КОСАРЕВ Антон Викторович, Международно-правовые основы сотрудничества Российской Федерации со странами Азиатско-Тихоокеанского региона в сфере борьбы с преступностью

На правах рукописи

Исх. № 43/9-5629

от «31» ноября 2011 г.

Международно-правовые основы

сотрудничества Российской Федерации со странами Азиатско-Тихоокеанского региона в сфере борьбы с преступностью

Специальность 12.00.10 – международное право;

европейское право.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2011

Работа выполнена на кафедре прав человека и международного права

Московского университета МВД России

Научный руководитель –	кандидат юридических наук, доцент
Официальные оппоненты –	доктор юридических наук, профессор кандидат юридических наук
Ведущая организация –	Российский университет дружбы народов

Защита диссертации состоится « 01 » декабря 2011 года в 11 часов на заседании диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 203.019.01 при Московском университете МВД России 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан « 31 » октября 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) в настоящее время является наиболее динамично развивающимся рынком товаров, услуг и капиталов, темпы экономического роста которого намного превышают аналогичные показатели тех стран, которых принято считать флагманами мировой экономики.

Вместе с тем, на фоне бурного экономического роста в Азиатско-Тихоокеанском регионе в последние десятилетие заметно проявляются и углубляются негативные тенденции, отчасти порожденные интенсивным развитием рынков, производства, общей стремительной капитализацией предпринимательских структур. Среди таких негативных аспектов наибольшее беспокойство мирового сообщества вызывает интернационализация преступности в регионе, резкий рост числа преступлений, совершаемых сплоченными и глубоко законспирированными транснациональными организованными группировками, преступная деятельность которых зачастую затрагивает интересы стран Европы, Америки, Ближнего Востока и др. При этом преступность в Азиатско-Тихоокеанском регионе носит специфические черты, имеет особую структуру и формы проявления, обуславливающие необходимость разработки и реализации государствами особой стратегии противодействия ей.

С начала 90-х годов ХХ века сотрудничество Российской Федерации с зарубежными государствами в сфере противодействия транснациональной преступности было в основном ориентировано на страны Европы и Северной Америки. В этих условиях осуществление аналогичного взаимодействия в азиатско-тихоокеанском направлении сдерживалось как экономическими, так и политическими факторами. Однако в последние годы Россия значительно активизировала сотрудничество со странами данного региона по самым различным направлениям, включая двусторонние и многосторонние формы взаимодействия в сфере борьбы с преступностью. Российская Федерация, являясь полноправным участником Форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), а также ассоциированным участником других объединений в рамках данного пространства, становится активным и неотъемлемым субъектом регионального сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью.

Международные организации и объединения, созданные в Азиатско-Тихоокеанском регионе, осуществляют сотрудничество по противодействию преступности в разных формах и на различной правовой основе, что обусловлено как спецификой каждого объединения, так и общими целями их создания. Участие России в таком сотрудничестве также лишено единых подходов. В этой связи возникает необходимость проведения сравнительного исследования всех форм международного взаимодействия РФ со странами Азиатско-Тихоокеанского региона в сфере борьбы с преступностью, установлении закономерностей их развития и взаимосвязи с другими направлениями сотрудничества. Особый интерес вызывают источники регулирования такого сотрудничества, которые в практике АТР представлены как классическими международными договорами, так и актами «мягкого» права, порождающими существенные последствия для конкретных действий правоохранительных органов стран региона. Их соотношение с двусторонними и многосторонними договорами, а также с универсальными соглашениями в области противодействия преступности имеют не только важное теоретическое, но и существенное прикладное значение.

В работе проведен комплексный анализ правового регулирования сотрудничества Российской Федерации со странами Азиатско-Тихоокеанского региона в сфере борьбы с преступностью; особое внимание уделено преодолению теоретических, понятийных, юридических и организационных несоответствий и противоречий в положениях отдельных соглашений, участником которых является Россия.

Цель диссертационного исследования – выявление особенностей функционирования правового механизма сотрудничества Российской Федерации со странами Азиатско-Тихоокеанского региона по противодействию преступности, раскрытие элементов этого механизма и закономерностей его развития на современном этапе.

