ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ,

ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

Отчет

о результатах деятельности

Управления Роскомнадзора

по Тамбовской области

в 2010 году

Тамбов

Содержание

№ пп

Раздел

стр.

1.

СОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

2-9

1.1.

Перечень нормативных правовых актов (НПА), устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (отдельно по каждой из сфер ведения Управления)

2-7

1.2.

Анализ НПА на предмет их достаточности, полноты, объективности, научной обоснованности, доступности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, возможности их исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности (отдельно по каждой из сфер ведения Управления)

7-9

2.

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

9-11

2.1.

Сведения о порядке, формах, результатах взаимодействия при осуществлении государственного контроля (надзора) с другими органами государственного контроля (надзора)

9-11

3.

ФИНАНСОВОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

11-13

3.1.

Сведения о планируемом и фактическом выделении бюджетных средств на исполнение функций государственного контроля (надзора), расходовании бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций

11

3.2.

Сведения о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности

11

3.3.

Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации

11-12

3.4.

Сведения о средней нагрузке на одного работника по фактически выполненному в отчетный период функций по контролю, в том числе разрешительной и регистрационной деятельности

12-13

3.5.

Сведения о численности экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

13

4.

ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

14-27

4.1.

Общие сведения о выполненной работе по осуществлению государственного контроля (надзора)

14-16

4.2.

Сведения о выполненной работе по осуществлению государственного контроля (надзора) в каждой из установленных сфер ведения Управления

16-24

4.3.

Сведения об осуществлении разрешительной и регистрационной деятельности

24-27

4.4.

Сведения о результатах работы экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

27

5.

ДЕЙСТВИЯ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ И (ИЛИ) УСТРАНЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ТАКИХ НАРУШЕНИЙ

27-30

6.

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

30-32

7.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

32-34

7.1.

Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности

32-34

7.2.

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора)

34

1. СОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

1.1. Перечень нормативных правовых актов (НПА), устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (отдельно по каждой из сфер ведения Управления)

Управление Роскомнадзора по Тамбовской области в своей деятельности руководствуется следующими нормативно-правовыми актами (НПА), устанавливающими обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере связи, информационных технологий, массовых коммуникаций, защиты прав субъектов персональных данных, а также НПА, содержащие требования, общие для всех подконтрольных сфер деятельности:

- общие для всех подконтрольных сфер деятельности

- Федеральный закон от 01.01.2001 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Федеральный закон от 01.01.2001 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- Федеральный закон от 01.01.2001 "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- Закон Российской Федерации -1 "О государственной тайне";

- постановление Правительства Российской Федерации "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти";

- приказ Роскомнадзора "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области";

- в сфере связи

- Акты конвенции Всемирного почтового союза. Женева, 2008 г.;

- Федеральный закон от 01.01.2001 "О связи";

- Федеральный закон от 01.01.2001 "О почтовой связи";

- Федеральный закон от 01.01.2001 "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансировании терроризма";

- Федеральный закон от 01.01.2001 "Об обеспечении единства измерений";

- Федеральный закон от 01.01.2001 "О техническом регулировании";

- Федеральный закон от 01.01.2001 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия";

- Федеральный закон от 01.01.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи";

- постановление Правительства Российской Федерации от 15№ 000 "Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи";

- постановление Правительства Российской Федерации от№ 000 "Об утверждении Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации о г 28№ 000 "Об утверждении Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными органами, осуществляемыми оперативно-разыскную деятельность";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор сети пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб ";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств)";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации";

- постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи";

- постановление Правительства Российской Федерации "О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил оказания услуг связи по передаче данных";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена перевозки и поставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об упорядочении использования радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) на территории Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о защите радиоприема от индустриальных радиопомех";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радио вешания";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания";

- приказ Минсвязи России "Об утверждении Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи";

- приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации "Об утверждении требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования";

- приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации oт 22.03.2005 № 32 "Об утверждении требований к содержанию описания сетей связи и средств связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи";

- приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации oт 13.03.2007 № 32 "Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования в части обеспечения надежности электроснабжения средств связи, выполняющих функции систем коммутации, точек присоединения и базовых станций сетей подвижной связи";

- приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации oт 08.08.2005 № 97 "Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования";

- приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации oт 08.08.2005 № 98 "Об утверждении требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования";

- приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации oт 17.11.2006 № 000 "Об утверждении и введении в действие Российской системы и плана нумерации";

- приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации oт 26.09.2007 № 000 "Об утверждении требований порядка взаимодействия сетей фиксированной телефонной сети связи общего пользования для целей обеспечения права абонентов этих сетей на выбор оператора связи, оказывающего услуги междугородной и международной телефонной связи при автоматическом установлении соединения";

- приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации oт 29.12.2008 № 000 "Об утверждении требований к оказанию услуг связи в части набора номера для выбора оператора связи, оказывающего услуги междугородной и международной телефонной связи при автоматическом способе установления телефонного соединения";

- приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации "Об утверждении требований по защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации";

- приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации "Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи";

- приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации "Об утверждении требований к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм";

- приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации "Об утверждении требований к защите от несанкционированного доступа к программам цифрового телевизионного вещания DVB, при их передаче по каналам связи, образованным спутниковыми линиями передачи сети связи общего пользования";

- приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации "Об утверждении Правил присоединения и взаимодействия сети связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания";

- приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации oт 19.05.2009 № 65 "Об утверждении требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий";

- приказ Министерства Российской Федерации по связи и информатизации "О введении в действие Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций федеральной почтовой связи";

- в сфере информационных технологий

- Федеральный закон от 01.01.2001 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- Федеральный закон от 01.01.2001 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей";

- постановление Правительства Российской Федерации "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием";

- постановление Правительства Российской Федерации "О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи";

- в сфере массовых коммуникаций

- Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 "О референдуме Российской Федерации";

- Федеральный закон от 01.01.2001 "О противодействии экстремистской деятельности";

- Федеральный закон от 01.01.2001 "О наркотических средствах и психотропных веществах";

- Федеральный закон от 01.01.2001 "Об обязательном экземпляре документа";

- Федеральный закон от 01.01.2001 "О политических партиях";
- Федеральный закон от 01.01.2001 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
- Федеральный закон от 01.01.2001 "О выборах Президента Российской Федерации";

- Федеральный закон от 01.01.2001 "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";
- Закон Российской Федерации от 27.№ 000-1 "О СМИ";

- постановление Правительства Российской Федерации "О лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности";

- постановление Правительства Российской Федерации "О лицензировании деятельности по изготовлению экземпляров аудивизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора)";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об обязательном экземпляре изданий";

- приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации oт 31.07.2007 № 000 "О порядке ведения учета изготовленных экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм";

- в сфере защиты прав субъектов персональных данных

- Трудовой кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 ;

- Федеральный закон от 01.01.2001 "О персональных данных";

- Федеральный закон от 01.01.2001 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации";

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении требований к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных ";

- приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, ФСБ России и Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации /86/20 "Об утверждении Порядка проведения классификации информационных систем персональных данных";

- приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30 января 2010 г. N 18 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по исполнению государственной функции "Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных".

