Основные результаты и направления деятельности органов местного самоуправления Новоусманского муниципального района по решению вопросов местного значения и способствующие социально-экономическому развитию Новоусманского муниципального района.
Введение
Основная задача органов местного самоуправления – решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, а именно: повышение качества жизни населения, реформирование жилищно-коммунального комплекса, увеличения доходной части бюджета, стимулирование инвестиционной деятельности и формирование системы поддержки предпринимательства.
В целях решения основных задач местного значения, в районе принята «Программа комплексного социально-экономического развития Новоусманского района Воронежской области на годы», при разработке Программы были учтены основные параметры Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегия развития Воронежской области на долгосрочную перспективу.
Социально-экономический потенциал Новоусманского муниципального района
Новоусманский район расположен в северной части Воронежской области. С востока границы района примыкают к городской черте города Воронежа, далее граничат с Верхнехавским, Каширским, Панинским и Рамонским районами Воронежской области.
Территория района составляет 124,6 тыс. га или 2.37 % территории области. В состав муниципального района входит 16 сельских поселений, на территории которых расположено 54 населенных пунктов. Среднегодовая численность постоянного населения в 2009 году составила 64,4 тыс. человек, в том числе трудовые ресурсы (с учетом работающих в г. Воронеже) 39,1 тыс. человек.
Новоусманский район – типичный пригородный район с экономикой ориентированной на сельское хозяйство, сельскохозяйственное производство на территории муниципального района осуществляют 18 предприятия. Площадь сельхозугодий составляет 96,3 тыс. га.
Промышленное производство в районе осуществляют семь промышленных предприятий, основными видами продукции которых являются: зеркала, стеклоизделия, тепопласт, подошва для обуви, крупа, мука, безалкогольные напитки.
Район обладает очень выгодным транспортно-географическим расположением. По его территории проходит железнодорожная магистраль Москва-Воронеж-Ростов и две автомагистрали федерального значения Воронеж-Тамбов и Москва-Воронеж-Ростов.
В пределах области район характеризуется средним почвенным плодородием. В структуре почв преобладают черноземы типичные и выщелоченные, в поймах рек – аллювиальные дерновые и луговые. Из полезных ископаемых на территории района встречается песок.
Благоприятные природные условия, живописная красота природы способствовали тому, что на территории района созданы и действуют многочисленные базы отдыха для жителей района и города Воронежа, в летнее время работают 2 детских летних оздоровительных лагеря. На территории района расположены более 15 тыс. дачных участков.
I. Экономическое развитие
Дорожное хозяйство и транспорт
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения по данным Росстата составляет 100% (это связано с тем, на балансе сельских поселений стоят дороги только с твердым покрытием), фактически этот показатель составляет 68%. Остальные 32% автомобильных дорог не имеют асфальтового покрытия (грунтовые) и не были взяты на баланс сельских поселений.
В 2009 году было отремонтировано 13,9% внутрипоселковых дорог, что в 2,5 раза больше, чем в 2008 году. Для решения вопроса, с приведением автомобильных дорог общего пользования местного значения в надлежащие состояние, необходимо увеличить финансирование из средств местного и областного бюджетов. В 2010 году планируется отремонтировать 19,9% дорог, на эти цели в бюджетах сельских поселений заложено 5,3 млн. руб. Капитальный ремонт дорог с твердым покрытием не ведется в связи с высокой стоимостью ПСД и заключения Госэкспертизы.
В 2010 году произойдет сокращение доли населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с с. Новая Усмань и г. Воронеж с 0,4 до 0,12 % за счет планируемого открытия автобусного маршрута «г. Воронеж – п. Южное отделения совхоза им. Дзержинского», продления автобусного маршрута «г. Воронеж – с. Крыловка» до п. Садовый.
Развитие малого и среднего предпринимательства
Численность субъектов малого и среднего предпринимательства (с учетом индивидуальных предпринимателей и микропредприятий) в 2009 году составила 1650 или 256 на 10 тыс. населения. Численность работников, занятых на малых предприятиях (без занятых у индивидуальных предпринимателей) – 4397, что составляет 36,9% от занятых по территории. В районе ведется работа по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства: разработана муниципальная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Новоусманском муниципальном района на годы»; создан общественный консультативный Совет по предпринимательству при Совете народных депутатов Новоусманского муниципального района.
