Основные результаты деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» по решению вопросов местного значения и социально-экономическому развитию за 2010 год и приоритеты работы на трехлетний период
II. Основные результаты деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» по решению вопросов местного значения и социально-экономическому развитию за 2010 год и приоритеты работы на трехлетний период
Общая характеристика муниципального образования «Город Архангельск».
Город Архангельск – административный центр Архангельской области.
Территория муниципального образования "Город Архангельск" составляет 29445 га. В состав МО «Город Архангельск» входит 8 территориальных округов: Октябрьский, Ломоносовский, Соломбальский, Маймаксанский, Северный, Майская горка, Варавино-Фактория, Исакогорский-Цигломенский.
В административном подчинении Архангельска находятся сельские населенные пункты: аэропорт Васьково, поселок Боры, поселок Лесная речка, поселок Новый Турдеевск, поселок Турдеевск, поселок Талажский авиагородок.
Протяженность города с Севера на юг более чем на 30 км и с запада на восток – на 20 км. Река Северная Двина разделяет город почти посередине и в значительной степени затрудняет и удорожает развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры.
В городе относительно сбалансированная структура экономики, высокий уровень развития сферы здравоохранения, образования и развитая сфера платных услуг.
Итоги социально-экономического развития муниципального образования «Город Архангельск» в 2010 году.
Анализируя итоги 2010 года, можно отметить, что в целом, нам удалось сохранить поступательное движение вперёд практически всего социально-экономического комплекса города, в чём немалая заслуга горожан, предпринимательского сообщества, органов местного самоуправления. Это немаловажно, если учесть, что отголоски кризисных явлений, как в прошлом, так и текущем году всё ещё проявляются.
Демографическая ситуация. С учетом естественной убыли населения и положительного миграционного сальдо в 2010 году численность населения г. Архангельска на 1 января 2011 года (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года) составила 355,6 тыс. человек, из них 348,6 тыс. человек – жители города Архангельска и 7,0 тыс. человек - проживают в сельской местности.
Тенденции последних лет рождаемости характеризуют демографическую ситуацию в городе как стабильную. Однако показатель уровня смертности населения остается еще высоким.
Ожидаемая продолжительность жизни населения города составляет 68,3 лет. При этом ожидаемая продолжительность жизни мужчин (61,7 лет) на 12,9 лет ниже, чем данный показатель для женщин (74,6 года).
Рынок труда. Численность трудовых ресурсов в городе Архангельске за 2годы снизилась на 1,4% и на 01.01.2011 составила 237,0 тыс. чел. Общее снижение численности трудовых ресурсов повлияло на уменьшение численности занятых в экономике. Среднесписочная численность работников крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства города составила в 2010 году 118,7 тыс. чел. и уменьшилась по сравнению с 2008 годом на 8,7%.
За 2010 год уровень безработицы снизился на 0,4 процентных пункта по сравнению с 2009 годом.
Как и в прошлом году, мэрия города совместно с ОГУ «Центр занятости населения города Архангельска» принимает меры к снижению уровня безработицы: создаются временные рабочие места для организации общественных работ, осуществляется профессиональное обучение, проводится комплекс мероприятий, включающий в себя проведение различных профориентационных акций, совещаний, «круглых столов». Также в мэрии города работает телефон «горячей линии» по вопросам задолженности по заработной плате.
Уровень жизни населения города. Основным показателем уровня жизни населения города является величина денежных доходов, которые включают в себя оплату труда, пенсии, пособия и другие доходы.
Среднемесячная начисленная заработная плата в городе по итогам 2010 года составила 24890,6 руб. и выросла на 8,3% к уровню 2009 года.
Средняя величина прожиточного минимума за 2010 год составила 6967,5 руб. на душу населения и выросла на 14,5% по сравнению с 2009 годом.
Производственная сфера. Общее число организаций, зарегистрированных на территории города Архангельска, по состоянию на 01.01.2011г. составляетединиц (в 2009 году -ед.).