1.2. Анализ НПА на предмет их достаточности, полноты, объективности, научной обоснованности, доступности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, возможности их исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности (отдельно по каждой из сфер ведения Управления)

Управление считает, что в настоящий момент отсутствуют полностью или требуют доработки нормативно-правовые акты (НПА) и административные регламенты по выполнению следующих государственных функций:

1.2.1. В области связи. Административный регламент по государственному контролю и надзору:

- за соблюдением требований по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи;

- за соблюдением операторами связи требований метрологического обеспечения оборудования, используемого для учета объема оказанных услуг (длительности соединения и объема трафика), а также требований к автоматизированным системам расчетов;

- за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации контролю, а также за организацией ими внутреннего контроля;

- за соблюдением порядка использования франкировальных машин;

- по регистрационной деятельности сетей электросвязи, входящих в сеть связи общего пользования;

- за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации;

- за соблюдением операторами связи правил оказания услуг связи;

- за использованием в сети связи общего пользования, технологических сетях и сетях связи специального назначения (в случае их присоединения к сети связи общего пользования) средств связи, прошедших обязательное подтверждение соответствия установленным требованиям;

- за выполнением операторами связи требований к управлению сетями связи;

- за выполнением операторами связи требований по защите сетей (сооружений) связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации;

- за выполнением операторами связи требований по внедрению системы оперативно - розыскных мероприятий;

- за соблюдением установленных лицензионных условий и требований владельцами лицензий;

Практика применения Управлением имеющихся НПА в области связи выявила ряд недоработок, осложняющих их понимание операторами связи и возможности оценки выполнения указанных требований и норм контролирующими органами, а именно:

- в Правилах оказания услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ , отсутствуют порядок и особенности оказания бесплатных информационно - справочных услуг, оказываемых с помощью телефониста, в частности: продолжительность ожидания абонентом ответа телефониста (время доступа к услугам); время, в течение которого должна предоставляться необходимая информация; сведения, предоставляемые абонентом для получения справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи.

- в п.16 Изъятия из перечня РЭС и ВЧУ, подлежащих регистрации, утвержденного постановлением Правительства РФ отсутствует определение пользовательского (оконечного) оборудования радиодоступа (беспроводного доступа) в полосе радиочастот 2400 – 2483.5 МГц.

1.2.2. В сфере СМИ и вещания. По мнению Управления основной закон, регулирующий деятельность средств массовой информации, а также контроль и надзор в сфере средств массовой информации - Закон РФ -1 "О средствах массовой информации" требует значительной доработки. Закон принят давно и многие понятия современной реальности оказываются за рамками закона. К тому же, в законе много неточностей, позволяющих трактовать данный документ по-разному. Серьезной проблемой является отсутствие четкой правовой позиции по лицензированию телерадиовещания, а также единой формы лицензии на вещание.

Контрольно-надзорная деятельность в сфере средств массовой информации, телевидения и радиовещания, а также владельцев аудио-визуальных лицензий затруднена отсутствием регламентов проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области средств массовой информации.

Требует законодательного подтверждения государственная функция по организации и осуществлению плановых и внеплановых проверок по контролю в сфере связи, массовых коммуникаций и вещания в форме систематического наблюдения, которая отсутствует как в Федеральном законе , так и в постановлении Правительства .

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

2.1. Сведения о порядке, формах, результатах взаимодействия при осуществлении государственного контроля (надзора) с другими органами государственного контроля (надзора)

2.1.1. Результаты взаимодействия с прокуратурой Тамбовской области. Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области в 2010 году осуществлялось постоянное взаимодействие с прокуратурой Тамбовской области в области СМИ, защиты персональных данных, обжалования решений (постановлений) судов и по согласованию выездных проверок в целом. В целях согласования Плана проведения проверок на 2011 год Управление участвовало в совещаниях для органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля, проводимых прокуратурой Тамбовской области. В результате согласовано 8 совместных проверок.

В 2010 году проводился постоянный информационный обмен с прокуратурой Тамбовской области в рамках осуществления мониторинга средств массовой информации (СМИ) и выявления нарушений требований законодательства в сфере СМИ. Налажено взаимодействие с органом исполнительной власти области в указанной сфере деятельности - Управлением пресс-службы и информации Администрации Тамбовской области. При взаимодействии с ним осуществляется мониторинг СМИ области по приоритетным направлениям: противодействие экстремистской деятельности, недопустимость пропаганды употребления наркотических средств, порнографии, культа насилия и жестокости. С территориальным отделением общественной организации "Союз журналистов России" осуществляется взаимодействие по вопросам недопустимости воспрепятствования законной деятельности средств массовой информации и нарушений прав журналистов.

Во 2 квартале 2010 года, по результатам мониторинга СМИ, проведено заседание Консультативного Совета по применению законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации при Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, в котором приняли участие представители Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Тамбовской области, прокуратуры, профессоры филологии и психологии Державинского университета. Темой заседания было обсуждение публикации "Наркотическая экспансия", размещенной в газете "Тамбовский курьер" от 25 мая 2010 № 21(734) на предмет соответствия положениям законодательства РФ о средствах массовой информации и о противодействии пропаганде наркотических и психотропных средств.

2.1.2. Результаты взаимодействия с филиалом ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Тамбовской области. В 2010 году Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области на основании Регламента взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с радиочастотной службой, утвержденного приказом Роскомнадзора запланировано и проведено 33 проверки с привлечением филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Тамбовской области для проведения необходимых измерений. В результате совместной деятельности филиал ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Тамбовской области представил 127 протоколов измерений технических параметров излучения РЭС, из них:

- 1 протокол измерений базовой станций сети беспроводного радиодоступа;

- 10 протоколов измерений станций телерадиовещания;

- 26 протокола измерений базовых станций сетей сотовой радиотелефонной связи всех стандартов;

- 2 протокола измерений станций телерадиовещания;

- 88 протоколов измерений носимых и возимых РЭС сухопутной подвижной службы, используемых для симплексной и дуплексной связи;

- 2 протокол измерений РЭС СВ-диапазона (27 МГц и 433 МГц);

В рамках указанного Регламента филиал ФГУП "РЧЦ ЦФО" за 2010 год направил в Управление информацию о 74 незаконно действующих передатчиках. В результате ее рассмотрения подтверждено 46 нарушений, по которым Управлением к нарушителям приняты меры административного воздействия.

2.1.3. Результаты взаимодействия с УВД по Тамбовской области. В 2010 году Управлением на основании п.5 Положения об Управлении федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора , проводилось взаимодействие с УВД по Тамбовской области при выявлении незаконно действующих РЭС на транспорте.

На основании протоколов, поступивших от УВД, Управлением вынесено 9 постановлений по делам об административных правонарушениях по ч.1 ст. 13.4. КоАП РФ.

2.1.4. Результаты взаимодействия с УФСБ РФ по Тамбовской области. В 2010 году Управлением на основании п.5 Положения проводилось взаимодействие с УФСБ РФ по Тамбовской области при выявлении иностранных физических и юридических лиц, оказывающих услуги связи без лицензии и по выявлению операторов связи, не выполняющих требования по внедрению СОРМ на сетях связи.

На основании информации о выявленных фактах оказания услуг связи без лицензии проведено 2 проверки в отношении гражданина Афганистана Кариба Ахмада Фахима, в ходе которых подтвержден факт оказания телематических услуг связи без лицензии. По результатам проверок выдано предписание и составлено 2 протокола по ст. 14.1 КоАП.

На основании информации о невыполнении операторами связи требований СОРМ, Управлением приняты меры в отношении ЗАО "СЦС Совинтел". В результате совместных действий с УФСБ РФ по Тамбовской области в 2010 году требования по внедрению СОРМ на сетях связи реализованы в полном объеме.

3. ФИНАНСОВОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

3.1. Сведения о планируемом и фактическом выделении бюджетных средств на исполнение функций государственного контроля (надзора), расходовании бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций

На основании письма Роскомнадзора /00211 сведения о планируемом и фактическом выделении бюджетных средств на исполнение функций не показываются.

3.2. Сведения о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности

Сведения о кадровом составе Управления

Штатная численность Управления - 35 единиц, в том числе:

- должности государственной гражданской службы - 29 единиц,

- обслуживающего персонала - 6 единиц.

Фактическая численность - 26 человек, в том числе:

- государственных гражданских служащих - 21 человек,

- обслуживающего персонала – 5 человек.

Количество вакансий - 9 единиц.

Штатная численность работников Управления, выполняющих функции по контролю - 18 единиц.

Фактическая численность работников Управления, выполняющих функции по контролю - 13 единиц.

Сведения о назначении и увольнении работников

Количество принятых в 2010 году – 4, в том числе:

- госслужащих - 3,

- обслуживающего персонала – 1.

Количество уволенных в 2010 году – 6, в том числе:

- госслужащих - 6,

- обслуживающего персонала – 0.

Случаев увольнения по инициативе работодателя в 2010 году не было.

