МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по организации предупредительно-профилактических мероприятий,

направленных на снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных лесными пожарами

В целях снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных лесными пожарами, уменьшения возможного ущерба в пожароопасный период, обеспечения безопасности населения целесообразно организовать выполнение мероприятий в 4 этапа:

1. Планирование

2. Тренировки и проверки

3. Превентивные мероприятия

4. Предотвращение и ликвидация лесостепных пожаров

Каждый из этапов включает в себя следующий примерный перечень мероприятий:

Этап планирования:

1. Проанализировать данные об объемах снежного покрова и водозапасов в нём, состояние лесного фонда, прогноз погодных условий и составить прогноз возможного развития лесопожарной обстановки на предстоящий год. Обеспечить формирование долгосрочных прогнозов аномалии температуры воздуха и осадков на декаду, месяц; краткосрочных прогнозов классов пожарной опасности по условиям погоды.

2. Определить наиболее опасные районы, в которых существует высокая степень вероятности возникновения и распространения лесостепных пожаров. Составить перечень населённых пунктов, находящихся в этих районах.

3. Спланировать разработку графических планирующих документов, карт (электронных карт);

4. Спланировать и организовать подготовку к проведению наблюдения на местах, определить порядок сбора информации по территории субъекта Федерации и в муниципальных образованиях;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

5. Комиссиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при планировании и подготовке к пожароопасному периоду необходимо обратить внимание на:

- подготовку сил и средств звеньев ТП РСЧС, привлекаемых для выполнения мероприятий предупреждения и ликвидации лесных пожаров и готовности их к действиям по предназначению;

- уточнение мероприятий взаимодействия и порядка привлечения сил и средств МЧС России, Министерства внутренних дел России, воинских частей Министерства обороны Российской Федерации, Пограничной службой ФСБ России для ликвидации пожаров;

- уточнение задач подразделениям Государственной пожарной службы субъекта Федерации и муниципальных образований в планах привлечения сил и средств на пожары и аварийно-спасательные работы;

- особое внимание в планах уделить мероприятиям по защите населенных пунктов и жизненно важных объектов от лесных пожаров;

- заблаговременное проведение организационных мероприятий и согласование совместных действий с органами власти приграничных районов сопредельных государств по предупреждению трансграничных лесостепных пожаров;

6. Спланировать эвакуационные мероприятия, а также мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения в условиях чрезвычайных ситуаций, связанных с природными пожарами;

7. Проработать и спланировать мероприятия по созданию противопожарных добровольных дружин из населения, необходимому их обучению и оснащению;

8. Произвести расчет необходимого количества материальных и финансовых ресурсов, техники и оборудования, расходных и иных материалов, состав штатных и привлекаемых команд предназначенных для тушения природных пожаров, места их базирования;

9. Спланировать комплекс агитационно - разъяснительных мероприятий по вопросам поведения населения в лесной зоне и действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами;

10. Разработать и утвердить планы проведения учений и тренировок;

11. Спланировать работу по учету, закреплению и проверке лесных площадей (участков) ответственными лицами;

Этап проведения тренировок и проверок:

1. Организовать и провести тренировки по информационному взаимодействию региональных ОШ с органами местного самоуправления с целью контроля их готовности и возможности непрерывного сбора данных, своевременного информирования населения о развитии лесопожарной обстановки;

2. Отработать схемы связи и оповещения, в том числе экстренного, с использованием ведомственных систем связи.

