О состоянии защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера в Макарьевском муниципальном районе Костромской области
в 2009 году
1. Организация работы по совершенствованию системы законодательных
и других нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и выполнению их требований
В 2009 году отделом по мобилизационной работе, ГО и ЧС, администрацией Макарьевского муниципального района, администрациями городского и сельских поселений была продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. В течение 2009 года подготовлено и принято 10 нормативно - правовых актов по этим вопросам, проводилась работа по уточнению и корректировке ранее принятых постановлений, распоряжений и других документов.
Сведения о принятии главой муниципального образования Макарьевский муниципальный район нормативных правовых актов в области пожарной безопасности, защиты населения и территории от ЧС, обеспечения людей на водных объектах в 2009 году приведены в таблице:
|
№ п. п. |
Законодательные и иные нормативно-правовые акты органа местного самоуправления |
Дата принятия НПА |
Наименование и № принятых НПА |
|
1. |
2. |
3. |
4. |
|
В области гражданской обороны | |||
|
1 |
Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Макарьевском муниципальном районе |
05.06.2009 |
Постановление главы Макарьевского муниципального района № 000 |
|
В области пожарной безопасности | |||
|
1. |
Об утверждении расписания выезда подразделений пожарной охраны на тушение пожаров на территории Макарьевского муниципального района |
06.04.2009 г. |
Постановление главы Макарьевского муниципального района № 000 |
|
2. |
О мерах по обеспечению охраны лесов и торфоместорождений от пожаров на территории Макарьевского муниципального района |
24.04.2009 г. |
Постановление главы Макарьевского муниципального района № 000 |
|
В области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера | |||
|
1. |
О создании территориальной группировки сил и средств, предназначенных для оперативного реагирования на ЧС и проведение работ по их ликвидации |
16.02.2009 г. |
Постановление главы Макарьевского муниципального района № 45 |
|
2. |
О мерах по предупреждению и ликвидации ЧС в период весеннего половодья |
16.02.2009 г. |
Постановление главы Макарьевского муниципального района № 46 |
|
3. |
О мерах по повышению готовности к пандемии гриппа |
02.07.2009 г. |
Распоряжение главы Макарьевского муниципального района |
|
4. |
О порядке финансирования мероприятий по защите населения и территории при ЧС природного и техногенного характера |
19.10.2009 г. |
Постановление главы Макарьевского муниципального района № 000 |
|
5. |
О системе оповещения населения о ЧС природного и техногенного характера на территории Макарьевского муниципального района |
19.10.2009 г. |
Постановление главы Макарьевского муниципального района № 000 |
|
6. |
О силах и средствах постоянной готовности районного звена ТП РСЧС |
19.10.2009 г. |
Постановление главы Макарьевского муниципального района № 000 |
|
7. |
О порядке торговли пиротехническими изделиями бытового назначения на территории Макарьевского муниципального района |
16.11.2009 г. |
Постановление главы Макарьевского муниципального района № 000 |
Также было издано 5 распоряжений председателя КЧС и ПБ Макарьевского муниципального района:
|
Наименование распоряжения |
№ и дата издания |
|
О принятии неотложных мер по предупреждению и ликвидации ЧС, связанных с лесоторфяными пожарами на территории Макарьевского муниципального района |
№ 1 от 01.01.2001г. |
|
Об обследовании линий электропередач на территории Макарьевского муниципального района |
№ 2 от 01.01.2001г. |
|
О подготовке переселения жителей Б. Торзать и М. Торзать |
№ 3 от 01.01.2001г. |
|
О предотвращении гибели людей на водных объектах Макарьевского муниципального района |
№ 4 от 01.01.2001г. |
|
О мерах по предотвращению возникновения пожаров в жилом секторе и лесном фонде на территории Макарьевского муниципального района |
№ 5 от 01.01.2001г. |
В 2009 году проведено 6 заседаний Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Рассматривались такие вопросы как: 1) Пожароопасная обстановка в 2008 году и меры по минимизации количества как лесных пожаров так и пожаров в жилом секторе; 2) подготовка к пропуску весеннего половодья; 3) О готовности к ликвидации ЧС, связанных с лесоторфяными пожарами; 4) О выполнении мероприятий «Плана организационно-хозяйственных, ветеринарно-санитарных мероприятий по профилактике и ликвидации гриппа птиц на территории Макарьевского муниципального района»; 5) О мероприятиях по санитарной очистке территорий предприятий, организаций на территории района; 6) Состояние пожарной безопасности на территории района, количество и причины пожаров за истекшие 5 месяцев; 7) Организация тушения пожаров, пути повышения оперативности организации тушения пожара; 8) Организация взаимодействия с ОО ВДПО (Всероссийское Добровольное Пожарное Общество); 9) Организация переселения жителей населённых пунктов М. Торзать и Б. Торзать в целях недопущения жертв в случае возникновения ЧС; 10) Лесопожарная обстановка и профилактика лесоторфяных пожаров на территории района; 11) Ветеринарно-санитарные мероприятия по профилактике гриппа птиц, гриппа Свиней и африканской чумы свиней на территории Макарьевского муниципального района; 12) Исполнение мероприятий по предупреждению заноса и распространения африканской чумы свиней на территории района; 13) Состояние противопожарной безопасности в культурно-развлекательных учреждениях и на объектах с массовым пребыванием людей.