Поставленная цель требует решения следующих научно-практических задач:

- провести комплексный анализ основных направлений и форм международного сотрудничества, осуществляемого Российской Федерацией со странами Азиатско-Тихоокеанского региона;

- выявить характерные особенности криминальных вызовов и угроз в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

- исследовать современное состояние институциональных механизмов Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества в сфере борьбы с преступностью;

- провести анализ современного состояния двустороннего сотрудничества Российской Федерации со странами Азиатско-Тихоокеанского региона в сфере борьбы с отдельными видами транснациональной преступности, наиболее распространенных и имеющих наибольшую опасность для государств региона;

- предметно обозначить организационно-правовые проблемы сотрудничества Российской Федерации и стран Азиатско-Тихоокеанского региона по вопросам борьбы с преступностью, выявить причины их возникновения, и сформулировать конкретные предложения по преодолению таких проблем.

Объектом исследования являются урегулированные нормами международного права отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия правоохранительных органов Российской Федерации и стран Азиатско-Тихоокеанского региона по вопросам борьбы с отдельными видами транснациональных преступлений.

Предметом исследования являются многосторонние и двусторонние международные соглашения, направленные на регулирование Азиатско-Тихоокеанского взаимодействия в сфере борьбы с преступностью, декларации и решения региональных форумов, порождающие последствия для участников, а также организационно-правовые аспекты сотрудничества правоохранительных органов Российской Федерации и стран региона по указанным вопросам,

Методология и методики исследования. В ходе проведения диссертационного исследования используются такие методы, как системно-структурный, логический, сравнительно-правовой анализ, контент-анализ, с широким использованием достижений общественных наук, теории государства и права и международного права, международно-правовых актов, методы научного прогнозирования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектический и системный подходы к изучаемому предмету. В качестве эмпирической базы исследования использованы сведения, содержащиеся в международных документах, монографиях, периодической печати, в электронных средствах массовой информации.

Состояние теоретической разработки темы исследования. Вопросы сотрудничества России со странами АТР в борьбе с преступностью неоднократно становились предметом исследования отечественных юристов в области уголовного права и криминологии, которые стали основой для международно-правовых исследований в данной области. Среди них: , , и др.

Вопросам международного сотрудничества государств в борьбе с трансграничными уголовными преступлениями посвящены работы , , , , и др.

Различные виды оказания правовой помощи, в том числе экстрадиции, рассмотрены в работах , , , и др.

Научная новизна диссертации заключается в том, что данное исследование является одной из первых работ в отечественной науке международного права, в которой на основе сравнительно-правового анализа выявлены особенности правовых механизмов многостороннего сотрудничества по противодействию преступности в Азиатско-Тихоокеанском регионе, их элементы, взаимосвязь в контексте деятельности различных региональных организаций АТР. Кроме того, научная новизна выражена в анализе эффективности реализации действующих двусторонних соглашений Российской Федерации со странами АТР по противодействию преступности, в контексте изменения характера современных криминальных угроз государствам региона. Вносятся предложения по изменению содержания отдельных соглашений в соответствии с результатами данного анализа.

В частности, научная новизна выражена в следующих достигнутых автором результатах:

- в рамках договорного сотрудничества между государствами Азиатско-Тихоокеанского региона выявлены наиболее приоритетные его направления, среди которых сотрудничество в борьбе с преступностью определено как вспомогательное направление, призванное обеспечивать достижение целей в иных областях межгосударственного взаимодействия;

- выявлено соотношение между формами международного сотрудничества по противодействию преступности на субрегиональном и региональном уровне АТР, что позволило внести предложения по повышению эффективности действующих двусторонних соглашений;

- определены виды современных криминальных вызовов и угроз в Азиатско-Тихоокеанском регионе, выявлена их специфика и особенности, препятствующие эффективному взаимодействию правоохранительных органов по борьбе с ними в рамках действующих международных договоров;

- выявлены характерные черты и особенности осуществления сотрудничества в борьбе с преступностью в рамках отдельных организаций и межгосударственных объединений АТР;

- внесены предложения по совершенствованию двусторонних соглашений Российской Федерации со странами АСЕАН по борьбе с преступностью в контексте положений действующих внутренних региональных договоров данной организации, а также правовых механизмов полицейского сотрудничества, институализированных ими;

- определена роль «мягкого» международного права, создаваемого АТЭС, в формировании двусторонней и многосторонней международно-правовой базы сотрудничества по борьбе с преступностью государств-участников данного межгосударственного форума;

- определены параметры необходимых изменений действующей правовой базы приграничного сотрудничества правоохранительных органов Российской Федерации и зарубежных государств в целях повышения эффективности такого сотрудничества, и преодоления проблем реализации международных соглашений;

- выработаны предложения по международно-правовой унификации процессуального понятийного аппарата в двусторонних соглашениях Российской Федерации со странами АТР в целях повышения эффективности взаимодействия правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений.