В 2010 году и на период до 2012 года планируется рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства и достижения значения показателя «Число субъектов малого предпринимательства на 10 тыс. населения» 283. Так же планируется увеличение численности занятых на малых и средних предприятиях до 4530 человек или 38,2% от численности занятых на предприятиях района.
Улучшение инвестиционной привлекательности
В 2009 году для строительства предоставлено 62,6 га, в том числе 44 га для индивидуального жилищного строительства. В связи с тем, что сокращается площадь непредоставленных земельных участков, имеющих категорию «Земли населенных пунктов».
Увеличение доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения в общей площади территории муниципального района с 51,3% в 2009 до 62% в 2010 гг планируется за счет постановки на налоговый учет земельных участков по упрощенной схеме и приобретения в собственность земельных участков сельхозназначения арендаторами, использующими по назначению предоставленные в аренду земельные участки в течение трех лет.
Сельское хозяйство
Сельское хозяйство – важнейшая сфера экономической деятельности по производству селськохозяйственной продукции и оказанию услуг в целях обеспечения населения продовольствием, промышленности сырьем, содействия устойчивому развитию сельских территорий. Первоочередной задачей остается рост уровня социальной и инженерной инфраструктуры села и доходов сельского населения.
На темпы развития сельскохозяйственного производства большое влияние оказывают следующие причины:
- недостаточная технологическая модернизации отрасли, обновление основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
- неблагоприятные условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельхозтоваропроизводителей к рынку финансовых, материально-технических и информационных услуг;
- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким качеством жизни на селе.
Эти вопросы постоянно находятся в поле зрения администрации района.
Для достижения большей финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий в годах считаем необходимым:
- выделение средств государственной поддержки за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- необходимо решить задачу привлечения кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов сельхозпредприятиями и КФХ, включая индивидуальных предпринимателей, осуществляющими производства, первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции;
- сохранение льготного режима налогообложения сельскохозяйственного производства;
- проведение финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и совершенствования законодательной базы, касающейся финансового оздоровления;
- развитие земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам.
Фактически на территории района осуществляют деятельности 18 сельхозпредприятия, 17 из которых по итогам 2009 года сработали прибыльно.
Достижение плановых показателей развития сельского хозяйства в г. г. будет обеспечено за счет роста объемов в растениеводстве и животноводстве на основе использования современных сортов и гибридов, эффективного кормопроизводства высокопроизводительной энергонасыщенной техники, соблюдения научно-обоснованной системы земледелия. Для достижения поставленных целей необходимо довести долю фактически использованных сельскохозяйственных угодий в общей площади сельсхозугодий до 99%, необходим ряд мероприятий:
- защита земель от подтопления, водной эрозии и прочих негативных факторов;
-внесение минеральных и органических удобрений;
-создание лесозащитных насаждений;
-организация мониторинга плодородия почв, формирование информационной базы данных по плодородию почв.
Мероприятия по поддержанию почвенного плодородия реализуются в рамках областной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроланшафтов Воронежской области на годы». Ведется непрерывная работа по расширению посевных площадей и уменьшению доли паров в фактически используемых сельскохозяйственных угодьях района.
II. Доходы населения
У работников дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования в рамках ОСОТ средняя заработная плата составляет 7255 руб.
В школах района работает 990 работников, средняя заработная плата в отрасли по отраслевой системе оплаты труда составляет 12488 руб. у педагогов, 6581 руб у технических работников.
Рост среднемесячной заработной платы работников образовательных учреждений, прочих работающих в муниципальных образовательных учреждениях района в перспективе до 2012 года планируется как результат оптимизации отрасли образования.
Рост среднемесячной заработной платы работников общего образования за счет увеличения ФОТ а также за счет увеличения контингента детей.
III. Здоровье
В районе работают три больничных учреждения: одна центральная районная больница на 315 коек и две участковые больницы по 25е коек в каждой, всего 365 круглосуточных коек; 8 амбулаторно-поликлинических учреждений и 18 ФАПов. Укомплектованность штатов составляет 74,8%, в годах ожидается увеличение процента укомплектованности медицинскими кадрами за счет выпускников ВГМА и медицинских училищ обучавшихся по целевому набору.
В рамках ОЦП «Развитие здравоохранения Воронежской области на г. г. и на период до 2010г.» получены средства на обучение врачей общей практики, приобретены две квартиры для врачей Орловской участковой больницы.
В 2009 году за счет средств районного бюджета готовиться проектно-сметная документация на строительство поликлиники на 300 посещений в смену в микрорайоне «Южный» с. Новая Усмань.