3.3. Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации

Сведения проведении квалификационных экзаменов федеральных государственных служащих Управления и присвоении им классных чинов

В 2010 году в Управлении квалификационные экзамены по присвоению классных чинов государственной гражданской службы не проводились.

Сведения о проведении аттестации федеральных государственных служащих Управления

В 2010 году в Управлении аттестация государственных служащих Управления не проводилась.

Сведения о профессиональной подготовке работников Управления

По программам профессиональной переподготовки в учебных заведениях в 2010 году сотрудники Управления не обучались.

По программам повышения квалификации в семинарах, проводимых МТУСИ и РАГС, в 2010 году обучено 20 сотрудников Управления с получением Сертификатов, 7 сотрудников Управления прошли повышение квалификации в учреждениях г. Тамбова с получением Удостоверений.

В 2010 годку в Управлении еженедельно продолжали проводиться занятия по утвержденному Руководителем плану, где детально изучались нормативно-правовые документы в области массовых коммуникаций, информационных технологий, связи и защиты персональных данных, в том числе касающиеся вопросов правоприменительной практики, основных требований при осуществлении государственного контроля и надзора, а также практики применения специальных технических средств. Уделялось внимание вопросам противодействия коррупции, прохождения государственной гражданской службы, грамотной эксплуатации ЕИС и локальной сети Управления, организационным мероприятиям по ГО и ЧС. Изучались требования по ОТ и ТБ, делопроизводства и архивного дела.

3.4. Сведения о средней нагрузке на одного работника по фактически выполненному в отчетный период функций по контролю, в том числе разрешительной и регистрационной деятельности

Сведения о средней статистической загруженности одного сотрудника Управления произведен по фактически выполненному в 2010 году объему функций по контролю (надзору) с учетом разрешительной и регистрационной деятельности, исходя из количества сотрудников Управления по штату до ц (таблица 1). Для сравнения в таблице приведены также сведения о загруженности одного госинспектора исходя из количества штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзоруединиц.

Таблица 1

Наименование

показателей

2010 год – 28 един.

2010 год – 16 единиц

общее кол-во операций

среднее

кол-во на 1 чел.

общее кол-во операций

среднее

кол-во на 1 госинспектора

1. Абсолютные показатели

1.1. владельцев лицензий на осуществле-ние деятельности в области связи

799

28,5

799

49,94

1.2. владельцев лицензий на осуществле-ние вещания

61

21,18

61

3,81

1.3. владельцев лицензий на осуществле-ние деятельности ВАФ

2

0,07

2

0,13

1.4. владельцев РЭС

1172

41,86

1172

73,25

1.5. владельцев ВЧУ

8

0,29

8

0,5

1.6. владельцев ФМ

23

0,82

23

1,44

1.7. операторов ИС

1

0,04

1

0,06

1.8. операторов ПД

2374

84,79

2374

148,38

Итого обобщенных сведений

о средней нагрузке на 1 человека

4440

177,55

4440

277,51

2. Относительные показатели

2.1. Зарегистрировано РЭС и ВЧУ

2775

99,11

2775

173,44

2.2. Зарегистрировано СМИ

60

2,14

60

3,75

2.3. Оформлено разрешений на примене-ние ФМ

11

0,39

11

0,69

2.4. Принято участий в работе приемоч-ных комиссий по вводу в эксплуатацию сетей (сооружеий) связи

21

0,75

21

1,31

2.5. Выдано предписаний

45

1,61

45

2,81

2.6. Рассмотрено обращений

40

1,43

40

2,5

2.7. Составлено протоколов АП

124

4,43

124

7,75

2.8. Проведено мероприятий государст-венного надзора

156

5,57

156

9,75

2.9. Обработано уведомлений об обработ-ке персональных данных

309

11,04

309

19,31

Итого обобщенных сведений

о средней нагрузке на 1 человека

-

126,47

-

221,31

3.5. Сведения о численности экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

За отчетный период в Управлении Роскомнадзора по Тамбовской области эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) не привлекались, что отражалось в приказах на проведение проверок.

4. ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

4.1. Общие сведения о выполненной работе по осуществлению государственного контроля (надзора)

Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области в 2010 году запланировано всего 129 проверок по надзору и контролю, из них 57 - выездные и 72 - систематического наблюдения.

Проведено в отчетном периоде 155 проверок, из них:

- 82 – выездных (в т. ч. 42 внеплановых);

- 73 – систематического наблюдения.

Отменено 17 выездных проверок, 1 внеплановая проверка по обращению юридического лица о причинении вреда и 2 мероприятия систематического наблюдения.

4.1.1. Итоги выполнения плановых проверок. В 2010 году планировалось проведение 57 выездных проверок по надзору и контролю во взаимодействии с проверяемыми лицами, из них:

- 30 - операторов связи, имеющих лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи;

- 3 - владельцев лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг телерадиовещания;

- 1 - владельца лицензии на осуществление деятельности по воспроизведению аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;

- 9 - владельцев РЭС (не операторов связи);

- 1 - владельца ВЧУ (не операторов связи);

- 4 - владельцев франкировальных машин;

- 1 - в сфере информационных технологий;

- 8 - операторов по обработке персональных данных.

За отчетный период Управлением проведено 40 плановых проверок по контролю за соблюдением обязательных требований и лицензионных условий во взаимодействии с проверяемыми лицами, из них:

- 14 - операторов связи, имеющих лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (9 проверок однотерриториальных лицензий и 5 мероприятий в составе головных проверок);

- 3 - владельцев лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг телерадиовещания;

- 1 - владельца лицензии на осуществление деятельности по воспроизведению аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;

- 8 - владельцев РЭС (не операторов связи);

- 1 - владельца ВЧУ (не операторов связи);

- 4 - владельцев франкировальных машин;

- 1 - в сфере информационных технологий;

- 8 - операторов по обработке персональных данных.

Из запланированных проверок в отчетном периоде отменены 14 выездных проверок операторов связи (ЗАО "Инфоплюс", ЗАО "Ювеником", ООО "Комнет", ООО "Аврора", ЗАО "ОптиТелеком", ЗАО "Северен-Телеком", ООО "Олвика", ООО "Цифровая связь", ЗАО "Лотос ТВК", ЗАО "ТМ САТ", ООО "Брайтком", ООО "Корпаративные сервисные системы", ООО "Развлекательный Интернет Центр" и ООО "Мобифон 2000") в связи с неосуществлением деятельности на территории Тамбовской области. 1 проверка ИП отменена в связи с аннулированием лицензии на оказание услуг связи (по решению Роскомнадзора). 1 проверка владельца РЭС ООО "РОСАВТО" отменена в связи с прекращением деятельности юридического лица (по решению Роскомнадзора). 1 проверка ООО "Технология" отменена в связи с отсутствием юридического лица по указанному в ЕГРЮЛ адресу (по решению Роскомнадзора).

4.1.2. Итоги выполнения внеплановых проверок. Всего в 2010 году проведено 42 внеплановых проверки, из них 35 - операторов связи и 7 - операторов по обработке персональных данных. Основаниями для их проведения явились случаи:

- проверка устранения ранее выявленных нарушений требований и лицензионных условий, послуживших основанием для выдачи предписаний - 25 (22 - оператора связи и 3 - оператора персональных данных);

- обращения граждан с заявлениями на нарушение прав и законных интересов действиями (бездействиями), связанными с невыполнением обязательных требований – 8 (все операторы связи);

- обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с заявлениями на нарушение прав и законных интересов действиями (бездействиями), связанными с невыполнением обязательных требований – 3 (все операторы связи);

- информация от органов государственной власти о нарушении законодательства – 2 (физические лица);

- нарушение прав граждан операторами при обработке персональных данных – 4 (все операторы персональных данных).

В целях проведения внеплановой проверки по обращению филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" о работе незарегистрированного РЭС ООО "Тамбов-Инвест" Управление обращалось в прокуратуру Тамбовской области. Но на это был получен отказ в ее согласовании.