Производственный сектор экономики города на 1 января 2011 года представлен 1015 крупными и средними организациями обрабатывающих производств, 74 организациями производства и распределения электроэнергии газа и воды и 1426 организациями, работающими в сфере строительства.
Реальный основной сектор экономики — целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая промышленность, судоремонт и судостроение — сегодня приблизился к показателям докризисного 2008 года. После падения объемов производства в 2009 году на 6,9%, в промышленности города в 2010 году наметился некоторый рост, что во многом связано с проявлением эффекта принятых антикризисных мер.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупными и средними организациями в 2010 году составил 81,1 млрд. руб., что на 14,6% больше уровня 2009 года.
Доля производственного сектора в общем объеме отгруженных товаров собственного производства и оказанных услуг составляет около 40,0% (из них: обрабатывающие производства – 16,6%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 22,8%).
Росту объемов промышленного производства способствовало увеличение потребительского спроса, расширение номенклатуры выпускаемой продукции, увеличение загрузки имеющихся производственных мощностей, модернизация и частичное изменение технологических процессов, привлечение инвестиционных средств.
В 2010 году наблюдается рост оборота розничной торговли. Однако во всех форматах торговли наблюдается тенденция смещения фокуса потребительских предпочтений в пользу покупок более дешевых товаров.
Общую динамику развития рынка платных услуг населению города Архангельска определяло потребительское поведение населения на рынке жилищно-коммунальных, транспортных услуг, услуг связи и отдельных видов бытовых услуг, являющихся социально значимыми. Доля их в структуре всех платных услуг составляет около 80%.
Инвестиционная привлекательность города определяется, прежде всего, степенью благоприятствования условий для инвестиций, которые желательно привлечь для решения социально экономических задач.
В 2010 году объем инвестиций в основной капитал по крупным организациям и субъектам среднего предпринимательства составил 12,1 млрд. руб., что на 10,0% выше уровня предыдущего года в сопоставимых ценах.
Инвестиционные ресурсы организациями города, в основном, направлялись на строительство производственных зданий и сооружений, приобретение машин, оборудования, транспортных средств. Таким образом, проводилась модернизация производственной инфраструктуры и обновление основных фондов предприятий.
Финансирование инвестиций осуществляется, главным образом, за счет привлеченных средств, доля которых в общем объеме инвестиций составила в 2010г. – 63,6% ( в 2009 году – 72,3%).
Для планирования социально-экономического развития и проведения грамотной инвестиционной политики в городе утвержден Генеральный план Архангельска, определивший основы территориального планирования и градостроительной политики на период до 2025 года.
В 2010 году отмечен рост ввода в действие жилых домов, так на территории города Архангельска введено 90,1 тыс. кв. м. жилых домов, что на 65,0% больше уровня 2009 года.
В настоящее время одной из наиболее острых проблем в городе Архангельске является проблема улучшения жилищных условий граждан, проживающих в непригодном (аварийном) для проживания жилищном фонде. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда составляет 6,1%, в том числе ветхий жилищный фонд – 4,5%, аварийный жилищный фонд – 1,6%.
В соответствии с городской целевой программой "Развитие жилищного строительства и инженерной инфраструктуры на территории города Архангельска на годы" разработаны проект застройки земельного участка в округе Варавино-Фактория, проект наружных сетей к жилому дому по ул. 40 лет Великой Победы, выполнены инженерные изыскания и проект застройки земельных участков VI микрорайона жилого района Майская горка, работы по строительству наружных сетей теплоснабжения группы жилых домов по ул. Штурманская-Караванная, завершены работы по строительству наружного электроснабжения жилого дома по и по ул. Теснанова, 5, газоснабжение жилого дома по ул. , выполнены работы по строительству наружных тепловых сетей к 119-квартирному жилому дому с пристроенным КПП бытового обслуживания в микрорайоне Зеленый Бор.
