленности:

- обеспечение доступного качественного дошкольного образования;

- обеспечение предоставления качественного общего образования в соответствии с социальным запросом населения;

- создание условий для повышения эффективности управления качеством образования;

- создание условий для улучшения здоровья обучающихся и воспитанников;

- создание условий для совершенствования муниципальной системы воспитания, способствующей успешной социализации выпускников образовательных учреждений, повышению их гражданского самосознания.

Цель молодежной политики на территории Балаковского муниципального района – создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах Балаковского муниципального района.

Основными направлениями в области занятости в Балаковском муниципальном районе являются:

- обеспечение защиты от безработицы;

- содействие обеспечению эффективной занятости граждан;

- улучшение информационного обеспечения политики занятости.

В отрасли транспорта главной целью проводимой работы остается обеспечение безопасности дорожного движения при осуществлении пассажирских перевозок транспортом общего пользования, социальная поддержка льготных категорий граждан, дальнейшее повышение качества транспортных услуг, предоставляемых населению города, а также создание конкурентоспособной среды на рынке транспортных услуг.

Основной целью развития дорожного хозяйства на 2010 год является содержание и ремонт дорог города и района, а так же инженерных сооружений на них.

Основная часть

3. Факторы развития Балаковского муниципального района в 2010 году. Ресурсы и возможности

Территория Балаковского муниципального района в административных границах составляет 320,4 тыс. га.

На территории района расположены: город Балаково и 17 сельских муниципальных образований (Быково-Отрогское, Головановское, Еланское, Комсомольское, Кормёжское, Красноярское, Матвеевское, Маянгское, Натальинское, Наумовское, Новоелюзанское, Новониколаевское, Новониколевское, Новополеводинское, Подсосенское, Пылковское, Сухо-Отрогское) с 45 населенными пунктами и населением 218,8 тыс. человек (на 01.01.2009 года). Город Балаково – крупный промышленный центр Саратовской области, расположен на левом берегу Волги на границе Среднего и Нижнего Поволжья в 181 км от г. Саратова, 260 км от г. Самары.

3.1. Природные ресурсы

Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 250,8 тыс. га (78,3% общей площади района), в т. ч. пахотные земли - 165,7 тыс. га (51,7% общей площади района).

Естественные леса и лесопосадки (I группы) составляют 3,2% общей площади района, с учётом лесополос - 4,7%.

Водная акватория района составляет 31,9 тыс. га (10%). Гидрографическая сеть Балаковского муниципального района представлена р. Волгой и её крупным притоком - р. Большой Иргиз, а также рядом мелких рек.

На территории Балаковского муниципального района имеются месторождения нерудных полезных ископаемых, которые используются в значительном количестве для местной промышленности. Это месторождение керамзитового сырья, кирпичных глин, известняка, песка. На территории Балаковского муниципального района открыт источник минеральных вод, имеются запасы нефти. Основным источником водоснабжения в г. Балаково служат воды р. Волга, в сельской местности – подземные воды и открытые водоемы.

3.2. Базовая физическая инфраструктура

Административный центр Балаковского муниципального района (г. Балаково) расположен на железнодорожной линии Сенная-Вольск-Пугачев и является транзитной станцией между западными и восточными районами страны. С юго-запада от города Балаково проходит дорога межобластного значения Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград. С севера - дорога межобластного значения Сызрань-Саратов-Волгоград. В черте города находится речной порт (2-й группы).

Через территорию Балаковского муниципального района проложены магистральные нефтепровод, газопровод, аммиакопровод.

3.3 Демография и трудовые ресурсы

Сокращение численности детей и подростков ведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных средних и высших учебных заведениях.

В связи со старением населения возникает проблема дефицита рабочей силы, увеличивается нагрузка на систему здравоохранения, обостряются проблемы с выплатами пенсий.

С целью обеспечения дальнейшего совершенствования системы развития трудовых ресурсов Балаковского муниципального района, создания правовых, организационных и экономических условий, обеспечивающих комплексное развитие кадрового потенциала, с учетом перспектив экономического развития Балаковского муниципального района, решением Собрания Балаковского муниципального района от 01.01.01 года № 000 утверждена муниципальная целевая программа «Развитие кадрового потенциала Балаковского муниципального района" на годы».

3.4 Финансовые ресурсы

Основные бюджетообразующие источники консолидированного бюджета Балаковского муниципального района – налог на доходы физических лиц, налог на совокупный доход, земельный налог, налог на имущество физических лиц, за счет которых в совокупности формируется 71% собственных доходов консолидированного бюджета БМР.

Основные параметры консолидированного бюджета Балаковского муниципального района на годы.

тыс. рублей

Наименование дохода	2009 год (прогноз)	уд. вес, %	2010 год (прогноз)	уд. вес, %
Налоговые доходы	,0	59	,0	71
в том числе:
НДФЛ	,0	42	,0	51
Земельный налог	,0	9	,0	11
ЕНВД	99 400,0	7	99 400,0	8
Налог на имущество физических лиц	22 109,0	2	22 109,0	2
Неналоговые доходы с учетом доходов от предпринимательской деятельности	,5	41	,9	29
в том числе:
Доходы от использования имущества	,0	10	,0	12
ИТОГО СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ	1 ,5		1 ,9

Величина налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Балаковского муниципального района в 2010 году прогнозируются в сумме 1 ,9 тыс. рублей, из них:

- налоговые доходы прогнозируются в сумме ,0 тыс. рублей или 71% к общему объему собственных доходов;

- неналоговые доходы в сумме ,9 тыс. рублей или 29% к общему объему собственных доходов.

Основной причиной недостаточного уровня поступлений неналоговых доходов в 2010 году по сравнению с ожидаемым поступлением 2009 года являются:

- передача имущества и земельных участков на уровень поселений в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»;

- снижение платежеспособности арендаторов муниципального имущества, обусловленное низкой покупательской способностью населения, как следствие влияния финансового кризиса, затронувшего все без исключения сферы мировой экономики.

4. Экономическое развитие

4.1 Ведущие производства, виды деятельности и кластеры

На территории Балаковского муниципального района по состоянию на 1 июля 2009 года зарегистрировано 4 019 предприятий всех форм собственности, в т. ч. 343 крупных и средних предприятий.

Промышленность - основная отрасль экономики Балаковского муниципального района, обеспечивающая решение социальных проблем, в том числе, пополнение бюджета, увеличение рабочих мест. На 1 июля 2009 года среди крупных и средних предприятий БМР свою деятельность осуществляли 87 предприятий обрабатывающего производства и 31 предприятие, занимающееся производством и распределением электроэнергии, газа и воды.

Основная цель промышленной политики на современном этапе – сохранение объемов производства на уровне прошлых лет на основе использования передовых производственных технологий, повышения инвестиционной и инновационной активности.

«Бизнес-портфель» Балаковского муниципального района включает в себя несколько формирующихся кластеров - совокупность промышленных предприятий, часть которых образует специфические группы близкородственных предприятий (производств), учитывающих их взаимное влияние и общую конкурентоспособность:

- производство электроэнергии, газа, пара и горячей воды – более 60% в общем объёме производства (филиал «Концерна Энергоатом» Балаковская АЭС, -«Саратовская ГЭС»);

- химическое производство – 22% ( минеральные удобрения», , );

- производство резиновых и пластмассовых изделий - 6,6% (, );

- производство пищевых продуктов – 3% ( «Балаковский», «Балаковский»);

- производство машин и оборудования – 1,5% (, , ).

Кластер строительных материалов в Балаковском муниципальном районе практически сформирован. Для его дальнейшего развития есть все предпосылки:

- наличие собственных минеральных ресурсов (глина, песок), непосредственная близость к сторонним ресурсам (цемент Вольска, щебень Пугачевского района);

- близость рынков сбыта строительных услуг (Вольск, Саратов, Энгельс);

- необходимость строительного обустройства самого Балаковского муниципального района рождает потребность в значительном объеме строительно-монтажных работ и ремонтных услуг.

Энергетика

Главной задачей предприятий отрасли, как рыночных субъектов, является увеличение объемов реализации электроэнергии. С позиций потребителей электрической и тепловой энергии не менее важной самостоятельной задачей выступает надежность энергообеспечения на основе сохранения имеющегося оборудования в рабочем состоянии, его обновления и реконструкции.

