Главное управление МЧС России по Республике Адыгея
ИТОГОВЫЙ
ДОКЛАД ПО ПРОВЕДЕННОМУ АНАЛИЗУ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ
ЗА 2 КВРТАЛ 2011 ГОДА
Майкоп
2011
Содержание
Список сокращений. !Ошибка в формуле
Раздел 1 Оперативная обстановка. Ошибка! Закладка не определена.
Раздел 2 Выполнение функций по управлению гражданской обороной. Ошибка! Закладка не определена.
Раздел 3 Состояние и готовность к выполнению задач по предназначению пожарными, пожарно-спасательными, поисково-спасательными и аварийно-спасательными формированиями, подразделениями поиска и спасания людей на водных объектах, а также другими силами МЧС России, расположенными на территории субъекта Российской Федерации. Ошибка! Закладка не определена.
Раздел 4 Состояние и готовность системы управления, связи и оповещения к выполнению задачи по предназначению.. Ошибка! Закладка не определена.
Раздел 5 Состояние работы по организации тушения пожаров. Ошибка! Закладка не определена.
Раздел 6 Организация осуществления государственного надзора за выполнением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Ошибка! Закладка не определена.
Раздел 7 Осуществление в установленном порядке надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок. 46
Раздел 8 Осуществление функций по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Ошибка! Закладка не определена.
Раздел 9 Организация работы по осуществлению методического обеспечения, создания, хранения, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС (раздельно по финансовым и материальным ресурсам) Ошибка! Закладка не определена.
Раздел 10 Состояние органов повседневного управления. 54
Раздел 11 Организация технического обеспечения. 66
Раздел 12 Состояние кадровой работы.. 66
Раздел 13 Состояние воспитательной работы.. Ошибка! Закладка не определена.
Раздел 14 Проблемные вопросы и предложения по совершенствованию деятельности Ошибка! Закладка не определена.
список сокращений Список сокращений
АВР – аварийно-восстановительные работы
АППГ – аналогичный период прошлого года
АСДНР – аварийно-спасательные и другие неотложные работы
АСИ – аварийно-спасательный инструмент
АСР – аварийно-спасательные работы
АСС – аварийно-спасательная служба
АСФ – аварийно-спасательные формирования
АТС – автоматизированная телефонная станция
БЖД – безопасность жизнедеятельности
ВВТ – вооружение и военная техника
ВПО – ведомственная пожарная охрана
ГАСИ – гидравлический аварийно-спасательный инструмент
ГДЗС – газодымозащитная служба
ГЖС – государственное жилищное строительство
ГИБДД – государственная инспекция безопасности дорожного движения
ГИМС – государственная инспекция по маломерным судам
ГКЧС – государственный комитет по чрезвычайным ситуациям
ГО – гражданская оборона
ГП – гражданский противогаз
ГПН – государственный пожарный надзор
ГПС – Государственная противопожарная служба
ГСМ – горюче-смазочные материалы
ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство
ДПД – добровольная пожарная дружина
ДПО – добровольная пожарная охрана
ДТП – дорожно-транспортное происшествие
ДЮД – детско-юношеское движение
ЕДДС – единая дежурно диспетчерская служба
ЕТП – единый тематический план
ЗАС – засекречивающая аппаратура связи
ЗНТЧС – защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
ЗСГО – защитное сооружение гражданской обороны
КВО – критически важные объекты
КЗД – камера защитная детская
КОАП – кодекс об административных правонарушениях
ЛСО – локальные системы оповещения
МАК – межведомственная аттестационная комиссия
МВД – министерство внутренних дел
МНС – младший начальствующий состав
МО – министерство обороны
МПО – муниципальная пожарная охрана
МС – материальные средства
МТС – материально-технические средства
МЧС России – Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
НАСФ – нештатное аварийно-спасательное формирование
НПА – нормативный правовой акт
НПБ – наставления по пожарной безопасности
НПО – научно-производственное объединение
НПБ – нормативно-правовая база
НТУ – научно-техническое управление
НИОКР – научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
НИУ – научно-исследовательское учреждение
НМД – нормативно-методические документы
НЦУКС – национальный центр управления в кризисных ситуациях
НПР – научно-практическая работа
ОБЖ – основы безопасности жизнедеятельности
ОГ – оперативная группа
ОД – оперативный дежурный
ОДС – оперативно-диспетчерская служба
ОПБ – обеспечение пожарной безопасности
ОШМ – организационно-штатные мероприятия
ПБ – пожарная безопасность
ПДФ – противогаз детский фильтрующий
ПО – пожарная охрана
ПОО – потенциально опасный объект
ППУ – подвижный пункт управления
ПТЗ – пожарно-тактическое занятие
ПТУ – пожарно-тактическое учение
ПСВО – поисково-спасательный восстановительный отряд
ПСС – поисково-спасательная служба
ПСР – поисково-спасательные работы
ПСФ – поисково-спасательные формирования
ПУФ – повышение устойчивости функционирования
РАСЦО – региональная автоматизированная система централизованного оповещения
РСЧС – Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС
РТП – расчёт тушения пожара
РФ – Российская Федерация
РЦ – региональный центр
СИЗ – средства индивидуальной защиты
СИЗОД – средства индивидуальной защиты органов дыхания
СМИ – средства массовой информации
СНС – старший начальствующий состав
УВД – управление внутренних дел
УМЦ – учебно-методический центр
ФГГС – федеральная государственная гражданская служба
ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) – федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и ЧС МЧС России» (федеральный центр науки и высоких технологий)
ФСБ – Федеральная служба безопасности
ФЗ – федеральный закон
ФО – федеральный округ
ФОИВ – федеральные органы исполнительной власти
ФПС МЧС России – Федеральная противопожарная служба МЧС России
ЦМПЧС – центр мониторинга и прогнозирования ЧС
ЦРПСО – Центральный региональный поисково-спасательный отряд
ЦФО – Центральный федеральный округ
ЦУКС – центр управления в кризисных ситуациях
ЦУС – центр управления силами
ЧС – чрезвычайная ситуация
ЮРЦ – Южный региональный центр
ЮФО – Южный федеральный округ
Раздел 1
Оперативная обстановка
Анализ деятельности Главного управления МЧС России по Республике Адыгея (по разделу) проводится по следующим показателям эффективности деятельности:
Анализ деятельности Главного управления МЧС России по Республике Адыгея (по разделу) проводится по следующим показателям эффективности деятельности:
количество ЧС природного характера, 1 ед.;
количество ЧС техногенного характера, 0 ед.;
количество ЧС биолого-социального характера, 0 ед.;
количество погибших при ЧС, 0 чел.;
количество спасенных при ЧС, 159 чел.;
количество попавших в зону ЧС, 5970 чел.;
материальный ущерб в результате ЧС, 877,6 млн. руб.;
количество пожаров, 82 ед.;
количество погибших на пожарах, 9 чел.;
количество травмированных на пожарах, 3 чел.;
количество спасенных на пожарах, 82 чел.;
количество спасенных материальных ценностей, 23,6 млн. руб.
Во 2 квартале 2011 года на территории Республики Адыгея произошла 1 чрезвычайная ситуация (АППГ – 2). Количество погибших при ЧС -0 (АППГ – 5). Количество попавших в зону ЧС - 5970 чел. (АППГ-43,87). Количество спасенных при ЧС составил 130 чел. (АППГ –0 чел.). Материальный ущерб причинен в размере 877,6 млн. руб. (АППГ – 7,4млн. руб.). Сводные данные по количеству ЧС и их последствий представлены на рис. 1.1.
Рисунок 1.1 Количество ЧС и их последствий по Республике Адыгея за 2 квартал 2011 г.
Рисунок 1.2 Количество ЧС по Республике Адыгея за 2 квартал 2011 г.
Рисунок 1.3 Количество человек попавших в зону ЧС за 2 квартал 2011 г.
Рисунок 1.4 Количество погибших при ЧС за 2 квартал 2011 г.
Рисунок 1.5 Количество спасенных человек при ЧС за 2 квартал 2011 г.
Сравнительный анализ чрезвычайных ситуаций во 2 квартале 2011 года по отношению к аналогичному периоду 2010 года характеризуется уменьшением в 2 раза количества чрезвычайных ситуаций.
Уменьшение количество населения в зоне ЧС (в 7 раз) обусловлено локальностью площадей подтопленных территорий по сравнению с количеством проживающего населения в зонах проведения карантинных мероприятий при вспышке заболеваемости африканской чумой свиней за аналогичный период прошлого года.
Рост размера материального ущерба (в 118 раз) обусловлен большим размером повреждений жилых строений, дорог, объектов инфраструктуры в результате воздействия паводковой волны.
Оперативные группы Главного управления для реагирования на чрезвычайные ситуации привлекались в 100% случаев ЧС.
Среднее время реагирования оперативной группы Главного управления в рабочее время составляло 10 мин., в нерабочее время 1,5 часа, группы экстренного реагирования муниципальных районов 10 мин.
За 1-й квартал 2011 года отмечается улучшение пожарной обстановки, в том числе в сравнении с АППГ (рис. 1.6 – 1.10).
Всего зарегистрировано 82 пожара (АППГ – 103, снижение на 20,4%);
количество погибших на пожарах –9 чел. (АППГ – 10 чел., снижение на 10%);
количество травмированных на пожарах – 3 чел. (АППГ – 8 чел., снижение на 62,5%);
количество спасенных на пожарах – 82 чел. (АППГ – 54 чел., увеличение на 51,8%);
количество спасенных материальных ценностей – 23600 млн. руб. (АППГ – 22125 млн. руб., увеличение на 6,7%).