Принятые нормативные правовые акты своевременно доводились до руководителей муниципальных образований, предприятий и организаций муниципального района, организован контроль за их исполнением.
Финансирование мероприятий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности осуществлялось из средств районного бюджета, бюджетов поселений, областного бюджета и внебюджетных источников финансирования.
2. Системы управления, оповещения и связи
Для управления районным звеном территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при администрации района созданы: отдел по мобилизационной работе, ГО и ЧС, Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, Комиссия по устойчивости функционирования экономики, Антитеррористическая комиссия. На предприятиях и в организациях, при администрациях городского и сельских поселений созданы КЧС и ПБ, назначены лица, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Для оперативного доведения принятых решений, постановлений и распоряжений до исполнителей, а также своевременного оповещения и информирования населения созданы система связи и оповещения. Основой систем связи и оповещения является местная телефонная сеть общего пользования и сети мобильных систем связи МТС, Билайн, Мегафон.
2.2. Система связи
Система связи Макарьевского муниципального района организована на базе районного узла электронной связи (линейно-технический участок № 2) Верхневолжского филиала . Связь в районе организована по кабельным линиям связи. Линейно-технический участок № 2 имеет прямую телефонную связь с УЭС г. Костромы и выход на все населенные пункты района. Связь в районе осуществляется по кабельным (843 км.) и воздушным (236 км.) линиям и включает следующие виды связи:
- телефонная (междугородная и местная);
- телеграфная;
- факсимильная;
- услуги интернета;
- радиосвязь: внутризоновая по схеме «Волна».
Общая монтировочная ёмкость АТС составляет 4174 номеров, задействовано 3639 номеров. Все населённые пункты в районе телефонизированы, в том числе установлены по программе «универсальная услуга» 62 таксофона проводной связи и 70 таксофонов, работающих в сети сотовой связи.
Система оповещения района является составной частью территориальной системы централизованного оповещения (СЦО), имеется возможность автономного использования аппаратуры СЦО в интересах района.
В состав СЦО входит аппаратура:
- П-160;
- стойка циркулярного вызова на 30 абонентов;
- электрические сирены – 2 шт.;
- уличные громкоговорители – 1 шт.
В целом система связи, оповещения и информирования населения в районе обеспечивает различные виды связи с органами управления и силами районного звена ТП РСЧС из пункта управления.
2.3. Система оповещения
Территориальная система оповещения ГО и при возникновении ЧС на территории Макарьевского муниципального района включена в АСЦО Костромской области. Сигналы оповещения поступают на аппаратуру П-160, установленную в 1985 году в комнате дежурного по Макарьевскому муниципальному району. Дежурный по полученные сигналы и информацию до дежурного диспетчера администрации муниципального района, руководителя ГО и начальника отдела по мобилизационной работе, ГО и ЧС администрации района по каналам телефонной связи. Кроме того, оповещение руководящего состава муниципального района осуществляется через стойку системы централизованного оповещения. К стойке СЦО подключены 19 телефонов руководящего состава муниципального района.
Для оповещения населения в городском поселении г. Макарьев у здания Макарьевского участка газоснабжения установлен уличный громкоговоритель. Электро сирены установлены в двух местах: 1) на здании Макарьевскому муниципальному району, 2) на здании Районного Военного Комиссариата Макарьевского муниципального района, в других населенных пунктах муниципального района громкоговорителей и сирен нет. Оповещение населения г. Макарьева и других населенных пунктов района, не охваченного АСЦО, предусматривается с использованием сирен и громкоговорителей установленных на автомобилях ДПС ГИБДД, по телефонной сети общего пользования и посыльными.
Техническое состояние системы оповещения оценивается как удовлетворительное. Готовность контролируется путем периодических проверок ежемесячно - внутриведомственная проверка, ежеквартально внутриобластная проверка по плану штаба ГО области.
Для повышения оперативности оповещения населения муниципального района необходимо:
-дополнительно установить 2 громкоговорителей и электро сирену в г. Макарьеве;
-установить электро сирены и громкоговорители в населенных пунктах сельских поселений;
3.2 Радиационная и химическая защита
Радиационно-опасных на территории района нет. Широкого применения СДЯВ в экономике района нет.