Пути реализации:

- на Саратовской ГЭС: реконструкция и техническое перевооружение гидроагрегатов (замена силовых трансформаторов 1Т-5Т с токопроводами, генераторными выключателями, разъединителями и кабельными линиями в комплекте со вспомогательным оборудованием), замена гидрогенераторов;

- на Балаковской АЭС: продление эксплуатационного ресурса энергоблоков I и II поколений - энергоблок № 1 и № 2, завершение строительства энергоблоков высокой степени готовности - блок № 5 и № 6, строительство II очереди АЭС;

- проведение активной энергосберегающей политики на основе реализации областной целевой программы «Энергоэффективность Саратовской области» на годы».

Обрабатывающие производства

В химической и нефтехимической отрасли главными задачами развития на среднесрочную перспективу являются:

- модернизация и реконструкция предприятий химического комплекса.

Пути реализации:

- приобретение и монтаж прессов нового поколения Rep ();

- расширение производства кормовых фосфатов кальция с расширением отделений приема и хранения готовой продукции, реконструкция химводоочистки ЦТГС, реконструкция т. с. ЦФУ для производства диаммонийфосфата ().

Деревообрабатывающая промышленность

Основная задача - удовлетворение потребностей населения в товарах высокого качества.

Пути реализации:

- расширение перечня предоставляемых услуг (доставка, сборка, монтаж, реализация сопутствующих товаров) и сети фирменных магазинов: ТД «Шатура», «Энгельсские кухни», мебельная студия «Мария» и др.

Ответственные исполнители – промышленные предприятия, органы местного самоуправления Балаковского муниципального района.

Ожидаемые результаты:

№ п/п	Показатели	Ед. измер.	2009 год (прогноз)	2010 год (прогноз)
1	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг	млн. рублей	61 120,0	65343,4
% к предыдущему году	%	89,0	106,9
2	Индекс промышленного производства	%	88,0	100,1
3	Среднемесячная заработная плата	рублей	12 968,0	14 200,0

При увеличении объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в 2010 году в среднем на 7% и индекса промышленного производства до показа,1% к 2009 году, среднемесячная заработная плата работников в 2010 году по отношению к 2009 году вырастет на 9,5%.

Агропромышленный комплекс

На территории Балаковского муниципального района расположено 15 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, ведущих производственно-финансовую деятельность, 185 крестьянских (фермерских) хозяйств и 8& 930 личных подсобных хозяйств.

Главная цель развития сельского хозяйства района - сделать сельское хозяйство конкурентоспособным и существенно повысить уровень жизни на селе.

Развитие АПК Балаковского муниципального района осуществляется в рамках муниципальной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Балаковского муниципального района на 2008 – 2012 годы».

Целями Программы являются:

- устойчивое развитие сельских территорий;

- повышение привлекательности сельских территорий для инвесторов и квалифицированных работников;

- стимулирование роста благосостояния населения и качества социальной сферы в сельской местности;

- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов;

- повышение эффективности хозяйственной деятельности предприятий АПК.

Приоритетными направлениями 2009 года в животноводстве является развитие всех отраслей скотоводства: молочного скотоводства, свиноводства, овцеводства при одновременном росте продуктивности и сохранения поголовья скота всех видов.

Предусмотрено приобретение высокопродуктивного племенного скота в количестве 62 голов.

Планируется увеличение поголовья крупного рогатого скота до 11,9 тыс. голов, свиней до 16,6 тыс. голов, овец до 5,8 тыс. голов, птицы – 35 тыс. шт.

Все это позволит произвести 26 тыс. т молока, 6,2 тыс. т мяса, 8,5 млн. шт. яиц.

Стабилизация и подъем сельскохозяйственного производства зависти от насыщения АПК современной техникой и повышения уровня агросервиса. Всего в 2009 году запланировано приобрести 43 ед. тракторов, 18 зерноуборочных комбайнов, 65 ед. посевного и почвообрабатывающего инвентаря.

Приоритетным направлением устойчивого развития сельских территорий в 2010 году будут повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя:

1. Мероприятия по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений:

- улучшение жилищных условий сельского населения;

- развитие уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений (строительство и реконструкция водопроводов и очистных сооружений для обеззараживания питьевой воды);

- развитие социальной инфраструктуры села (газификация и развитие сети медико-санитарных учреждений).

2. Мероприятия по поддержке комплексной компактной застройки
и благоустройству сельских поселений в рамках пилотных проектов.

Для обеспечения агропромышленного комплекса высококвалифицированными специалистами необходимо решение следующих задач:

- проведение мониторинга потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в кадровых ресурсах, содействие трудоустройству выпускников аграрных образовательных учреждений в системе агропромышленного комплекса;

- организация переподготовки и повышения квалификации специалистов сельского хозяйства.

Приоритетными направлениями развития животноводства Балаковского муниципального района на период реализации Программы являются: поддержка племенного животноводства (ОНО ОПХ «Крутое», СПК «Колхоз им. К. Маркса»), развитие молочного и мясного скотоводства (СПК «Колхоз им. К.Маркса», КФХ Ермолаев, век»), свиноводства (ОНО ОПХ «Крутое», КФХ Жамхарян, КФХ Жарков, КФХ Савинов, КФХ Доронин, КФХ Ермолаев, КФХ Богачев, КФХ Шапошников), овцеводства (КФХ Жамхарян, КФХ Жарков, КФХ Савинов, КФХ Доронин), коневодства и птицеводства, проведение противоэпизоотических мероприятий (предупреждение и ликвидация болезней животных и их лечение).

Для создания прочной и стабильной кормовой базы животноводства на основе долговременного улучшения компонентов природной среды, сохранения и повышения почвенного плодородия, а также обеспечение надежной эксплуатации гидромелиоративных систем необходимо сохранение и развитие орошаемого земледелия Балаковского района.

В период годы неотложными мерами остаются сохранение и обеспечение работоспособности существующего мелиоративного фонда, приведение в порядок оросительных систем, оснащение их поливной техникой и современными техническими средствами.

Развитие растениеводства в Балаковском муниципальном районе предусматривается по следующим направлениям:

- эффективное использование сельскохозяйственных угодий;

- разработка и освоение научно обоснованных систем земледелия, адаптация их к местным почвенно-климатическим условиям и агроландшафтам;

- освоение ресурсосберегающих технологий;

- развитие селекции и семеноводства.

Целью осуществления мероприятий по развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов является обеспечение доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта сельскохозяйственной продукции, снабжению материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для производства сельскохозяйственной продукции. Для достижения поставленной цели необходимо:

- оказание информационно-консультационной и юридической помощи вновь создаваемым и действующим сельскохозяйственным потребительским кооперативам;

- содействие сельскохозяйственным потребительским кооперативам в предоставлении помещений и приобретении оборудования;

- обеспечение своевременного сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции на рынках и на перерабатывающие предприятия;

- проведение семинаров и совещаний с участием представителей снабженческо-сбытовых кооперативов Балаковского района и других районов области.

Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, повышение доходов сельского населения. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитным ресурсам;

- развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;

- создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;

- повышение доходов сельского населения.

С целью снижения рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции, в случае наступления неблагоприятных событий природного характера, при страховании животных, а также ценовых колебаниях на промышленную и сельскохозяйственную продукцию необходимо решение следующих задач:

- увеличение удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади до 42 процентов;

- обеспечение устойчивого воспроизводства продукции в сельском хозяйстве в условиях роста цен на потребляемые ресурсы;

- стабилизация финансово-экономического состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Ожидаемые результаты реализации Программы развития АПК:

№ п/п	Показатели	Ед. измер.	2009 год (прогноз)	2010 год (прогноз)
1	Зерно (в массе после доработки)	тыс. тонн	94,1	128,0
2	Подсолнечник	тыс. тонн	36,0	27,0
3	Картофель	тыс. тонн	13,6	13,6
4	Овощи	тыс. тонн	32,2	32,4
5	Скот и птица (в живом весе)	тыс. тонн	6,5	6,7
6	Скот и птица (в убойном весе)	тыс. тонн	3,8	3,9
7	Молоко	тыс. тонн	25,9	26,4
8	Шерсть	тн.	17,7	18,4
9	Яйцо	млн. штук	8,7	8,9
10	Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	млн. руб.	2,3	2,5
11	Инвестиции в основной капитал	млн. руб.	210,0	160,0
12	Численность работающих	чел.	1 212,0	1 230,0
13	Фонд оплаты труда	млн. руб.	145,0	162,0
14	Среднемесячная заработная плата	рублей	9 971,0	10 968,0

Рынок труда

В Балаковском муниципальном районе в 2008 году ГУ «Центр занятости населения г. Балаково» была разработана «Программа содействия занятости населения Балаковского муниципального района Саратовской области на годы».