Рисунок 1.6 Количество пожаров и их последствий по РА за 1-й квартал 2011 г.
Рисунок 1.7 Количество пожаров по РА за 1-й квартал 2011 г.
Из приведенной выше диаграммы видно, что рост количества пожаров наблюдается в Тахтамукайском районе на 4 случая, в Красногвардейском районе на 1 случай и в г. Адыгейск на 2 случая.
Распределение количество погибших по районам Республики Адыгея
Рисунок 1.8 Количество погибших на пожарах по РА за 1квартал 2011 г.
Из приведенной выше диаграммы видно, что рост гибели людей на пожарах допущен в Красногвардейском на 3 случая и Майкопском районе на 1 случай.
 |
Распределение количества травмированных людей
по районам Республики Адыгея
Рисунок 1.9 Количество травмированных на пожарах по РА за 1-й квартал 2011г.
Из приведенной выше диаграммы видно, что рост травмированных людей на пожарах допущен в Теучежском районе на 1 случай.
Распределение количества спасенных людей
по районам Республики Адыгея
Рисунок 1.10 Количество спасенных на пожарах по РА за 2 квартал 2011 г.
Из приведенной выше диаграммы видно, что рост числа спасенных людей на пожарах произошел в Кошехабльском, Теучежском, Тахтамукайском районах и г. Адыгейск.
За 2-й квартал 2011 года благодаря проведенной профилактической работе сотрудниками управления надзорной деятельности удалось не допустить роста количества пожаров, гибели и травмирования людей на них.
Увеличение количества спасенных людей на пожарах стало возможным благодаря более эффективным и умелым действиям пожарных подразделений.
Предложения.
В целях улучшения основных показателей оперативного реагирования на происшествия необходимо более чётко скоординировать действия между ЕДДС, оперативными группами, оперативным штабом Главного управления и органами местного самоуправления, а также пожарно-спасательными силами и аварийно-спасательными формированиями.
Вывод.
Оперативная обстановка на территории Республики Адыгея во 2 квартале текущего года характеризуется тенденцией к снижению числа пожаров, дорожно-транспортных происшествий, происшествий на водных объектах и гибели в них людей.
Раздел 2
Выполнение функций по управлению гражданской обороной
Анализ деятельности Главного управления МЧС России по Республике Адыгея (по разделу) проводится по следующим показателям эффективности деятельности:
обеспеченность установленных групп населения защитными сооружениями гражданской обороны (далее – ЗСГО) - 88,8 %;
количество «готовых» ЗСГО - 33,3 %;
количество ЗСГО, переведенных в отчетном периоде из состояния «неготовые» в состояние «ограниченно готовые» - 3,3 %;
количество ЗСГО, переведенных в отчетном периоде из состояния «ограниченно готовые» в состояние «готовые» -0,8 % ;
количество незаконно приватизированных ЗСГО, возвращенных в отчетном периоде в государственную собственность 0 %;
количество недостроенных ЗСГО, завершенных строительством в отчетном периоде 0,36 %;
обеспеченность населения средствами радиационной, химической и биологической защиты 80,4 %;
обеспеченность населения приборами радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля 100 %);
обеспеченность населения медицинскими средствами 57,9 %.
Анализ деятельности Главного управления МЧС России по Республике Адыгея показал, что обеспеченность установленных групп населения ЗСГО составила 88,8% (АППГ – 88,8%, увеличение на 0,0%) (рис. 2.1).
Рисунок 2.1 Сведения об обеспеченности установленных групп населения ЗСГО за Республику Адыгея за 2 квартал 2011 г.
Количество «готовых» ЗСГО составило 33,3% (АППГ – 29,7%, увеличение на 3,6 %) (рис. 2.2).
Рисунок 2.2 Сведения о количестве «готовых» ЗСГО за Республику Адыгея за 2 квартал 2011 г.
Увеличения количества готовых ЗСГО достигнуто за счет проведения капитальных ремонтов.
Максимальное количество «готовых» ПРУ ГО отмечается в г. Адыгейске (61,5 %) и Теучежском районе (50.4 %). Имеется тенденция к увеличению количества «готовых» убежищ ГО в г. Майкопе и ПРУ ГО в Майкопском районе.
Количество ЗСГО, переведенных из состояния «неготовые» в состояние «ограниченно готовые» составило 3,3 % (АППГ – 2,4%, увеличение на 0,9%) (рис. 2.3).
Рисунок 2.3 Сведения о количестве ЗСГО, переведенных из состояния «неготовые» в состояние «ограниченно готовые», по Республике Адыгея за 2 квартал 2011 г.
Увеличения количества ЗСГО, переведенных из состояния «неготовые» в состояние «ограниченно готовые» достигнуто за счет проведения капитальных ремонтов.
Количество ЗСГО, переведенных из состояния «ограниченно готовые» в состояние «готовые» и составило 0,8 % (АППГ – 0,4%, снижение – 0,4 %) (рис. 2.4).
Рисунок 2.4 Сведения о количестве ЗСГО, переведенных из состояния «ограниченно готовые» в состояние «готовые»,
за 2 квартал 2011 г. по Республике Адыгея
Количества ЗСГО, переведенных из состояния «ограниченно готовые» в состояние «готовые» увеличено за счет проведенных ремонтов.
Количество незаконно приватизированных ЗСГО, возвращенных в государственную собственность составило 0.0 % (АППГ – 0,0 %, снижение на 0,0 %) (рис.2.5).
Рисунок 2.5 Сведения о количестве незаконно приватизированных ЗСГО, возвращенных в государственную собственность, за Республику Адыгея за 2 квартал 2011 г.
В Республике Адыгея ЗСГО незаконно приватизированных нет.
Количество недостроенных ЗСГО составило 0,36% (АППГ – 0,36 %, снижение на 0,0%) (рис. 2.6).
Рисунок 2.6 Сведения о количестве недостроенных ЗСГО, завершенных строительством Республику Адыгея за 2 квартал 2011 г.
В Республике Адыгея находится в стадии завершения строительства одно ВУ вместимостью на 400 чел в филиале Республики Адыгея». Строительная готовность ВУ на 85 %. Срок завершения строительства во 3ъ-м квартале 2011 года.
Обеспеченность населения средствами РХБЗ составила 80,4% (АППГ – 79,7%, увеличение на 0,5 %) (рис. 2.7).
Рисунок 2.7 Сведения об обеспеченности населения средствами РХБЗ за Республику Адыгея за 2 квартал 2011 г.
Увеличения обеспеченности населения средствами РХБЗ достигнуты путем плановых закупок.
Обеспеченность населения средствами РХБ разведки и контроля составила 100% (АППГ – 88,8 %, увеличение на 1,2%) (рис. 2.8).
Рисунок 2.8 Сведения об обеспеченности населения средствами РХБР и контроля в Республике Адыгея за 2 квартал 2011 г.
Увеличения обеспеченности населения средствами РХБР и контроля достигнуто путем плановых закупок.
Обеспеченность населения медицинскими средствами составила 57,9% (АППГ – 55,9%, повышение на 2,0%) (рис. 2.9).
Рисунок 2.9 Сведения об обеспеченности населения медицинскими
средствами за Республику Адыгея за 2 квартал 2011 г.
Увеличение обеспеченности населения медицинскими средствами достигнуто путем плановых закупок.
Предложения.
1. Необходимость разработки проекта Федеральной целевой программы (субьектовой) – «Программа финансирования инженерно-технических мероприятий по поддержанию в готовности защитных сооружений гражданской обороны» (заказчики, исполнители, источники финансирования, сроки и механизм реализации, обязательство сторон и т. д.).
2. Необходимость разработки и перспективное видение развития инженерной защиты населения – «Концепция инженерной защиты населения Российской Федерации» (принципы ИЗНиТ, мероприятия и объекты, категории укрываемых, планирование проектирования и строительства, содержание и эксплуатация, финансирование, стимулирование, надзор и контроль и т. д.).
3. Необходимость разработки программы по организации освежения разбронируемого имущества резерва 2 группы.
Вывод.
Созданный запас СИЗ позволяет решать задачи, возложенные на Республику Адыгея в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Проблемные вопросы и пути их решения.
Нет централизованного финансирования по линии МЧС России в вопросах транспортировки, технического обслуживания, градуировки и лабораторных испытаний хранящегося и эксплуатируемого имущества и приборов ГО, а также поставки (закупки) индикаторных средств и источников питания к приборам РХ и ДК.
Раздел 3
Состояние и готовность к выполнению задач по предназначению пожарными, пожарно-спасательными, поисково-спасательными и аварийно-спасательными формированиями, подразделениями поиска и спасания людей на водных объектах, а также другими силами МЧС России, расположенными на территории субъекта Российской Федерации
Анализ деятельности Главного управления МЧС России по Республике Адыгея (по разделу) проводится по следующим показателям эффективности деятельности:
количество выездов подразделений и формирований на дорожно-транспортные происшествия, 115 ед.;
количество выездов подразделений и формирований на иные поисково-спасательные работы (далее – ПСР), 63 ед.;
среднее время прибытия подразделений и формирований на дорожно-транспортные происшествия, 13,9 мин.;
среднее время прибытия подразделений и формирований на иные ПСР, 13,7 мин.;
количество аварийно-спасательных и пожарно-спасательных формирований, из них аттестовано на право ведения аварийно-спасательных работ, 20 %.
