Практическое руководство по действиям при угрозе затопления населенных пунктов и территорий (стр. 3 )

Перечень основных превентивных мероприятий при наводнениях

Режимы проведения мероприятий:

1. нормальная повседневная деятельность

2. прогнозируемая угроза возникновения ЧС

3. периоды ЧС и ликвидации последствий

Мероприятия, осуществляемые на региональном уровне

Характеристика мероприятий, параметры их проведения

Контроль за состоянием гидропостов на реках и водоемах данной территории и принятие мер по его развитию и совершенствованию __________________________________ Создание, совершенствование и обеспечение функционирования системы непрерывного наблюдения за гидрологической обстановкой на реках и водоемах данной территории и оповещения об угрозе наводнения __________________________________ Прогнозирование возможной обстановки при ожидаемом наводнении и оповещение о результатах прогноза органов власти, учреждений, организаций, предприятий и населения __________________________________ Подготовка к проведению мероприятий по эвакуации населения и материальных ценностей из зон возможного затопления (уточнение расчета сил и средств; организация взаимодействия с воинскими частями; проведение тренировок по действиям в случае наводнения) и заблаговременное ее проведение при угрозе ЧС __________________________________ Подсыпка и укрепление берегозащитных сооружений (ограждение дамб, обваловок и т. п.) __________________________________ Контроль за работой водохранилищ по приятию паводковых вод и регулированию стока __________________________________ Подготовка мер по отводу паводковых вод, дноуглубительные и русловыпрямительные работы __________________________________ Обследование и укрепление мостов, подготовка материалов и средств к их восстановлению. Планирование и подготовка к наводнению временных переправ __________________________________ Подготовительные работы по организации оказания медицинской помощи пострадавшим людям, по первоочередному жизнеобеспечению, а также по защите сельскохозяйственных животных при угрозе наводнения __________________________________ Проведение мероприятий по укреплению железных и автомобильных дорог, попадающих в зоны возможного затопления. Подготовка к организации временных объездных путей __________________________________ Создание запасов средств для ликвидации последствий __________________________________ Подготовка к восстановлению поврежденных наводнением систем водо-, тепло-, энергоснабжения и связи, разрушенных или поврежденных дорог __________________________________ Осуществление мер по укреплению и защите систем тепло-, электроснабжения и связи, дорог и других транспортных коммуникаций. __________________________________ Предварительное ослабление ледяного покрова для предотвращения образования заторов и зажоров