На защиту выносятся следующие научные положения и выводы:

1.  Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество выступает не только основным направлением межгосударственного взаимодействия в регионе, но и вызывает необходимость развития иных направлений, которые часто рассматриваются в качестве комплиментарных по отношению к решению общих экономических задач.

2.  Международное сотрудничество в борьбе с преступностью в рамках всего Азиатско-Тихоокеанского региона в настоящее время находится на начальном этапе формирования правовой базы и институционных механизмов, что обуславливает наличие доктрин, а также политических оценок перспектив и направлений развития такого межгосударственного взаимодействия. Российской Федерацией в настоящее время на практике реализуются доктрины субрегионального и двустороннего сотрудничества в рассматриваемой сфере, при активной поддержке создания правовых механизмов противодействия преступности на всем Азиатско-Тихоокеанском пространстве.

3.  В зависимости от критерия наличия или отсутствия у тех или иных государств АТР двусторонних соглашений по противодействию конкретным видам транснациональной преступности, а также в зависимости от тематического характера многосторонних соглашений в данной сфере, современные криминальные вызовы и угрозы в Азиатско-Тихоокеанском регионе, следует разделить на две группы: наиболее опасные для всего региона, и представляющие опасность на субрегиональном уровне (в отдельных районах АТР). К первой группе следует отнести незаконный оборот наркотиков, незаконный оборот оружия и взрывчатых веществ, международный терроризм, пиратство, торговлю людьми. Ко второй группе относятся незаконная миграция, незаконный оборот культурных ценностей и объектов животного мира, незаконная добыча морепродуктов.

4.  Характерной чертой правового регулирования сотрудничества в борьбе с преступностью в рамках АСЕАН является широко применяемая практика разработки и заключения собственных конвенций на основе соответствующих универсальных международных соглашений. Это позволяет странам АСЕАН адаптировать отдельные положения из универсальных конвенций к особенностям региона, и даже будучи их участниками, во взаимоотношениях между собой применять аналогичные собственные международные документы.

5.  Специфической особенностью деятельности АТЭС по вопросам борьбы с преступностью выступает то, что данный форум уделяет внимание только сотрудничеству по противодействию таким видам преступлений, которые прямо или косвенно угрожают экономическому развитию стран региона или процессам их экономической интеграции – терроризму и его финансированию, киберпреступности, коррупции и преступлениям в сфере незаконного использования интеллектуальной собственности. При этом сотрудничество осуществляется только на основе долгосрочных программ, не имеющих юридической формы международного договора, а утверждаемой актами «мягкого» права – единогласными решениями глав государств и правительств и совместными декларациями.

6.  Шанхайская организация сотрудничества выгодно отличается от других крупных интеграционных объединений на пространствах Азиатско-Тихоокеанского региона тем, что в вопросах борьбы с преступностью придерживается полноценной договорной практики, использует минимум декларативных актов, и существенно продвинулась в создании специализированных региональных структур по противодействию отдельным видам преступлений. В данные механизмы на основе двусторонних соглашений в настоящее время включаются третьи страны, представляющие Юго-Восточную Азию, Океанию, что свидетельствует об экстерриториальном характере многих мер, выработанных в деятельности ШОС и влиянии этой организации на развитие сотрудничества в борьбе с преступностью в рамках Азиатско-Тихоокеанского региона.

7.  В настоящее время прослеживается устойчивая тенденция заключения Российской Федерацией полномасштабных договоров о сотрудничестве в борьбе с преступностью лишь с приграничными и территориально близкими странами АТР. Несмотря на очевидную оправданность такой практики, и наличие отдельных межведомственных соглашений, факты последних лет говорят о необходимости расширять географию заключения международных договоров о правовой помощи в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в частности в отношении таких государств, как Таиланд, Камбоджа, Бруней, Лаос и др.