В настоящее время газоснабжение города осуществляется от привозного сжиженного газа ОАО "Архангельскоблгаз". В 2011 году начнется перевод жилых домов жилого района Силбет на природный газ. Сроки перевода жилых домов и объектов Левого берега и округа Майская горка сдвигаются на годы. Газификация города от газопровода Нюксеница - Архангельск позволит осуществить модернизацию локальных систем теплоснабжения путем строительства современных высокоавтоматизированных модульных газовых котельных. Перспектива островных локальных систем теплоснабжения – переход на биотопливо.
В 2010 году проделана большая работа по обеспечению устойчивого функционирования муниципального электросетевого хозяйства: заменено более 10,4 км ветхих линий электропередач, за три предыдущих года заменено более 30 км ветхих линий электропередач.
Транспорт. В настоящее время перевозки пассажиров на территории города Архангельска осуществляются автомобильным, внутренним водным пассажирским транспортом во внутримуниципальном сообщении. В современных условиях среди требований, предъявляемых населением к общественному пассажирскому транспорту, основным стало качество транспортного обслуживания.
Маршрутная сеть города Архангельска включает в себя 49 автобусных маршрутов городского пассажирского транспорта, общей протяженностью 812,5 км., а также 5 внутригородских речных линий.
В 2010 году на ремонт дорожного покрытия дорог общего пользования из федерального бюджета было выделено 345,4 млн. руб., из городского бюджета 18,5 млн. руб.
Выполнены такие значимые работы, как: реконструкция пр. Ленинградского от ул. Смольный Буян до ул. Никитова; капитальный ремонт Московского проспекта; пр. Чумбарова-Лучинского на участке от ул. Поморской до ул. Иоанна Кронштадского; ул. Дрейера, Нахимова, Доковской, Дежневцев, ул. Володарского, ул. Р. Люксембург, ул. Терехина, пр. Обводный канал на участке от Тыко-Вылки до ул. Смольный Буян; введен в эксплуатацию новый автомобильный мост через реку Соломбалку в Кемский поселок. Завершено строительство пр. Дзержинского на участке от ул. Тимме до ул. 23-й гвардейской дивизии. Выполнены работы по капитальному ремонту Краснофлотского мостового перехода, построены причалы в районе лесозаводов № 29,23, в Лесном порту и многое другое.
Для безопасности дорожного движения выполнено устройство заездных карманов на остановках общественного транспорта по пр. Обводный канал в районе ул. Воскресенская и ул. Володарского, на ул. Галушина в районе пр. Московский, обустройство нерегулируемых переходных переходов улиц города.
Значительная роль в экономике города принадлежит малому и среднему предпринимательству. На 01.01.2010 количество субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета организаций среднего бизнеса) составлялоединиц. Количество индивидуальных предпринимателей, учтенных в территориальном разделе Статрегистра Росстата на 01.01.2011 по г. Архангельску -По итогам 2010 года прирост численности индивидуальных предпринимателей составил 0,8%.
По данным Росстата в малом и среднем предпринимательстве с учетом индивидуальных предпринимателей и их работников и без учета работников организаций среднего бизнеса, сведения о которых не представляются, заняточеловек, что составляет 36,7 % от общей численности занятых в экономике муниципального образования.
Для того, чтобы малый бизнес действительно стал соответствовать отводимой ему роли в новой экономике, необходимо создать для этого благоприятные условия. Это является основной целью утвержденной целевой программы «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Архангельске на годы».
В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в Программе определены основные направления муниципальной поддержки: финансовая, информационно-консультационная, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, имущественная поддержка, развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Муниципальная собственность города Архангельска – это экономическая основа городского самоуправления города Архангельска, один из источников дохода городского бюджета.