3. Провести совместные тренировки органов управления (КЧС, ОШ, ОГ) с привлечением органов местного самоуправления, территориальных органов управления МЧС России, МВД России и других заинтересованных структур по вопросам организации управления в лесопожарный период, включая вопросы оперативного управления с охватом закреплённой зоны ответственности;

4. Организовать проведение совместных учений и тренировок с расчетами пожарных команд с привлечением соответствующих лесохозяйствующих предприятий, сил и средств по планам взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации округа, органов местного самоуправления для отработки согласованных действий по ликвидации пожаров, проверке устойчивости функционирования систем связи и оповещения;

5. Провести тренировки систем оповещения населения в местах возможных угроз от лесных пожаров;

6. Разработать детальные многовариантные планы эвакуации и первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения с расчетом привлекаемых сил и средств по сценариям наихудшего развития лесопожарной обстановки;

Этап проведения превентивных мероприятий:

1. Дооснастить КЧС и подразделения привлекаемых сил наиболее горимых районов и муниципальных образований:

- средствами связи (радиостанции, мобильные телефоны) обеспечивающими связь с удалёнными и труднодоступными территориями;

- средствами пожаротушения;

- спецтехникой (автотранспорт повышенной проходимости, тракторная техника со специальным оборудованием, автоцистерны), позволяющей оперативно реагировать и своевременно проводить мероприятия, направленные на ликвидацию лесостепных пожаров, особенно в отдаленных населенных пунктах, где отсутствуют пожарные подразделения;

2. На совместных заседаниях КЧС с участием представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, глав администраций муниципальных образований, лесопользователей, предприятий, осуществляющих лесозаготовительную деятельность и других заинтересованных структур и ведомств:

- скорректировать планы действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уточнение расстановки сил и средств, разработка типовых алгоритмов действий, порядок и источники материально-технического обеспечения);

- принять меры по обеспечению заблаговременного финансирования, создания и пополнения резервов ГСМ, продуктов питания, средств пожаротушения;

- уточнить источники и порядок финансирования мероприятий по противопожарному обустройству лесного фонда, предупреждению и ликвидации пожаров;

- с учетом конкретных условий выработать меры по устранению предпосылок к возникновению и предотвращению распространения лесостепных пожаров в близи населенных пунктов, предупредительно - профилактические меры по работе с населением и руководителями хозяйствующих субъектов.

3. Уточнить схемы противопожарного устройства и оборудования территории лесхозов и в целом лесного фонда субъекта Федерации округа с учётом специфики развития лесных пожаров. Подготовить предложения и внести необходимые дополнения в оперативные планы на основе учета социальных рисков от лесных пожаров;

4. Проверить готовность сил и средств, привлекаемых к мероприятиям по предупреждению и ликвидации лесостепных пожаров;

5. Провести проверки противопожарной безопасности санаториев, домов отдыха, оздоровительных лагерей, дачных кооперативов, населенных пунктов, расположенных в лесной зоне;

6. Обеспечить контроль подготовки и защиту критически важных для национальной безопасности объектов и инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций, обусловленных ландшафтными пожарами;

7. Во взаимодействии с органами прокуратуры усилить надзор за исполнением законодательства в сфере соблюдения пожарной безопасности населением и хозяйствующими субъектами. Организовать, до начала пожароопасного периода, проведение проверок (прокурорских проверок) соблюдения действующих законодательных и нормативных актов в наиболее горимых районах и выполнения предписаний надзорных и контролирующих органов;

8. Осуществить заблаговременные мероприятия по предупреждению и препятствованию распространения лесных пожаров - повышение пожарооустойчивости лесов, путем регулирования состава древостоя санитарными рубками, очисткой мест рубок и ликвидации внелесосечной захламленности, создание систем противопожарных барьеров, устройство лесных дорог, в т. ч. подъездов к естественным и искусственным водоисточникам, устройство пожарных водоемов, противопожарное окапывание опор линий связи и электропередач, противопожарные мероприятия вдоль железнодорожных путей, устройство временных посадочных площадок для вертолетов и учет естественных площадок, пригодных для посадки вертолетов и иные мероприятия;ъ

9. Организация контроля готовности лесоохранных подразделений к практическому применению в лесопожарный период, обратив особое внимание на своевременность создания и пополнения необходимого запаса горюче-смазочных материалов. Проведение смотров готовности подразделений лесоохраны, специальных пожарных подразделений, других пожарных формирований к борьбе с лесными пожарами;

