Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях
Российская Федерация
Новгородская область
Администрация Батецкого муниципального района
постановление
п. Батецкий
|
Во исполнение Федерального закона от 01.01.2001 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Администрации области «Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных
ситуациях на территории области» и Предписания Главного управления МЧС России по Новгородской области № 7 от 01.01.2001
постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Батецкого района.
2. Руководителям предприятий, организаций и учреждений, составляющих силы и средства районного звена областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, или обеспечивающих проведение аварийно-спасательных работ, организовать изучение и реализацию, в необходимых случаях, Положения об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории муниципального района.
3. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации муниципального района обеспечить организацию аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций в соответствии с Положением об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Батецкого района.
4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы администрации муниципального района по инвестиционной политике, капитальному строительству и капитальному ремонту
Глава района
кн
№ 53п
Утверждено
постановлением Администрации
муниципального района
Положение
об организации и проведении аварийно-спасательных работ
в чрезвычайных ситуациях на территории муниципального района
1.Общие положения
Настоящее Положение определяет организацию, основные задачи и порядок осуществления аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории муниципального района.
Аварийно-спасательные работы (далее - АСР) - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, локализации чрезвычайной ситуации и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для нее опасных факторов.
Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
2.Виды аварийно-спасательных работ
К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горно-спасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медикосанитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.
Аварийно-спасательные работы включают в себя следующие этапы:
обследование объектов (территорий), где планируется проведение аварийно-спасательных работ;
проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших людей, оказание первой медицинской помощи и вывод (вынос) их в безопасное место;
выдвижение и ввод на объект сил и средств, необходимых для выполнения работ;
проведение аварийно-спасательных работ;
вывод сил и средств по завершении работ и возвращение их к месту дислокации.
Зона чрезвычайной ситуации (зона ЧС) - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
3.Организация аварийно-спасательных работ
Руководство аварийно-спасательными работами
Общее руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации в зависимости от ее масштабов осуществляет комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации муниципального района.
Непосредственное руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия, осуществляет руководитель ликвидации работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, назначаемый Главой муниципального района по представлению председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации муниципального района..
Председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района предлагает Главе муниципального района кандидатуру руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации из числа членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации муниципального района или специалистов организаций, к компетенции которых отнесена ликвидация данной ЧС.
Руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации наделяется полномочиями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами области.
Руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несет ответственность за организацию и проведение аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации и безопасность людей, участвующих в ликвидации ЧС.
Решения руководителя работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
проведение эвакуационных мероприятий;
остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;
разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;
использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайной ситуации нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;
принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайной ситуации и ходом работ по их ликвидации.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайной ситуации незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации муниципального района и организации.
Для управления мероприятиями при руководителе работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, как правило, создается оперативный штаб (оперативная группа) ликвидации чрезвычайной ситуации.
Оперативный штаб (оперативная группа) ликвидации чрезвычайной ситуации формируется из числа членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации муниципального района с привлечением необходимых специалистов, а также представителей взаимодействующих органов и является исполнительным органом руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации. Оперативный штаб (оперативная группа) ликвидации чрезвычайной ситуации оснащается средствами индивидуальной защиты, транспортными средствами, средствами связи и разворачивает подвижный пункт управления в зоне чрезвычайной ситуации.
Руководство работами на отдельных участках (секторах) в зоне чрезвычайной ситуации осуществляется руководителями аварийно-спасательных работ на участках.
Руководители аварийно-спасательных работ на участках назначаются руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, как правило, из числа руководителей аварийно-спасательных служб (формирований), а также должностных лиц организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данной чрезвычайной ситуации. Они отвечают за организацию аварийно-спасательных работ и безопасность людей, работающих на участке (секторе).
Руководители аварийно-спасательных служб (формирований), органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, прибывшие в зону чрезвычайной ситуации первыми, принимают на себя полномочия руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и исполняют их до прибытия руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, назначенного Главой муниципального района.
Подготовка аварийно-спасательных работ на объекте (в зоне чрезвычайной ситуации)
Аварийно-спасательные работы проводятся силами аварийно-спасательных подразделений области.
До ввода аварийно-спасательных подразделений на объект (зона чрезвычайной ситуации) на нем должна быть проведена комплексная разведка. После проведения разведки проводится обследование объекта (зоны чрезвычайной ситуации) с определением объемов и способов ведения аварийно-спасательных работ, необходимых для этого сил и средств.