Балансовая стоимость имущественного комплекса, принадлежащего муниципальному образованию "Город Архангельск", по состоянию на 01.01.2011 года составляет 33,5 млрд. руб., в том числе балансовая стоимость имущества казны составляет 13,1 млрд. руб. По состоянию на 01.01.2011 года в перечне муниципальной собственности числится 23 муниципальных предприятия, из них действующих – 17, за которыми на праве хозяйственного ведения закреплено имущество на сумму 2,4 млрд. руб. и 200 муниципальных учреждений, из них действующих – 193, за которыми на праве оперативного управления закреплено имущество на сумму – 9,2 млрд. руб.
Всего в городской бюджет в 2010 году поступило доходов от использования муниципальной собственности на сумму 396,7 млн. руб., что на 4,1% больше, чем в 2009 году.
Продолжается работа по оформлению перечней земельных участков, на которые у МО "Город Архангельск" возникает право собственности.
За 2010 год в собственность МО "Город Архангельск" зарегистрировано 117 земельных участков, общей площадью 88,56 га. Всего в муниципальную собственность зарегистрировано 1008 земельных участков, общей площадью 1079,6 га, с кадастровой стоимостью 19,86 млрд. руб. В рамках разграничения за годы выявлено 484 земельных участка, неоформленных договорными отношениями, площадью 166,7 га.
И самым главным для органов местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» является эффективность расходования бюджетных средств.
В целом городской бюджет в 2010 году, как и в предыдущие годы, имел социальную направленность.
Городской бюджет за 2010 год исполнен по доходам в сумме 7 тыс. рублей, по расходам – в сумме 7 тыс. рублей, с превышением доходов над расходами – в сумме тыс. рублей.
По сравнению с 2009 годом доходы городского бюджета увеличились на 1 тыс. рублей или на 16,3 %.
Доходная часть городского бюджета за 2010 год по собственным (налоговым и неналоговым) доходам исполнена в сумме 4 тыс. рублей, что по сравнению с 2009 годом больше на тыс. рублей или на 2,5 %.
Налоговые доходы городского бюджета в 2010 году составили 3 тыс. рублей, что по сравнению с прошлым годом больше на 1,0 % или натыс. рублей.
Неналоговые доходы городского бюджета в 2010 году составили тыс. рублей, что по сравнению с 2009 годом больше на 9,7 % или натыс. рублей.
Объем безвозмездных поступлений за 2010 год составил 36,8 % от общего объема доходов городского бюджета или 2 тыс. рублей.
При этом, объем безвозмездных поступлений из областного бюджета составил 2 тыс. рублей, что на тыс. рублей или на 50,9 % больше, чем в 2009 году.
Рост межбюджетных трансфертов из областного бюджета в 2010 году наблюдается в основном за счет увеличения объемов и количества субсидий. По сравнению с 2009 годом объем субсидий из областного бюджета увеличился в три раза и составил 1 тыс. рублей. Основную долю в общем объеме субсидий занимают поступления на:
обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - тыс. рублей;
капитальный ремонт дорог и ремонт автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Город Архангельск» - тыс. рублей;
исполнение судебных актов о предоставлении жилых помещений гражданам, с которыми заключены договора социального найма жилых помещений, признанных непригодными для проживания - тыс. рублей.
Значительным остается и объем субвенций из областного бюджета, он составляет 44,8 % от общего объема безвозмездных поступлений из областного бюджета или 1 тыс. рублей, из которых тыс. рублей предоставлено на реализацию основных общеобразовательных программ в образовательных учреждениях.
Объем иных межбюджетных трансфертов и прочих безвозмездных поступлений из областного бюджета сложился в общей сумметыс. рублей, что составило 3,2 % от общего объема безвозмездных поступлений из областного бюджета.
Кроме того, в 2010 году в рамках совместного проекта с фирмой ENSI в городской бюджет поступили средства в сумме 306 тыс. рублей на проектирование и реконструкцию теплового пункта здания муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №20» по долгосрочной целевой программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальных учреждениях муниципального образования «Город Архангельск» на годы».