Цели «Программы содействия занятости населения Балаковского муниципального района Саратовской области на годы»:

- обеспечение защиты от безработицы;

- содействие обеспечению эффективной занятости граждан;

- улучшение информационного обеспечения политики занятости.

Основными мероприятиями Программы являются:

1. содействие трудоустройству населения, в т. ч.:

1.1 обеспечение информированности населения о ситуации на рынке труда;

1.2 специальные программы временного трудоустройства граждан:

- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (особо нуждающихся в социальной защите);

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- организация общественных работ;

- содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы: инвалидов, граждан, освобождаемых из учреждений отбытия наказания, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, молодежи в возрасте 16-29 лет, женщин и др.;

- содействие самостоятельной занятости безработных граждан;

2. снижение сельской безработицы;

3. взаимодействие органов службы занятости с работодателями;

4. развитие качества рабочей силы, в т. ч. профессиональная ориентация, социальная адаптация и психологическая поддержка, профессиональное обучение безработных граждан;

5. регулирование трудовой миграции, в т. ч., регулирование внутренней и внешней трудовой миграции;

6. социальное партнерство;

7. информирование граждан и работодателей о ситуации на рынке труда;

8. социальная поддержка безработных граждан;

9. развитие службы занятости;

10. обеспечение законности при получении пособия по безработице и других выплат;

11. внедрение информационных технологий, в т. ч., развитие программного обеспечения и материально-технической базы, обучение персонала.

В связи с кризисной ситуацией в экономике и значительным ростом численности безработных по Саратовской области в 2009 году, на областном уровне принята областная целевая программа «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год».

Цель областной целевой программы «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год»:

- повышение эффективности использования трудовых ресурсов области, в том числе работников, находящихся под риском увольнения и оптимизация системы управления занятостью как основы устойчивости и динамичного развития области.

В соответствии с данной областной программой и сложившейся ситуацией на рынке труда в 2009 году появилась необходимость внесения изменений в «Программу содействия занятости населения Балаковского муниципального района Саратовской области на годы» в части дополнения ее основными целевыми направлениями областной программы:

- опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

- организация общественных работ в организациях и на социально значимых объектах Саратовской области для работников, находящихся под риском увольнения, а также для незанятых граждан;

- организация стажировок на предприятиях области для выпускников учебных заведений;

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;

- адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера.

Результаты реализации мероприятий данных Программ в годах:

- недопущение роста уровня регистрируемой безработицы выше среднеобластного показа,8% на конец 2009 года;

- недопущение роста продолжительности безработицы выше 4,5 месяцев на конец 2009 года;

- недопущение коэффициента напряженности на рынке труда выше 4,0 незанятых на одну вакансию на конец года;

- прохождение профессиональной переподготовки (повышение квалификации, обучение новой профессии) в рамках организации опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения;

- трудоустройство не менее 94 процентов граждан, прошедших опережающее профессиональное обучение;

- создание временных рабочих мест в рамках организации общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения;

- создание новых рабочих мест в сфере малого бизнеса;

- оказание адресной поддержки гражданам для переезда в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера;

- организация рабочих мест для стажировок на предприятиях для выпускников учебных заведений;

- трудоустройство на постоянной основе не менее 60% выпускников, прошедших стажировки;

- сокращение численности иностранных работников, предполагаемых к привлечению на территорию Балаковского муниципального района для трудоустройства;

- увеличение количества получателей государственной услуги по информированию о положении на рынке труда;

- размещение информационных материалов в СМИ (в количестве не менее 105 в год) и Интернет-ресурсах;

- обеспечение участия в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест.

В соответствии с областной целевой программой «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год» на 1 августа 2009 года на территории Балаковского муниципального района проведены мероприятия, направленные на организацию общественных работ (трудоустроено по ОЦП 726 человек), опережающее профессиональное обучение безработных (направлено на обучение 5 человек), организацию переезда в другую местность для работы (переехало 13 человек) и на организацию собственного дела (15 безработным перечислены денежные средства для организации собственного дела).

№ п/п	Показатели	ед. измер.	2009 год (прогноз)	2010 год (прогноз)
1	Численность официально зарегистрированных безработных	тыс. чел.	2,8	2,7
2	Уровень безработицы	%	2,0	1,9
3	Уровень трудоустройства граждан, ищущих работу через службу занятости	чел.	44	50
4	Трудоустроенные на постоянную работу	чел.	3 000	3 100
5	Потребность в рабочей силе (на конец периода без вакансий по общественным работам и работам для подростков)	чел.	530	800

Транспорт и связь

В настоящее время транспорт общего пользования на территории МО город Балаково, осуществляющий пассажирские перевозки на городских маршрутах, объединен в пять транспортных организаций различных форм собственности:

- государственный: ПАК»,

- муниципальный: МУП «Балаковоэлектротранс»,

- частный: , , -транс».

На территории города обслуживаются 9 троллейбусных маршрутов, 12 городских автобусных маршрутов, 1 дачный (сезонный) автобусный маршрут.

Главной целью проводимой работы было обеспечение безопасности дорожного движения при осуществлении пассажирских перевозок транспортом общего пользования, дальнейшее повышение качества транспортных услуг, предоставляемых населению города, а также создание конкурентоспособной среды на рынке транспортных услуг на территории МО город Балаково.

За I полугодие 2009 года силами пассажирских транспортных предприятий на территории муниципального образования город Балаково было перевезенотыс. чел., в том числе, 9 712,4 тыс. чел. льготников, пользующихся едиными социальными проездными билетами (ЕСПБ).

С появлением реальной возможности строительства второго мостового перехода через Судоходный канал в 2010 году будет начата разработка новых маршрутов общественного транспорта с учетом нового мостового перехода и рассмотрение вариантов изменения ныне существующих маршрутов.

Прогнозируемые показатели деятельности пассажирского автотранспорта на годы.

№ п/п	Показатели	Ед. измер.	2009 год (прогноз)	2010 год (прогноз)
1	Объем транспортных услуг	млн. руб.	479.8	518,8
2	Объем инвестиций в транспортный комплекс	млн. руб.	-	42,0
в том числе:
- федеральный бюджет	млн. руб.	-	29,4
- областной бюджет	млн. руб.	-	8,6
- собственные средства	млн. руб.	-	4,0
3	Среднегодовая численность работающих в отрасли транспорта	чел.	1,183	1,243
4	Среднемесячная зарплата в отрасли частного и муниципального транспорта	руб.	4 500,0	5 000,0
Среднемесячная зарплата в отрасли государственного транспорта	руб.	12 000,0	10 000,0

Перспективы развития отрасли связи в Балаковском муниципальном районе на 2010 год связаны с модернизацией существующих сетей (замена медных кабелей на оптические), дальнейшим развитием местной телефонной сети и сети «Интернет», созданием условий увеличения доступа к данным услугам.

Проблемы отрасли:

В связи с переходом функций обслуживания многоквартирных домов от КЖХ к управляющим компаниям, возникли проблемы с доступом к линиям связи для их обслуживания.

Так же, из-за необоснованного завышения цен на совместную подвеску кабелей на столбовых опорах (более чем в 10 раз), становится невозможным оказывать услуги жителям частного сектора островной части города.

Установка собственных опор крайне затруднительна по техническим причинам (охранные зоны существующих линий), а также в результате самовольного захвата муниципальных земель жителями города под огороды.

Предложение услуг данного вида в настоящее время на рынке Балаковского муниципального района значительно превышает потребительский спрос, что определяет достаточно жесткие условия конкуренции и повышает требования к качеству услуг, оптимизации ценовой политики, развитию клиентской базы за счет пропаганды и внедрения информационных технологий на производстве и в быту.

Дорожное хозяйство

В Балаковском муниципальном районе обслуживаются 150,9 км магистральных автодорог (в т. ч. 125,8 км с твердым покрытием), 374,3 км сельских подъездных дорог, 369 км внутрипоселковых дорог (213,4 км твердое покрытие, 156,3 км грунтовое покрытие), 3 моста, 2 путепровода, 64,7 км систем ливневой канализации, 22 светофорных объекта.

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования производится из бюджетов соответствующих муниципальных образований, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района – из бюджета муниципального района.

Постановлением администрации МО г. Балаково от 01.01.01 года № 000 принята муниципальная целевая программа «Ремонт автомобильных дорог на территории муниципального образования город Балаково на годы».