4.1.3. Проведение плановых и внеплановых мероприятий систематичес-кого наблюдения. В 2010 году запланировано 72 мероприятия систематического наблюдения (без взаимодействия с проверяемыми лицами), из них:

- 10 - за соблюдением операторами связи параметров, установленных в обязательных требованиях в области связи;

- 27 - за излучением РЭС операторов связи;

- 5 - за соблюдением обязательных требований и лицензионных условий владельцем лицензии на осуществление деятельности в области телерадиовещания;

- 12 - за редакциями СМИ;

- 10 - за излучением РЭС, входящих в состав технологических сетей связи;

- 8 - за соблюдением контрольных сроков пересылки почтовых отправлений операторами почтовой связи.

Проведено 70 плановых мероприятий систематического наблюдения, из них:

- 10 - за соблюдением операторами связи параметров, установленных в обязательных требованиях в области связи;

- 27 - за излучением РЭС операторов связи;

- 5 - за соблюдением обязательных требований и лицензионных условий владельцем лицензии на осуществление деятельности в области телерадиовещания;

- 10 - за редакциями СМИ;

- 10 - за излучением РЭС, входящих в состав технологических сетей связи;

- 8 - за соблюдением контрольных сроков пересылки почтовых отправлений операторами почтовой связи.

Отменены 2 мероприятия систематического наблюдения в связи с аннулированием Свидетельства о регистрации СМИ (печатные СМИ "Экспресс-репортер" и "Мир информации").

Проведено 3 внеплановых мероприятия систематического наблюдения вещателей:

- 1 - ООО "Эльдорадо" - по запросу Роскомнадзора в связи с переоформлением лицензии;

- 2 - ООО "КТВ-3", ООО "МТРК-Р" - по запросу Роскомнадзора в связи с неосуществлением вещания СМИ.

4.2. Сведения о выполненной работе по осуществлению государственного контроля (надзора) в каждой из установленных сфер ведения Управления

4.2.1. В сфере СМИ и телерадиовещания. В 2010 году Управлением планировалось проведение 12 мероприятий по контролю за соблюдением редакциями СМИ требований законодательства в области средств массовой информации без взаимодействия с проверяемыми лицами. Проведено 10 плановых мероприятий по контролю. 2 плановых мероприятия отменены по причине аннулирования свидетельств о регистрации СМИ в связи с невыходом в свет. Внеплановые мероприятия по контролю за соблюдением редакциями СМИ требований законодательства в области средств массовой информации не проводились.

В отчетном периоде проведенных мероприятий по контролю за соблюдением редакциями СМИ требований законодательства РФ выявлено 5 нарушений, из них:

- 3 нарушения требований ст. 27 Закона РФ -1 "О средствах массовой информации" (выпуск продукции СМИ с неполными выходными данными допустили учредители СМИ газеты "ВСЁ ОБО ВСЁМ", газеты "Наш голос", газеты "Альма-матер").

- 1 нарушение требований ст. 7 Федерального закона РФ от 01.01.2001 "Об обязательном экземпляре документов" (учредители СМИ газеты "ВСЁ ОБО ВСЁМ" не представили обязательный экземпляр в библиотеку субъекта РФ);

- 1 нарушение требований ст. 15 Закона РФ -1 "О средствах массовой информации" (учредители СМИ газеты "ЮНА" не вышли в свет в течение года).

По результатам мониторинга за соблюдением редакциями СМИ требований законодательства РФ выявлено 8 нарушений, из них:

- 1 нарушение требований ст. 35 Закона РФ -1 "О средствах массовой информации": нарушение правил печати обязательных сообщений (нарушили правила учредители газеты "Тамбовский меридиан").

- 5 нарушений требований ст. 27 Закона РФ -1 "О средствах массовой информации" (выпуск продукции СМИ с неполными выходными данными допустили учредители СМИ бюллетеня "Учеба в Тамбове, Тамбовской области и Черноземье", журнала "Деловой Тамбов", газеты "Житьё-бытьё", журнала "Солнечный круг", газеты "Терский вестник". При этом главный редактор газеты "Терский вестник" наказан на основании полученного постановления прокурора Мичуринского района о возбуждении дела об административном правонарушении).

- 1 нарушение требований ст. 7 Федерального закона РФ от 01.01.2001 "Об обязательном экземпляре документов" (учредители СМИ газеты "Моршанский район" не представили обязательный экземпляр в библиотеку субъекта РФ);

- 1 нарушение требований ст. 11 Закона РФ -1 "О средствах массовой информации" (редакция СМИ радиопрограммы "Авторадио-Тамбов" не представила в Управление в установленные сроки письменное уведомление о смене адреса редакции).

По выявленным нарушениям составлено 12 протоколов об административных правонарушениях, из них: 8 - по ст. 13.22 КоАП РФ, 1 – по ст. 13.17, которые рассмотрены самостоятельно, 3 - по ст. 13.23 КоАП РФ переданы в суд.

Выявлено 53 факта невыхода средств массовой информации в свет более одного года, в том числе:

- в рамках планового мероприятия по контролю - 6;

- в ходе мониторинга СМИ – 47.

По данным фактам в соответствии со ст. 15 Закона РФ -1 "О средствах массовой информации" в целях аннулирования СМИ направлено в суды 33 иска.

В 2010 году запланировано и проведено 3 выездных проверки по контролю за соблюдением обязательных требований и лицензионных условий владельцами лицензий на осуществление деятельности в области телерадиовещания.

В отчетном году запланировано и проведено 5 плановых мероприятий систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований и лицензионных условий владельцами лицензий на осуществление деятельности в области телерадиовещания, а также проведено 3 внеплановых мероприятия систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований и лицензионных условий владельцами лицензий на осуществление деятельности в области телерадиовещания, на основании обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При проведении выездных проверок и мероприятий систематического наблюдения нарушений законодательства не выявлено.

Кроме того, в отчетном году запланировано и проведено 5 совместных плановых выездных проверок по надзору и контролю деятельности операторов связи, в ходе которых проводились проверки выполнения условий лицензий, принадлежащих этим операторам, на осуществление деятельности по телерадиовещанию. При этом выявлено 3 нарушения законодательства в данной сфере: по ст. 13.22 "Выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными", по ст. 7.12 КоАП РФ: "Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав". По выявленным нарушениям выдано 3 предписания об устранении выявленных нарушений.

4.2.2. В сфере осуществления деятельности по воспроизведению (изготов-лению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей. В 2010 года запланирована и проведена 1 плановая выездная проверка по контролю соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм на любых видах носителей в отношении ООО "Селена".

При проведении мероприятия на предмет проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий установлено, что производство оптических дисков не осуществляется, В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО "Селена" ликвидировано.

4.2.3. В сфере связи (в т. ч. за владельцами РЭС, ВЧУ И ФМ).

Контроль соблюдения лицензионных условий и обязательных требований в сфере связи

За отчетный период Управлением проведено 117 проверок по контролю за соблюдением обязательных требований в области связи и лицензионных условий, из них плановых –операторы электросвязи, 24 - операторы телерадиовещания, 11 - почтовой связи, 18 - владельцы РЭС, 1 –владелец ВЧУ, 4- владельца ФМ), в том числе:

- во взаимодействии с проверяемыми лицами (выездные) – 62 проверки (24 - операторы электросвязи, 21 - операторы телерадиовещания, 2- оператор почтовой связи, 8 - владельцы РЭС, 1 – владелец ВЧУ, 4 - владельца ФМ);

- без взаимодействия с проверяемыми лицами (систематическое наблюдение) – 55 проверок (17 - операторы электросвязи, 18 - операторы телерадиовещания, 10 - почтовой связи, 10 - владельцы РЭС).

Внеплановых проверок в 2010 году проведено –операторов электросвязи, 15 - операторов телерадиовещания, 1 – почтовой связи, 2 – физического лица, оказывающего услуги связи без лицензии), при этом все проверки проведены во взаимодействии с проверяемыми лицами. Основаниями проведения внеплановых проверок послужили в основном проверки устранения ранее выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации (и лицензионных условий).