Режимы 1, 2. Контроль за эффективностью функционирования гидрометеослужбы (в т. ч. сети гидропостов) на реках и водоемах РФ и принятие мер по ее укреплению и совершенствованию: создание системы комплексных наблюдений, обеспечивающих непрерывный сбор прогностических данных для региональных отделений Гидрометцентра, оснащение цифровым оборудованием, средствами вычислительной техники, электронной и межкомпьютерной связью. Сохранение существующей сети гидропостов, выделение финансовых и материально-технических ресурсов для поддержания их функционирования. _______________________________________________________________ Режимы 1, 2. Использование данных традиционных и автоматизированных гидрометрических постов Гидрометцентра, показаний сети метеорологических радаров, данных спутникового наблюдения. Контроль за непрывышением наблюдаемых параметров критических для конкретных ГТС, выдача предупреждения на проведение сброса воды по результатам наблюдения и расчетов. Финансирование и техническое перевооружение системы наблюдения. Автоматизация процесса контроля за состоянием плотин, дамб и т. п.. Согласование времени сброса воды из водохранилищ. Информирование и оповещение органов власти, ГОЧС и населения. _______________________________________________________________ Режимы 1, 2. Проведение расчетов по известным методикам, моделирование гидрологических процессов с использованием моделей и режимов реального времени. Проверка и уточнение проектных решений с учетом последних методических разработок. Задействование ГИС региональных центров ГОЧС. Доклад результатов расчета (прогноза) руководству МЧС, доведение его до ГУ ГОЧС, органов власти на местах. В случае возникновения реальной угрозы затопления - оповещение органов власти, ГОЧС и населения. _______________________________________________________________ Режимы 1, 2, 3. Отработка планов проведения эвакуации. Определение мест размещения эвакуированного населения, порядка обеспечения его жизненно важных потребностей. Доведение до населения порядка действий и правил поведения в случае осуществления эвакуации. Установление порядка и норм обеспечения, определение источников финансирования эвакуационных мероприятий. Создание формирований транспортного и материального обеспечения. Проведение расчетов по определению потребности в транспортных средствах, ГСМ и ресурсах первоочередного жизнеобеспечения. Планомерное проведение эвакуации в случае возникновения реальной угрозы (по данным наблюдений и прогноза). _______________________________________________________________ Режимы 1, 2. Наличие технических решений на проведение работ. Определение мест выемки грунта, бутовых материалов и пр.. Определение подрядных организаций на производство работ. Планирование работ. Обеспечение материально-техническими ресурсами работ по реконструкции ГТС. _______________________________________________________________ Режимы 1, 2. Сезонный сброс воды из верхнего бьефа в соответствии с расчетами по данным многолетних наблюдений. Усиление контроля в предпаводковый и паводковый периоды, периоды половодья. Корректировка графика сброса воды по данным конкретного периода. Согласование на межрегиональном уровне графика сброса воды для крупных водохранилищ. Оперативное обобщение данных о наполнении водохранилищ и выработка предложений по времени и объему сброса для принятия решения ответственными лицами. _______________________________________________________________ Режимы 1, 2. Проводятся по результатам гидрогеологических изысканий. Контроль за состоянием береговой линии, набережных в черте населенных пунктов. Разработка и планомерная реализация проектов производства работ для населенных пунктов, подверженных воздействию фактора. Использование местных строительных естественных и искусственных материалов. Завоз материалов и конструкций для производства работ (в случае необходимости). Контроль за своевременностью выполнения работ (готовность к паводковому периоду). СНиП 2.06.15-85, СНиП 2.01.14-83. _______________________________________________________________ Режимы 2, 3. Производится специалистами визуально и с применением специального оборудования на предмет физической устойчивости и способности функционировать в экстремальных условиях. По результатам обследования принимается решение на усиление, дублирование, вывод из эксплуатации и т. п.. Решение согласуется (ведомства, владельцы, арендаторы и др.). _______________________________________________________________ Режимы 2, 3. Приведение в готовность больничной сети, развертывание дополнительных пунктов оказания медицинской