Цель программы: повышение комфортности движения автотранспортных средств, сокращение количества лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Согласно программе в 2010 году предусмотрено:

1. на ремонт дорог – ,8 тыс. рублей:

- ремонт автомобильных дорог с устройством сплошного асфальтобетонного покрытия – 186,9 кв. км;

- ремонт тротуаров 10,7 кв. км;

- реконструкция участка автомобильной дороги с расширением полотна при подъеме на шлюзовой мост со стороны ГЭС;

- установка остановочных павильонов – 15 шт.;

- устройство твердого покрытия по грунтовым дорогам частного сектора – 35,3 кв. км;

2. на содержание магистральных автодорог, тротуаров, придорожной территории, остановочных площадок – ,1 тыс. рублей;

3. на текущее содержание ливневой канализации – 6 043,6 тыс. рублей;

4. на текущее содержание дорожных знаков и светофорных объектов – 36& 274,6 тыс. рублей.

Исполнение данной программы будет зависеть от утвержденного бюджета на 2010 год и от суммы дотаций из областного бюджета.

Ожидаемые результаты:

№ п/п	Показатели	Ед. измер.	2009 год (прогноз)	2010 год (прогноз)
1	Капремонт автодорог	тыс. рублей	30 000,0	,8
2	Текущее содержание автодорог	тыс. рублей	26 978,1	,1
3	Текущее содержание ливневой канализации	тыс. рублей	1 368,6	6 043.6
4	Текущее содержание дорожных знаков и светофорных объектов	тыс. рублей	7 817,6	36 274,6

Жилищно-коммунальное хозяйство

Основные цели развития жилищного хозяйства Балаковского муниципального района – повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат.

Основными проблемами отрасли жилищного хозяйства остаются: неудовлетворительное финансовое положение, отсутствие экономических стимулов снижения затрат, высокий износ основных фондов, большие потери энергоресурсов.

В соответствии с планом энергоэффективных проектов, в первую очередь, необходимо:

- до конца 2009 года установить приборы учета тепловой энергии в количестве 703 шт. и учета горячего водоснабжения (ГВС) – 56 шт.;

- установить приборы учета тепловой энергии в 2010 году на весь жилой фонд;

- провести модернизацию ЦТП в 2010 году в количестве 10 шт.

В рамках софинансирования областной целевой программы «Энергоэффективность Саратовской области на годы» утверждена программа «Энергоэффективность Балаковского муниципального района на 2009 год». Общий объем финансирования составляет 2 570 тыс. рублей, в т. ч.:

- областной бюджет – 1 799 тыс. рублей,

- бюджет БМР – 257 тыс. рублей,

- внебюджетные источники – 514 тыс. рублей.

Программой предусмотрено:

- реконструкция узлов учета газа с термокоррекцией на трех котельных Балаковского муниципального района;

- теплоизоляция 8 теплотрасс пенополиуретаном.

В соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от 01.01.01 года «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на 2009 год запланировано проведение капитальных ремонтов многоквартирных жилых домов Балаковского муниципального района по следующим видам работ:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения – 24 дома,

- ремонт внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения – 101 дом,

- ремонт внутридомовых инженерных сетей горячего водоснабжения – 74 дома,

- ремонт внутридомовых инженерных сетей холодного водоснабжения – 44 дома,

- ремонт внутридомовых инженерных сетей водоотведения – 97 домов,

- ремонт и замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации – 18 домов (45 лифтов),

- ремонт крыш – 151 дом,

- ремонт подвальных помещений – 1 дом.

Всего 339 домов (510 объектов).

В 2010 году продолжит действие муниципальная целевая программа «Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Балаковского муниципального района на годы».

В 2010 году в соответствии с муниципальной целевой программой «Обеспечение населения Балаковского района питьевой водой на годы» продолжится модернизация водопроводно-канализационных сетей и сооружений.

Так же, в соответствии с национальным проектом «Развитие агропромышленного комплекса до 2012 года» в 2010 году продолжится строительство новых внутрипоселковых систем водоснабжения в семи селах Балаковского муниципального района.

Для подготовки жилищного фонда к новому отопительному сезону года, на основании актов технического осмотра, организациями по обслуживанию жилфонда разработаны мероприятия по текущему ремонту жилфонда за счет средств, полученных от населения согласно утвержденному тарифу, на сумму 60& 802, 8 тыс. рублей.

Муниципальным учреждением Балаковского муниципального района «Служба жилищного хозяйства» выбрано направление по организации учета тепла и электроэнергии, оснащению приборами учета и регулирования расхода тепла с последующей диспетчеризацией. Мероприятия указанной программы реализуются за счет инвестирования средств ГУ «Агентство энергосбережения» на возвратной основе, и федеральных средств.

Установка приборов учета тепловой энергии показала необходимость внедрения энергоэффективных технологий и оборудования, модернизации систем теплоснабжения, внедрения средств автоматизации и контроля.

Кроме того, в целях реализации программы по энергосбережению МУ БМР «Служба жилищного хозяйства» проводит работы по экономии электроэнергии.

Модернизация отрасли ЖКХ позволит снизить сетевые потери в коммуникациях по теплоснабжению, водоснабжению и электроснабжению. Будет обеспечено реальное улучшение условий проживания граждан.

Строительство

В связи с мировым экономическим кризисом Правительство области и Саратовская областная Дума приняли решение об инвестировании сферы строительства только по объектам, готовность которых составляет более 50% и не начинать новых объектов, в связи с чем в Балаковском муниципальном районе основные капитальные вложения будут вкладываться только в развитие жилищного строительства.

Основные средства на жилищное строительство выделяются из Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и областного бюджета в рамках софинансирования муниципальной целевой программы «Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонд Балаковского муниципального района на годы».

Ожидаемые результаты:

№ п/п	Показатели	Ед. измер.	2009 год (прогноз)	2010 год (прогноз)
1	Объем строительства жилья общей площади	тыс. кв. м	71,0	72,0
2	Численность населения БМР	тыс. чел.	198,2	197,5
3	Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир (на 1000 человек)	кв. м	358,2	364,5

Рынок жилья

В рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на годы на учете для получения социальной выплаты (субсидии) на приобретение (строительство) жилья в 2010 году по Балаковскому муниципальному району прогнозно будет состоять 985 молодых семей.

Принимая во внимание, что социальная выплата (субсидия), которая составляет 40% от средней стоимости жилого помещения, предположительно в 2010 году будет складываться из 30% средств федерального бюджета, 5% средств областного бюджета и 5% средств местного бюджета (вместо 10% средств областного бюджета), а также учитывая предоставление дополнительной субсидии за счет средств местного бюджета в размере не менее 5% средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка, необходимо в разделе «Рынок жилья» программы социально-экономического развития предусмотреть прогнозно около 11 млн. рублей.

С целью привлечения работников здравоохранения узкой специализации и учитывая на сегодняшний день приглашение на работу 7 таких специалистов, а также вакансии специалистов в сфере образования целесообразным является разработка и принятие муниципальной программы для приобретения 10 однокомнатных квартир на сумму около 10 млн. рублей.

Инвестиционная политика

Инвестиционная политика на территории Балаковского муниципального района осуществляется в соответствии с «Инвестиционной Программой Балаковского муниципального района на годы», утвержденной решением Собрания Балаковского муниципального от 01.01.01 года № 000.

Цель Программы:

- построение инвестиционно-ориентированной экономики, готовой законодательно, организационно и целенаправленно принять и эффективно использовать инвестиции на этой основе;

- достижение устойчивых темпов роста экономического развития Балаковского муниципального района, стабильного улучшения качества жизни всех слоев населения.

Достижение этой цели требует от администрации Балаковского муниципального района решения следующих задач:

- совершенствование инвестиционной среды (инвестиционного потенциала), повышение инвестиционной привлекательности и раскрытие конкурентных преимуществ Балаковского муниципального района для российских и зарубежных инвесторов;

- привлечение российских и иностранных инвесторов в экономику района;

- развитие элементов рыночной инфраструктуры, ориентированных на вовлечение дополнительных финансовых ресурсов в инвестиционный процесс;

- тесное сотрудничество и развитие партнерских отношений с Саратовской Губернской Торгово-промышленной палатой, Агентством регионального развития и другими;

- выстраивание партнерских отношений с потенциальными инвесторами;

- расширение инвестиционной деятельности за счет вовлечения в инвестиционный процесс финансовых и инвестиционных институтов, фондового рынка, увеличения притока прямых иностранных и отечественных инвестиций, мобилизации сбережений населения;

- создание полного пакета муниципальных правовых актов, регламентирующих инвестиционную деятельность, обязательства, гарантии, поддержку, преимущества и порядок взаимодействия администрации Балаковского муниципального района и инвесторов;

- создание системы сбора информации по социально-экономическому развитию, постоянного мониторинга бизнес среды и информационной базы данных, содержащих полную и объективную информацию об имеющихся инвестиционных проектах, предложениях, свободных производственных (инвестиционных) площадках и других объектах инвестирования;

- продвижение приоритетных инвестиционных проектов;

- формирование реестра "флагманских" инвестиционных и социальных проектов, ориентированных на создание "точек роста" и играющих наиболее важную роль для развития всех сфер экономики Балаковского муниципального района.