10. Обеспечить своевременное заключение договоров на аренду необходимого количества воздушных судов для обслуживания лесных территорий, проведение тренировок с личным составом парашютно-десантной службы;

11. Провести учебно-методические сборы с руководителями подкомиссий по чрезвычайным ситуациям регионов и муниципальных образований, руководителями и должностными лицами органов местного самоуправления в сельской местности, подразделений пожаротушения и другими заинтересованными лицами в наиболее горимых районах;

12. Провести широкомасштабную разъяснительную работу с населением и среди руководителей предприятий и организаций, осуществляющих производственную деятельность в лесных массивах (арендаторов и др. лесопользователей) с привлечением участковых уполномоченных милиции на административных участках, сотрудников государственного пожарного надзора, на поселковых сходах, используя СМИ, листовки, агитационные стенды и т. п.;

Этап предотвращения и ликвидации лесостепных пожаров:

1. С началом пожароопасного периода организовать ежедневный сбор, обобщение и анализ информации по лесопожарной обстановке, с использованием результатов космического мониторинга;

2. Организовать работу межведомственных оперативных мобильных групп, добровольных пожарных дружин и рабочих команд из населения наиболее горимых районов на проведение предупредительных мероприятий по недопущению распространения лесостепных пожаров к населённым пунктам;

3. Провести инвентаризацию и принять меры по ограничению въезда в лесные массивы по полевым дорогам, неиспользуемым в хозяйственной и производственной деятельности (установление барьеров, заграждений и иных средств принудительного ограничения въезда, а также временных постов ГИБДД);

4. Организовать проведение совместных регулярных рейдовых мероприятий в местах массового отдыха граждан, расположения дачных и садовых участков, с целью исключения случаев нарушения правил пожарной безопасности в лесных массивах, а также несанкционированного проведения отжига травы и бытового мусора;

5. Обеспечить регулярное проведение предупредительно - профилактической работы с населением с использованием СМИ (печать, телевидение, средства наглядной агитации), в образовательных учреждениях и т. п., обеспечить регулярное освещение в средствах массовой информации материалов по противопожарной тематике, о фактах привлечения виновных лиц к ответственности

6. На пожароопасный период организовать непрерывное взаимодействие с постоянно действующими оперативными штабами на территориальном и местном уровнях;

7. Осуществлять контроль выполнения противопожарных мероприятий в полосах отвода автомобильных и железных дорог, линий электропередач и связи, магистральных нефте - и газопроводов и т. п;

8. Организовать контроль проведения запланированных и согласованных отжигов (сельскохозяйственных палов) организациями, независимо от форм собственности;

9. Во взаимодействии с органами местного самоуправления организовать систематическое информирование населения о развитии лесопожарной обстановки, проводить разъяснительную работу по действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций связанных с природными пожарами;

10. Обеспечить постоянную связь (радиосвязь) с населенными пунктами, попавшими в зону интенсивных пожаров;

11. Организовать постоянную разведку, определение и уточнение границ зон возгараний, поиск и обнаружение пострадавших, спасение и оказание им медицинской и других видов помощи, эвакуацию населения из опасных зон и их первоочередное жизнеобеспечение;

Характеристика мероприятий,

направленных на смягчение последствий пожароопасного периода

№ п/п

Мероприятия

Характеристика мероприятий,

параметры их проведения

Ответственные исполнители

(ФОИВ, ОИВ)

Лесные пожары

1.

Запрещение огневой очистки лесосек после схода снежного покрова

В соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах РФ. Утверждены Правительством РФ. Постановление № 000 от 9.09.93г.

Администрации субъектов РФ, органы местного самоуправления, территориальные органы МЧС России, Рослесхоз, лесопользователи

2.

Ограничение посещения лесов в период засушливого лета (особенно на автомашинах)

Осуществляется и контролируется лесхозами и лесоохранительными органами, с привлечением сил МВД России. Сезонная просветительная работа с населением с привлечением СМИ и всех форм пропаганды.

Администрации субъектов РФ, РФ, органы местного самоуправления, территориальные органы МЧС России, МВД России, Рослесхоз, Роспечать

3.