Расходы городского бюджета за 2010 год исполнены в сумме 7 тыс. рублей. По сравнению с 2009 годом расходы городского бюджета увеличились на 9,9 % или на тыс. рублей
В структуре расходов городского бюджета наибольший удельный вес по-прежнему занимают расходы на социально-культурную сферу тыс. рублей или 56,8 % к общему объему расходов. По сравнению с 2009 годом данные расходы возросли натыс. рублей или на 2,2 %.
Приоритетными остаются и отрасли городского хозяйства, на их обеспечение направлено 2 тыс. рублей, что составляет 34,2 % от всех расходов городского бюджета. По сравнению с 2009 годом расходы на городское хозяйство увеличились на 34,2 % или на тыс. рублей.
Объем бюджетных инвестиций за 2010 год составил тыс. рублей, из которых тыс. рублей за счет собственных доходов городского бюджета. Большая часть капитальных вложений в сумме тыс. рублей инвестирована в объекты городского хозяйства, на проектирование, строительство и реконструкцию социально-культурных объектов направленотыс. рублей.
В течение 2010 года осуществлялась реализация 29 городских целевых программ, на выполнение которых направлено тыс. рублей, при этом уровень освоения плановых показателей составил 97,3 %.
Тенденции развития и основные проблемы.
Численность населения. В Архангельске существует тенденция сокращения численности населения. При этом растет число лиц старше трудоспособного возраста в структуре занятого населения. Удельный вес населения младше трудоспособного возраста незначительно возрос, что может говорить о некоторой стабилизации потенциала трудовых ресурсов.
В последние годы наметилась тенденция к увеличению показателя рождаемости населения. Однако проблема высокого уровня смертности чрезвычайно актуальна и требует принятия серьезных мер по ее снижению, так как существенную долю составляет смертность в трудоспособном возрасте.
Сфера здравоохранения. Материально-техническая база учреждений здравоохранения требует постоянного укрепления, сохраняется недостаточный уровень информатизации и оснащения компьютерной техникой. В структуре медицинских кадров преобладают лица предпенсионного и пенсионного возрастов. Существует проблема несбалансированности государственных обязательств в области охраны здоровья граждан и объемов финансовых средств, выделяемых на здравоохранение.
Сфера образования. Анализ состояния муниципальной системы образования показывает достаточно высокий уровень ее развития. Спектр образовательных услуг, предоставляемых населению города, создает достаточные условия для реализации конституционного права граждан на получение качественного и доступного образования.
Однако существуют проблемы, на решение которых необходимо обратить особое внимание. Самой острой проблемой в дошкольном образовании является сложившийся дефицит мест в детских дошкольных учреждениях.
Техническое состояние некоторых зданий образовательных учреждений и жизнеобеспечивающих систем (отопление, водоснабжение, канализация) не соответствует санитарным требованиям. Не до конца остается решенной проблема укрепления материально-технической базы учреждений образования города.
Для улучшения положения в сфере дошкольного образования детей в 2011 году необходимо:
- открытие дополнительных групп в функционирующих детских садах;
- открытие дошкольных групп на базе свободных площадей общеобразовательных учреждений;
- завершение капитального ремонта муниципального дошкольного образовательного учреждения N 127 на 200 мест;
- развитие вариативных форм дошкольного образования на базе существующих детских садов.
Сфера культуры и молодежной политики. При устойчивом контингенте учащихся детских школ искусств наблюдается повышение качества образования, развивается процесс дифференцированного обучения детей с учетом их потребностей и способностей, совершенствуется учебно-методический комплекс ДШИ и ДХШ, внедряются новые образовательные технологии.
Увеличивается число посетителей мероприятий, проводимых на бесплатной основе, и в тоже время сокращается число посетителей платных мероприятий, что свидетельствуют о низкой покупательной способности потребителей услуг в сфере культуры.
Наблюдается положительная динамика в развитии молодежного самоуправления в образовательных учреждениях и территориальных округах города, волонтерского движения, клубной работы с молодыми семьями.