Такими «точками роста» могут быть:

- строительство 5 и 6 блоков Балаковской АЭС и объектов социальной сферы и коммунально-бытового назначения Балаковского муниципального района;

- реализация инвестиционного проекта - по строительству сортового завода по выпуску строительной арматуры на территории Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района;

- реализация инвестиционного проекта по строительству в Балаковском муниципальном районе завода по утилизации (переработке) твердых бытовых отходов;

- строительство второго моста, соединяющего центральную и заканальную часть города;

- газификация сельских округов;

- восстановление и реконструкция мелиоративных систем;

- создание новых или реконструкция и модернизация существующих предприятий агропромышленного комплекса.

№ п/п	Показатели	Ед. измер.	2009 год (прогноз)	2010 год (прогноз)
1	Объем инвестиций в основной капитал	млн. рублей	8 629,0	8 663,5
Индекс производства в действующих ценах	%	80,0	100,4

Потребительский рынок

Потребительский рынок Балаковского муниципального района – одна из важнейших и наиболее развивающихся отраслей района, призванная стабильно и на высоком уровне обеспечивать жителей, предприятия и организации Балаковского муниципального района товарами и услугами.

Основные направления развития потребительского рынка в годах, цели и задачи описаны в концепции развития потребительского рынка Балаковского муниципального района на годы, утвержденной постановлением главы администрации от 01.01.01 года № 000.

Современное развитие экономики области и района заставляет предприятия потребительского рынка постоянно находиться в поиске более совершенных форм деятельности. Торговля приобретает цивилизованный характер, совершенствуется инфраструктура, происходит развитие и укрупнение торговой сети, наблюдается увеличение количества специализированных магазинов, закусочные заменяют кафе с современным дизайном, повышенной комфортностью, качеством обслуживания населения и набором предоставляемых услуг.

Основная цель концепции развития – дальнейшее совершенствование системы товародвижения, способной обеспечить потребности всего населения в безопасных товарах и услугах.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1. Содействие сбалансированному развитию потребительского рынка за счет оптимального размещения предприятий потребительского рынка, обеспечивающего одинаковую доступность товаров и услуг на территории Балаковского муниципального района:

- расширение сети магазинов «шаговой доступности», отвечающих требованиям потребителя по режиму работы, привлекательности цен, товарной насыщенности;

- формирование зон торгового обслуживания вдоль автомагистралей, на АЗС и открытие предприятий общественного питания в крупных торговых центрах;

- сохранение сети торговых предприятий в каждом населенном пункте с необходимым для сельского жителя ассортиментом;

- развитие малых предприятий сети бытового обслуживания в сельских муниципальных образованиях.

2. Содействие в продвижении на потребительский рынок товаров местных производителей.

3. Содействие в обеспечении качества и безопасности реализуемых товаров и услуг потребительского назначения, пресечении оборота контрафактной продукции.

4. Обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти при размещении предприятий мелкорозничной торговли на территории Балаковского муниципального района.

5. Содействие в стабилизации потребительских цен на основные продукты питания на потребительском рынке Балаковского муниципального района.

6. Содействие в повышении уровня подготовки кадров в сфере потребительского рынка и услуг.

Для решения данных задач необходимо:

- оказание методической, консультативной и организационной помощи хозяйствующим субъектам по вопросу организации деятельности на потребительском рынке;

- оказание содействия предприятиям малого и среднего бизнеса по вопросу организации социально ориентированных предприятий, оказывающих услуги на территории сельских муниципальных образований;

- продолжение работы по приведению дислокации предприятий мелкорозничной сети в соответствие с Правилами землепользования и застройки Балаковского муниципального района;

- сокращение количества нестационарных объектов мелкорозничной сети в 2009 году – на 20%, в 2010 году – на 30% от фактического наличия в 2007 году;

- организация выставки-продажи продукции местных товаропроизводителей;

- продолжение работы с сетевыми магазинами и с предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности по взаимному сотрудничеству в части сдерживания роста цен на основные продукты питания;

- оказание содействия в организации и открытии муниципального сельхозрынка;

- организация совместных мероприятий с органами госконтроля по пресечению реализации на потребительском рынке некачественных товаров и услуг;

- принятие нормативно-правовых актов, способствующих развитию потребительского рынка;

- организация ежегодных конкурсов на лучшие предприятия потребительского рынка;

- оказание содействия в организации краткосрочных курсов повышения квалификации специалистов потребительского рынка.

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных концепцией, обеспечит проведение государственной политики, направленной на развитие сферы потребительского рынка Балаковского муниципального района, повышение качества и безопасности реализуемых товаров и оказываемых услуг, обеспечение доступности товаров и услуг на всей территории БМР.

Социальный эффект от реализации концепции выразится в повышении качества жизни населения, создании дополнительных рабочих мест во вновь открывающихся объектах потребительского рынка, формировании стабильного продовольственного рынка, удовлетворении потребности населения с различным уровнем доходов.

Экономическая эффективность концепции будет выражена:

- увеличением темпов роста товарооборота;

- увеличением доли товаров местных товаропроизводителей в товарных ресурсах розничной торговли;

- ростом удельного веса сельскохозяйственной продукции, реализуемой через муниципальный сельхозрынок и ярмарки выходного дня;

- увеличением налоговых поступлений в местный бюджет от деятельности предприятий потребительского рынка.

Ожидаемые результаты:

№ п/п	Показатели	Ед. измер.	2009 год (прогноз)	2010 год (прогноз)
1	Оборот розничной торговли	млн. руб.	11 638,0	13 069,4
2	Оборот общественного питания	млн. руб.	482,1	541,3
3	Объем платных услуг	млн. руб.	3 509,4	4 007,7

Развитие малого бизнеса

Развитие предпринимательства является одним из важнейших факторов формирования стратегии и тактики социально-экономического развития Балаковского муниципального района, одним из ключевых условий развития экономики.

В целях обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории района, была принята муниципальная целевая программа «Развитие малого предпринимательства в Балаковском муниципальном районе на годы».

Цели программы:

- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере поддержки малого предпринимательства;

- осуществление имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства;

- максимальное удовлетворение потребностей субъектов малого предпринимательства в информационных и консультационных услугах;

- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;

- содействие сбалансированному развитию потребительского рынка за счет оптимального размещения предприятий потребительского рынка, обеспечивающего одинаковую доступность товаров и услуг на территории Балаковского муниципального района, в частности, – сохранение сети торговых предприятий в каждом населенном пункте района с необходимым для сельского жителя ассортиментом, развитие малых предприятий сети бытового обслуживания в сельских муниципальных образованиях;

- формирование положительного имиджа предпринимателя Балаковского муниципального района.

Реализация программы обеспечит получение следующих результатов:

- увеличение вклада малого предпринимательства в социально-экономическое развитие Балаковского муниципального района;

- качественный и количественный рост числа субъектов малого предпринимательства, эффективно работающих в приоритетных отраслях экономики Балаковского муниципального района;

- увеличение налоговых поступлений в местный бюджет от деятельности субъектов малого предпринимательства;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал малых предприятий Балаковского муниципального района;

- развитие и выход на самоокупаемость объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;

- рост доходов и уровня социальной защищенности работников, занятых в предпринимательской сфере;

- улучшение качества услуг, оказываемых населению Балаковского муниципального района субъектами малого предпринимательства, включая сельские муниципальные образования;

- рост предпринимательской активности в Балаковском муниципальном районе, выход продукции малых предприятий района на внешние рынки.