Соблюдение мер ПБ при лесоразработках и производстве других работ с применением технических средств в лесной зоне.

Очистка мест рубок от порубочных материалов одновременно с заготовкой древесины. Применение безогневых способов очистки лесосек от порубочных материалов. Сжигание порубочных остатков до начала пожароопасного сезона. Окаймление заготовленных штабелей лесопродукции минерализованными полосами шириной не менее 1,4 м. Складирование заготовленной древесины только на открытых местах. Разработка и утверждение для каждого участка лесного фонда противопожарных мероприятий.

Администрации субъектов РФ, РФ, органы местного самоуправления, территориальные органы МЧС России, Росприроднадзор, Рослесхоз,

Лесопользователи

4.

Обучение населения основным приемам поведения в лесу, предупреждения возгараний и тушения лесных пожаров

Информирование населения. Установление контроля и режима посещения лесных массивов. Привлечение милиции и органов ГИБДД. Просветительная работа с использованием средств массовой информации. Обучение в школах, использование средств массовой информации, выступления ответственных лиц и специалистов. Инструктаж рабочих, служащих, участников культурно-массовых и других мероприятий перед выездом в лес о соблюдении требований пожарной безопасности в лесах и способах тушения лесных пожаров.

Администрации субъектов РФ, территориальные органы МЧС России, МВД России,

Рослесхоз,

Роспечать,

Рособразование

5.

Контроль за подготовкой сил и средств, поддержание в готовности невоенизированных формирований для борьбы с огнем

Создание, экипировка и оснащение, подготовка и аттестация профессиональных, нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований (АСФ) на базе предприятий, ведомств, федеральных и территориальных органов. Поддержание в готовности аварийно-спасательных служб (АСС). Создание запасов материально-технических средств по профилю ЧС. Выделение материально-технических и финансовых ресурсов для ликвидации последствий ЧС. Планирование действий, отработка взаимодействия, проведение учений и тренировок

Администрации субъектов РФ, РФ, органы местного самоуправления, территориальные органы МЧС России, Рослесхоз

6.

Проверка и уточнение планов действий при пожарах

Проведение совместных совещаний, тренировок и учений. Уточнение порядка взаимодействия, привлекаемых сил и средств, системы оповещения.

Администрации субъектов РФ, РФ, органы местного самоуправления, территориальные органы МЧС России, МВД России, Рослесхоз, Роспечать, Россвязь, авиабазы охраны лесов, в/ч СибВО МО

7.

Контроль за своевременной очисткой лесоразработок и лесов от заготовленной древесины, сучьев, щепы, от сухих деревьев и мусора

Соблюдение Требований к предприятиям, организациям, учреждениям, другим юридическим лицам и гражданам, ведущих рубки леса (часть III. п. п. 10-14). Правила пожарной безопасности в лесах РФ.

Администрации субъектов РФ, РФ, органы местного самоуправления, территориальные органы МЧС России, МВД России, Росприроднадзор, Рослесхоз

8.

Устройство заградительных минерализованных полос

Устройство минерализованных полос: вокруг мест хранения ГСМ - шириной не менее 1,4 м, вокруг мест сжигания мусора - 2 по 2,6 м с расстоянием между ними 5 м, вокруг мест складирования заготовленной древесины - 2 по 1,4 м с расстоянием между ними 5-10 м, ограждение производственных объектов лесного промысла - 2 по 1,4 м с разрывом 10 м, вокруг колодцев на трубопроводах - 2,5 м.

Администрации субъектов РФ, органы местного самоуправления, Рослесхоз, организации

9.

Подготовка к эвакуации населения из опасных зон

Отработка планов проведения эвакуации. Определение мест размещения эвакуированного населения, порядка обеспечения его жизненно важных потребностей. Доведение до населения порядка действий и правил поведения в случае осуществления эвакуации. Установление порядка и норм обеспечения, определение источников финансирования эвакуационных мероприятий. Создание формирований транспортного и материального обеспечения. Проведение расчетов по определению потребности в транспортных средствах, ГСМ и ресурсах первоочередного жизнеобеспечения. Планомерное проведение эвакуации в случае возникновения реальной угрозы.