Объект (зона чрезвычайной ситуации) разбивается на участки проведения работ, а также по видам работ. К обследованию в обязательном порядке привлекаются руководители аварийно-спасательных работ. При отсутствии времени на обследование аварийно-спасательные работы начинаются с проведения разведки.
При подготовке к проведению аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации обязан:
произвести разведку и оценить обстановку в зоне чрезвычайной ситуации и ее влияние на проведение спасательных работ;
определить и поставить задачи подразделениям (руководителям аварийно-спасательных работ на участках), организовать их взаимодействие и всестороннее обеспечение;
определить (назначить) место пункта управления и порядок связи с руководителями аварийно-спасательных работ;
непрерывно следить за изменением обстановки в ходе аварийно-спасательных работ и принимать соответствующие решения, при необходимости вызывать дополнительные силы и средства и организовать их встречу и расстановку;
создать резерв сил и средств, организовать посменную работу подразделений, питание и отдых;
назначить ответственного за соблюдение мер безопасности;
организовать пункты сбора пострадавших и оказание медицинской помощи;
организовать своевременное доведение информации об обстановке и ходе проведения аварийно-спасательных работ;
по окончании работ заслушать командиров подразделений (руководителей аварийно-спасательных работ), при необходимости лично убедиться в завершении работ на отдельных участках (секторах);
определить порядок убытия с места аварийно-спасательных работ подразделений и взаимодействующих служб.
При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации должен учитывать:
динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;
требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий и эвакуации имущества.
При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ, руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации принимает решение о перегруппировке и доводит его до руководителей подразделений (руководителей аварийно-спасательных работ), указав порядок перегруппировки.
Привлечение сил и средств к аварийно-спасательным работам
Привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и других сил и средств к проведению аварийно-спасательных работ осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности в зависимости от масштабов (локальные, муниципальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные), из состава расчета сил соответствующего уровня (звена) областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;
по решению федеральных органов исполнительной власти, Администрации области, и Администрации муниципального района.
Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации муниципального района не может справиться собственными силами, она обращается за помощью в областную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
4. Проведение аварийно-спасательных работ
Разведка
Разведка объекта (зоны чрезвычайной ситуации), где планируется проведение аварийно-спасательных работ, должна установить:
границы зоны чрезвычайной ситуации;
наличие, вид опасных факторов и их влияние на проведение аварийно-спасательных работ;
место нахождения и количество пострадавших, приемы и способы их спасения и эвакуации;
необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения работ;
наличие участков, опасных для работы спасателей по причинам возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, истечения аварийно химически опасных веществ;
наличие и возможность использования для проведения работ искусственных и естественных водоемов, расположенных в районе аварийно-спасательных работ.
Технология аварийно-спасательных работ
Технологические приемы и способы ведения аварийно-спасательных работ зависят от состояния объекта и наличия сведений о количестве и местах нахождения в нем пострадавших.
Руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации объект разбивается на участки (сектора) с назначением руководителей аварийно-спасательных работ на участках. Между руководителями аварийно-спасательных работ на участках и руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации организуется устойчивая связь.
При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей основными задачами аварийно-спасательных подразделений являются их поиск и спасение.
Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием:
информации непосредственных свидетелей;
специально подготовленных поисковых собак;
специальных поисковых приборов и инструмента простукивания и прослушивания завалов.
Установленные места нахождения людей обозначаются, и об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке. Как правило, на одном участке спасательные работы производятся от их начала до полного завершения одним составом спасателей.
В случае невозможности выполнить это условие, при посменной работе вся информация о ходе спасательных работ передается при пересменке. Смены спасателей по возможности организуются поэтапно.
Инженерная техника для разборки завала над установленным местом нахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций. Для подъема и перемещения конструкций максимально используется электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный инструмент.
При наличии возможности с самого начала спасательной операции с пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорный контакт.
Руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации одновременно со спасательными работами организуются первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов горения, недопущению взрыва паров газовоздушных смесей, истечению аварийно химически опасных веществ и других вторичных факторов поражения.
О ходе проведения аварийно-спасательных работ информация представляется в порядке, определяемом председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации муниципального района, возглавляющим ликвидацию чрезвычайной ситуации.
____________