Ожидаемые результаты выполнения программы:

№ п/п	Показатели	Ед. измер.	2009 год (прогноз)	2010 год (прогноз)
1	Число малых предприятий	ед.	1,280	1,300
2	Оборот малых предприятий	млн. рублей	11 242,7	12 217,6
3	Среднемесячная зарплата	тыс. рублей	9,1	11,4

Управление муниципальной собственностью

Основными проблемами управления муниципальной собственностью являются:

- наличие несбалансированной тарифной политики, при которой неоднократное повышение тарифов на ТЭРы, ГСМ и материалы приводит к росту себестоимости коммунальных услуг, оказываемых предприятиями ЖКХ;

- неплатежеспособность основного заказчика - службы ЖКХ, населения города и района от которых не в полном объеме поступают средства за выполненные работы и услуги;

- снижение спроса на муниципальные услуги в связи с кризисной ситуацией в экономике;

- затягивание процедуры передачи имущества на уровень муниципального образования город Балаково в соответствии с Федеральным законом 131-ФЗ от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На 01 июля 2009 года на 7 из 17 муниципальных предприятий продлено конкурсное производство. Планируется передача в МО г. Балаково МУП «Городские коммунальные сети» и МУП «Гигиена». В тяжелом финансово-хозяйственном положении находятся МУП «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», МУП «Официна», МУП «Районные коммунальные сети», МУП «Балаковские вести».

№ п/п

Показатели

Ед. измер.

2009 год (прогноз)

2010 год (прогноз)

(с учетом выбывающих предпр.)

Доля безубыточно работающих предприятий в общем количестве МУП, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность

Среднемесячная заработная плата одного работающего в МУП

тыс. рублей

9,0

7,5

Развитие рынка земли

Площадь земель Балаковского муниципального района составляет – га, в т. ч. в 2009 году в собственности граждан находилось га, в собственности юридических лиц – 6 751 га, в государственной и муниципальной собственности – га, количество собственников земли –

Одной из важнейших целей в области создания условий экономического развития Балаковского муниципального района является эффективное использование земельных ресурсов для удовлетворения потребностей общества и граждан. Для этих целей разработана муниципальная целевая программа «Выполнение работ по инвентаризации земель в Балаковском муниципальном районе на годы».

Целью проведения данной программы является:

- создание основы для ведения Государственного кадастра недвижимости;

- обеспечение регистрации прав собственности, пользования, аренды;

- обеспечение создания банка данных о землепользователях;

- организация постоянного контроля за использованием земель в населенных пунктах.

Основными задачами проведения инвентаризации земель населенных пунктов являются:

- выявление всех землепользователей (землевладельцев) с фиксацией сложившихся границ занимаемых участков;

- выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель и принятие по ним решения;

- установление границ землепользования, границ населенного пункта, вынос и закрепление их на местности.

Финансирование работ по инвентаризации земель планировалось производить за счет средств бюджета Балаковского муниципального района, так как земельные платежи остаются одним из главных источников формирования местных бюджетов, при этом только инвентаризация земель позволит прояснить истинную картину с использованием земель. А опыт уже показал, что в результате инвентаризации сборы земельных платежей возрастут на 20% за счет выявления самовольно занимающих и нерационально используемых земельных участков. В материалах инвентаризации имеются для этого все необходимые сведения.

Выполнению работ по инвентаризации земель в Балаковском муниципальном районе (с целью повышения собираемости земельных платежей, остающихся одним из главных источников формирования местных бюджетов) мешает ряд нерешенных проблем в области землеустройства и формирования муниципальной собственности на землю, одной из которых является - формирование земельных участков для целей налогообложения. Для увеличения денежных поступлений в бюджет необходимо выполнить мероприятия, направленные на формирование земельных участков. Однако финансирование необходимых мероприятий до настоящего времени не проводится.

Несмотря на то, что за прошедшие годы результаты проведенных работ по инвентаризации земель сыграли немаловажную роль в социально-экономическом развитии Балаковского муниципального района, оформление правоустанавливающих документов на землю на сегодняшний день осуществляется за счет средств заказчика, т. е. юридических и физических лиц.

5. Развитие «человеческого» капитала

Образование

Основной целью развития системы образования является создание условий для повышения качества подготовки человеческих ресурсов с учетом образовательных потребностей населения. Достижение главной цели возможно через реализацию системы целей локальной направленности:

1. Обеспечение доступного качественного дошкольного образования.

С 2009 года предшкольное образование реализуется не в режиме эксперимента, а в штатном режиме. По итогам реализации программных мероприятий планируется достигнуть показателя 80% готовности детей в возрасте от 5 до 6,5 лет к обучению в школе.

Система программных мероприятий включает учебно-методическое сопровождение предшкольного образования, в т. ч. через апробирование новых программ.

2. Обеспечение предоставления качественного общего образования в соответствии с социальным запросом населения.

Предусматривается методическое сопровождение развития инновационной деятельности в общеобразовательных учреждениях, соответствующая работа по повышению квалификации кадров, участие в областном конкурсе на поддержку общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.

В результате реализации программных мероприятий планируется продолжить создание сети базовых общеобразовательных учреждений, завершить переход общеобразовательных учреждений на предпрофильную подготовку и профильное обучение. Будет обеспечено развитие муниципальной методической службы.

В целях развития государственно-общественного управления в системе образования предусматривается участие в конкурсах «Лучший школьный сайт», «Лучший управляющий совет школы» и др. Будет также осуществлено методическое сопровождение деятельности школьных управляющих советов, повышение квалификации кадров по данному вопросу.

3. Создание условий для повышения эффективности управления качеством образования.

Мероприятия по реализации данного направления предусматривают обеспечение условий для проведения независимых форм государственной (итоговой) аттестации выпускников 9, 11-х (12-х) классов общеобразовательных учреждений: формирование муниципальных баз данных, обеспечение работы предметных комиссий, обучение организаторов проведения экзаменов и членов предметных комиссий.

4. Создание условий для улучшения здоровья обучающихся и воспитанников.

В рамках решения этой задачи предполагается, что в результате участия в областных конкурсах будет улучшена материально-техническая база учреждений. Кроме того, за счет средств местного бюджета все учащиеся групп предшкольного обучения будут 5 раз в неделю обеспечены витаминизированным молоком.

5. Создание условий для совершенствования муниципальной системы воспитания, способствующей успешной социализации выпускников образовательных учреждений, повышению их гражданского самосознания.

Система программных мероприятий предусматривает участие в областных конкурсах на лучшую организацию воспитательной работы в школе, дошкольном учреждении, учреждении дополнительного образования. Будет также осуществлено методическое сопровождение деятельности школьных общественных объединений, повышение квалификации кадров, осуществляющих воспитательную деятельность в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования детей.

В решении вышеперечисленных проблем необходимо применение программно-целевого метода (муниципальная целевая программа) для установления единых подходов к развитию системы дошкольного и общего образования детей.

Решение поставленного комплекса проблем в рамках целевой муниципальной программы позволит:

- обеспечить адресность, последовательность и контроль инвестирования муниципальных средств в муниципальную систему дошкольного, общего и дополнительного образования детей;

- выявить круг приоритетных объектов и субъектов целевого инвестирования.

Реализация Программы позволит осуществить целенаправленное вложение средств в повышение доступного качественного дошкольного, общего образования и воспитания.

Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2010 год за счет средств муниципального бюджета. Предполагаемый объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 1 345,0 тыс. рублей.

В ходе реализации Программы предполагается получение следующих результатов:

- повышение качества подготовки детей к обучению в школе через развитие предшкольного образования;

- увеличение дошкольных образовательных учреждений, работающих по вариативным программам и новым образовательным технологиям;

- обеспечение инновационного развития системы общего образования;

- развитие механизмов общественно-государственного управления в системе общего образования;

- интеграция в общеобразовательные учреждения детей с ограниченными возможностями здоровья;

- развитие независимых процедур оценки качества образования;

- создание единой муниципальной автоматизированной системы мониторинга деятельности образовательных учреждений для повышения эффективности их работы;

- создание безопасной здоровьесберегающей среды обучения;

- совершенствование организации питания учащихся общеобразовательных учреждений в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами;

- обеспечение многообразия типов воспитательных систем, образовательно-воспитательных программ, развитие форм внеурочной занятости детей и подростков.

Ожидаемые результаты:

№ п/п	Показатели	Ед. измер.	2009 год (прогноз)	2010 год (прогноз)
1	Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях	чел.	7475	7690
2	Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях	чел.	18135	18085

Здравоохранение

В сфере здравоохранения главной целью развития является улучшение состояния здоровья населения Балаковского муниципального района на основе доступности качественной медицинской помощи.

Основными направлениями деятельности здравоохранения являются:

- обеспечение государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи; программа государственных гарантий должна стать инструментом обеспечения доступности и качества медицинской помощи, эффективного управления ресурсами здравоохранения на основе современной системы текущего и стратегического планирования медицинской помощи с учетом системы стандартизации, включая стандарты медицинской помощи;

- исполнение Федерального закона № 000 по обеспечению льготных категорий граждан бесплатными медикаментами и санаторно-курортным лечением;

- продолжение реализации приоритетного национального проекта «Современное здравоохранение».