В отчетном периоде наиболее крупные проверки проводились в отношении:

- ОАО "РТКомм. ру", оказывающего телематические услуги связи в 614 школах, из которых проверено 32;

- ФГУП "Почта России", оказывающего универсальные услуги связи в 314 пунктах коллективного доступа, из которых проверено 16;

- ОАО "ЦентрТелеком", оказывающего универсальные услуги связи с помощью 1639 таксофонов, из которых проверено 10;

- ОАО "ВымпелКом", оказывающего услуги связи с помощью 201 базовой станции, из которых проверено 59.

При проведении плановых и внеплановых проверок всего выявлено 40 нарушений обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи и лицензионных условий, по которым выдано всего 30 предписаний и составлено 79 протоколов об административных правонарушениях, из них 46 по материалам филиала ФГУП "РЦЧ ЦФО" в Тамбовской области. При этом в ЕИС внесено 88 протоколов, из них 9 получены от УВД по Тамбовской области, по которым приняты административные меры.

Контроль соблюдения обязательных требований владельцами РЭС и ВЧУ

За 2010 год Управлением проведено 18 плановых проверок по надзору за деятельностью в области связи владельцев РЭС: из них по контролю за излучением РЭС выездных во взаимодействии с проверяемыми лицами - 8; без взаимодействия с проверяемыми лицами - 10.

В отчетном периоде наиболее крупные проверки проводились в отношении: ОАО "МРСК Центр" (зарегистрировано 526 РЭС), ОАО "Тамбовоблгаз" (зарегистрировано 123 РЭС) и ООО "Тамбовский городской таксопарк" (зарегистрировано 124 РЭС), в ходе которых проведена проверка 10% имеющихся у них РЭС. В результате проверок по контролю за деятельностью в области связи владельцев РЭС технологического назначения нарушений не выявлено.

На основании информации, поступившей от филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Тамбовской области, на нарушителей в области связи составлено 46 протоколов об административной ответственности и вынесено 46 постановлений. Кроме того, Управлением оформлено 9 постановлений по делам об административных правонарушениях по протоколам, полученным от УВД по Тамбовской области.

Все проверки, предусмотренные Планом деятельности Управления Роскомнадзора по Тамбовской области за 2010 год, во взаимодействии и без взаимодействия с проверяемыми лицами проводились с использованием специальных технических средств и выполнены в полном объеме и в установленные сроки.

В 2010 году согласно Плану деятельности Управлением проведена 1 проверка по контролю и надзору за деятельностью владельца ВЧУ. Нарушений при этом не выявлено.

Контроль соблюдения обязательных требований при применении франкировальных машин

В 2010 году проведены 4 плановые проверки по контролю за соблюдением обязательных требований и норм в области связи юридическим лицом при применении франкировальных машин, нарушений не выявлено. Внеплановых проверок не проводилось.

Мероприятий по надзору и контролю во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями в отношении владельцев франкировальных машин не планировалось и не проводилось.

4.2.4. В сфере обработки персональных данных.

Контроль соблюдения обязательных требований в сфере обработки персональных данных

В течение 2010 года Управление продолжало работу по реализации Федерального закона "О персональных данных" от 01.01.2001 . В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации , в Управлении организована и продолжается работа с государственными органами, муниципальными органами, юридическими и физическими лицами по направлению ими уведомлений об обработке персональных данных.

Работа с уведомлениями об обработке персональных данных в Управлении осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по исполнению государственной функции "Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных", утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ .

Организационно-технической основой учета уведомлений об обработке персональных данных является подсистема "Персональные данные" ЕИС Роскомнадзора.

В целях активизации работы с операторами, осуществляющими обработку персональных данных, по направлению ими уведомлений об обработке персональных данных в Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных, Управлением в отчетный период направлено 134 письма в адрес потенциальных операторов персональных данных с соответствующими запросами. В отношении девяти из них составлены протоколы об административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ и направлены в суды на рассмотрение. По состоянию на 01.01.2011 судами вынесены 7 постановлений, из них: 1 – прекращено, 4 - со штрафными санкциями, 2 – предупреждения и 2 протокола находятся на рассмотрении.

В 2010 году в Управление от операторов, осуществляющих обработку персональных данных, поступило 309 уведомлений об обработке персональных данных. При этом, начиная с 20 сентября 2007 года, в Управление поступило 2191 уведомление.

Из числа операторов, направивших уведомления об обработке персональных данных в Управление в 2010 году:

- государственные органы – 67;

- муниципальные органы – 13;

- юридические лица – 195;

- индивидуальные предприниматели – 34.

Все указанные уведомления своевременно введены в ЕИС Роскомнадзора. Из поступивших в 2010 году уведомлений по статусу обработки от общего количества по состоянию на 01.01.2011:

- внесено в реестр – 260;

- включено в приказ на внесение в реестр – 14;

- внесены изменения в реестр – 35.

Таким образом, соотношение количества зарегистрированных операторов персональных данных и количества потенциальных операторов персональных данных, выявленных в результате проведенного анализа сведений о зарегистрированных на территории области территориальных федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъекта РФ, муниципальных органах, юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, представленных Управлением Федеральной налоговой службы по Тамбовской области и органом Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области составляет 99 процентов, из них:

- государственные органы – 100 %;

- муниципальные органы – 96 %;

- юридические лица – 98 %;

- индивидуальные предприниматели – 100 %.

За отчетный период в Управление поступило 27 писем от операторов, осуществляющих обработку персональных данных, не считающих необходимым подавать уведомление об обработке персональных данных, ссылаясь на ст.22 ч.2 ФЗ "О персональных данных" от 01.01.2001 .

Контроль за операторами, осуществляющими обработку персональных данных

В 2010 году запланированы и проведены 8 проверок соответствия обработки персональных данных требованиям законодательства РФ о персональных данных. Кроме того, проведено 7 внеплановых проверок, из них 4 - по обращениям граждан, 3 - с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний.

Вместе с тем, в 2010 году запланированы и проведены 11 плановых совместных проверок соответствия обработки персональных данных: 2 - в рамках государственного надзора за соблюдением обязательных требований при использовании радиочастотного спектра, 5 - в рамках государственного надзора за соблюдением операторами связи обязательных требований в области оказания услуг связи, 3 - в рамках государственного контроля и надзора за соблюдением владельцами франкировальных машин порядка, требований и условий, относящихся к использованию франкировальных машин, 1 - в рамках государственного надзора за соблюдением обязательных требований при использовании информационных технологий, предназначенных для обработки государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

По результатам всех проверок выявлены нарушения:

- 4 - требований ч. 3 ст. 22 Федерального закона "О персональных данных" от 01.01.2001 : представление в уполномоченный орган уведомления об обработке персональных данных, содержащего неполные или недостоверные сведения (ООО "Агентство недвижимости "Ваш выбор", ФГУП "Почта России", Управление образования и науки Тамбовской области, ОАО "Телевизионная компания "МТВ-Цна"). По выявленным нарушениям выданы предписания и составлены протоколы об административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, которые направлены в суд.

- 3 - требований ч. 4 ст. 9 ФЗ "О персональных данных" от 01.01.2001 : несоответствие содержания письменного согласия субъекта персональных данных на обработку персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации (ФГУП "Почта России", Управление образования и науки Тамбовской области, ОАО "Вымпел-Коммуникации");

- 2 - требований ч. 1 ст. 7 ФЗ "О персональных данных" от 01.01.2001 : нарушение требований конфиденциальности при обработке персональных данных (Управление образования и науки Тамбовской области, ОГУП "Тамбовтеплоэнергоресурс");

- 1 - требования ч. 1 ст. 6 ФЗ "О персональных данных" от 01.01.2001 : нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) в части обработки персональных данных без согласия субъекта персональных данных (Управление образования и науки Тамбовской области);

- 1 - требования ч. 4 ст. 6 ФЗ "О персональных данных" от 01.01.2001 : отсутствие в тексте договора существенного условия об обеспечении конфиденциальности и безопасности персональных данных при их обработке, в случаях, когда оператор на основании данного договора поручает обработку персональных данных другому лицу (Управление образования и науки Тамбовской области);

- 1 - требования ч. 1 ст. 10 ФЗ "О персональных данных" от 01.01.2001 : обработка специальных категорий персональных данных без письменного согласия субъекта персональных данных (Управление образования и науки Тамбовской области);

- 1 - требования ч. 3 ст. 10 ФЗ "О персональных данных" от 01.01.2001 : нарушение оператором обязательных требований при обработке специальных категорий персональных данных (сведения о судимости) (ФГУП "Почта России");

- 1 - требования ч. 1 ст. 11 ФЗ "О персональных данных" от 01.01.2001 : обработка биометрических персональных данных без письменного согласия субъекта персональных данных (Управление образования и науки Тамбовской области);

- 1 - требования ч. 3 ст. 18 ФЗ "О персональных данных" от 01.01.2001 : нарушение оператором обязательных требований при обработке персональных данных, полученных от третьих лиц (ФГУП "Почта России");

- 1 - требования п. 15 постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации": несоблюдение оператором условий, обеспечивающих сохранность персональных данных и исключающих несанкционированный к ним доступ (ООО "Дистрибьюторская компания "ПРЕМИУМ-Т").