помощи. Закрепление медицинского персонала за местами размещения эвакуируемых. Пополнение запасов медикаментов и средств оказания медицинской помощи. Выдвижение медицинских формирований к предполагаемым местам проведения аварийно-спасательных работ. Подготовка транспорта для лечебно-эвакуационного обеспечения населения в зоне ЧС. Организация взаимодействия с местными органами власти, аварийно-спасательными формированиями, милицией, войсковыми частями, лечебными учреждениями, предприятиями и организациями в зонах ЧС. Подготовка медперсонала по курсу «Медицина катастроф». Применение мобильных формирований первичного жизнеобеспечения и мобильных комплексов первичного жизнеобеспечения. Завоз продовольствия и предметов первой необходимости, гуманитарной помощи с применением авиации и судов маломерного флота при невозможности доставки автомобильным транспортом. Оборудование площадок разгрузки и хранения. Создание запасов в угрожаемый период. Обеспечение охраны и сохранности. Организация распределения. Определение безопасных мест размещения животных. Транспортное обеспечение в случае необходимости. Обеспечение кормами. Обеспечение охраны. Обеспечение сбора и транспортировки к местам потребления (переработки) сельхозпродукции (мяса, молока, яиц и т. п.) _______________________________________________________________ Режимы 2, 3. По результатам обследования принимается решение на усиление, дублирование, вывод из эксплуатации и т. п.. Решение согласуется (ведомства, владельцы, арендаторы и др.). Корректировка транспортной схемы производится по результатам разведки и обследования состояния транспортных коммуникаций и объектов в случае невозможности их дальнейшей эксплуатации. Производится за счет использования резервных маршрутов или сооружения временных транспортных коммуникаций. Увязка пунктов сопряжения различных видов транспорта по пунктам обслуживания населения и грузопотоков. Организация регулирования на новых маршрутах. Обеспечение регламентирующими знаками, указателями и т. п.. _______________________________________________________________ Режимы 1,2. Анализ порядка и номенклатуры используемых материально-технических ресурсов при ликвидации ЧС для районов с частой повторяемостью по данным многолетних наблюдений. Выработка предложений по составу и объему создаваемых резервных запасов, порядку финансирования, подготовка заявок. Контроль за состоянием неснижаемых (нормируемых) запасов. Определение мест хранения и порядка доставки в район бедствия. Подготовка площадок для приема поступающих в ходе ликвидации ЧС грузов. _______________________________________________________________ Режимы 1,2. Разработка планов действий в условиях угрозы и в ходе ликвидации ЧС. Обеспечение материально-техническими ресурсами. Создание запасов резервных автономных источников энергоснабжения, тепла и т. п.. Проведение учений и тренировок по переводу коммунально-энергетических объектов на особый режим функционирования, отработка нормативов перевода на особый режим (подготовка к переводу - не более 12 часов, непосредственно перевод - не более 6 часов). Создание запасов реагентов, расходных материалов. Согласование порядка обеспечения эвакуированного населения коммунально-энергетическими услугами. _______________________________________________________________ Режимы 2, 3. Изучение условий размещения объектов, трассировки трубопроводных сетей. Оценка риска повреждения и разрушения. Разработка и обоснование технических решений для конкретных объектов с учетом возможного характера воздействия ЧС на здания и сооружения объекта, технологический процесс. Увязка решений с общим комплексом мероприятий по предотвращению затоплений. Снижение вероятности возникновения вторичных факторов поражения за счет инженерных решений и введения особого технологического режима, снижения запасов опасных веществ, ограничения мощности производства. В некоторых случаях - остановка производства, прекращение деятельности, корректировка транспортной схемы. _______________________________________________________________ Режимы 2, 3. Создание специальных команд для подрыва льда, обучение методике проведения взрывных работ на реках с различной ледовой обстановкой. Сертификация формирований. Экипировка и оснащение команд. Согласование порядка применения взрывного способа ликвидации заторов и порядка использования команд подрывников. Планирование доставки команд в места проведения взрывных работ. Проведение учений и тренировок. Применение ледокольного флота. Зачернение ледовых полей. Применение авиации для прицельного бомбометания по местам образования заторов