Анализ деятельности за 2-й квартал 2011 года ПСФ показал, что:
количество выездов подразделений и формирований на дорожно-транспортные происшествия составило 115 (АППГ – 117, уменьшение на 1,7 %) (рис. 3.1, 3.2);
количество выездов подразделений и формирований на иные поисково-спасательные работы составило 63 (АППГ – 67, уменьшение на 6 %) (рис. 3.1, 3.4).
Рисунок 3.1 Количество выездов подразделений и формирований на ДТП
и остальные ПСР за 2 квартал 2011 г.
Среднее количество выездов подразделений и формирований на ДТП по Республике Адыгея составляет 108 (АППГ – 128, уменьшение на 15,6 %) (рис. 3.2).
Рисунок 3.2 Сведения о количестве выездов подразделений и формирований на
ДТП по Республике Адыгея за 2 квартал 2011 г.
Уменьшение выездов подразделений и формирований Республики Адыгея произошло вследствие уменьшения количества дорожно-транспортных происшествий на территории Республики Адыгея во 2 квартале 2011 года.
Среднее время прибытия ПСФ на ликвидацию последствий ДТП по Республике Адыгея составляет 13,9 мин. (АППГ – 14,7 мин., уменьшение на 5,7 %) (рис. 3.3).
Рисунок 3.3 Сведения о среднем времени прибытия подразделений и
формирований на ДТП по Республике Адыгея за 2 квартал 2011 г.
Количество выездов подразделений и формирований на остальные ПСР по Республике Адыгея 63 (АППГ – 67, уменьшение на 6 %) (рис. 3.4).
Рисунок 3.4 Сведения о количестве выездов подразделений и формирований на
остальные ПСР по Республике Адыгея за 2 квартал 2011 г.
Среднее время прибытия ПСФ на остальные ПСР составляет 13,7 мин. (АППГ – 14,9 мин., снижение на 8,05%) (рис. 3.5).
Рисунок 3.5 Сведения о среднем времени прибытия подразделений и формирований на остальные ПСР по Республике Адыгея за 2 квартал 2011 г.
Количество аттестованных аварийно-спасательных и пожарно-спасательных формирований на право ведения АСР, составило 20 (АППГ – 20) (рис. 3.6).
Рисунок 3.6 Сведения о количестве аттестованных на право ведения АСР аварийно-спасательных и пожарно-спасательных формирований за 2 квартал 2011 г в Республике Адыгея.
Вывод: Состояние работы по осуществлению поиска и спасания людей на водных акваториях республики, при ликвидации ДТП в первом квартале 2011 года позволило обеспечить надлежащий уровень безопасности, своевременное реагирование пожарно-спасательных подразделений при спасении отдыхающих людей на горных реках, в горах на туристических маршрутах, при ликвидации ДТП на территории Республики Адыгея.
Пожарные и аварийно-спасательные формирования Республике Адыгея готовы к выполнению задач по предназначению.
Раздел 4
Состояние и готовность системы управления, связи и оповещения
к выполнению задачи по предназначению
Анализ деятельности территориальных органов МЧС России (по разделу) проводится по следующим показателям эффективности деятельности:
количество региональных автоматизированных систем централизованного оповещения (далее – РАСЦО), 1 ед.;
количество РАСЦО, нуждающихся в реконструкции, 1 ед.;
обеспеченность потенциально опасных объектов локальными системами оповещения населения, 92 %;
относительное количество ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, 100 %;
обеспеченность ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации специальным программным обеспечением, позволяющим выполнять расчетные задачи и моделирование объектов в трехмерном формате, 0 %;
наличие баз данных, полнота и качество отработки паспортов территорий, 95;
выполнение ежедневного оперативного прогноза, 100 %;
охват населения средствами оповещения, 75 %;
обеспеченность средствами связи и АСУ, 64 %;
наличие, готовность, обеспеченность средствами связи и АСУ подвижных пунктов управления, 92 %;
количество подключенных к цифровой сети связи пожарных гарнизонов, 100 %;
количество подключенных пожарных гарнизонов к внутренней кабельной сети, 100 %;
количество информационных центров и терминальных комплексов ОКСИОН, созданных за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, 0 ед.;
относительное количество функционирующих терминальных комплексов ОКСИОН, созданных за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, 0 ед.;
относительное количество терминальных комплексов управляющихся из информационных центров ОКСИОН, 0 %;
количество заключенных соглашений в рамках ОКСИОН с организациями и физическими лицами, имеющими современные технические средства информирования и оповещения населения по выводу на них информационных материалов МЧС России, 3 ед.
На территории Республики Адыгея создана и действует одна региональная автоматизированная система централизованного оповещения, созданная на базе аппаратуры оповещения П-160 (рис. 4.1).
Рисунок 4.1 Сведения о количестве РАСЦО в РА за 2 квартал 2011 г.
В реконструкции нуждается одна региональная автоматизированная система централизованного оповещения. 06.09.2010 года, между Главным управлением МЧС России по Республике Адыгея и Обществом с ограниченной ответственностью «Научно-Производственное объединение Инженерные системы» (г. Ставрополь), заключен Государственный контракт № 02 на выполнение работ по разработке рабочего проекта «Региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения Республики Адыгея на базе комплекса технических средств оповещения П-166 и создание муниципальных интегрированных систем оповещения на базе оборудования КТСО-Р». В настоящее время проектные работы завершены, проект согласован с МЧС России и направлен на заключение в государственную экспертизу Республики Адыгея (рис. 4.2).
Рисунок 4.2 Сведения о количестве РАСЦО, нуждающихся в реконструкции, за 2 квартал 2011 г.
Обеспеченность ПОО ЛСО населения составила 92 % (АППГ – 92 %) (рис. 4.3).
Рисунок 4.3 Сведения об обеспеченности ПОО локальными системами оповещения населения по РА за 2 квартал 2011 г.
Во втором квартале 2011 года относительное количество ЦУКС составило 100 % (АППГ – 100 %) (рис. 4.4).
Рисунок 4.4 Сведения об относительном количестве ЦУКС за 2 квартал 2011 г.
ЦУКС Главного управления МЧС России по Республике Адыгея специальным программным обеспечением, позволяющим выполнять расчетные задачи и моделирование объектов в трехмерном формате не обеспечен, в связи с отсутствием финансирования.
В отчетном периоде продолжалась разработка (всего – 95) и корректировка паспортов территорий. Паспорта территорий Республики Адыгея%), муниципальных районов%), городских округов%), городских поселений (5 – 100%), сельских поселений (46 – 100%) разработаны и еженедельно корректируются.
Рисунок 4.7 Сведения о наличии баз данных, полноты и качества отработки паспортов территорий в Республике Адыгея за 2 квартал 2011 г.
Во втором квартале 2011 года охват населения средствами оповещения составил 75 % (АППГ – 77 %, уменьшение на 2 %).
|
Население |
Электросирена-ми |
Проводным вещанием |
Радиовещанием |
Телевещанием |
|
Городское |
90 |
7 |
60 |
100 |
|
Сельское |
60 |
3 |
35 |
96 |
|
Итого : ( в среднем) |
75 |
5 |
48 |
98 |
Рисунок 4.7 Сведения об охвате населения средствами оповещения по Республике Адыгея за второй квартал 2011 г.
Обеспеченность средствами связи и АСУ составила 64 % (АППГ – 55 %, увеличение на 9 %) (рис. 4.8).
Рисунок 4.8 Сведения об обеспеченности средствами связи и АСУ за второй квартал 2011 г.
Наличие, готовность, обеспеченность средствами связи и АСУ подвижного пункта управления составило 92 % (АППГ – 88 %, увеличение на 4 %) (рис. 4.9).
Рисунок 4.9 Сведения о наличии, готовности, обеспеченности средствами связи и АСУ подвижных пунктов управления по РА за второй квартал 2011 г.
Количество подключенных к цифровой сети связи пожарных гарнизонов составило 100 % (АППГ – 0 %, увеличение на 88 %) (рис. 4.10).
Рисунок 4.10 Сведения о количестве подключенных к цифровой сети связи пожарных гарнизонов по РА за второй квартал 2011 г.
Количество подключенных пожарных гарнизонов к ВКС составило 100 % (АППГ – 0 %, увеличение на 88 %) (рис. 4.11).
Рисунок 4.12 Сведения о количестве подключенных пожарных гарнизонов к ВКС по РА за второй квартал 2011 г.
Количество информационных центров и терминальных комплексов ОКСИОН, созданных за счет средств бюджетов субъекта, составило 0 (АППГ – 0,).
Относительное количество функционирующих терминальных комплексов ОКСИОН, созданных за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъекта, составило 0 (АППГ – 0).
Относительное количество терминальных комплексов, управляющихся из информационных центров ОКСИОН, составило 0 % (АППГ – 0 %)
Количество заключенных соглашений в рамках ОКСИОН с организациями и физическими лицами, имеющими современные технические средства информирования и оповещения населения по выводу на них информационных материалов составило 3 (АППГ – 3)
Рисунок 4.13 Сведения о заключенных соглашений в рамках ОКСИОН с организациями и физическими лицами, имеющими современные технические средства информирования и оповещения населения по выводу на них информационных материалов в РА за второй квартал 2011 г.
Проблемные вопросы:
1. Отсутствие штатных узлов связи повседневного и подвижного узлов связи.