8.  В правоохранительных органах стран АТР не существует единых подходов к получению и оформлению до­казательств, поэтому существует проблема допустимости доказательств, спо­собов и методов их собирания по международным правовым поручениям об оказании помощи. В этой связи считаем необходимым, чтобы заключаемые договоры содержали не только формальные соглашения об оказании правовой помощи, но и обеспечивали этапы процесса расследования уголовных дел о транснациональных преступлениях, позволяли осуществить сближение внутренних актов.

Теоретическая и практическая значимость. Материалы диссертационного исследования могут стать теоретической и практической основой для деятельности органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющих полномочия по взаимодействию со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, органов обеспечения безопасности и правопорядка России в части выработки единого понятийного аппарата и системы международно-правовых механизмов сотрудничества с правоохранительными органами стран АТР, а также основой для разработки и реализации специализированных учебных курсов международно-правовой направленности, преподаваемых в вузах системы МВД России и других учебных заведениях.

Апробация исследования. Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в публикациях автора, докладывались им на научно-практических конференциях, а также были внедрены в деятельность Национального центрального бюро Интерпола при МВД России.

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность работы, её цели и задачи, предмет, методы, научная новизна, а также положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Особенности международного сотрудничества в борьбе с криминальными вызовами и угрозами в Азиатско-Тихоокеанском регионе» включает два параграфа.

В первом параграфе - «Криминальные вызовы и угрозы в Азиатско-Тихоокеанском регионе» - рассматриваются особенности формирования и функционирования транснациональной преступности в АТР, а также историческое развитие сотрудничества государств региона в борьбе с ней.

Диссертант отмечает, что конкретный перечень транснациональных преступлений, составляющих угрозы всему Азиатско-Тихоокеанскому региону, можно выявить путем системного анализа профильных международных соглашений, заключаемых на двусторонней или многосторонней основе на пространстве АТР. При проведении исследования автором было проанализировано 46 международных договоров в области борьбы с преступностью, заключенных странами Азиатско-Тихоокеанского региона в последние 20 лет ( гг.), на предмет выявления наиболее полного перечня транснациональных противоправных деяний, в борьбе с которыми участвуют государства и региональные организации пространства АТР.

Анализ показал не только наиболее общие для всего Азиатско-Тихоокеанского региона криминальные угрозы, но и динамику изменения приоритетов договорного сотрудничества за последние 20 лет. Так, в начале рассматриваемого периода наиболее распространенными направлениями межгосударственного взаимодействия стран АТР в борьбе с преступностью являлось совместное противодействие незаконному обороту оружия, наркотиков, легализации преступных доходов, пиратству. В конце рассматриваемого периода в международных соглашениях нашли закрепление такие направления, как борьба с международным терроризмом, незаконным морским промыслом, торговлей людьми, незаконным оборотом объектами флоры и фауны.

Анализ также показал, что те направления сотрудничества, которые получили нормативное закрепление в начале рассматриваемого периода, не были свернуты, а продолжают расширяться. Таким образом, новые направления международного сотрудничества стран АТР в борьбе с преступностью весь этот период лишь дополняли сформированный механизм взаимодействия.

Анализ позволил автору выявить и обосновать структуру криминальных вызовов и угроз в АТР на сегодняшний день. Их следует разделить на две группы: наиболее опасные для всего региона, и представляющие опасность на субрегиональном уровне (в отдельных районах АТР). Критерием данной классификации является наличие или отсутствие у тех или иных государств АТР двусторонних соглашений по противодействию конкретным видам транснациональной преступности, а также тематический характер многосторонних соглашений в данной сфере, участниками которых являются различные страны региона. К первой группе автор относит незаконный оборот наркотиков, незаконный оборот оружия и взрывчатых веществ, международный терроризм, пиратство, торговлю людьми. Ко второй группе относятся незаконная миграция, незаконный оборот культурных ценностей и объектов животного мира, незаконная добыча морепродуктов.

Второй параграф - «Международно-правовые направления и формы сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» - посвящен комплексному анализу антикриминального межгосударственного взаимодействия стран АТР в контексте и в связи с иными формами сотрудничества, развивающимися на соответствующем пространстве.

Диссертант отмечает, что наиболее крупные интеграционные объединения в Азиатско-Тихоокеанском регион, такие как Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН); Азиатско-Тихоокеанский форум экономического сотрудничества (АТЭС); Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и др., в настоящее время стремятся к универсализации в своей деятельности и созданию международно-правовых основ взаимодействия в самых различных сферах, включая борьбу с преступностью.