Смотри также раздел «Перечень превентивных мероприятий при авариях на гидротехнических сооружениях, угрозе подтопления и затопления»

Приложение 3

Перечень законодательных актов, нормативных документов и методик, рекомендованных для применения

Федеральные законы Российской Федерации

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 г.

«О безопасности» от 5.03.92 г.

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19.04.91 г.

«Об охране окружающей природной среды» от 19.02.92 г.

«О недрах» от 21.02.92 г.

«Об основах градостроительства Российской Федерации» от 14.07.92 г.

«Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26.06.91 г.

Указы Президента Российской Федерации

«О гражданской обороне» от 8.05.93 г. № 000

«О государственных надзорных органах» от 12.11.92 г. № 000

«Об утверждении Положения О Федеральном Горном и промышленном надзоре России» от 18.02.93 г. № 000

Постановления Правительства Российской Федерации

«О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» от 18.04.92 г. № 000

«Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 22.01.94 г. № 23 и от 6.05.94 г. № 000

«Об утверждении Положения о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 25.12.92 г. № 000

«О совершенствовании деятельности ведомственных аварийно-спасательных служб по предотвращению и ликвидации ЧС на море и водных бассейнах России» от 1.03.93 г. № 000

«Об организации в Российской Федерации обмена информацией о чрезвычайных ситуациях» от 25.03.92 № 000

«О создании противопаводковой службы» от 11.05.93 № 000

Другие документы

СНиП П-50-74 «Гидротехнические сооружения речные» М.: 1975 г.

СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны»

«Положение о проведении государственной экспертизы в области защиты населения и территорий» Приказ МЧС России от 23.06.95 г. № 000

Методика прогнозирования инженерной обстановки на территории городов и регионов при чрезвычайных ситуациях. – М.: в/ч 52609, 1991 г.

СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территорий от затопления и подтопления»

СНиП 2.01.14-83 «Определение расчетных гидрологических характеристик»

СНиП 2.06.06-85 «Плотины бетонные и железобетонные»

СНиП 2.06.05-85 «Плотины из грунтовых материалов»

СНиП 2.06.04-82 «Нагрузки и воздействия на гидротехнические сооружения»

Наставление по организации защиты населения при ЧС техногенного и природного характера, МЧС РФ, 1994г.

Временное руководство по организации работы территориальных подсистем РСЧС в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. - М., 1995 г.

Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. - М.: ВНИИ ГОЧС, 1996 г.

Справочник спасателя. Книга 4. Спасательные работы при ликвидации последствий наводнений, затоплений и цунами. М.: ВНИИ ГОЧС 1995 г.

Методика оперативного прогнозирования инженерных последствий прорыва гидроузлов. М.: ВНИИ ГОЧС, 1997 г.

Инструкция по использованию компьютерной программы «Волна» по прогнозированию параметров волны прорыва и затопления местности при разрушении гидроузлов. М.: ВНИИ ГОЧС, 1997 г.

Экспресс-методика прогнозирования последствий наводнений и затоплений. М.: в/ч 52609, 1993 г.

Список телефонов для связи и оповещения об угрозе затопления населенных пунктов

ОД МЧС России - (095) ЦУКС - (095)

ДУ МЧС России -(095)

ДПЛЧС МЧС России - fax

ДПВГО МЧС России - fax

ОД (Ватутина,128 ОД Росгидромета -(095)

fax Гидрологическая

служба Росгидромета - (095)

ОД ЦКП МЧС России - (095)

fax

Наименование субъекта РФ

Телефоны председателей КЧС

Телефоны органа ГОЧС (ОД)

Телефоны органа Росгидромета (УГМС)

Северо-западный РЦ ОД - (812)

Республика Карелия (код -814)	7-24-67	7-47-95	(812)
Архангельская обл. (код -8182)			(8182)
Вологодская обл. (код -817-22)	2-61-18	1-41-36	(8182)
Калининградская обл. (код -0-112)			(812)
Мурманская обл. (код -81-52)			7-25-49
Новгородская обл. (код -816)	7-82-79	7-47-36	(812)
Псковская обл. (код )	2-48-97	2-28-62	(812)
С.-Петербург и область (код -812)			(812)
Ненецкий АО (заказ по МТС)	22-57	30-16

Центральный РЦ ОД - (095)

Белгородская обл. (код -07-222)	2-22-15	2-12-00	(071)
Брянская обл. (код -02-32)			(071)
Владимирская обл. (код -09-222)	2-52-25	2-24-69	(312)
Воронежская обл. (код -07-32)			(071)
Ивановская обл. (код -09-32)			(312)
Калужская обл. (код -084)	7-82-50	7-48-41	(071)-2-26—46
Костромская обл. (код -09-42)			(312)
Курская обл. (код -071)			(071)
Липецкая обл. (код -07-43)			(071)
Москва (код -095)
Московская обл. (код -095)
Нижегородская обл. (код -312)		33—25-39	(312)
Орловская обл. (код -086)	4-13-50	6-39-99	(071)-2-26—46
Рязанская обл. (код -09-12)			(312)
Смоленская обл. (код -08-122)	3-60-29	3-61-30	(812)
Тамбовская обл. (код -07-52)			(071)
Тверская обл. (код -08-22)			(812)
Тульская обл. (код -08-72)			(071)
Ярославская обл. (код -08-52)			(312)