По всем нарушениям выданы предписания, материалы проверок направлены в органы прокуратуры для возбуждения дел об административных правонарушениях по ст. 13.11. и 13.14 КоАП РФ.

- 1 - требования ч. 2 ст. 25 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля" от 01.01.2001 : невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (Управление образования и науки Тамбовской области). Составлены административные протоколы по ст. 19.5 КоАП РФ и направлены в суд.

Обращения граждан в сфере обработки персональных данных

Информация по результатам рассмотрения обращений граждан по вопросам защиты прав субъектов персональных данных размещена ниже в таблице.

Таблица 2

Обращения граждан

Количество

Общее количество обращений граждан по вопросам защиты прав субъектов персональных данных (п. 1 + п. 2)

7

из них:

1. Количество обращений по разъяснению законодательства по защите прав субъектов персональных данных (п. 1.1.1 + п. 1.1.2)

-

из них:

1.1.1 направлены разъяснения заявителю

-

1.1.2 находились на рассмотрении

-

2. Количество жалоб по вопросам защиты прав субъектов персональных данных (п. 2.1. + п. 2.2 + п. 2.3 + п. 2.4)

7

по результатам рассмотрения:

проведено внеплановых проверок

5

2.1 дан ответ заявителям (п. 2.1.1 + п. 2.1.2)

7

в том числе:

2.1.1 факты нарушения законодательства не были установлены

4

2.1.2 в одностороннем порядке операторами приняты меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителей

-

2.2. материалы направлены в органы прокуратуры (п. 2.2.1. + п.2.2.2)

3

из них:

2.2.1. количество рассмотренных прокуратурой материалов (п. 2.2.1.2.1 + п. 2.2.1.2.2 + + п. 2.2.1.2.3 + п. 2.2.1.2.4 + п. 2.2.1.2.5 + п. 2.2.1.2.6)

3

в том числе:

2.2.1.1 возбуждено административное производство

-

2.2.1.2 отказано в возбуждении (п. 2.2.1.2.1 + п. 2.2.1.2.2 + + п. 2.2.1.2.3):

1

2.2.1.2.1 по истечении сроков давности

-

2.2.1.2.2 из-за отсутствия состава правонарушения

1

2.2.1.3 и другие основания (указать основания)

-

2.2.1.3 вынесено предупреждение

-

2.2.1.4 вынесено представление

-

2.2.1.5 принесен протест

-

2.2.1.6 направлено в суд

2

2.2.2 находятся на рассмотрении в органах прокуратуры

-

2.3 направлено в суд территориальным Управлением Роскомнадзора

-

2.4 находятся на рассмотрении в территориальном Управления Роскомнадзора по Тамбовской области

-

4.2.5. В сфере информационных технологий. В 2010 году проведена 1 плановая проверка в сфере информационных технологий – Управления образования и науки Тамбовской области на предмет выполнения требований по обязательной сертификации к государственному банку данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Выявлено 1 нарушение требований по обязательной сертификации или декларирования соответствия информационных технологий, выдано 1 предписание, срок устранения которого еще не истек.

4.3. Сведения об осуществлении разрешительной и регистрационной деятельности

4.3.1. Итоги деятельности по регистрации СМИ. По состоянию на 01.01.2011 на учете в Управлении состоит средств массовой информации – 169, в том числе:

Печатных – 94 , из них:

- газет – 69;

- журналов – 23;

- бюллетеней – 2.

Электронных – 75 , из них:

- телепрограмм – 23;

- радиопрограмм – 50.

Информационных агентств – 2.

Всего в 2010 году Управлением зарегистрировано 60 СМИ. Впервые зарегистрировано 24 СМИ, из них периодических печатных изданий –газеты, 5 журналов, 1 бюллетень), электронных –телепрограмма, 13 радиопрограмм); перерегистрировано 36 СМИ, их них периодических печатных изданий –журнала, 33 газеты), электронных СМИ – 1 (телепрограмма).

Аннулировано и признано недействительными 53 свидетельства о регистрации СМИ.

1. По решению учредителей СМИ – 20, из них:

- периодических печатных изданий –газет, 1 бюллетень, 2 журнала).

- электронных – 9 (5 теле и 4 радиопрограммы).

2. По решению суда – 33, из них:

- периодических печатных изданий – 5 (4 газеты и 1 журнал).

- электронных –телепрограмм, 14 радиопрограмм).

Государственная пошлина, взысканная за регистрацию (перерегистрацию) СМИ и внесение изменений в свидетельства о регистрации СМИ, в отчетном периоде составила рублей.

4.3.2. Итоги деятельности по регистрации РЭС и ВЧУ. По состоянию на 01.01.2011 Управлением оформлено 2775 свидетельств о регистрации РЭС и ВЧУ, аннулировано – 573.

Сведения о выданных свидетельствах о регистрации (перерегистрации) РЭС и ВЧУ в 2010 году представлены ниже.

Таблица 3

Показатели

Кол-во

РЭС сетей радиосвязи, использующие диапазон радиочастот до 30 МГц (кроме радиовещания, морской подвижной, радиоопределения и любительской службы)

1

Базовые станции сетей сотовой радиосвязи

658

Радиорелейные станции

716

Базовые станции сетей беспроводного радиодоступа

41

Базовые станции фиксированной службы

1

Передатчики телевизионного вещания

26

Передатчики радиовещания

16

РЭС радиолюбительской службы

117

РЭС спутниковой службы

25

Радиостанции сухопутной подвижной службы

1005

Устройства охранной сигнализации

33

ВЧУ

2

Другие

134

Всего:

2775

Анализ таблицы показывает, что основное количество выданных свидетельств за 2010 год приходится на радиорелейные станции, используемые в сетях подвижной радиотелефонной связи, а так же РЭС сухопутной подвижной службы.

Регистрация РЭС и ВЧУ производится в установленные сроки и в полном объеме. Свидетельства о регистрации выдаются владельцам, а копии свидетельств о регистрации направляются в филиал ФГУП "РЧЦ ЦФО" по Тамбовской области.

В отчетном периоде Управление отказало в регистрации 10 владельцам РЭС по причине отсутствия документов, необходимых для регистрации и наличия в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации.

4.3.3. Итоги деятельности по выдаче разрешений на применение франки-ровальных машин. За 2010 год в Управление поступило 11 заявок на выдачу и переоформление разрешений на применение франкировальных машин, 1 заявка - на аннулирование разрешения на применение франкировальной машины. При этом проведены внеплановые проверки соответствия франкировальных машин обязательным требованиям, разрешения оформлены в установленные сроки.

Отказов в выдаче разрешений на применение франкировальных машин за отчетный период не было.

На территории Тамбовской области по состоянию на 01.01.2011 действует 45 разрешений на применение франкировальных машин.

4.3.4.Итоги деятельности при вводе в эксплуатацию сооружений связи. Результаты проведенных за 2010 год мероприятий по надзору и контролю за соблюдением требований и норм, установленных нормативными и правовыми актами в области связи при вводе в эксплуатацию сооружений связи, приведены в таблице.