Если рассматривать все направления международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом, то их можно объединить в четыре основные группы: экономическое сотрудничество; военное и военно-техническое сотрудничество; научно-техническое сотрудничество; сотрудничество в области охраны окружающей среды; сотрудничество в борьбе с преступностью. Учитывая количество международных экономических организаций, действующих в рассматриваемом регионе, можно смело утверждать, что на современном этапе экономическое сотрудничество является для Азиатско-Тихоокеанского региона основным и самым приоритетным направлением.

Вместе с тем, осуществление экономического сотрудничества в регионе осуществляется в настоящее время не само по себе, в отрыве от иных направлений, а параллельно. При этом такое развитие связано с необходимостью обеспечивать устойчивый экономический рост в регионе, защищать экономические интересы всех участников, создавать системы экономической безопасности, включая противодействие криминальным проявлениям, способным нанести ущерб нормальным экономическим отношениям между странами. Анализ показывает, что Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество выступает не только основным направлением межгосударственного взаимодействия в регионе, но и вызывает необходимость развития иных направлений, которые часто рассматриваются в качестве комплиментарных по отношению к решению общих экономических задач.

Основной массив международно-правовых актов по борьбе с преступностью в рамках АТР сосредоточен на двустороннем уровне. Эта тенденция сложилась в регионе изначально и была обусловлена тем, что в силу масштабности пространства приоритетными направлениями в борьбе с преступностью для разных государств становились весьма различные виды преступлений, которые в одних субрегионах проявлялись сильнее, чем в других.

В настоящее время Российская Федерация активно развивает Азиатско-Тихоокеанское направление в двустороннем сотрудничестве по борьбе с преступностью. Россия заключила со странами региона более двадцати межправительственных соглашений в данной области, и также более двадцати договоров имеют межведомственный статус. В последнем случае наиболее активными правоохранительными органами России являются Министерство внутренних дел и Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков.

Вместе с тем, наиболее общей тенденцией последних лет становится стремление РФ перенести часть обязательств по двусторонним соглашениям в области борьбы с преступности на субрегиональный, и даже региональный уровень. Такая ситуация, в частности, прослеживается на примере Шанхайской организации сотрудничества, в рамках которой в последние годы получили региональную институализацию формы борьбы с отдельными видами преступлений, которые ранее были предметом двусторонних соглашений России со странами региона.

Вторая глава «Правовой механизм многостороннего сотрудничества по противодействию преступности в Азиатско-Тихоокеанском регионе» включает три параграфа.

В первом параграфе - «Правовой механизм сотрудничества в борьбе с терроризмом и сопутствующими преступлениями в рамках Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН)» - анализируются особенности межгосударственного антикриминального взаимодействия, осуществляемого на правовой базе одной из крупнейших организаций региона – АСЕАН.

Диссертант отмечает, что в настоящее время одной из наиболее важных и нормативно урегулированных сторон сотрудничества стран АСЕАН в борьбе с преступностью является сфера противодействия террористическим проявлениям в регионе. Примером служит подписанный 13 января 2007 г. в ходе саммита АСЕАН Пакт по сотрудничеству в борьбе с нелегальной транспортировкой оружия и передвижениями террористов в регионе (ASEAN Convention on Counter Terrorism). Подписанный пакт, прежде всего, обязывает страны Ассоциации делиться друг с другом соответствующей информацией. Кроме того, предусматривается целый ряд мер организационно-правового характера, направленных на упрощение процедур экстрадиции подозреваемых в нелегальной торговле оружием между странами АСЕАН.

Следует отметить, что страны АСЕАН, помимо разработки документов, направленных на борьбу с отдельными видами преступлений большое внимание уделяет созданию в своих рамках институциональных международных структур специализированного характера. Так, на 24-ой Генеральной ассамблеи Межпарламентской организации стран-членов Ассоциации стран Юго-Восточной Азии в сентябре 2003 г. создать региональный Центр АСЕАН по борьбе с международной преступностью. Помимо Центра АСЕАН по борьбе с международной преступностью, в рамках Ассоциации действует и другой орган полицейского сотрудничества – АСЕАНАПОЛ. Это азиатский аналог другой международной организации – Интерпола. Структура, принципы и механизм деятельности АСЕАНОПОЛа почти копируют аналогичные параметры Международной организации уголовной полиции. Как международная организация, АСЕАНОПОЛ действует на основании Устава, принятого в 1981 г., определяющего цели, задачи, структуру и компетенцию органов, условия членства, права и обязанности членов.