Северо-Кавказский РЦ ОД - (86-32)

Республика Адыгея (код -87-722)	3-93-91	2-50-63	(8632)
Республика Северная Осетия - Алания (код -672-2)	3-33-34	3-31-94	(8632)
Республика Дагестан (код -722)			(8632)
Республика Ингушетия (код -871-34)	2-29-82	2-30-00	(8632)
Кабардино-Балкарская Республика (код -866-00)	7-53-41	2-49-89	(8632)
Республика Калмыкия (код -472-2)	2-68-44	6-17-50	(8632)
Карачаево-Черкесская Республика (код -782-2)	5-40-62	2-49-89	(8632)
Чеченская Республика (код -871-2)		2-14-11	(8632)
Краснодарский край (код -861)			(8632)
Ставропольский край (код -86-52)			(8632)
Астраханская обл. (код -85-12)			(8632)
Волгоградская обл. (код -84-42)			(8632)
Ростовская обл. (код -86-32)			(8632)

Приволжский РЦ ОД - (846-2)

Республика Башкортостан (код -34-72)
Республика Коми (код -82-12)			(8182)
Республика Марий-Эл (код -836-25)	5-48-18	5-23-71	(312)
Республика Мордовия (код -834-2)	4-24-96	3-37-81	(312)
Республика Татарстан (код -8432)			(8462)
Удмуртская Республика (код -341-2)			(312)
Чуванская Республика (код -835-0)			(312)
Кировская обл. (код -833-2)			(312)
Оренбургская обл. (код -353-2)			(8462)
Пензенская обл. (код -841-2)			(8462)
Пермская обл. (код -342-2)			(8462)
Самарская обл. (код -84-62)			(8462)
Саратовская обл. (код -845)			(8462)
Ульяновская обл. (код -422)			(8462)
Коми-Пермяцкий АО(заказ по МТС)	2-18-21	2-13-32

Уральский РЦ ОД - (342-2)

Курганская обл. (код -352-22)	2-24-30	2-21-72	(3422)
Свердловская обл. (код -343-2)			(3422)
Тюменская обл. (код -345-2)			(3812)
Челябинская обл. (код -351-2)			(3422)
Ханты-Мансийский АО (код -346-71)	3-32-81	3-33-40
Ямало-Ненецкий АО (код -345-91)	4-46-02	4-86-15

Западно-Сибирский РЦ ОД - (383-2)

Республика Алтай (код -385-41)	20-87	21-53	(3832)
Алтайский край (код -3-852)			(3832)
Кемеровская обл. (код -384)			(3832)
Новосибирская обл. (код -383-2)			(3832)
Омская обл. (код -381-2)
Томская обл. (код -382-2)			(3832)

Восточно-Сибирский РЦ ОД -(39-12)

Республика Тыва (код -394-22)	3-26-71	2-40-66	(391)
Республика Хакасия (код -391-72)	6-36-70	6-70-40	(391)
Красноярский край (код -391-2)			(391)
Таймырский АО (код -211-2)	2-52-74	2-24-60
Эвенкийский АО (код -213)	2-22-78	2-29-39

Забайкальский РЦ ОД - (302-22)

Республика Бурятия (код -301-22)	2-35-69	3-01-88	(302-22)
Республика Саха (код -411-22)	2-45-21	4-49-96	6-02-98
Иркутская обл. (код -395-2)
Читинская обл. (код -302-22)	6-89-79	6-66-49	3-43-56
Агинский-Бурятский АО (заказ по МТС)	3-42-51	3-49-50
Усть-Ордынский АО (код -395-41)	2-16-82	2-20-97