Успешно реализуется в районе приоритетный национальный проект «Здоровье».
В целях снижения смертности населения район принимает участие в реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» по снижению смертности от сердечно-сосудистых заболеваний и от дорожно-транспортных происшествий.
На протяжении последних трех лет увеличивается показатель амбулаторной помощи населению, улучшилась работа по оказанию скорой медицинской помощи – снизился показатель повторных вызовов к пациентам с хроническими заболеваниями.
IV. Дошкольное и дополнительное образование детей
В системе дошкольного и дополнительного образования детей в Новоусманском муниципальном районе действует 12 учреждений дошкольного образования, 2 учреждения дополнительного образования детей (МОУ ДОД «ДЮСШ», МОУ ДОД «ДЮЦ»), 1117 воспитанников получают услуги по дошкольному образованию в дошкольных образовательных учреждениях, 1361 школьников занимаются в учреждениях дополнительного образования детей.
Увеличение доли детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образованые услуги и (или) услуги по их содержанию в организациях различной организационно - правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет, планируется в результате развития сети дошкольных образовательных учреждений: реконструкции и строительства новых учреждений дошкольного образования:
оборудование группы д. с в МДОУ Бабяковский д. с.,оборудование части «Шуберской СОШ», «Орловской СОШ»под д. с, проектирование и строительство детского сада в Новой Усмани.
Рост удельного веса детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно - правовой формы и формы собственности планируется как увеличение числа детей, занимающихся в объединениях дополнительного образования как при школах, так и в учреждениях дополнительного образования детей, музыкальной школе, объединениях при домах культуры (ремонт ДК)
Рост доли детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги обусловлен общим ростом числа детей данного возраста, и вследствие реализации программы «Первые шаги» всеми образовательными учреждениями района.
Рост среднемесячной заработной платы работников дошкольного образования обусловлен увеличением ФОТ.
Доля муниципальных образовательных учреждений дополнительного и дошкольного образования, переведенных на отраслевую систему оплаты труда в сфере образования, составляет 100 % .
К числу проблем в сфере дошкольного и дополнительного образования детей можно отнести:
недостаточное количество мест в дошкольных образовательных учреждениях.
Решение данной проблемы возможно в результате реконструкции имеющихся образовательных учреждений и строительства новых детских садов при выделении необходимых финансовых средств из бюджетов всех уровней.
V. Образование (общее)
На настоящий момент в структуре образования функционирует 27 образовательных учреждений, в числе которых МОУ «Центр образования» Новоусманского муниципального района. В образовательных учреждениях обучается 5353 учащихся.
Рост удельного веса лиц, сдавших ЕГЭ, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в ЕГЭ обусловлен профилизацией образования на третьей ступени обучения, увеличением числа экспериментальных площадок в школах района.
Рост численности учащихся, приходящихся на одного работающего в сфере общего образования планируется за счет мероприятий по оптимизации сети общеобразовательных учреждений и за счет увеличения контингента.
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование и на отраслевую систему оплаты труда в сфере образования, составляет 100 %
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на 3-й ступени обучения менее 84 чел. В сельской местности в настоящее время – 96,3%, а в перспективе до 2012 г. составляет 92,6% в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений.
Численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в том числе на одного учителя, а также изменение средней наполняемости классов, планируется достичь также в результате мероприятий по оптимизации сети общеобразовательных учреждений.
К числу проблем общего образования можно отнести:
недостаточность финансовых средств на капитальный ремонт учреждений образования района, на противопожарное обслуживание образовательных учреждений, монтаж и обслуживание «тревожных» кнопок, а также на приобретение учебного, лабораторного оборудования, компьютерной техники.
Решение данной проблемы возможно в результате реконструкции имеющихся образовательных учреждений и строительства новых детских садов при выделении необходимых финансовых средств из бюджетов всех уровней.
VI. Физическая культура и спорт
Спортивно-массовую работу в районе организует отдел по работе с молодежью и спорту, на предприятиях, в учреждениях и организациях Новоусманского района отсутствуют физкультурные работники. Низкая заработная плата не способствует закреплению молодых специалистов в районе, в связи с чем в районе созданы и успешно работают на общественных началах Федерации по пяти видам спорта. На заседаниях федераций решаются вопросы по развитию физической культуры и спорта, расширению спортивно-массовой работы в районе, организации и проведению соревнований, комплектования сборных команд района.