Диссертант подчеркивает, что в настоящее время сотрудничество АСЕАН в борьбе с преступностью с третьими странами складывается в основном на внедоговорной основе. Основу такой деятельности составляют решения глав государств и правительств, принимаемые на соответствующих саммитах. Эти решения не имеют статуса международных соглашений, а оформляются в виде так называемого «Итогового документа» или совместных деклараций. «Итоговые документы» нередко порождают правовые последствия для государств, поскольку устанавливают их обязательства и сроки выполнения таковых.

Российская Федерация, в соответствии со статусом полномасштабного партнера-наблюдателя АСЕАН, с 2001 года активно участвует в механизмах данной организации по противодействию преступности. Так, в настоящее время сформирован и функционирует институт Старших должностных лиц по транснациональной преступности. Формат деятельности данного института предполагает, что сторона самостоятельно определяют полномочных представителей для осуществления встреч, а повестка дня каждого из заседаний определяется предварительными консультациями сторон. С российской стороны в настоящее время уполномоченным ведомством по взаимодействию с АСЕАН в рассматриваемом формате выступает Министерство внутренних дел России, однако в состав делегаций на переговорах включаются представители других правоохранительных органов России – в зависимости от характера повестки дня конкретного совещания. Основной задачей института Старших должностных лиц по транснациональной преступности в настоящее время является разработка договорных источников сотрудничества России с АСЕАН по вопросам противодействия криминальным вызовам и угрозам.

Подводя итог, автор подчеркивает, что характерной чертой осуществления сотрудничества в борьбе с преступностью в рамках Ассоциации стран Юго-Восточной Азии является то, что разработка и заключение собственных конвенций, осуществляется преимущественно на основе соответствующих универсальных международных соглашений, что позволяет адаптировать отдельные их положения к особенностям государств-участников. Кроме того, сотрудничество России и АСЕАН в рассматриваемой сфере находится на стадии внедоговорного консультационно-информационного формата. Последнее компенсируется наличием большого массива двусторонних соглашений со странами, входящими в организацию.

Второй параграф - «Взаимодействие в борьбе с преступностью в рамках долгосрочных программ Азиатско-Тихоокеанского форума экономического сотрудничества (АТЭС)» - посвящен особенностям межгосударственного антикриминального взаимодействия, осуществляемого на базе одной из крупнейших организаций региона – Форума АТЭС.

Диссертант отмечает, что также как и Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии, форумом АТЭС международный терроризм рассматривается как одна из главных угроз достижению целей, которые ставятся перед организацией. В 2002 году АТЭС приступил к практическим действиям, направленным на борьбу с терроризмом и организованной преступностью, в связи с чем было принято Заявления лидеров организации и Программа действий на период до 2015 г. В заявлении отмечается, что все действия стран АТЭС по противодействию терроризму основываются на приверженности универсальным нормам международного права, и в частности на резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 000. Вместе с тем отмечается, что страны, входящие в организацию отказываются от разработки и принятия формализованных договорных актов по борьбе с такого рода преступлениями в рамках самой организации. Выполнение приятой программы должно быть обеспечено разработкой и принятием двусторонних соглашений между отдельными странами, однако такие соглашения «не должны противоречить общей Программе действий и приниматься с учетом интересов других членов Форума…». В Заявлении лидеров стран АТЭС 2002 г. также подчеркивается, что к 2015 году все страны региона должны на практике включиться в механизмы ООН по противодействию терроризму и организованной преступности, и в частности, подписать и ратифицировать Конвенцию ООН о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. Следовательно, документы АТЭС по вопросам борьбы с преступностью, и в частности с международным терроризмом, призваны служить ориентиром странам в разработке двусторонней и субрегиональной международно-правовой базы.

Автором особо подчеркивается, что с формально-юридической точки зрения, деятельность Форума АТЭС по противодействию преступности не облечена в правовую форму, поскольку отсутствуют обязывающие документы. Но следует отметить, что отказ от заключения таких документов по любым областям сотрудничества – это общий постулат Форума, который был закреплен в Сеульской декларации 1991 года – неофициальном Уставе АТЭС. Следовательно, объединение заранее исключило традиционную правовую форму для регулирования собственных отношений.