2.Отсутствие в штате отделении связи, оповещения и АСУ должности специалиста по автоматизированным системам управления (локальным сетям, компьютерной техники).
Вывод:
Состояние системы управления, связи и оповещения, качество разработанных документов, оборудование пунктов управления позволяют обеспечить устойчивое и непрерывное управление действиями сил ГО и РСЧС Республики Адыгея в мирное и военное время.
.
Раздел 5
Состояние работы по организации тушения пожаров
Анализ деятельности Главного управления МЧС России по Республике Адыгея (по разделу) проводится по следующим показателям эффективности:
среднее время сообщения о пожаре, 2,64 мин.;
среднее время прибытия пожарных расчетов к месту пожара, 7,28 мин.;
среднее время локализации пожара, 4,74 мин.;
среднее время ликвидации пожаров, 9,8 мин.;
относительный показатель прикрытия территории пожарными подразделениями, 90,3 %;
относительный показатель прикрытия населения пожарными подразделениями, 94,5 %;
относительное количество создаваемых пожарных депо, %.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001 г. «О пожарной безопасности» основной задачей в 2011 году для подразделений всех видов пожарной охраны дислоцированных в Республике Адыгея является эффективная работа по предотвращению и тушению пожаров. Главным управлением МЧС России по Республике Адыгея приоритетными направлениями деятельности подразделений государственной противопожарной службы является совершенствование организации службы, подготовки и пожаротушения.
Проведенный анализ состояния работы по организации тушения пожаров показал, что во 2-м квартале 2011 года среднестатистические показатели оперативного реагирования подразделений на тушение пожаров в Республике Адыгея имеют следующие значения (рис. 5.1):
среднее время сообщения о пожаре – 2,64 мин. (АППГ – 6,8 мин., снижение на 61,1 %);
среднее время прибытия пожарных расчетов к месту пожара – 7,28 мин. (АППГ – 10,3 мин., снижение на 29,3 %);
среднее время локализации пожара – 4,74 мин. (АППГ – 5,6 мин., снижение на 15,3 %);
среднее время ликвидации пожаров – 9,8 мин. (АППГ – 13,12 мин., снижение на 25,3 %).
Рисунок 5.1 Сведения о среднестатистических показателях оперативного реагирования (мин.) подразделений на тушение пожаров на территории Республики Адыгея во 2-м квартале 2011 года
Снижение основных показателей оперативного реагирования достигнуто за счет развития группировки пожарно-спасательных сил, а также в результате проведения комплекса организационных и практических мероприятий по подготовке руководителей тушения пожара, изучению районов выезда подразделений пожарной охраны и повышению качества тушения пожаров.
Среднее время сообщения о пожаре в Республике Адыгея – 2,64 мин. (АППГ – 6,8 мин., снижение на 61,1 %) (рис. 5.2).
Рисунок 5.2 Сведения о среднем времени сообщения о пожаре (мин.) во 2 квартале 2011 года
Сокращение среднего времени сообщения о пожаре с 6,8 мин. до 2,64 мин. во 2-м квартале 2011 года в основном связано с обеспечение всех населенных пунктов общедоступными средствами связи для сообщения о пожаре и других ЧС в пожарную охрану.
Среднее время прибытия пожарных расчетов к месту пожара в Республике Адыгея составило – 7,28 мин. (АППГ – 10,3 мин., снижение на 29,3 %) (рис. 5.3).
Рисунок 5.3 Сведения о среднем времени прибытия пожарных расчетов к месту пожара (мин.) во 2-м квартале 2011 года
Сокращение среднего времени прибытия пожарных подразделений с 10,3 мин. до 7,28 мин. во 2-м квартале 2011 года в основном связано с сокращением среднего значения расстояния от пожарной части до места вызова, т. к. большинство (53 %) пожаров произошло в городской черте.
Среднее время локализации пожара в Республике Адыгея составило – 4,74 мин. (АППГ – 5,6 мин., снижение на 15,3 %) (рис. 5.4).
Рисунок 5.4 Сведения о среднем времени локализации пожара (мин.) во 2 квартале 2011 года
Сокращение среднего времени локализации пожара достигнуто в результате проведения комплекса организационных и практических мероприятий по подготовке и повышению качества тушения пожаров.
Среднее время ликвидации пожаров в Республике Адыгея составило – 9,8 мин. (АППГ – 13,12 мин., снижение на 25,3%) (рис. 5.5).
Рисунок 5.5 Сведения о среднем времени ликвидации пожаров (мин.) во 2 квартале 2011 года
Снижение средних показателей времени ликвидации пожаров достигнуто за счет развития группировки пожарно-спасательных сил, а также в результате проведения комплекса организационных и практических мероприятий по подготовке руководителей тушения пожара, изучению районов выезда подразделений пожарной охраны и повышению качества тушения пожаров.
Во 2-м квартале 2011 года относительный показатель прикрытия территории пожарными подразделениями в Республике Адыгея составил 90,3 % (АППГ – 85,7 %, увеличение на 5,3 %) (рис. 5.6).
Рисунок 5.6 Сведения о прикрытии территории пожарными подразделениями во 2-м квартале 2011 года
Увеличение прикрытия населенных пунктов республики связано со строительством пожарных частей в населенных пунктах в рамках ФЦП «Пожарная безопасность в РФ на период до 2012 года» и создания ДПО в населенных пунктах с населением до 200 человек.
Относительный показатель прикрытия населения пожарными подразделениями в Республике Адыгея составил 94,5 % (АППГ – 92,2 %, увеличение на 2,5 %) (рис. 5.7).
Рисунок 5.7 Сведения о прикрытии населения пожарными подразделениями во 2-м квартале 2011 года
В целом по Республике Адыгея наблюдается увеличение прикрытия населения и территории пожарными подразделениями, чего удалось достичь благодаря целенаправленной работе по созданию подразделений пожарной охраны в рамках ФЦП «Пожарная безопасность в РФ на период до 2012 года» и создания ДПО в населенных пунктах с населением до 200 человек.
Во 2-м квартале 2011 года на территории Республики Адыгея создано 5 подразделений добровольной пожарной охраны без выездной пожарной техники (АППГ – 0 %, увеличение на 100 %) (рис. 5.8).
Рисунок 5.8 Относительное количество создаваемых пожарных депо (%) во 2-м квартале 2011 года
Во 2-м квартале 2011 года основное внимание было уделено созданию противопожарной службы Республики Адыгея. Постановлениями Кабинета Министров Республики Адыгея утверждена численность противопожарной службы республики 59 единиц. В данное время ведется подбор кадров.
Согласно федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» ГУ МЧС России по Республике Адыгея в 2010 году завершено строительство пожарного депо на 4 машиновыезда в станице Ханской.
Муниципальной, ведомственной пожарной охраны на территории Республики Адыгея нет.
На территории Республики Адыгея наметилась тенденция к созданию подразделений других видов пожарной охраны.
Вывод:
Работу по организации пожаротушения во 2-м квартале 2011 года, в Республике Адыгея считать удовлетворительной.
Главным управлением МЧС России по Республике Адыгея во 2-м квартале 2011 года проводится работа по созданию на территории республики противопожарной службы. Постановлениями Кабинета Министров Республики Адыгея утверждена численность противопожарной службы республики 59 единицы. В данное время ведется подбор кадров.
Раздел 6
Организация осуществления государственного надзора за выполнением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Анализ деятельности территориальных органов МЧС России (по разделу) проводится по следующим показателям эффективности деятельности:
количество мероприятий (плановых, внеплановых) по надзору в области ГО, ЧС и ОПБ, 1458 ед.;
количество выданных предписаний об устранении нарушений в области ГО, ЧС и ОПБ, 1145 ед.;
количество выполненных предписаний об устранении нарушений в области ГО, ЧС и ОПБ, 125 ед.
Анализ деятельности государственных надзорных органов показал, что количество выполненных плановых мероприятий по надзору в области ГО, ЗНТЧС и ОПБ составило 556 (АППГ – 802, уменьшение на 30,7%) (рис. 6.1), что составляет 47,3% от плана.
Рисунок 6.1 Сведения о количестве выполненных плановых мероприятий по надзору в области ГО, ЧС и ОПБ за РА за 2 квартал 2011 г.
В 2011 году запланировано 53 плановые проверки в области ГО (в 2010г.-56). Количество выполненных плановых мероприятий по надзору в области ГО - 35, что составляет 66% от плана (АППГ – 30, увеличение на 16,7%) (рис. 6.2).
Рисунок 6.2 Сведения о количестве выполненных плановых мероприятий по надзору в области ГО за РА за 2 квартал 2011 г
В области гражданской обороны наблюдается увеличение количества запланированных и проведенных мероприятий по надзору на 16,7%.
В 2011 году запланировано 47 плановых проверок в области ЗНТЧС (в 2010г.-26). Количество выполненных плановых мероприятий по надзору в области ЗНТЧС - 30, что составляет 64% от плана (АППГ – 10, увеличение на 200%) (рис. 6.3).
Рисунок 6.3 Сведения о количестве выполненных плановых мероприятий по надзору в области ЗНТЧС за РА за 2 квартал 2011 г.
Увеличение количества запланированных и проведенных мероприятий по надзору объясняется уменьшением срока периодичности проверок с 5 лет до 3 лет. (Требование Административного регламента, утвержденного Приказом МЧС России от 9.08.2010г. № 000).