Дальневосточный РЦ ОД- (4212)

Приморский край (код -423-2)		2-13-97
Хабаровский край (код -421-2)			(4212)
Амурская обл. (код -416-24)	2-42-03	2-21-83	(4212)
Камчатская обл. (код -415-22)	2-10-30	7-60-97	5-94-16
Магаданская обл. (код -413-22)	2-31-24	2-41-91	2-30-05
Сахалинская обл. (код -424-22)	3-52-91	2-36-63	3-15-91
Еврейская АО (код -426-22)	6-03-22	6-49-58
Корякский АО (код -415-22)	3-15-60	3-18-67
Чукотский АО (код -427-22)	4-22-27	4-43-74	223-07

Типовая структурная схема региональной системы прогнозирования и предупреждения ЧС, обусловленных затоплением территорий и населенных пунктов

Обмен информацией с Агентством МЧС

СХЕМА РЕАГИРОВАНИЯ НА ЧРЕЗВЫЧАЙНУЮ СИТУАЦИЮ, ОБУСЛОВЛЕННУЮ ЗАТОПЛЕНИЕМ ТЕРРИТОРИЙ И НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

МЧС

Региональный России

Комиссия по центр МЧС

чрезвычайным России _________________

ситуациям

местного органа Центр

власти управления в

__________________ кризисных

Орган управления ситуациях

ГОЧС

Местные силы и Региональные Силы и средства

НАВОДНЕНИЕ средства силы и средства реагирования

реагирования на ЧС реагирования МЧС России

(воинские части ГО _________________

__________________ ПСС, спецтехника

Финансовые и транспорт, Финансовые и

материальные средства связи) материальные

ресурсы резервы

центрального [AK1]

подчинения

Схема организации информационного взаимодействия при угрозе и в условия затопления населенных пунктов

Текущий мониторинг и заблаговременный прогноз угрозы затопления

Обобщенные данные мониторинга - Региональный уровень

Гидрометрические посты Росгидромет

- Федеральный уровень

Данные _______________________________ Рекомендации

контроля

обстановки Пункты сбора и обработки ДПЛЧС

Покзания метеостанций информации

ЦУКС

МЧС

Обобщенные России

данные прогноз

Мониторинговые комплексы Агентства мониторинга Обобщенная мониторингово - Департамент

прогностическая управления

Агентство МЧС России информация

______________________________

Центр мониторинга и

Федеральные системы наблюдения и прогнозирования Анализ точности прогноза

контроля

Мониторинг и прогноз в условиях затопления территорий и населенных пунктов

Территориальные учреждения

Гидрометрические посты Росгилромета Оперативные группы

Доп. информация Запрос на дополнительную ( с привлечением

Сообщение о информацию специалистов Агентства

Показания метеостанций ЧС и данные Росгидромет Сообщения о ЧС Росгидромета)

мониторинга ___________________________ Краткосрочный

Пункты сбора и обработки прогноз ЦУКС

информации Информация о ЧС МЧС

Сообщения о ЧС Сообщения о ЧС России Информация

Мониторинговые комплексы Агентства Варианты развития для приня - Департамент управления

Сообщения о Агентство МЧС России событий тия решений

ЧС и данные ____________________________ Информация о ЧС

мониторинга Центр мониторинга и прогнози - Территориальные

Федеральные системы наблюдения рования ЧС органы ГОЧС

Возможные состояния населения при затоплении территорий и населенных пунктов

Население

За пределами зоны В зоне затопления В зоне затопления В зоне затопления

затопления с параметрами волны с параметрами волны с параметрами волны

прорыва ниже критических прорыва выше критических прорыва выше критических

для населения для населения для сооружений

10

1. Благоприятная ситуация