Выполнение Плана действий по противодействию терроризму и организованной преступности на пространствах АТЭС в 2004 году было дополнено созданием при организации специальной контрольной структуры, призванной следить за реализацией взятых АТЭС обязательств в данной области. Речь идет о Рабочей группе экспертов по борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью. Этот орган формируется из представителей участников в ранге заместителей министров иностранных дел или национальных ведомств безопасности и действует на постоянной основе, собираясь на совещания один раз в полгода. Среди основных функций данной институциональной структуры в рамках АТЭС является мониторинг ситуации с выполнением участниками своих обязательств (в частности, по срокам), выявления причин, препятствующих такому выполнению, а также составление по итогам мониторинга доклада для представления очередному саммиту глав стран АТЭС.

Содержание третьего параграфа – «Региональное взаимодействие по борьбе с преступностью, осуществляемое в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)» отражает особенности межгосударственного антикриминального взаимодействия, осуществляемого на правовой базе одной из крупнейших организаций региона – ШОС.

Автор отмечает, что в настоящее время договорная практика является основной формой сотрудничества государств ШОС в борьбе с преступностью. Вместе с тем, такая практика охватывает довольно узкий круг направлений межгосударственного взаимодействия: борьба с международным терроризмом и экстремизмом, борьба с незаконным оборотом наркотиков, борьба с нелегальной миграцией.

Диссертантом подробно анализируются основные международные соглашения по борьбе с преступностью, принятые в рамках ШОС, в контексте сравнительного сопоставления с другими договорами, заключенными Россией со странам АТР, не входящими в ШОС. В частности, анализу были подвергнуты: Конвенция ШОС о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-членов ШОС; Соглашение между государствами-членами ШОС о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств-членов ШОС лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности и другие документы.

Вместе с тем, деятельность ШОС по борьбе с преступностью не ограничивается разработкой и принятием конвенций. В 2002 г. в рамках организации была создана Региональная антитеррористическая структура (РАТС). Основными задачами и функциями РАТС являются: разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом для соответствующих структур ШОС; формирование банка данных РАТС о международных террористических, сепаратистских и иных экстремистских организациях, их структуре, лидерах и участниках, других причастных к ним лицах, а также источниках и каналах их финансирования; содействие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений; участие в подготовке международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

В заключение автор подчеркивает, что Шанхайская организация сотрудничества выгодно отличается от других крупных интеграционных объединений на пространствах Азиатско-Тихоокеанского региона тем, что в вопросах борьбы с преступностью придерживается полноценной договорной практики, использует минимум декларативных актов, и существенно продвинулась в создании специализированных региональных структур по противодействию отдельным видам преступлений. Причина такого подхода видится в более конкретных и четко сформулированных принципах, закрепленных в учредительных документах - взаимного доверия, взаимной помощи, ответственности за принимаемые совместные решения и т. д.

Третья глава «Правовое регулирование двустороннего сотрудничества Российской Федерации со странами Азиатско-Тихоокеанского региона в сфере борьбы с преступностью» включает три параграфа.

В первом параграфе – «Правовые основы двустороннего сотрудничества Российской Федерации и стран Азиатско-Тихоокеанского региона в сфере борьбы с преступностью» анализируются характер, юридические особенности и сфера предметного действия двусторонних договоров РФ со странами АТР по борьбе с преступностью.

Диссертант отмечает, что все двусторонние соглашения Российской Федерации со странами АТР по борьбе с преступностью можно условно разделить на две группы: 1) межправительственные договоры, общего характера, направленные на закрепление общих принципов двустороннего сотрудничества в борьбе с преступностью; 2) межведомственные соглашения, направленные на регулирование взаимодействия конкретных национальных правоохранительных структур в борьбе с отдельными видами преступлений.

Среди действующих межправительственных договоров о правовой помощи со странами Азиатско-Тихоокеанского региона юридическую силу сохраняют и некоторые документы, заключенные еще в период существования Советского Союза, права и обязанности, по которым Российская Федерация приобрела в порядке правопреемства. Однако в настоящее время активно развивается практика заключения такого рода договоров в основном с приграничными, или территориально близкими странами АТР – Китаем, Японией, КНДР, Южной Кореей, Вьетнамом.