Для достижения главной цели необходимо решение следующих основных задач:

- повышение качества и доступности медицинской помощи;

- повышение производительности труда за счет внедрения новых систем оплаты труда работников отрасли и оплаты медицинской помощи, основанных на учете объемов и качества предоставляемых услуг;

- дальнейшее развитие профилактического направления здравоохранения;

- привлечение населения Балаковского муниципального района к самооценке здоровья и формирования позитивного отношения к здоровому образу жизни;

- повышение уровня амбулаторной медицинской помощи, стационарзамещающих видов медицинской помощи с охватом пациентов не менее 20%;

- развитие системы поэтапного долечивания и реабилитации после оказания стационарной помощи;

- продолжить практику оценки пациентом качества полученной медицинской услуги и роста удовлетворенности населения не менее 90%;

- улучшение лекарственного обеспечения: усовершенствование системы ценообразования на лекарственные средства, закупаемые для государственных и муниципальных нужд, для обеспечения баланса дорогостоящих и недорогих лекарств;

- привлечение кадрового потенциала в здравоохранение за счет выпускников ВУЗов и притока специалистов из других регионов. Цель: повысить укомплектованность врачебного состава – до 76,6%, средних медицинских работников до 95%;

- замена и модернизация оборудования в соответствии с федеральными стандартами оснащения, обеспечивающими соблюдение федеральных Территориальных стандартов медицинской помощи. За последние 3 года материально-техническая база учреждений здравоохранения значительно улучшилась: оснащение в соответствии с табелем оснащения составляет - 79% (2009 год) с прогнозируемым в 2010 году - до 82,5%;

- обеспечение приоритетного развития и улучшения первичной медико-санитарной помощи населению на основе широкого внедрения общей врачебной практики (семейных врачей);

- повышение уровня организации медицинской помощи сельскому населению: организация качественного обследования и лечения сельских жителей;

- доступность для жителей Балаковского муниципального района получения высокотехнологических видов медицинской помощи;

- стабилизация демографической ситуации в Балаковском муниципальном районе за счет снижения смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, онкозаболеваний, в том числе трудоспособного населения; снижение младенческой смертности и недопущение материнской смертности.

Для решения кадровой проблемы необходимо систематизировать работу по профессиональной ориентации молодежи, в том числе по целевому направлению в Саратовский государственный медицинский университет и в медицинское училище.

Учитывая сложную демографическую ситуацию - смертность населения, в том числе трудоспособного, от сердечно-сосудистых заболеваний - 787,7 на населения; с преобладанием основных причин – острое нарушение мозгового кровообращения и острый инфаркт миокарда – необходимо в Балаковском муниципальном районе открытие сосудистого центра на базе МУЗ « Городская больница №1» и совершенствование тромболизисной терапии, что требует дополнительных капиталовложений.

Для достижения главной цели и решения основных задач разработаны целевые программы (Приложение ).

Ответственный исполнитель: комитет здравоохранения администрации Балаковского муниципального района.

Реализация указанных мер позволит:

- обеспечить сбалансированность объемов государственных гарантий в части предоставления населению бесплатной медицинской помощи и лекарственного обеспечения с финансовыми возможностями Балаковского муниципального района;

- укомплектовать штатами первичное звено, в том числе отделения общей врачебной практики в Балаковском муниципальном районе;

- снизить уровень социально-значимых заболеваний, заболеваемости детей и подростков, общей и младенческой смертности, недопущение материнской смертности.

Культура

На современном этапе достижение главной цели политики в сфере культуры - создание условий для свободного доступа к культурным ценностям, возможно при сохранении существующих муниципальных учреждений культуры на территории Балаковского муниципального района с учетом оптимизации и адаптации их к новым условиям взаимодействия и финансирования в рамках реализации федерального закона от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Для комплексного подхода к проблемам сохранения и дальнейшего развития культурного потенциала района необходима разработка и утверждение целевой программы развития культуры Балаковского муниципального района на трехлетний период.

Управлению культуры администрации Балаковского муниципального района в 2010 году необходимо разработать основы единой политики сохранения и развития отрасли, обеспечить взаимодействие всех учреждений культуры, заключив соответствующие соглашения, отработать механизмы планирования и отчетности, взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями.

Основными задачами в сфере развития культуры Балаковского муниципального района на 2010 год являются:

- развитие и укрепление инфраструктуры отрасли культуры, обеспечение условий доступа населения к культурным ценностям и информационным ресурсам;

- сохранение и развитие дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства;

- создание условий для развития профессионального музыкального, изобразительного и театрального искусства;

- развитие различных форм культурно-досуговой деятельности и любительского творчества;

- сохранение национально-культурных традиций, поддержка культурных межнациональных связей.

Ожидаемые результаты:

№ п/п	Показатели	Ед. измер.	2009 год (прогноз)	2010 год (прогноз)
1	Обеспеченность общедоступными (публичными) библиотеками	ед.	46	46
Обеспеченность общедоступными (публичными) библиотеками на 1000 населения	ед.	0,2	0,2
2	Число читателей общедоступн6ых (публичных) на 1000 населения	чел.	379	380
3	Обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа	ед.	40	39
Обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа на 1000 населения	ед.	0,2	0,2
4	Число посещений музеев	тыс. чел.	28000	28000

Физическая культура, спорт, туризм и молодежная политика

Цели развития физической культуры, спорта и туризма:

- обеспечение условий для развития физической культуры и спорта на территории Балаковского муниципального района;

- укрепление здоровья населения путем развития доступной различным категориям жителей Балаковского муниципального района инфраструктуры для занятий массовыми видами физической культуры и спорта по месту жительства;

- популяризация массового и профессионального спорта и приобщение различных слоёв общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Процесс реализации поставленных целей включает решение следующих задач:

- осуществление, координация и проведение на территории Балаковского муниципального района единой муниципальной политики в развитии физической культуры и спорта, опирающейся на целостную нормативно-правовую базу;

- удовлетворение потребности населения Балаковского муниципального района в физическом совершенствовании, укреплении здоровья путем регулярных занятий физической культурой и спортом;

- строительство, реконструкция и модернизация физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, оснащение их современным оборудованием и инвентарем;

- совершенствование инфраструктуры муниципальных учреждений, решающих вопросы физического воспитания учащейся и студенческой молодежи, оказывающих спортивные услуги населению;

- совершенствование учебно-методического и информационно-образовательного обеспечения населения по вопросам физической культуры и спорта на основе создания региональных информационных систем и новых пропагандистских технологий;

- внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы;

- совершенствование организационного и кадрового обеспечения системы физического воспитания, повышение квалификации работников физической культуры и спорта.

2009 год Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 признан «Годом молодежи» в Российской Федерации.

Цель молодежной политики на территории Балаковского муниципального района – создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах Балаковского муниципального района.

На территории Балаковского муниципального района с 2008 года действует муниципальная целевая программа «Молодежь Балаковского муниципального района на 2годы». Реализация данной программы позволит достичь следующих результатов:

- увеличение числа трудоустроенных лиц в возрасте 16-30 лет;

- сокращение среди молодежи количества ВИЧ - инфицированных;

- уменьшение количества разводов среди молодежи;

- увеличение числа молодых людей - членов молодежных и детских общественных объединений социальной направленности;

- уменьшение количества преступлений, совершенных молодыми людьми;

- увеличение количества молодых людей, получивших психологическую помощь.

Задачи на 2010 год:

- проведение и участие в мероприятиях областного характера;

- ремонт спортивных сооружений;

- лицензирование спортивных школ, у которых в 2010 году заканчивается лицензия;

- лицензирование медицинских кабинетов при ДЮСШ;

- проведение инвентаризации и межевания спортивных объектов;

- проведение аттестации рабочих мест;

- реализация муниципальных целевых программ «Молодежь Балаковского муниципального района на гг.», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению и обороту наркотиками» на годы, «Развитие физической культуры и спорта на территории Балаковского муниципального района на 2009–2012 годы», «Развитие муниципального автономного учреждения «Универсальный спортивный комплекс «Альбатрос» на 2009 год», «Развитие муниципального автономного учреждения «Универсальный спортивный комплекс «Форум» на 2009 год», спортивно-оздоровительной программы по физическому воспитанию детей старшего и среднего дошкольного возраста «МАУГЛИ» на годы;

- участие в областных целевых программах «Развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в Саратовской области на годы», «Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области на годы»;

- ввод в эксплуатацию ледового дворца на 1 500 мест;

- начало реорганизации ДЮСШ, подведомственных управлению по делам молодежи, физической культуры, спорту и туризму, согласно Федеральному закону от 01.01.01 года «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Открытие ДЮСШ по зимним видам спорта: хоккей, лыжи, биатлон, горнолыжный спорт, фигурное катание. Открытие ДЮСШ по водным видам спорта с отделениями: плавание, синхронное плавание, прыжки в воду и водное поло;

- привлечение иногородних специалистов для развития фигурного катания;

- обучение специалистов (участие в научно-практических конференциях и семинарах) по видам деятельности.