Количество выполненных плановых мероприятий по надзору в области ОПБ составило 491 (АППГ – 762, уменьшение на 35,6%) (рис. 6.4), что составляет 45,7% от плана.
Рисунок 6.4 Сведения о количестве выполненных плановых мероприятий по надзору в области ОПБ за РА за 2 квартал 2011 г.
Снижение произошло в связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 01.01.2001г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
Во 2-ом квартале 2011 выполнено внеплановых мероприятий по надзору в области ГО, ЗНТЧС и ОПБ – 902 (АППГ – 462, увеличение на 95,2%) (рис. 6.5).
Рисунок 6.5 Сведения о количестве внеплановых мероприятий по надзору в области ГО, ЧС и ОПБ за РА за 2 квартал 2011 г.
Во 2-ом квартале 2011 выполнено внеплановых мероприятий по надзору в области ГО – 10 (АППГ – 3, увеличение на 233%) (рис. 6.6).
Рисунок 6.6 Сведения о количестве внеплановых мероприятий по надзору в области ГО за РА за 2 квартал 2011 г.
Увеличение внеплановых мероприятий по надзору в области ГО объясняется увеличением количества выданных предписаний и уменьшением сроков их исполнения.
Во 2-ом квартале 2011 выполнено внеплановых мероприятий по надзору в области ЗНТЧС – 8 (АППГ – 3, увеличение на 167%) (рис. 6.7).
Рисунок 6.7 Сведения о количестве внеплановых мероприятий по надзору в области ЗНТЧС за РА за 2 квартал 2011 г.
Увеличение внеплановых мероприятий по надзору в области ЗНТЧС связано с увеличением количества проверок и предписаний.
Во 2-ом квартале 2011 выполнено внеплановых мероприятий по надзору в области ОПБ – 884 (АППГ – 454, увеличение на 94,7%) (рис. 6.8).
Рисунок 6.8 Сведения о количестве внеплановых мероприятий
по надзору в области ОПБ за РА за 2 квартал 2011 г.
Во 2-ом квартале 2011 года количество выданных предписаний об устранении нарушений в области ГО, ЧС и ОПБ составило 1145 (АППГ – 925, увеличение на 23,8%) (рис. 6.9).
Рисунок 6.9 Количество выданных предписаний об устранении нарушений в области ГО, ЧС, и ОПБ за РА, за 2 квартал 2011 г.
Во 2-ом квартале 2011 года количество выданных предписаний об устранении нарушений в области ГО составило 25 (АППГ – 20, увеличение на 25%) (рис. 6.10).
Рисунок 6.10 Количество выданных предписаний об устранении нарушений в области ГО за 2 квартал 2011 г.
Увеличение количества выданных предписаний об устранении нарушений в области ГО связано с повышением качества проведения мероприятий по надзору (проведено 35 проверок – выдано 25 предписания).
Во 2-ом квартале 2011 года количество выданных предписаний об устранении нарушений в области ЗНТЧС составило 18 (АППГ – 7, увеличение на 157%) (рис. 6.11).
Рисунок 6.11 Количество выданных предписаний об устранении нарушений в области ЗНТЧС за 2 квартал 2011 г.
Увеличение количества выданных предписаний об устранении нарушений в области ЗНТЧС связано с увеличением количества проведенных мероприятий на надзору в области ЗНТЧС (с 10 проверок в 2010 году до 30 проверок в 2011 году).
Во 2-ом квартале 2011 года количество выданных предписаний об устранении нарушений в области ОПБ составило 1102 (АППГ – 898, увеличение на 22,7%) (рис. 6.12).
Рисунок 6.12 Количество выданных предписаний об устранении нарушений в области ОПБ за РА, за 2 квартал 2011 г.
Количество выполненных предписаний об устранении нарушений в области ГО, ЧС и ОПБ – 125 (АППГ – 136, снижение на 8,1%), что составляет 10,9% от количества выданных предписаний (АППГ – 10,7%, увеличение на 1,8%) (рис. 6.13).
Рисунок 6.13 Количество выполненных предписаний об устранении нарушений в области ГО, ЧС, и ОПБ за РА за 2 квартал 2011 г.
Количество выполненных предписаний об устранении нарушений в области ГО – 10 (АППГ – 8 , увеличение на 25%), что составляет 42% от количества выданных предписаний (рис. 6.14).
Рисунок 6.14 Количество выполненных предписаний об устранении нарушений в области ГО за РА за 2 квартал 2011 г.
Количество выполненных предписаний об устранении нарушений в области ЗНТЧС – 7 (АППГ – 4,увеличение на 75%) что составляет 41% от количества выданных предписаний (рис. 6.15).
Рисунок 6.15 Количество выполненных предписаний об устранении нарушений в области ЗНТЧС за РА
за 2 квартал 2011 г.
Количество выполненных предписаний об устранении нарушений в области ОПБ – 108 (АППГ – 124, уменьшение на 12,9%), что составляет 9,8% от количества выданных предписаний (АППГ – 13,8%, уменьшение на 6,5%) (рис. 6.16).
Рисунок 6.16 Количество выполненных предписаний об устранении нарушений в области ОПБ за РА за 2 квартал 2011 г.
Предложения
Статья 20.7 Кодекса об Административных правонарушениях гласит: «Нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей. При данной формулировке привлечь должностных лиц за нарушения российского законодательства по вопросам организации гражданской обороны, обучения в области ГО, создания резервов нельзя. Размер штрафа носит символический характер.
Предложение: изменить формулировку статьи, размер штрафа увеличить до четырех - пяти тысяч рублей.
«Нарушение законодательства в области гражданской обороны, правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере до четырех - пяти тысяч рублей».
Раздел 7
Осуществление в установленном порядке надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок
Анализ деятельности территориальных органов МЧС России (по разделу) проводится по следующим показателям эффективности деятельности:
количество происшествий на водных объектах, 8 ед.;
количество погибших на водных объектах, 8 чел.;
количество маломерных судов на учете в ГИМС, 841 шт.;
количество аттестованных судоводителей, 49 чел.;
количество инспекторов ГИМС, 4 чел.;
количество составленных протоколов, 36 ед.;
количество прошедших техническое освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, 2 ед.;
Во 2 квартале 2011 г. на территории Республики Адыгея мероприятия, проводимые в рамках надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, позволили существенно улучшить ситуацию с обеспечением безопасности людей на водных объектах.
В целом:
количество происшествий на водных объектах составило 8 (АППГ – 15, снижение на 46,7 %) (рис. 7.1);
Рисунок 7.1 Количество происшествий на водных объектах
по Республике Адыгея, за 2 квартал 2011 г.
Количество происшествий на водных объектах Республики Адыгея незначительно снизилось, благодаря постоянному контролю на водных объектах со стороны инспекторского состава отдела ГИМС совместно со спасателями, инспекцией рыбоохраны, СМИ.
количество погибших на водных объектах составило – 8 чел. (АППГ – 15, снижение на 46,7%) (рис. 7.2);
Рисунок 7.2 Количество погибших на водных объектах
по Республике Адыгея, за 2 квартал 2011 г.
количество погибших на водных объектах Республики Адыгея снизилось благодаря профилактическо-пропагандистской работе инспекторов отдела ГИМС, постоянному контролю за соблюдением правил охраны жизни людей на водных объектах.
По состоянию на 1 июля 2011 года на учете в ГИМС состоит 841 маломерных судов, АППГ-679,увеличение на 23,8 %) (рис. 7.3).
Рисунок 7.3 Количество маломерных судов на учете в ГИМС
по Республике Адыгея, за 2 квартал 2011 г.
Количество маломерных судов на учете в ГИМС Республики Адыгея стабильно увеличивается потому, что инспекторами отдела ГИМС планомерно ведется работа по разъяснению правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах, необходимости своевременной регистрации приобретаемых маломерных судов, о неотвратимости административного наказания в случае выявления незарегистрированных судов при проведении патрулирований и рейдов.
За 2 квартал количество аттестованных судоводителей составило 49чел. (АППГ – 35 чел) (рис. 7.4).
Рисунок 7.4 Количество аттестованных судоводителей
по Республике Адыгея, за 2 квартал 2011 г.
Основной причиной увеличения количества аттестованных судоводителей явилось более принципиальное отношение инспекторов отдела ГИМС к судоводителям, управляющим маломерными судами без удостоверений на право управления маломерным судном.
Во 2 квартале2011года количество инспекторов ГИМС составило 4(АППГ – 2 %) (рис. 7.5).
Рисунок 7.5 Количество инспекторов ГИМС по Республике Адыгея за 2 квартал 2011г.
Количество инспекторов отдела ГИМС увеличилось на 2 инспектора по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
В отчетном периоде инспекторами ГИМС было составлено 36 протоколов, АППГ -3, увеличение на 1200 % (рис 7.6).
Рисунок 7.6 Количество протоколов, приходящихся на одного инспектора по Республике Адыгея, за 2 квартал 2011г.
Количество составленных административных протоколов увеличилось благодаря более принципиальному отношению инспекторов к выявленным административным правонарушениям, когда полностью исключены устные замечания и предупреждения, по каждому выявленному случаю составляется административный протокол.
Во 2 квартале 2011года количество прошедших техническое освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов составило 2(АППГ – (рис. 7.7).
Рисунок 7.7 Количество прошедших техническое свидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов по Республике Адыгея, за 2 квартал 2011.