На территории района функционирует 1 Химически потенциально опасный объект - аммиачная холодильная установка сыры». Объём используемого аммиака составляет 180 кг. (0,18 т.), аммиак находится непосредственно в холодильной установке и запаса аммиака на предприятии нет.
Неработающее население района и личный состав формирований средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной, химической, биологической разведки и дозиметрического контроля обеспечивается из мобилизационного резерва области, предприятия и организации района (за исключением ОВД, Федерального казначейства и пенсионного фонда) средств защиты не имеют, или имеют средства индивидуальной защиты с просроченными сроками хранения, которые могут использоваться в учебных целях.
Выявление радиационной и химической обстановки проводится силами СНЛК района: ЗВФР-1/3, ЗВТР-1/3. Силы и средства СНЛК укомплектованы личным составом, приборами, имуществом и транспортом.
Подготовка личного состава СНЛК, ПРХН к действиям в различных ЧС, забору и отправке в головную СЭС проб на РВ, ОВ и БС организована и проводится в соответствии с руководящими документами и программами подготовки.
Специализированных складских помещений для хранения СИЗ на территории района нет, имеющиеся СИЗ и приборы РХР и ДК хранятся в складских и подсобных помещениях предприятий и организаций.
Нештатные аварийно спасательные формирования укомплектованы средствами индивидуальной защиты на 61 %, приборами РХР и ДК обеспечиваются из запасов моб. резерва области на 100%.
Обеспеченность работающего населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ) составляет 592 шт. (13,57% от потребности), которые находятся на хранении с 1973 года.
Созданные территориальные нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ), способны проводить работы по ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, прогнозируемых на территории района в мирное время.
3.3. Медико-биологическая защита
Медицинской службой ГО разработаны расчёты потребности и обеспеченности взрослых и детей препаратами для защиты щитовидной железы и для защиты от радиационного облучения, а также антибиотиками широкого спектра действия для проведения общей и специфической профилактики особо опасных инфекционных заболеваний. Запасы йода и антибиотиков находятся в аптеках и мед. учреждениях района.
На базе МУЗ Макарьевская ЦРБ создано:
- отряд первой медицинской помощи - 1;
- бригады скорой медицинской помощи - 4;
Бригады медицинским составом и транспортом укомплектованы на 100%, медицинским имуществом и мед. техникой обеспечены на 60%.
Общие выводы и оценка состояния защиты населения: состояние защиты населения не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям. Нерешенными остались вопросы обеспечения работающего населения средствами индивидуальной защиты, медицинскими аптечками и укрытия населения в защищенных сооружениях. Решение этих вопросов требует значительных материальных затрат и времени, однако, понимая их важность, администрация района намерена продолжать совершенствование системы защиты населения и территорий от возможных ЧС мирного и военного времени.
7. Противопожарное обеспечение
Государственная противопожарная служба в Макарьевском муниципальном районе представлена ПЧ-28 ОГУ «4-го отряда противопожарной службы Костромской области». ПЧ-28 в района представлена пожарной частью в г. Макарьев (18 человек) и отдельным постом в п. Горчуха Макарьевского муниципального района (10 человек). ПЧ-28 имеет 4 пожарных автомобиля, 4 пожарных расчета. На дежурстве находятся 2 пожарных автомобиля, караул в составе 4 человек (2 пожарных расчета).
ОПП п. Горчуха имеет 2 пожарных автомобиля, 4 пожарных расчета. На дежурстве находится 1 пожарный автомобиль и 1 пожарный расчет (2 чел.).
В состав противопожарных НАСФ входят: лесопожарные команды на базе: Макарьевского филиала ГП "Костромахозлес", Чернолуховского филиала ГП «Костромахозлес», Макарьевского филиала ГП «Костромалес» 17 отрядов пожаротушения предприятий и организаций на территории Макарьевского муниципального района.
Вопросы пожарной безопасности регулярно рассматриваются на заседаниях КЧС и ПБ района. Ежегодно издаются распоряжения главы муниципального района о мерах по предотвращению пожаров на территории района, разрабатываются оперативные мобилизационные планы по тушению лесоторфяных пожаров, приняты постановления глав поселений о добровольной пожарной охране и обеспечении первичных мер пожарной безопасности населенных пунктов.
Проведена большая работа по обеспечению пожарной безопасности учреждений образования. Во всех школах района и ДОУ устанавливается автоматическая пожарная сигнализация, проведена пропитка перекрытий чердачных помещений огнеупорным составом, закуплены средства первичного пожаротушения.