Таблица 4

№п/п

Итоги надзора и контроля при вводе в эксплуатацию сооружений связи

Всего

Электро-связь

Телерадио-вещание

Почта

1

Количество проведенных работ в приемочных комиссиях по вводу в эксплуатацию сооружений связи

21

13

8

-

2

Количество вновь введенных в эксплуатацию сетей (сооружений, объектов) связи, всего, в том числе:

183

166

17

-

2.1.

без участия госинспекторов в работе приемочных комиссий

166

155

11

-

Всего за 2010 год сотрудники Управления приняли участие в работе 21 приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию сооружений связи, из них на объектах:

- 13 - электросвязи;

- 8 - телерадиовещания.

При этом работы приемочных комиссий выполнены со следующими результатами:

- без замечаний - 9;

- с замечаниями, не препятствующими вводу - 4;

- с замечаниями, препятствующими вводу - 6.

В 2010 году операторами вновь введено в эксплуатацию 183 сооружения (сети) связи, в том числе 166 - электросвязи и 17 - телерадиовещания, из них 166 - без участия госинспекторов в работе приемочных комиссий. По результатам работ при вводе в эксплуатацию сооружений связи, начиная с июля 2010 года, в ЕИС внесено 145 Актов приемочных комиссий операторов связи.

4.4. Сведения о результатах работы экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

Так как в отчетном периоде в Управлении Роскомнадзора по Тамбовской области эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) не привлекались, сведения о результатах их работы отсутствуют.

5. ДЕЙСТВИЯ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ И (ИЛИ) УСТРАНЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ТАКИХ НАРУШЕНИЙ

При исполнении полномочий по надзору и контролю госинспекторами Управления выявлено 58 нарушений установленных норм и выдано 45 предписаний об устранении выявленных нарушений, из них:

- 30 - в сфере связи;

- 11 - в сфере персональных данных;

- 3 - в сфере телерадиовещания;

- 1 - в сфере информационных технологий.

Кроме того, в 2010 году вынесено 3 предупреждения о приостановлении действия лицензий 2 операторам связи по 3 лицензиям и выданы предписания со сроком исполнения 6 месяцев. Одно предписание, выданное ОАО "ВымпелКом" исполнено и предупреждение утратило силу. По 2 предупреждениям сроки устранения не истекли.

Всего госинспекторами Управления в 2010 году внесено в ЕИС 124 протокола об административных правонарушениях, в том числе:

- 114 протоколов составлено госинспекторами Управления;

- 9 протоколов УВД;

- 1 – постановление прокуратуры.

Указанные протоколы по направлениям деятельности Управления располагаются в следующем порядке:

- 88 - за правонарушения в области связи, в том числе: в области не оказания услуг (владельцы РЭС технологического назначения), в области оказания услуг электросвязи и оказания услуг почтовой связи, из них 59 по материалам филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Тамбовской области;

- 12 - в сфере СМИ;

- 19 - в сфере персональных данных;

- 5 - в сфере телерадиовещания.

При этом статус правонарушителей следующий:

- юридических лиц - 54;

- должностных лиц - 54;

- СМИ - 1;

- индивидуальных предпринимателей - 2,

- физических лиц - 13.

Всего в 2010 году оформлено в ЕИС 121 постановление по делам об административных правонарушениях, из них 7 постановлений по протоколам, составленным в 2009 году:

- в сфере связи - 84;

- в сфере СМИ - 12;

- в сфере персональных данных - 17;

- в сфере телерадиовещания - 8.

По протоколам 2010 года вынесено 114 постановлений по делам об административных правонарушениях, из них:

- в сфере связи - 81;

- в сфере СМИ - 12;

- в сфере персональных данных - 17;

- в сфере телерадиовещания - 3.

Из общего числа вынесенных в 2010 году постановлений:

- 68 - вынесено Управлением самостоятельно, в том числе: в сфере связи - 58, в сфере СМИ - 9; вещание - 1;

- 53 - судами, в т. ч.: в сфере связи - 26, в сфере персональных данных - 17, в сфере СМИ - 3; вещание - 7.

При этом в суды направлен 51 протокол с материалами дела, из них:

- 46 - по состоянию на 01.01.2011 рассмотрены;

- 1 – возвращен в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности и по согласованию с прокуратурой Управлением вынесено постановление о прекращении производства по данному делу;

- 4 - находятся на рассмотрении в судах.

Из 46 вынесенных судом в 2010 году постановлений:

- 3 - по ст.13.23 КоАП РФ;

- 16 - по ст.14.1 КоАП РФ;

- 15 - по ст.19.5 КоАП РФ;

- 11 - по ст.19.7 КоАП РФ;

- 1 - по ст. 7.12 КоАП РФ.

По ст. 13.23 КоАП РФ:

- 2 постановления о привлечении виновного лица к административной ответственности с наложением административных штрафов;

- 1 постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

По ст. 19.7 КоАП РФ:

- 5 постановлений о привлечении виновного лица к административной ответственности с наложением административного штрафа;

- 2 постановления о привлечении виновного лица к административной ответственности с наложением административного наказания в виде предупреждения;

- 4 постановления о прекращении производства по делам об административных правонарушениях.

По ст. 19.5 КоАП РФ:

- 4 постановления о привлечении виновного лица к административной ответственности с наложением административного штрафа;

- 11 постановления о прекращении производства по делу об административных правонарушениях.

По ст. 14.1 КоАП РФ:

- 13 постановлений о привлечении виновного лица к административной ответственности с наложением административного штрафа;

- 3 постановления о прекращении производства по делу об административных правонарушениях.

Всего в 2010 году по 26 протоколам, составленным в 2010 году, вынесены судами постановления о назначении административного наказания, из них:

- штраф - 24;

- предупреждение - 2.

По 20 протоколам вынесены постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении:

- 2 - в связи с малозначительностью;

- 16 - за отсутствием состава административного правонарушения;

- 2 - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Всего по состоянию на 01.01.2011 на рассмотрении в судах находятся 4 дела об административных правонарушениях.

Из 68 постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных Управлением в 2010 году:

- со штрафными санкциями - 43;

- предупреждение - 24;

- производство прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности - 1.

При этом статус правонарушителей следующий:

- юридических лиц - 27;

- должностных лиц - 27;

- индивидуальных предпринимателей - 2;

- СМИ - 1;

- физических лиц - 11.

Всего в 2010 году наложено административных штрафов, в том числе и по протоколам 2009 года, в размере 265,1 тыс. руб., из них:

- в сфере связи - 188,5 тыс. руб.;

- в сфере СМИ - 30 тыс. руб.;

- в сфере персональных данных - 9,6 тыс. руб.;

- в сфере телерадиовещания - 37 тыс. руб.

Всего за 2010 год взыскано административных штрафов, в том числе и по протоколам 2009 года, в размере 250,6 тыс. руб., из них:

- в сфере связи - 180 тыс. руб.;

- в сфере СМИ - 30 тыс. руб.;

- в сфере персональных данных - 3,6 тыс. руб.;

- в сфере телерадиовещания - 37 тыс. руб.

Постановлениями, вынесенными по протоколам 2010 года, наложены штрафные санкции на сумму 198,1 тыс. руб., из них:

- по постановлениям суда - 93,6 рублей;

- по постановлениям Управления - 104,5 тыс. руб.

По ним взыскано 183,6 тыс. руб., из них:

- по постановлениям суда - 87,6 тыс. рублей;

- по постановлениям Управления - 96 тыс. руб.

По остальным срок оплаты штрафов не истек.

В течение 2010 года продолжалась работа по истребованию помещений, выделенных Управлению Роскомнадзора по Тамбовской области в оперативное управление Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, из чужого незаконного владения.

6. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

Эффективность государственного контроля, проведенного Управлением в 2010 году, определена путем анализа выездных и документарных проверок, а также мероприятий систематического наблюдения.