Согласно Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» во всех общеобразовательных школах и дошкольных учреждениях проводятся занятия по физической культуре, а так же спортивно-массовые мероприятия в режиме учебного дня. В 11 школах в учебный план введен третий час физкультуры в неделю. Более 50% школьников регулярно занимаются в школьных секциях, группах оздоровительной направленности и ДЮСШ.
Увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом в районе планируется за счет введения ставок инструкторов по спорту в сельских поселениях районах, введение во всех общеобразовательных школах третьего часа физкультуры и физкультурных минуток на больших переменах, открытия филиала отделения конного спорта на базе Бабяковского сельского поселения, а так же строительства футбольного поля с искусственным покрытием, что позволит увеличить количество круглогодично занимающихся футболом.
VII. Жилищно-коммунальное хозяйство
Общее количество мгогоквартирных жилых домов составляет 3674 дома, в том числе 146 многоквартирных домов, имеющие общий вход и места общего пользования и 3528 двух - и четырехквартирных домов., не имеющие общего входа, В непосредственном управлении находятся 3528 домов общей площадью 378730 кв. м.
На техническом обслуживании:
- в ОООУК «Восход» 14 домов общей площадью 22,3 тыс. кв. м.;
- в - 20 домов, общей площадью 90,4 тыс. кв. м.;
- в ТСЖ «Наш дом Ю» - 11 домов, общей площадью 45,4 тыс. кв. м;
- в МП Никольского сельского поселения ЖКХ «Масловское» - 29 домов, общей площадью 27,7 тыс. кв. м, на балансе Усманского 2-го сельского поселения – 40 домов общей площадью 20,7 тыс. кв. м.
Оснащены общедомовыми приборами учета:
- - 20 приборов учета тепловой энергии;
- ТСЖ «Наш дом Ю» - 11 тепловой энергии, 11 холодной воды, 11 электроэнергии;
- МП Никольского сельского поселения ЖКХ «Масловское» - 1 тепловой энергии, 1 холодной воды, 12 электроэнергии.
Процент подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных к 15 ноября – 100%.
VIII. Доступность и качество жилья
В настоящее время на территории Новоусманского муниципального района в с. Александровка реализуется 2-я очередь строительства национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» - это 118 позиций индивидуальных жилых домов и сгруппированных жилых домов (таунхаус) – 13 позиций на общее количество квартир – 120 шт., так же, за счет бюджетов разных уровней, подведены инженерные системы и коммуникации: газ, водопровод, канализация, электросети и связь.
Сформированы 6 площадок, для строительства многоквартирных домов, но в связи с отсутствием средств для финансирования строительства новых очистных сооружений, затрудняется строительство жилья.
Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, неуклонно растет. Низкие темпы роста данного показателя обусловлены недостаточностью финансирования землеустроительных работ, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, находящимися (частично или полностью) в муниципальной собственности сельских поселений Новоусманского муниципального района и низкой активностью населения (собственников многоквартирных домов) в оформлении технической документации и регистрации права собственности на многоквартирные дома. Для решения этих проблем возможно проведение дополнительного целевого финансирования администраций сельских поселений в целях осуществления межевания земельных участков под многоквартирными домами и постановки их на кадастровый учет. Также возможно введение штрафных санкций, применяемых к гражданам, необоснованно уклоняющихся от оформления своего имущества, предусмотренного действующим законодательством.
Планируемые показатели доли многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, установлены в соответствии с текущими темпами роста и могут изменяться в зависимости от изменений экономической и политической ситуации в стране и регионе.
IX. Организация муниципального управления
Муниципальные автономные учреждения на территории Новоусманского муниципального района воронежской области отсутствуют. Имеющиеся муниципальные учреждения ввиду своей деятельности не могут быть преобразованы в автономные. В связи с этим администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области планируется создание в 2012 году муниципального автономного учреждения.
Ежегодно в Новоусманском муниципальном районе за счет средств местного бюджета проходят тематические культурно-массовые и досуговые мероприятия, обменные творческие отчеты муниципальных районов, с 1999 года – фольклорный фестиваль традиционной славянской культуры «На Троицу». Повышение удельного веса населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях в г. г. планируется за счет расширения направлений деятельности любительских объединений и клубных формирований, увеличения количества мероприятий на платной основе, укрепления материально-технической базы учреждений культуры.