Усилились патриотические настроения в среде молодых архангелогородцев, развить данное направление призвана ДЦП "Патриотическое воспитание молодежи города Архангельска на годы".
Вместе с тем снижаюются показатели физического и репродуктивного здоровья молодежи. Остаются слабо решаемыми жилищные проблемы молодых семей.
Сфера физической культуры и спорта.
К числу позитивных направлений развития физической культуры и спорта в городе относятся: сохранение сети спортивных школ; организация работы среди детей и подростков по месту жительства; развитие спорта высших достижений; пропаганда и агитация здорового образа жизни, физической культуры и спорта.
Однако существуют следующие проблемы: недостаточное техническое оснащение спортивной базы по многим видам спорта; нехватка спортивных залов для игровых видов спорта; недостаточно современных спортивных площадок по месту жительства.
Транспорт. Благодаря ряду организационно-структурных преобразований, осуществленных в сфере управления работой городского пассажирского транспорта полностью удовлетворены потребности населения в услугах городского пассажирского транспорта. Но при сложившейся концентрации маршрутов на ограниченном числе улиц, приводящей к высокой интенсивности движения маршрутного пассажирского транспорта, требуется обеспечить максимальное наличие заездных карманов и перевод автобусов малого класса на автотранспорт большого класса вместимости;
Недостаточный уровень развития и размещения магистральных улиц с соответствующим качеством дорожного покрытия затрудняет организацию перевозки пассажиров в городе, снижает пропускную способность дорог.
Малое предпринимательство. Основными препятствиями в развитии предпринимательской деятельности являются ограниченная возможность привлечения заемных средств, несовершенство нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству
Строительство. Среди основных проблем в сфере жилищного строительства вопрос подготовки земельных участков под строительства жилья является одним из ключевых как с точки зрения сокращения сроков строительства, так и с точки зрения возможного снижения его стоимости. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства необходимо обеспечить опережающим развитием коммунальной и инженерной инфраструктуры.
В последние годы намечается тенденция к увеличению строительства социального жилья.
Однако жилищный фонд в настоящее время по прежнему имеет тенденцию к старению и ветшанию. Существуют проблемы с обеспечением населения объектами социальной инфраструктуры. Коммунальная инфраструктура требует модернизации. Для решения вышеперечисленных проблем требуется более активное привлечение средств федерального, областного и городского бюджетов для строительства социально - значимых объектов для города.
Дальнейшее развитие градостроительной деятельности должно быть ориентировано на решение следующих проблем: низкая инвестиционная и инновационная активность; недостаточный уровень регламентирования градостроительной деятельности муниципального образования "Город Архангельск"; отсутствие эффективных схем модернизации застроенных территорий. Кроме того, с каждым годом растет количество частных автомобилей.
Жилищное хозяйство. Жилищное хозяйство города Архангельска, как и многих других городов России, характеризуется большой степенью износа зданий, оборудования и инженерных сетей. Учитывая такое состояние жилищного фонда, одной из главных задач органов местного самоуправления являлось привлечение средств на капитальный ремонт многоквартирных домов и расселение ветхого жилищного фонда за счет средств софинансирования из федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с федеральным законом от 01.01.2001 (в ред. от 01.01.2001г.) "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" ежегодные объемы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с городской адресной целевой программой превысили 200 млн. рублей. Мэрия города намерена продолжить реализацию данной программы.
Постоянный рост тарифов на услуги организаций коммунального комплекса остро поставил задачу эффективного использования ресурсов – тепловой и электрической энергии, воды. Процесс экономии начинается с четкого учета потребления ресурсов. Для решения этой задачи планируется в рамках долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в МО "Город Архангельск" на годы" установка общедомовых и поквартирных приборов учета электрической энергии, воды и газа. В 2011 году на проведение мероприятий в рамках данной программы запланировано более одной тысячи многоквартирных домов и 3 тыс. квартир.
________________________________________________________