Количество прошедших техническое освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов по Республике Адыгея не изменилось, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Предложения
Для более успешного решения задач поставленных перед отделом ГИМС ГУ МЧС России по Республике Адыгея необходимо оснастить отдел техникой и плавсредствами, приборами для измерения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. За 5 лет, после передачи ГИМС в систему МЧС отдел не получил никакой техники, а требования предъявляются наравне с теми, у кого есть центры ГИМС.
Необходимо увеличить и штатную численность инспекторов ГИМС.
Вывод: Без решения вопросов по техническому оснащению отдела ГИМС в ближайшее время, задачи поставленные Управлением ГИМС МЧС России перед отделом ГИМС МЧС России по Республике Адыгея будет очень проблематично выполнить.
Раздел 8
Осуществление функций по обучению населения в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
Анализ деятельности Главного управления МЧС России по Республике Адыгея (по разделу) проводится по следующим показателям эффективности деятельности:
количество учебно-методических центров, имеющих статус юридического лица, 100 % от общего количества;
количество обученных должностных лиц РСЧС, 112 чел.;
количество информаций в СМИ, 210 ед.;
количество зарегистрированных отделений Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности», 1 ед.;
количество участников детско-юношеского движения «Школа безопасности», 290 чел.
За отчетный период на территории Республики Адыгея количество УМЦ ГОЧС, имеющих статус юридического лица, от общего количества составляет 100% (АППГ – 100%) (рис. 8.1)
Рис.8.1 Сведения о количестве УМЦ ГОЧС, имеющих статус юридического лица (в % от общего количества) за первое полугодие 2011 г.
В республике имеется один УМЦ ГОЧС.
За отчетный период 2011 года обучено должностных лиц РСЧС 112 (АППГ – 102, увеличение на 9,8% ) (рис. 8.2)
Рис 8.2 Сведения об обучении должностных лиц РСЧС в Республике
Адыгея за первое полугодие 2011 г.
За отчетный период в СМИ республики опубликовано 210 статей (АППГ – 199), увеличение на 5,5% (рис. 8.3)
Рис. 8.3 Количество информации в СМИ за первое полугодие 2011 г.
На территории Республики Адыгея зарегистрировано 1 отделение Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» (АППГ – 1) (рис. 8.4)
Рис. 8.4 Сведения о количестве зарегистрированных отделениях Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» в первом полугодии 2011 г.
Количество участников детско-юношеского движения «Школа безопасности» составило 290 (АППГ – 290) (рис. 8.5)
Рис. 8.5 Сведения о количестве участников детско-юношеского движения «Школа Безопасности» в Республике Адыгея за первое полугодие 2011 г.
Вывод:
1. Подготовка должностных лиц РСЧС в отчетном периоде текущего года организована в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и приказов МЧС России.
2. Качественно новый подход должностных лиц и специалистов Главного управления и УМЦ к решению задач по обучению населения позволил в отчетном периоде текущего года добиться перевыполнения плана обучения населения.
Раздел 9
Организация работы по осуществлению методического обеспечения, создания, хранения, использования и восполнения резервов финансовых
и материальных ресурсов для ликвидации ЧС
(раздельно по финансовым и материальным ресурсам)
Анализ деятельности Главного управления МЧС России по Республике Адыгея (по разделу) проводится по следующим показателям эффективности деятельности:
объем резервов финансовых ресурсов, 71,66 млн. руб.;
объем резервов материальных ресурсов, 49,694 млн. руб.;
объем израсходованных резервов финансовых ресурсов, 0,375млн. руб.;
объем израсходованных резервов материальных ресурсов, 2,64 млн. руб.;
доля резерва финансовых средств, приходящаяся на душу населения 70,7 руб./чел.;
доля резерва материальных ресурсов, приходящаяся на душу населения 34,4 руб./чел.
Анализ деятельности Главного управления МЧС России по Республике Адыгея по осуществлению методического обеспечения создания, хранения, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС в I- квартале 2011 г. показал, что:
Объем резервов финансовых ресурсов составил 71,66 млн. руб. (АППГ 10,2 млн. руб., увеличение на 700 %) (рис. 9.1).
Рисунок 9.1 Сведения об объеме резервов финансовых ресурсов (млн. руб.) в Республике Адыгея за 2- квартал 2011 г.
Объем резервов финансовых ресурсов увеличился за счет увеличения республиканского резерва финансовых средств для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера Республики Адыгея.
Объем резервов материальных ресурсов составил 49,7 млн. руб., (АППГ – 50,1 млн. руб., уменьшение на 8 %) (рис. 9.2).
Рисунок 9.2 Сведения об объеме резервов материальных ресурсов (млн. руб.) в Республике Адыгея за 2- квартал 2011 г.
Причиной уменьшения объема резервов материальных ресурсов является, что дополнительно созданный материальный резерв в планируемый объем, созданный в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.01 года № 000 не входит в номенклатуру и объем материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Объемы израсходованных резервов финансовых ресурсов составил 0,375 млн. руб. (АППГ – 1,2 млн. руб., уменьшение на 32 %)
Рисунок 9.3 Сведения об объеме израсходованных резервов финансовых ресурсов (млн. руб.) в Республике Адыгея за 2 –кв. 2011 г.
Объемы израсходованных резервов материальных ресурсов за 2- кв. 2011 года составляет 2,6 млн. руб. (АППГ –0,0 тыс. руб., увеличение на 100 %) (рис. 9.4).
Рисунок 9.4 Сведения об объеме израсходованных резервов материальных ресурсов (тыс. руб.) в Республике Адыгея за 2–кв. 2011 г.
Доля резервов финансовых средств, приходящаяся на душу населения, в среднем по Республике Адыгея составила 162 руб./чел.
Рисунок 9.5 Сведения о доле резерва финансовых средств, приходящейся на душу населения (руб./чел.) в Республике Адыгея за 2 квартал 2011 г.
Доля резервов материальных ресурсов, приходящаяся на душу населения, в среднем по Республике Адыгея составила 70,7 руб./чел. (рис. 9.6).
Рисунок 9.6 Сведения о доле резерва материальных ресурсов, приходящейся на душу населения (руб./чел.) по Республике Адыгея за 2 квартал 2011 г.
Фактически все муниципальные образования создали финансовые резервы для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Из 9 муниципальных образований имеют финансовый резерв соответствующий рекомендованными нормативами 0,3% и более от расходной части бюджета муниципальных образований шесть, три муниципальных образования (Красногвардейский, Шовгеновский и Теучежский районы) имеют финансовый резерв ниже 0,3 % от расходной части.
Главное управление осуществляет методическое обеспечение учета, хранения, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Методические материалы доведены до всех муниципальных образований республики.
Из 33 потенциально-опасных объектов 21 имеют финансовые резервы для ликвидации ЧС.
Вывод:
Созданные в Республике Адыгея и в муниципальных образованиях резервы финансовых и материальных ценностей способствуют оперативному реагированию на произошедшие чрезвычайные ситуации, осуществлению необходимых мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и первоочередному обеспечению жизнедеятельности населения.
Раздел 10
Состояние органов повседневного управления
Анализ деятельности Главного управления МЧС России по Республике Адыгея (по разделу) проводится по следующим показателям эффективности деятельности:
укомплектованность органов повседневного управления личным составом, 95 %;
укомплектованность органов повседневного управления оргтехникой, 85 %;
укомплектованность органов повседневного управления средствами связи, 67 %;
укомплектованность личным составом оперативных групп пожарных гарнизонов, 100 %;
укомплектованность оргтехникой оперативных групп пожарных гарнизонов, 100 %;
укомплектованность средствами связи оперативных групп пожарных гарнизонов, 74 %;
создание ЕДДС муниципальных образований на штатной основе, 55,5 %;
организация взаимодействия с функциональной и территориальной подсистемой РСЧС;
порядок действий по сигналам оповещения при угрозе и возникновении ЧС;
знание руководящих документов, функциональных обязанностей;
наличие нормативных документов по организации оперативного дежурства.
Анализ состояния органов повседневного управления показал, что:
укомплектованность органов повседневного управления личным составом составила 95% (АППГ – 92%, увеличение на 3%) (рис 10.1).
Рисунок 10.1 Сведения об укомплектованности личным составом органов повседневного управления РА за 2 квартал 2011 г.
Укомплектованность органов повседневного управления оргтехникой составила 85% (АППГ – 74%, увеличение на 11%) (рис 10.2).
Рисунок 10.2 Сведения об укомплектованности оргтехникой органов повседневного управления РА за 2 квартал 2011 г.
Укомплектованность органов повседневного управления средствами связи составила 67% (АППГ – 54%, увеличение на 13%) (рис. 10.3).
Рисунок 10.3 Сведения об укомплектованности средствами связи органов повседневного управления РА за 2 квартал 2011 г.
Укомплектованность личным составом ОГ пожарных гарнизонов составила 100% (АППГ – 100%) (рис. 10.4).
Рисунок 10.4 Сведения об укомплектованности личным составом оперативных групп пожарных гарнизонов РА за 2 квартал 2011 г.
Укомплектованность ОГ пожарных гарнизонов оргтехникой составила 74% (АППГ – 65%, увеличение на 9%) (рис 10.5).
Рисунок 10.5 Сведения об укомплектованности оргтехникой оперативных групп пожарных гарнизонов РА за 2 квартал 2011 г.
Укомплектованность ОГ пожарных гарнизонов средствами связи составила 100% (АППГ – 94%, увеличение на 6%) (рис 10.6).