Ожидаемые результаты:

№ п/п	Показатели	ед. измер.	2009 год (прогноз)	2010 год (прогноз)
1	Число занимающихся физкультурой и спортом	тыс. чел.	58,900	59,300
2	Число спортивных учреждений	ед.	182	189
3	Число детей и подростков, занимающихся в спортивных школах	чел.	5100	5400

Мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды

Город Балаково – второй по индустриальному потенциалу после областного центра промышленный центр Саратовской области с развитыми отраслями: химической, теплоэнергетикой, атомной энергетикой, машиностроением, пищевой и перерабатывающей.

Для стабилизации экологической обстановки на территории Балаковского муниципального района предприятиями ежегодно разрабатывается план природоохранных мероприятий. Основной целью выполнения мероприятий является решение проблем охраны окружающей среды, создание благоприятной среды обитания для населения, сохранение и улучшение качества окружающей среды, снижение антропогенного воздействия на окружающую среду до экологически допустимого уровня, улучшение здоровья населения.

На территории Балаковского муниципального района в 2010 году природоохранные мероприятия будут проводиться в соответствии с муниципальной целевой программой «Охрана окружающей среды на территории Балаковского муниципального района на годы».

Цели программы:

- снижение антропогенного воздействия на окружающую среду;

- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- создание экологически безопасных условий хранения и захоронения отходов;

- повышение уровня культуры населения, формирование сознания в области охраны окружающей среды.

Задачи:

- рациональное и экономически эффективное обращение с отходами производства и потребления;

- организация эффективной системы управления в сфере охраны окружающей среды;

- пропаганда экологических знаний, экологическое образование и формирование экологической культуры.

Решение данных проблем осуществляется программными методами, путем рационального и экономически эффективного обращения с отходами производства и потребления, соблюдения санитарно-экологических норм при обращении с отходами, сооружения полигонов ТБО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, а так же проведения экологопросветительской работы с населением: экофестивали и конференции, олимпиады, конкурсы детских рисунков.

Основные прогнозные мероприятия по охране окружающей среды на 2010 год:

- обустройство сельских свалок (12 единиц),

- строительство и реконструкция очистных сооружений;

- осуществление информационного обеспечения, экологического воспитания, повышение экологической культуры, проведение массовых экологических акций (не менее 12).

6. Бюджетно-налоговая политика

Налоговая политика на 2010 год и формирование верных ориентиров экономической политики основываются на бюджетном базисе и направлены на:

- определение экономически оправданного уровня налоговой нагрузки, который будет стимулировать развитие предпринимательства и применение передовых технологий;

- увеличение доходной части районного бюджета Балаковского муниципального района за счет расширения налоговой базы;

- обеспечение сбалансированности доходных источников и расходных полномочий районного бюджета Балаковского муниципального района;

- увеличение собираемости налогов;

- привлечение дополнительных доходов в консолидированный бюджет Балаковского муниципального района.

Главная цель налоговой политики – сбалансированность и эффективность управления средствами Балаковского муниципального района.

Основные параметры консолидированного бюджета Балаковского муниципального района на год отражены в Приложении №1.

Главной причиной недостаточного уровня поступлений неналоговых доходов, прогнозируемых на 2010 год по сравнению с ожидаемым поступлением 2009 года, являются:

Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития в посткризисный период. Сложность современной экономической ситуации не должна являться основанием для отказа от ранее поставленных целей.

Необходимо решение следующих основных задач:

- обеспечение исполнения социальных обязательств;

- снижение бюджетного дефицита с сохранением резервов для выполнения принятых социальных обязательств;

- переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств с четким определением приоритетов и целей использования бюджетных средств и исключением необязательных в текущей ситуации затрат;

- контроль за целевым расходованием бюджетных средств;

- реализация приоритетных национальных проектов;

- использование муниципального задания при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями и иными некоммерческими организациями муниципальных услуг;

- обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения, установление ответственности за неэффективное расходование средств, создание стимулов для расширения собственного доходного потенциала.

Снижение под воздействием мирового финансового кризиса доходов консолидированного бюджета Балаковского муниципального района и необходимость снижения размера дефицита бюджета определяют необходимость пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести к сокращению объемов расходов бюджета в годах по сравнению с 2009 годом.

Необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер.

В соответствии с направлением бюджетной политики районный бюджет в 2010 году предлагается утвердить без дефицита. Сохранена социальная направленность бюджета. В полном объеме будут предусмотрены расходы на оплату коммунальных услуг с учетом прогнозного роста тарифов и утвержденных лимитов.

Перспективы и задачи на 2010 год:

- составление на 2010 год проекта районного бюджета Балаковского муниципального района, бюджетов муниципальных образований БМР, консолидированного бюджета БМР;

- обеспечение исполнения плана доходной части районного бюджета Балаковского муниципального района в 2010 году;

- осуществление взаимодействия с главными администраторами платежей бюджета Балаковского муниципального района по начислению, учёту и контролю за правильностью исполнения, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет;

- установление и исполнение расходных обязательств с соблюдением требований бюджетного законодательства;

- обеспечение своевременного направления главным распорядителям средств областного бюджета заявок на предоставление межбюджетных субсидий и субвенций;

- обеспечение своевременного возврата в областной бюджет бюджетных кредитов и уплату процентов за пользование ими.

Приложение

к программе социально-экономического развития Балаковского муниципального района на 2010 год

Информация о развитии экономики и уровню жизни населения Балаковского муниципального района на годы

№ п/п	Показатели	ед. измерения	2009 год (оценка)	2010 год (прогноз)
1	2	3	4	5
1	Индекс физического объема промышленного производства	%	88,0	100,1
2	Индекс физического объема производства продукции сельского хозяйства	%	82,0	103,2
3	Индекс физического объема розничного товарооборота	%	100,0	100,0
4	Индекс физического объема платных услуг населению	%	100,0	100,9
5	Собственные доходы консолидированного бюджета БМР	млн. рублей	1 448,0	1 202,9
6	к предыдушему году	%	116,8	83,1
7	Общий объем инвестиций в основной капитал (за счет всех источников)	млн. рублей	8 629,0	8 663,5
8	к предыдущему году	%	80,0	100,4
9	Ввод жилья	тыс. кв. м	71,0	72,0
10	к предыдущему году	%	100,1	101,4
11	Численность безработных - всего	чел.	2,800	2,700
12	к предыдущему году	%	рост в 3 раза	96,4
13	Уровень безработицы (на конец периода)	%	2,0	1,9
14	Численность населения на начало года - всего	тыс. чел.	218,8	218,8
15	к предыдущему году	%	99,7	100,0
16	Занятые в экономике	тыс. чел.	72,3	71,6
17	к предыдущему году	%	96,7	99,0
18	Естественная убыль населения на 1 000 населения	чел.	2,5	2,0
19	Коэффициент рождаемости на 1 000 населения	чел.	11,0	11,2
20	Коэффициент смертности на 1 000 населения	чел.	13,5	13,2
21	Среднемесячная начисленная заработная плата - всего	рублей	12 968,0	14 200,0
22	к предыдущему году	%	105,1	109,5
23	Среднемесячный доход на душу населения - всего	рублей	10 987,0	12 085,0
24	к предыдущему году	%	105,3	110,0
25	Среднемесячный размер пенсии с учетом всех компенсаций	рублей	5 498,83	-
26	к предыдущему году	%	127,5	-
27	Прожиточный минимум - всего	рублей	4 546,0	-
28	к предыдущему году	%	108,2	-

Решение от 01.01.2001 г. № 000 о Программе социально-экономического развития Балаковского муниципального района на 2010 год

Решение от 01.01.2001 г. № 000 о Программе социально-экономического развития Балаковского муниципального района на 2010 год

2. Цель Программы и основные приоритеты социально-экономической политики Балаковского муниципального района на 2010 год

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы