МЭР
г. Каменск-Шахтинского
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31.05.2006 № 000 г. Каменск-Шахтинский
Об утверждении Положения об
аварийно-спасательном формировании
города Каменск-Шахтинского
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 01.01.2001 года (в редакции ФЗ от 01.01.2001 года ) «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» в целях организации деятельности аварийно-спасательного формирования города Каменск-Шахтинского,-
ПОСТАНОВЛЯЮ:
Утвердить Положение об аварийно-спасательном формировании города Каменск-Шахтинского (Приложение). Начальнику МУ «Управление по делам ГО и ЧС города Каменск-Шахтинский» ПЛОТНИКОВУ Ю. Н. организовать деятельность аварийно-спасательного формирования на территории города в соответствии с законодательством РФ и настоящим Положением. Контроль за выполнением постановления возложить на Первого заместителя Главы Администрации города – ХАРИНА А. Н.Мэр города М. ДРОНОВ
Приложение
к постановлению Мэра города
от года
№ 000
ПОЛОЖЕНИЕ
об аварийно-спасательном формировании
города Каменск-Шахтинского
Настоящее Положение определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательного формирования на территории города Каменск-Шахтинского.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Основные понятия
1.1. Аварийно-спасательное формирование (АСФ) – это формирование, предназначенное для проведения аварийно-спасательных работ, основу которого составляют спасатели, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
1.2. Спасатель – это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.
1.3. Аварийно-спасательные работы – это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и доведению до минимума возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
1.4. Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций – это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
1.5. Аварийно-спасательные средства – это техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы, методические, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии аварийно-спасательных работ и иные средства, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ.
2. Правовые основы создания АСФ и деятельности спасателей составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон от 01.01.2001 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 11, п. 2 а, е);
- Федеральный закон от 01.01.2001 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, п. 24);
- Федеральный закон от 01.01.2001 года (в редакции ФЗ от 01.01.2001 года № 000) «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000 «Об аттестации АСС, АСФ и спасателей»;
- Трудовой кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Ростовской области и города Каменск-Шахтинского.
3. Основные принципы деятельности АСФ и спасателей.
Основными принципами деятельности АСФ и спасателей являются:
- принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- принцип единоначалия руководства АСФ;
- принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;
- принцип постоянной готовности АСФ к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.
4. Виды аварийно-спасательных работ
К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Мэра города.
II. АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЕ ФОРМИРОВАНИЕ ГОРОДА
1. Задачи АСФ города.
1.1. Основными задачами АСФ являются:
- поддержание органов управления, сил и средств АСФ в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организация и проведение поисково-спасательных работ на обслуживаемых объектах или территориях при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
- участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
2.Создание АСФ города.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 01.01.01 года профессиональное аварийно-спасательное формирование города создается постановлением Мэра города в МУ «Управление по делам ГО и ЧС города Каменск-Шахтинский» на постоянной штатной основе. Сокращенное наименование АСФ города - «Каменскспас», располагается по адресу ул. Желябова, 31.
3. Состав «Каменскспас».
Состав, оснащение и структура «Каменскспас» определяется постановлением Мэра города по представлению начальника МУ «Управление по делам ГО и ЧС города Каменск-Шахтинский».
4. Комплектование «Каменскспас».
4.1. Комплектование «Каменскспас» города осуществляется на добровольной основе.
4.2. К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в «Каменскспас» города допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями, соответствующие установленными требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.
4.3. При приеме граждан в «Каменскспас» города на должности спасателей с ними заключается трудовой договор (контракт), в котором закрепляются особенности и режим работы спасателей, порядок и условия оплаты труда, социальные гарантии и льготы спасателям, обязательство неукоснительного выполнения спасателями возложенных на них обязанностей на дежурстве и при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Трудовой договор (контракт) со спасателем может быть расторгнут по инициативе начальника МУ «Управление по делам ГО и ЧС города Каменск-Шахтинский» в случае однократного необоснованного отказа спасателя от участия в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
5. Регистрация «Каменскспас»
«Каменскспас» города подлежит обязательной регистрации. Регистрацию «Каменскспас» установленным порядком осуществляет департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ДПЧС) Ростовской области, в соответствии со своими полномочиями.
6. Деятельность «Каменскспас».
6.1. «Каменскспас» города в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, Ростовской области, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами, соответствующими целям деятельности АСФ.
«Каменскспас» входит в состав городского звена ОП РСЧС.
6.2. В связи с особым характером деятельности «Каменскспас» руководство им предполагает неукоснительное выполнение всеми работниками «Каменскспас» приказов и распоряжений, отдаваемых руководителями.
6.3. Прекращение работ как средство разрешения коллективного спора в «Каменскспас» не допускается.
6.4. «Каменскспас» может осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе. Средства, полученные от выполненных договоров, поступают в самостоятельное распоряжение МУ «Управление по делам ГО и ЧС города Каменск-Шахтинский», а приобретенное за счет этих доходов имущество, поступает в оперативное управление МУ «Управление по делам ГО и ЧС города Каменск-Шахтинский» и учитывается на отдельном балансе.
6.5. Готовность «Каменскспас» к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ДПЧС) Ростовской области, МУ «Управление по делам ГО и ЧС города Каменск-Шахтинский».