Рисунок 10.6 Сведения об укомплектованности средствами связи оперативных групп пожарных гарнизонов РА за 2 квартал 2011г.
Количество ЕДДС муниципальных образований, созданных на штатной основе составило 55,5% (АППГ – 12,5%, увеличение на 33%) (рис.10.7).
Рисунок 10.7 Сведения о количестве ЕДДС муниципальных образований, созданных на штатной основе в РА за 2 квартал 2011 г.
Организация взаимодействия с функциональными и территориальной подсистемами РСЧС в отчетном квартале 2011 года проверялась и совершенствовалась:
- в каждодневном режиме между дежурными сменами органов управления функциональных и территориальной подсистемами РСЧС
- при практической отработке действий при реагировании на социально значимые происшествия, взаимном обмене прогнозами и выполнении превентивных мероприятий по предупреждениям об угрозе чрезвычайных ситуаций;
-ходе учений и тренировок с дежурными сменами, оперативными штабами, стационарными и подвижными пунктами управления.
Замечаний по организации взаимодействия во 2 квартале не допущено.
Порядок действия по сигналам оповещения при угрозе и возникновении ЧС
Оповещение населения республики организовано согласно Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.01 г. N 153 "О системе связи и оповещения о чрезвычайных ситуациях в Республике Адыгея"., Распоряжения Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.01 г. N 178-р "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", Постановления суженного заседания Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.01 г. № 7с «О порядке оповещения и информирования населения Республики Адыгея об опасностях, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий».
К оповещению населения республики привлечено республиканское телевидение, вещающее на канале «Россия 1», студии телевидения шести муниципальных образований. Предусмотрено оповещение населения способом отправки SMS сообщений оператором сотовой связи «Мегафон».
Порядок взаимодействия оперативных дежурных служб осуществляющих оповещение населения, обязанности взаимодействующих дежурных служб, определены Постановлением Кабинета министров Республики Адыгея от № 000 от 01.01.2001 г. «О системе связи и оповещения о чрезвычайных ситуациях в Республике Адыгея». На основании этого постановления, заключены договоры, определен порядок и алгоритм взаимодействия между Главным управлением МЧС России по Республики Адыгея, Адыгейским филиалом телекоммуникационная компания», Государственной телерадиокомпанией Республики Адыгея, осуществляющих оповещение населения, отработаны, согласованы и уточнены инструкции по порядку взаимодействия между дежурными службами в вопросах оповещения населения, отработана инструкция дежурному персоналу ГТРК о порядке оповещения и информирования населения, подготовлены тексты речевых сообщений для оповещения населения, в том числе записанных на магнитные носители.
Для оповещения населения, не охваченного средствами централизованного оповещения, в муниципальных образованиях республики предусмотрено использование 44-ех автомобилей МВД с установленными на них средствами громкоговорящей связи, определены маршруты движения автомобилей, отработаны и согласованы планы их использования.
К оповещению сельского населения, путем подворных обходов, предусмотрено привлечение сотрудников администраций сельских и поселковых округов, администраторов населенных пунктов, квартальных, сотрудников милиции общественной безопасности, посыльных (общее количество которых составляет 236 человек).
Оповещение должностных лиц органов управления звеньев территориальной и функциональных подсистем РСЧС и гражданской обороны осуществляется с использованием автоматизированных систем оповещения «Градиент-128 ОП» на служебные, мобильные и домашние телефоны и телеграммой «Ракета».
Знание руководящих документов, функциональных обязанностей личным составом органов управления Республики Адыгея и муниципальных образований проверялось в ходе проведения учений и тренировок. В отчетном квартале 2011 года проведено:
- тренировок с личным составов оперативных штабов ликвидации ЧС – 4;
- КШУ с органами управления ТП РСЧС Республики Адыгея и муниципальных образований -1;
- КШУ с органами управления, силами и средствами звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования «Теучежский район».
В целом знание руководящих документов, функциональных обязанностей личным составом органов управления Республики Адыгея и муниципальных образований в ходе приведенных тренировок и учений оценивается - удовлетворительно.
Оперативное дежурство в Главном управлении МЧС России по Республике Адыгея в 2 квартале 2011 года организовано на основании следующих организационных нормативных документов:
- приказа от 01.01.2001 года № 7 «Об организации службы оперативных дежурных в ГУ «ЦУКС МЧС России по Республике Адыгея»;
- приказа от 01.01.2001 года № 8 «Об организации профессиональной подготовки личного состава оперативных дежурных смен ГУ «ЦУКС МЧС России по Республике Адыгея в 2011 году»;
- приказа от 01.01.2001 года № 9 «О составе оперативных дежурных смен ГУ «ЦУКС МЧС России по Республике Адыгея в 2011 году».
В целом качество отработки нормативных документов по организации оперативного дежурства оценивается –удовлетворительно.
Вывод:
Дальнейшее создание ЕДДС на базе администраций муниципальных образований городов и районов является существенным фактором улучшения порядка взаимодействия органов управления, сил и средств при угрозе и возникновения чрезвычайных ситуаций.
Раздел 11
Организация технического обеспечения
Анализ деятельности Главного управления МЧС России по Республике Адыгея (по разделу) проводится по следующим показателям эффективности деятельности:
обеспеченность автомобильной техникой, 76,8%;
обеспеченность инженерной техникой, 0%;
обеспеченность пожарной техникой, 82,2%;
обеспеченность специальной техникой, 66,6%;
обеспеченность аварийно-спасательным инструментом, 47%;
обеспеченность пожарных дыхательными аппаратами, 75%.
Анализ деятельности Главного управления МЧС России по Республике Адыгея по организации технического обеспечения за 2 квартал 2011 года показал, что:
Обеспеченность автомобильной техникой составила 76,8% (АППГ – 75%, увеличение на 1,8%) (рис. 11.1).
Рисунок 11.1 Сведения об обеспеченности автомобильной техникой в Главном управлении МЧС России по Республике Адыгея за 2 квартал 2011 года
Увеличение обеспеченности автомобильной техникой произошло за счет централизованных поставок.
Обеспеченность инженерной техникой составила 0% (АППГ –0% увеличение на 0%) (рис. 11.2);
Рисунок 11.2 Сведения об обеспеченности инженерной техникой в Главном управлении МЧС России по Республике Адыгея за 2 квартал 2011 года
Обеспеченность пожарной техникой составила 83 % (АППГ – 78%, увеличение на 5 %) (рис. 11.3).
Рисунок 11.3 Сведения об обеспеченности пожарной техникой
за Главное управление МЧС России по Республике Адыгея за 2 квартал 2011 года
Увеличение обеспеченности автомобильной техникой произошло за счет централизованных поставок.
Обеспеченность специальной техникой составила 66,6% (АППГ – 66,6%, увеличение на 0%) (рис. 11.4).
Рисунок 11.4 Сведения об обеспеченности специальной техникой за Главное управление МЧС России по Республике Адыгея за 2 квартал 2011 года
Увеличение обеспеченности автомобильной техникой произошло за счет централизованных поставок.
Обеспеченность аварийно-спасательным инструментом составила 47% (АППГ – 37% увеличение на 10%) (рис. 11.5);
Рисунок 11.5 Сведения об обеспеченности аварийно-спасательным
инструментом за Главное управление МЧС России по Республике Адыгея за 2 квартал 2011 года
Увеличение обеспеченности аварийно-спасательным инструментом произошло за счет централизованных поставок.
Обеспеченность пожарных дыхательными аппаратами составила 75% (АППГ – 42,5%, увеличение на 32,5%) (рис. 11.6).
Рисунок 11.6 Сведения об обеспеченности пожарных дыхательными аппаратами в Главном управление МЧС России по Республике Адыгея за 2 квартал 2011 года
Причиной увеличения обеспеченности пожарных дыхательными аппаратами произошло за счет централизованных поставок.
Предложения:
Главное управление МЧС России по Республике Адыгея необходимо доукомплектовать техническое обеспечение до норм положенности, обновить имеющуюся технику и аварийно-спасательный инструмент.
Вывод:
Главное управление МЧС России по Республике Адыгея в целом обеспечено оборудованием и имуществом на 62%, что позволяет выполнять поставленные задачи.
16,6 % от общего количества аварийно-спасательного инструмента требуют ремонта.
Имеющаяся автомобильная и пожарная техника технически исправна и находится в боевом расчете, из них 52 % - срок эксплуатации до 12 лет, 49%- имеет срок эксплуатации более 12 лет.
Раздел 12
Состояние кадровой работы
Анализ деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Республике Адыгея (по разделу) проводится по следующим показателям эффективности деятельности:
сведения об общей укомплектованности кадрами, 90,3 %;
сведения об укомплектованности военнослужащими, 100 %;
сведения об укомплектованности сотрудниками ФПС, 89,8%;
сведения об укомплектованности гражданских персоналов, 89,3%.
Анализ деятельности Главного управления МЧС России по Республике Адыгея по кадровой работе в 2 квартале 2011 г. показал, что:
общая укомплектованность кадрами ГУ МЧС России по Республике Адыгея составила 90,3 % (АППГ – 98,7% , - 8,5 %) (рис. 12.1);
Рисунок 12.1 Сведения об общей укомплектованности Главного управления МЧС России по Республике Адыгея в 2 квартале 2011 г.
Основной причиной уменьшения численности кадров явились проведенные организационно-штатные мероприятия.