В 2009 году увеличение показателя «Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности (на конец года)» обусловлено вступлением в стадию банкротства МП Новоусманского района «Новоусманское ЖКХ». Снижение указанного показателя в период гг связано с планируемой ликвидацией МУП «КХ Масловское». Планируемые показатели скорректированы с учетом увеличения стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности за счет пополнения и обновления этих фондов. Источником пополнения и обновления основных фондов организаций муниципальной формы собственности являются районный, областной и федеральный бюджеты. Пополняются и обновляются основные фонды, в основном, учреждений образования, здравоохранения и культуры.
Достаточно высокая доля объектов, по которым не соблюдены нормативные сроки ввода в эксплуатацию обусловлена следующими причинами:
а) рост цен на строительные материалы и конструкции, отделочные материалы, горюче-смазочные материалы, что в совокупности значительно увеличивает себестоимость завершенного строительством объекта и требует большего объема капитальных вложений;
б) низкие темпы производства проектно-изыскательских работ;
в) значительные сроки проведения государственной экспертизы проектной документации (до 3- месяцев).
г) проведение мероприятий по определению подрядчика (для объектов муниципальной формы собственности «затормаживает» начало строительства на срок до 2-х месяцев.
д) несвоевременное поступление субсидий на строительство объектов из федерального и областного бюджетов.
Поступления по собственным доходам составили 216276 тыс. руб. из них налоговые доходы 160419 тыс. руб. или 74% всех доходов и неналоговые доходы 55857 тыс. руб. или 26%. Основные поступления от налоговых доходов:
- налог на доходы физических лиц 48% или 77217 тыс. руб.;
- земельный налог 17% или 28822 тыс. руб.;
- транспортный налог 17% или 26845 тыс. руб.;
- единый налог на вмененный доход 7% или 11543 тыс. руб.
Учитывая основные направления бюджетной политики Воронежской области, предусматривающие приоритетность финансирования отраслей социальной сферы, в 2009г. 5тыс. руб. это на 82591,5тыс. руб. больше чем в 2008г..На 2010г. при плане 1тыс. руб. расходы на соц. сферу планируется направить 67% или 387605тыс. руб. на плановый период г. г. расходы на соц. сферу планируется увеличить в среднем на 6%.
Расходы оплату труда и начисления – в 2008г. составили 2тыс. руб. в 2009 возросли на 5,7% и составили 2тыс. руб. на 2010г. планируются расходы на оплату труда и начисления в сумме 340159тыс. руб. на плановый период г. г.расходы на оплату труда увеличится в среднем на 6%.
X. Взаимодействие органов местного самоуправления муниципального района с органами местного самоуправления поселений, расположенных на территории муниципального района, исполнительными органами государственной власти области, территориальными подразделениями федеральных исполнительных органов исполнительной власти при реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения
Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу собственной компетенции.
В настоящее время, основные полномочия, осуществляемые на уровне муниципальных образований, реализуются силами должностных лиц местного самоуправления и муниципальными служащими.
В формировании социально-экономического и культурного развития местного самоуправления, администрации муниципального района отведена особая роль. Но, для повышения эффективности управления, районному муниципалитету необходимо взаимодействовать с органами местного самоуправления поселений, областными и федеральными структурами.
Участие населения и государственной власти в сотрудничестве с местной властью в стадии развития, так как в предполагаемом разграничении социальной ответственности между органами власти трех уровней, порядок взаимодействия существующим законодательством урегулирован недостаточно.
Взаимодействие органов местного самоуправления Новоусманского муниципального района с органами местного самоуправления сельских поселений Новоусманского муниципального района, при реализации полномочий по решению вопросов местного значения, осуществляется в сфере нормативно-правового обеспечения посредством: проведения семинаров, совещаний по правовым вопросам в целях разъяснения норм действующего законодательства, оказания консультационной помощи, подготовки проектов нормативно - правовых актов, в том числе правовых актов о внесении изменений и дополнений в Уставы сельских поселений, совместного рассмотрения обращений граждан, запросов органов гос. власти и юридических лиц.
В сферах информационного и организационного взаимодействия в Новоусманском муниципальном районе, через СМИ местное население регулярно информируется о реализации программ, разрабатываемых федеральными, региональными и муниципальными органами.
Проводимая в районе социально-экономическая политика, не ограничена векторными направлениями развития.
Принимаемые совместные решения трёх ветвей власти отражены в реальных делах: отдел областного управления ЗАГС, ГУ Центр занятости населения Новоусманского района, филиал ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области Новоусманского района» – не полный перечень структур, работающих в тесном контакте с органами местного самоуправления муниципального района.