7. Аттестация «Каменскспас».
7.1. «Каменскспас» подлежит аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
7.2. При не прохождении аттестации или не подтверждении в ходе проверок своей готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, «Каменскспас» к обслуживанию организаций по договору не допускается и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекается.
8. Привлечение «Каменскспас» к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
- в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях;
- в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
- установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;
- по решению уполномоченных на то должностных лиц Администрации города (Мэр города, Первый заместитель Главы Администрации города – Председатель КЧС и ПБ города), начальника МУ «Управление по делам ГО и ЧС города Каменск-Шахтинский» на основе запроса Администраций городов и районов Ростовской области, организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, на основе запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Привлечение «Каменскспас» к ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению уполномоченных на то должностных лиц должно сопровождаться обязательным принятием мер, обеспечивающих установленный законодательством Российской Федерации уровень защищенности от чрезвычайных ситуаций объектов и территорий, обслуживаемых указанным формированием.
9. Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
9.1. Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.
9.2. Начальник «Каменскспас», прибывший в зону чрезвычайной ситуации первым, принимает на себя полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и исполняет их до прибытия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, определенного планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС или назначенного органом местного самоуправления, руководителем организации, к полномочиям которых отнесена ликвидация данной ЧС.
9.3. Решения руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, направленные на ликвидацию чрезвычайной ситуации, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
9.4. Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации по руководству работами по ликвидации чрезвычайной ситуации, иначе как отстранив его в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
9.5. Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации определяются органами местного самоуправления, в соответствии с законодательством РФ.
В случае крайней необходимости руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации вправе самостоятельно принимать решения:
- о проведении эвакуационных мероприятий;
- об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
- о проведении аварийно-спасательных работ на объекте и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- об ограничении доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;
- о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайной ситуации нештатных АСФ, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
- о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ;
- о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайной ситуации и ходом по ее ликвидации.
Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации обязан принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.
9.7. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, начальник «Каменскспас» имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайной ситуации, необходимую для организации работ по ее ликвидации.
9.8. В случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации может принимать решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зоне чрезвычайной ситуации людей.
10. Возмещение «Каменскспас» расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемого к проведению работ по ликвидации чрезвычайной ситуации личного состава «Каменскспас», материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на оплату труда работников «Каменскспас», выплату им вознаграждений, медицинское обеспечение пострадавшим при проведении указанных работ на необслуживаемых территориях осуществляется из бюджетов муниципальных образований, организаций и учреждений на территориях которых производятся аварийно-спасательные и другие неотложные работы.
11. Содействие «Каменскспас» в осуществлении его деятельности.
11.1. Предприятия, учреждения и организации города обязаны оказывать всемерное содействие «Каменскспас», следующему в зону чрезвычайной ситуации и проводящим работы по ликвидации чрезвычайной ситуации, в том числе предоставлять ему необходимые транспортные и материальные средства.
11.2. Оперативный транспорт «Каменскспас» имеет соответствующую светографическую раскраску установленного образца, надписи, приборы для подачи специальных световых и звуковых сигналов, средства связи, а также другое оборудование, необходимое для ведения профилактических и поисково-спасательных работ.
11.3. При следовании к месту проведения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации оперативный транспорт «Каменскспас» пользуется правом беспрепятственного проезда, правом первоочередного обеспечения горюче-смазочными материалами на автозаправочных станциях, а также правом первоочередного проведения ремонтных работ на станциях технического обслуживания независимо от форм их собственности.
12. Ответственность «Каменскспас».
«Каменскспас», обслуживающий организации по заключенным договорам, несет ответственность за ущерб, нанесенный организациям неправильными действиями в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13. Координация деятельности «Каменскспас».
Координацию деятельности «Каменскспас» на территории города осуществляет МУ «Управление по делам ГО и ЧС города Каменск-Шахтинский».
С целью обеспечения постоянной готовности к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ в МУ «Управление по делам ГО и ЧС города Каменск-Шахтинский» организуется круглосуточное дежурство смен (расчетов) «Каменскспас». Выезд дежурной смены спасателей к месту аварии на территории города осуществляется по распоряжению начальника МУ «Управление по делам ГО и ЧС города Каменск-Шахтинский» или лица, его замещающего. В зависимости от масштаба аварии для ее ликвидации могут привлекаться спасатели в составе дежурной смены или в полном составе.
14. Перемещение, перепрофилирование, ликвидация «Каменскспас».
14.1. Основаниями для перемещения в другую местность, перепрофилирования на другой вид аварийно-спасательных работ или ликвидацию «Каменскспас», являются прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций или устранение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, для предупреждения и ликвидации которых предназначено указанное формирование.
14.2. Решения о перемещении, перепрофилировании или ликвидации «Каменскспас» принимает Мэр города.
15. Финансовое обеспечение деятельности «Каменскспас».
Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательного формирования «Каменскспас» осуществляется за счет городского бюджета в пределах ассигнований на содержание МУ «Управление по делам ГО и ЧС города Каменск-Шахтинский», а также за счет средств полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и добровольных пожертвований учреждений, юридических и физических лиц.
Управляющий делами
Администрации города