Администрации субъектов РФ, территориальные органы МЧС России, Минтранс России, Росавтодор

10.

Контроль за направлением распространения крупномасштабных пожаров, оповещение и эвакуация населения в случаях реальной угрозы

Наблюдение и прогнозирование направления распространения пожара, замеры и определение задымленности и загазованности, оценка степени опасности для населения. Задействование систем оповещения при угрозе жизни и здоровью людей, организованный и самостоятельных вывод (вывоз) населения из опасных зон. Информирование населения о правилах поведения

Администрации субъектов РФ, территориальные органы МЧС России, Рослесхоз, авиабазы охраны лесов, Росгидромет, Роскосмос, Россвязь, Роспечать

Торфяные пожары

11.

Контроль за состоянием и разведка торфяных полей (границы, толщина слоя, однородность, наиболее опасные участки и т. п.)

Наблюдение, проведение необходимых замеров и измерений торфяной толщи, прогнозирование возможных изменений в соответствии со складывающейся метеообстановкой и на основе долгосрочных метеопрогнозов. Выявление наиболее опасных участков, ограничение и введение режимов деятельности и поведения.

Администрации субъектов РФ, Росгидромет, Рослесхоз, территориальные органы МЧС России, МПР России

12.

Определение участков под заградительные полосы и преград, которые можно использовать для ограничения распространения огня

Отделение эксплуатационной площади торфяного месторождения от лесных массивов противопожарными разрывами шириной до 100 м с водоподводящими каналами проектных размеров. Вырубка леса и уборка валежника со всей площади противопожарных разрывов. Запрещение укладки на противопожарных разрывах добытой продукции и древесных отходов.

Администрации субъектов РФ, Рослесхоз, лесопользователи

13.

Определение наличия всех видов водоисточников, их емкость и возможность использования для тушения пожара

Проведение изыскательских работ. Прочистка каналов и водотоков, сооружение искусственных водоемов и водных коммуникаций. Оборудование и расчистка подъездов к водоемам. Составление схем (транспортных и технологических) использования водоемов.

Администрации субъектов РФ, местные органы исполнительной власти, территориальные органы МЧС России, Рослесхоз

Степные пожары

14.

Разведка основного возможного направления распространения пожара

Наблюдение и прогнозирование направления распространения пожара, замеры и определение задымленности и загазованности, оценка степени опасности для населения. Задействование систем оповещения при угрозе жизни и здоровью людей, организованный и самостоятельных вывод (вывоз) населения из опасных зон. Информирование населения о правилах поведения.

Администрации субъектов РФ, местные органы исполнительной власти, Росгидромет, территориальные органы МЧС России, Рослесхоз

15.

Предупредительные меры по снижению класса горимости и ограничения распространения очагов возгараний

Производится по данным наблюдения и разведки, оценки состояния степных покровов в засушливые периоды.

Опашка участков пожара, увлажнение растительности с помощью сельхозтехники, авиации, создание прокосов и минерализованных полос на пути распространения пожара.

Использование сельхозтехники хозяйств, специальной техники МО РФ (по согласованию и наличии решения). Доставка землеройной техники, привлечение дополнительных сил для производства работ. Приоритетные места производства работ - направления на населенные пункты и объекты экономики.

Администрации субъектов РФ, местные органы исполнительной власти, территориальные органы МЧС России, Рослесхоз, Россельхоз, в/ч МО РФ, территориальные органы МЧС России,

16.

Создание заградительных полос и пуск встречного огня

Отжиг (пуск встречного огня) осуществляется от заградительной полосы в сторону горения и препятствует распространению огня в сторону защищаемых объектов, способствует локализации очага горения. Осуществляется специалистами.

Администрации субъектов РФ, местные органы исполнительной власти, территориальные органы МЧС России, Рослесхоз, Россельхоз