8. Защита водоисточников и систем хозяйственно-питьевого
Район полностью обеспечивается питьевой водой из подземных водоисточников, в том числе 65% населения водопроводной водой из арт. скважин и 35% колодезной водой. Основными объектами водоснабжения в районе являются населённые пункты в количестве 95, производственные предприятия, животноводческие комплексы, предприятия по обслуживанию хозяйств и первичной переработке сельхозпродукции.
На территории района имеется 76 артезианских скважин из них 11 скважин для обеспечения водой сельхозпредприятий (70% артезианских скважин района бурения конца 1980-х – начала 1990-х годов), дебит артезианских скважин составляет 2,17 тыс. м3/сутки. Протяженность водопроводных сетей составляет 105,6 км. из них 37,5 км. в г. Макарьев.
В районе имеется 300 колодцев (из них 18 в г. Макарьев), глубина которых колеблется от 1,5 до13 метров. Глубина до воды от 1 до10 метров.
Средний износ водопроводных сетей составляет: в г. Макарьев-40-50%, по остальным населенным пунктам 60-70%.
В г. Макарьев имеется централизованная система канализации протяжённость канализационных сетей составляет 11,7 км. к системе центральной канализации подключена лишь незначительная часть жилых домов и административных зданий. Население в основном пользуется выносными уборными с выгребными ямами. Часть жилых, общественных, коммунально-бытовых зданий оборудовано санитарными выгребами. Стоки из этих зданий поступают в резервуары накопители и вывозятся на очистные сооружения или в специальные места. Спец. машины НЖ – 2 единицы.
9. Обучение населения по гражданской обороне
Подготовка населения Макарьевского муниципального района проводилась в соответствии с требованиями федеральных законов: от 01.01.2001г. «0 гражданской обороне» , от 01.01.2001г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» , постановлений Правительства № 000 от 01.01.2001 года "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", № 000 о т 2.11.2000 года "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", № 000 от 4.09.2003 года "0 подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций". Организационно-методические указания по подготовке населения Костромской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2009 год, а так же на основе Примерных учебных программ по обучению различных категорий и групп населения в области ГО и защиты от ЧС, Плана основных мероприятий Макарьевского района по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2009 год.
Соответствующие нормативно-правовые акты по организации и подготовке населения в области ГО, защиты от ЧС разработаны и приняты главой Макарьевского муниципального района.
В целях реализации Федерального закона от 6.10.2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» главой муниципального района принимаются нормативно-правовые акты, определяющие порядок реализации полномочий органами местного самоуправления в области ГО, защиты населения от ЧС.
В 2009 году проведены учения и тренировки:
- КШТ по теме: «Действия органов управления звеньев ТП РСЧС муниципальных образований при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных паводками»
- Тренировка по теме «Перевод гражданской обороны муниципальных образований с мирного на военное время»
- ШТ по теме «Действия органов управления звеньев ТП РСЧС муниципальных образований при возникновении чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период»
- Тренировка по теме «сбор и обмен информацией о химической обстановке в районах (городах), имеющих химически опасные объекты экономики»
- Тренировка по теме «Перевод гражданской обороны муниципальных образований с мирного на военное время»
- Тренировка с КЧС и ПБ по теме «Действия органов управления ТП РСЧС по ликвидации ЧС, вызванного аварией на Электроподстанции»
- Тренировка с КЧС и ПБ по теме «Действия органов управления ТП РСЧС по ликвидации ЧС, вызванного обрушением кровли на сельскохозяйственном объекте»
В ходе учений, тренировок отделом по мобилизационной работе, ГО и ЧС администрации района оказывалась практическая и методическая помощь руководящему составу, должностным лицам администраций поселений, предприятий, организаций по вопросам ГО, защиты населения от ЧС.
9.1. Подготовка органов управления гражданской обороны
Подготовка руководящего и командно-начальствующего состава проводилась УМЦ ГОЧС по Костромской области, на объектах экономики, в организациях.
Из 38 запланированных к обучению руководителей Г0 муниципальных образований, предприятий и организаций прошло обучение% - все УМЦ К. о.), из 24 специалистов, уполномоченных на решение вопросов в области ГО и ЧС предприятий и организаций прошли обучение 24 чел.(100% - все УМЦ).
Основной формой обучения являлись классно-групповые занятия и участие в учениях, тренировках» а так же самостоятельная подготовка всех категорий обучаемых.
Руководящий состав района и сельских поселений, начальники спасательных служб района привлекались на КШУ по ГО, принимали участие в командно-штабных тренировках. Во время проведения КШУ и тренировок руководящий состав получил практику в подготовке распорядительных документов, по подготовке и представлению донесений, практические навыки по управлению при переводе ГО с мирного на военное время.