Из сравнительного анализа укомплектованности за 2 кв. 2011 года по отношению к аналогичному периоду прошлого года видно, что должности военнослужащих укомплектованы 100 % (АППГ-84,6%, + 18,2%) (рис. 12.2).
Рисунок 12.2 Сведения об укомплектованности военнослужащими.
Из сравнительного анализа укомплектованности за 2 кв. 2011 года по отношению к аналогичному периоду прошлого года видно, что должности сотрудниками ГПС укомплектованы 89,8 % (АППГ-97,7%; -8%) (рис. 12.3).
Рисунок 12.3 Сведения об укомплектованности сотрудниками ГПС.
Основной причиной уменьшения численности является проведения организационно-штатных мероприятий.
Укомплектованность гражданским персоналом Главного Управления МЧС России по Республике Адыгея составила 89,3% (АППГ – 94,1%, -5,1%) (рис. 12.4).
Рисунок 12.4 Сведения об укомплектованности гражданским персоналом за 2 квартал 2011 г.
Основной причиной уменьшения численности является проведения организационно-штатных мероприятий.
Раздел 13
Состояние воспитательной работы
Анализ деятельности Главного управления МЧС России по Республике Адыгея (по разделу) проводится по следующим показателям эффективности деятельности:
относительное количество сотрудников, допустивших нарушение дисциплины, 1,5 %.
В Главном управлении МЧС России по Республике Адыгея среди сотрудников зарегистрирован 9 случаев нарушения дисциплины (АППГ – 19, уменьшение на 53 %) (рис. 13.1).
Рисунок 13.1 Сведения о количестве случаев нарушений дисциплины в ГУ за 1 полугодие 2011 г.
Количество сотрудников, допустивших нарушение дисциплины в Главном управлении МЧС России по Республике Адыгея за 1 полугодие - 9 человек (АППГ – 19, уменьшение на 0,5 %) (рис. 13.2).
Рисунок 13.2 Сведения о количестве сотрудников, допустивших нарушение дисциплины в Главном управлении МЧС России по Республике Адыгея за 1 полугодие 2011 г.
Относительное количество сотрудников, допустивших нарушение дисциплины, составило 1,5 % (АППГ –3,1 %, уменьшение на 1,6 %)
(рис. 13.3).
Рисунок 13.3 Сведения о количестве сотрудников, допустивших нарушение дисциплины в Главном управлении МЧС России по Республике Адыгея в процентных показателях за 1 полугодие 2011г.
В связи с усилением работы по профилактике нарушений дисциплины и законности среди личного состава в Главном управлении МЧС России по Республике Адыгея состояния дисциплины улучшилось по сравнению с АППГ.
Выводы:
За отчетный период 2011 года проведенные организационно-штатные мероприятия по формированию группировки ФПС в существенной степени не повлияли на укомплектованность подразделений Главного управления МЧС России по Республике Адыгея.
Состояние воспитательной работы в Главном управлении МЧС России по Республике Адыгея в отчетном периоде можно признать удовлетворительным.
Раздел 14
Проблемные вопросы и предложения по совершенствованию деятельности
По сравнению с АППГ во 2 квартале 2011 года количество проблемных вопросов снизилось, а количество решенных, наоборот увеличилось. Однако, в связи с тем, что Республика Адыгея является дотационной и не способна в полной мере обеспечить финансирование мероприятий по повышению безопасности жизнедеятельности населения, работа в данном направлении продолжается.
Проблемные вопросы по функциональному признаку равномерно распределены на пять групп:
1) организационные вопросы (3);
2) вопросы, связанные с нормативной документацией (5);
3) финансово – юридические вопросы (4);
4) вопросы обучения и аттестации (4);
5) вопросы недофинансирования (6).
I. Организационные вопросы
1. Системы управления связи и оповещения морально устарели. ЗИП отсутствует. Необходима реконструкция.
2. Невозможно принять под надзор вновь введенные в эксплуатацию объекты в рамках требований, определенных Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с требованиями ст. 9 данного закона плановые проверки должны проводиться не ранее трех лет с момента регистрации юридического лица.
3. Подразделения ГПС, участвующие в ликвидации последствий ДТП, должны быть дополнительно обеспечены аварийно-спасательным оборудованием и инструментом, необходимым для ликвидации последствий ДТП.
II. Отсутствие нормативных документов или имеется необходимость
их доработки по следующим вопросам
1. Медицинское, пенсионное и др. виды обеспечения сотрудников (служащих) различных структур МЧС России.
2. Оплата труда пожарных, освоивших профессию спасателей с присвоением классной квалификации «Спасатель», «Спасатель III класса, «Спасатель II класса».
3. Нормативный документ, определяющий размер финансового резерва.
4. Включение в ведомственную цифровую сеть связи с интеграцией услуг МЧС России ПСС и УМЦ.
5. Единый НПА (Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ или приказом МЧС России, зарегистрированный в Минюсте России), регламентирующий порядок приема на службу и увольнения, служебную деятельность, социальные гарантии, распространяющиеся как на спасателей профессиональных АСС, АСФ МЧС России, так и на спасателей АСС, АСФ субъектов РФ, муниципальных образований и объектов экономики.
III. Финансово-юридические вопросы
1. При смене формы собственности предприятий затягиваются сроки перезаключения договоров «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества ГО, а также на выполнение мероприятий ГО».
2. При банкротстве предприятий имеющиеся ЗСГО и имущество ГО передаются собственнику (поступает в казну РФ). Вопрос сохранения и обслуживания таких ЗС Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом практически не решается.
3. В случае отсутствия правопреемника, после ликвидации предприятия в процессе банкротства, ЗСГО таких предприятий остаются незакрепленными за новыми балансодержателями. Техническое обслуживание инженерно-технического оборудования прекращается, готовность таких ЗСГО падает.
4. Штраф, предусмотренный статьей 20.7 КоАП РФ (нарушение правил эксплуатации технических систем управления ГО и объектов ГО), на несколько порядков ниже затрат, необходимых на содержание объектов ГО. В связи с этим, налагаемые штрафы не оказывают должного воздействия и не способны возместить материальный ущерб.
IV. Обучение
Основные проблемы обучения должностных лиц и специалистов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций:
1. Недостаточный уровень ответственности руководящего состава организаций за выполнение мероприятий по ГО и ЧС.
2. Низкий уровень учебной и материальной базы организаций.
3. Несоответствие материально-технической базы большинства школ требованиям стандарта по ОБЖ, что не позволяет обеспечить качественное обучение учащихся культуре безопасности и здорового образа жизни.
4. Недостаточное финансирование мероприятий по подготовке руководящего состава и обучения населения, как из средств федерального бюджета, так и местных бюджетов, а также ограниченные поставки или полное отсутствие необходимого программного обеспечения.
V. Недостаточное финансирование
1. Закупок запчастей противопожарной и автомобильной техники, в частности закупок аккумуляторных батарей и автошин.
2. Закупок противопожарного вооружения.
3. Оснащения ПСО и ПСС средствами ГАСИ, СИЗОД, приборами контроля и мониторинга и др.
4. Проведение текущего и капитального ремонтов зданий пожарных депо подразделений ФПС.
5. Мероприятий по подготовке руководящего состава и обучения населения, как из средств федерального бюджета, так и местных бюджетов, а также ограниченные поставки или полное отсутствие необходимого программного обеспечения.
6. Нет централизованного финансирования по линии МЧС России в вопросах транспортировки, технического обслуживания, градуировки и лабораторных испытаний хранящегося и эксплуатируемого имущества и приборов ГО, а также поставки (закупки) индикаторных средств и источников питания к приборам РХ и ДК.
Предложения по совершенствованию деятельности
1. Повысить воспитательную работу с личным составом и гражданским персоналом в целях искоренения нарушений дисциплины, связанных с употреблением спиртных напитков и психотропных веществ.
2. Завершить работу по передаче имущества ГО резерва Правительства РФ в собственность Республики Адыгея.
3. Принять НПА по основам единой государственной политики в области ГО на период 2010 – 2015 годы, определяющий концепцию развития ГО.
4. Внести изменения (уточнить номенклатуру) в постановление Правительства РФ по созданию в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
5. Для более эффективного поддержания в готовности ЗСГО необходимо законодательно решить вопросы:
об отчислении арендной платы целевым назначением на содержание ЗСГО, сдаваемых в аренду;
о закреплении объектов ГО обанкротившихся предприятий за правопреемниками и новыми балансодержателями, независимо от форм собственности;
о льготах на имущество предприятий, имеющих ЗСГО;
возобновить бюджетное финансирование ремонта и модернизации ЗСГО и госпоставку оборудования.
Таким образом, выявлено 22 проблемных вопроса и 5 предложений по совершенствованию.
Проведенный анализ показывает, что большинство из проблемных вопросов, влияющих на эффективность деятельности Главного управления МЧС России по Республике Адыгея, носят системный характер и обусловлены:
недостаточно эффективной реализацией субъектами РФ мероприятий, определенных «Соглашениями между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов РФ по передаче друг другу осуществление части своих полномочий...», протоколами совместного развития материально-технической базы пожарных и спасательных сил на территории субъектов РФ и Планами реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности жизнедеятельности населения.
недостаточным финансированием осуществляемых мероприятий, как из средств федерального бюджета, так и местных бюджетов, а также ограниченными поставками или полным отсутствием необходимого программного обеспечения, материально технических и иных средств, обеспечивающих деятельность ГУ МЧС России.