Всего на 2010 год запланировано 129 поверок, из них:

- 57 - выездные, в том числе:

- 30 - государственный надзор за соблюдением операторами связи, имеющими лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, обязательных требований и лицензионных условий;

- 3 - государственный надзор за соблюдением обязательных требований и лицензионных условий владельцами лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг телерадиовещания;

- 1 - государственный надзор за соблюдением обязательных требований и лицензионных условий владельцем лицензии на осуществление деятельности по воспроизведению аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;

- 9 - государственный надзор за соблюдением обязательных требований владельцами РЭС (не операторов связи);

- 1 - государственный надзор за соблюдением обязательных требований владельцем ВЧУ (не операторов связи);

- 4 - государственный надзор за соблюдением обязательных требований владельцами франкировальных машин;

- 1 - государственный надзор за соблюдением обязательных требований в сфере информационных технологий;

- 8 - государственный надзор за соблюдением обязательных требований операторами по обработке персональных данных.

- 72 мероприятия систематического наблюдения, в том числе:

- 10 - контроль за соблюдением владельцами лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг связи установленных обязательных требований в области связи;

- 27 - контроль за соблюдением владельцами лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг связи с использованием радиочастотного спектра, порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС;

- 5 - контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области телевизионного вещания и радиовещания;

- 12 - контроль за соблюдением редакциями средств массовой информации законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций;

- 10 - контроль за соблюдением пользователями радиочастотным спектром (не имеющими лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи) порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС;

- 8 - контроль за соблюдением владельцами лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг почтовой связи - контрольных сроков пересылки почтовых отправлений.

Из общего числа запланированных проверок отменено 17 выездных проверок, в том числе:

- 14 - в связи с неосуществлением деятельности на территории Тамбовской области;

- 1 - в связи с аннулированием лицензии на оказание услуг связи;

- 1 - в связи с отсутствием предметов надзора (списание РЭС);

- 1 - в связи с отсутствием юридического лица по указанному в ЕГРЮЛ адресу.

Кроме запланированных проверок выполнено 45 внеплановых, из них:

- 35 - операторов связи;

- 7 - операторов по обработке персональных данных;

- 3 мероприятия систематического наблюдения за вещателями.

Одна внеплановая проверка отменена в связи с отказом в ее согласовании прокуратурой Тамбовской области.

Таким образом, всего в 2010 году проведено 155 проверок, из них: 82 - во взаимодействии с проверяемыми лицами (47 выездных и 35 документарных) и 73 - систематического наблюдения.

В ходе проведения проверок выявлено 58 нарушений, из них:

- 43 - нарушения обязательных требований;

- 15 - невыполнение предписаний.

Всего выдано 45 предписаний об устранении выявленных нарушений (из них 36 - по результатам выездных и документарных проверок), в том числе: по результатам плановых проверок - 37 (из них 28 - по результатам выездных и документарных проверок) и 8 - внеплановых.

По выявленным нарушениям в ходе проведения 19 проверок оформлено 48 протоколов об административных правонарушениях, по которым вынесено 29 постановлений о назначении административного наказания, в том числе со штрафными санкциями 24 постановления на общую сумму 87300 руб.

По результатам рассмотрения вынесено 18 постановлений о прекращении производства по делам об административных правонарушениях по причинам:

- 14 - в связи с отсутствием состава административного правонарушения;

- 3 - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

- 1 - в связи с малозначительностью, суд ограничился устным замечанием.

Следует отметить, что основная часть постановлений о прекращении дел производством приходится на деятельность по операторам персональных данных, так как суды не готовы принимать выявленные Управлением нарушения по защите персональных данных, считая, что они малозначительны или при этом вовсе отсутствует состав административного правонарушения.

Данное обстоятельство снижает в целом показатель эффективности государственного контроля, проводимого Управлением, несмотря на то, что количество предписаний и протоколов, оформленных в 2010 году, по сравнению с предыдущими периодами значительно больше.

При исполнении государственных функций, в том числе функций разрешительных и регистрационных, сотрудниками Управления случаев несоблюдения требований и сроков, установленных административными регламентами, не допускалось.

В соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия государственной функции "Регистрация средств массовой информации", утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия , на регистрацию средства массовой информации отводится месячный срок. В целях повышения эффективности исполнения указанной государственной функции Управление в 2010 году уменьшило срок регистрации средств массовой информации до 15 дней.

7. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности

7.1.1. В сфере связи. В 2011 году запланировано 127 проверок в области связи, из них: 102 - операторы связи, 22 - владельцы РЭС, 3 - владельца ФМ), в том числе:

- выездные (во взаимодействии с проверяемыми лицами) – 64 проверки (53 - операторы связи, 8 - владельцы РЭС, 3 - владельца ФМ);

- мероприятия систематического наблюдения (без взаимодействия с проверяемыми лицами) – 63 проверки (49 - операторы связи, 14 - владельцы РЭС).

По сравнению с планом 2010 года количество проверок операторов связи в целом уменьшено на 7%, в том числе:

- во взаимодействии с проверяемыми лицами (выездные) уменьшение составляет 20%;

- без взаимодействия с проверяемыми лицами (систематическое наблюдение) количество проверок увеличено на 13%.

Прогноз по выполнению плана 2011 года уже сегодня показывает, что около 28 запланированных многотерриториальных проверок будут отменены в связи с не предоставлением услуг связи данными организациями на территории Тамбовской области.

Ожидаемые показатели разрешительной и регистрационной деятельности Управления в 2011 году прогнозируются на том же уровне, что и в 2010 году, в связи с развитием сетей подвижной радиотелефонной связи и началом массовой регистрации абонентских устройств РЭС систем ШПД.

7.1.2. В сфере телерадиовещания. В 2011 году запланировано 4 выездных проверки по контролю за соблюдением обязательных требований и лицензионных условий владельцами лицензий на осуществление деятельности в области телерадиовещания. Это на 34% больше чем в 2010 году.

В 2011 году запланировано 3 мероприятия систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований и лицензионных условий владельцами лицензий на осуществление деятельности в области телерадиовещания, 1 мероприятие систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований и лицензионных условий владельцами лицензий в области связи, и 11 выездных проверок по надзору и контролю деятельности операторов связи, имеющих лицензии на осуществление деятельности по телерадиовещанию, что является увеличением по сравнению с предыдущим периодом в среднем на 50%.

7.1.3. В сфере защиты персональных данных. В 2011 году запланированы 4 выездные проверки по контролю за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных операторов осуществляющих обработку персональных данных.

В 2011 году запланированы совместные выездные проверки по контролю за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных:

- 12 - операторов связи, осуществляющих обработку персональных данных;

- 7 - владельцев РЭС (не операторов связи), осуществляющих обработку персональных данных;

- 3 - владельцев франкировальных машин, осуществляющих обработку персональных данных.

Данные показатели по сравнению с прошлым годом увеличены в 2 раза.

7.1.4. В сфере СМИ. В 2011 году, как и в 2010, запланировано 12 мероприятий систематического наблюдения за соблюдением редакциями средств массовой информации законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций.

Мониторинг средств массовой информации в 2010 году, состоял из 1 средства массовой информации. В 2011 году объем мониторинга составляет 5 СМИ, из них 1 электронное и 4 - печатных (газеты).

7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора)

В настоящий момент требуют доработки следующие нормативно-правовые акты (НПА) по выполнению государственных функций:

- в связи с большим количеством обращений по порядку предоставления операторами связи бесплатных информационно - справочных услуг, оказываемых с помощью телефониста, в Правилах оказания всех видов услуг связи, предполагается уточнить порядок и особенности оказания таких услуг, в частности: продолжительность ожидания абонентом ответа телефониста (время доступа к услугам); время, в течение которого должна предоставляться необходимая информация; сведения, предоставляемые абонентом для получения справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи.

- для четкой классификации оборудования радиодоступа (беспроводного доступа) при оформлении его регистрации предлагается в п.16 Изъятия из перечня РЭС и ВЧУ, подлежащих регистрации, утвержденного постановлением Правительства РФ , внести определение пользовательского (оконечного) оборудования радиодоступа (беспроводного доступа) в полосе радиочастот 2400 – 2483.5 МГц.

- в связи с массовой распространенностью точек беспроводного доступа технологии Wi-Fi и Wi-Max, с учетом их незначительной мощности, предлагается отменить регистрацию абонентских РЭС посредством внесения изменений в Решение ГКРЧ и постановление Правительства РФ .

Руководитель

Управления Роскомнадзора

по Тамбовской области