Вторая группа двусторонних соглашений по вопросам противодействия преступности в Азиатско-Тихоокеанском регионе носит межведомственный характер и направлены на сотрудничество в противодействии отдельным видам преступлений. Субъектами таких соглашений со стороны России выступают в основном Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Генеральная прокуратура. Особенно активно в настоящее время развивается практика заключения межведомственных соглашений со странами АТР по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ. В частности, в период с 2004 года Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков заключила соглашения с КНР, Камбоджой, Монголией, Лаосом, Мьянмой, Вьетнамом, Филиппинами. Все двусторонние межведомственные соглашения с перечисленными странами носят типовой характер и отличаются друг от друга незначительно, в основном в тех аспектах, которые носят процессуальный характер (например, в сроках предоставления информации одним уполномоченным органом другому). Типовой характер соглашений позволяет говорить об определенной правовой унификации, которая сложилась в процессе их заключения.

Договоры, заключенные Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков, порождают права и обязанности только у соответствующих государственных органов, и следовательно такие носят характер межведомственных. В тоже время, в некоторых странах их действие внутренними нормами было распространено и на другие государственные органы. Так, действие соглашения ФСКН России с Министерством общественной безопасности КНР в 2005 году было распространено и на Министерство обороны КНР в части оказания содействия в пресечении контрабанды наркотиков, в том числе и по морю.

Второй параграф – «Формы осуществления двустороннего сотрудничества Российской Федерации и стран Азиатско-Тихоокеанского региона в сфере борьбы с преступностью» посвящен анализу конкретных форм сотрудничества, закрепленных двусторонними межправительственными межведомственными соглашениями.

Автор отмечает, что заключенные с отдельными странами АТР международные соглашения по борьбе с преступностью часто сильно отличаются друг от друга не только по содержанию (одни - общего характера - о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам; другие - специализированные - например, о выдаче, о содействии в расследовании уголовных дел и т. д.), но и по формам взаимодействия правоохранительных органов. Различия в перечне организационно-правовых форм вызваны многими причинами, среди которых есть как политические, так и правовые. Невозможность внести в двусторонний договор ту или иную форму сотрудничества часто связана с сильными различиями национального законодательства сторон, особенно процессуального, что делает невозможным реализацию такой формы на практике без обоюдного внесения изменений во внутренние нормативно-правовые акты.

Диссертантом был проведен анализ действующих двусторонних международных соглашений Российской Федерации со странами АТР на предмет сравнения форм сотрудничества в борьбе с преступностью, которые в них предусмотрены. Анализ показал, что наиболее распространенной формой международного сотрудничества России со странами Азиатско-Тихоокеанского в борьбе с преступностью выступает информационный обмен, обмен опытом работы, в том числе путем проведения совещаний, конференций и семинаров. Экстрадиция как форма сотрудничества присутствует в соглашениях только с половиной государств региона. Установлено, что наличие данной формы сотрудничества в соглашениях с отдельными странами почти в полной мере зависит от наличия другой формы взаимодействия с этими же государствами - обязанности возбуждения уголовного преследования по просьбе другой стороны. Аналогично обстоит дело и с возможностью проведения в рамках своей компетенции одной стороной по запросам другой стороны оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. Следует обратить внимание на то, что такая форма сотрудничества, как подготовка и повышение квалификации сотрудников правоохранительных органов, имеет в двусторонних соглашениях со странами Азиатско-Тихоокеанского региона очень ограниченное присутствие.

Таким образом, проведенный анализ показал отсутствие не только однотипности, но и какого-либо общего подхода к определению форм сотрудничества Российской Федерации с отдельными странами Азиатско-Тихоокеанского региона в сфере борьбы с преступностью.

Содержание третьего параграфа – «Взаимодействие правоохранительных органов стран Азиатско-Тихоокеанского региона в сфере борьбы с отдельными видами транснациональной преступности» - отражает практику сотрудничества по проведению конкретных оперативных, следственных или информационно-аналитических мероприятий при сотрудничестве со странами АТР.

Диссертант отмечает, что в настоящее время Министерство внутренних дел РФ осуществляет в рамках своей компетенции сотрудничество со странами АТР по следующим направлениям: переподготовка и повышение квалификации полицейских кадров; противодействие незаконной миграции; противодействие торговле людьми; противодействие вывозу культурных ценностей.

Компетенция Федеральная службы безопасности России в сотрудничестве со странами региона распространяется, в основном, на два направления, которые являются важнейшими для отстаивания геополитических интересов нашей страны на Дальнем Востоке. Речь идет о пресечении пограничными войсками ФСБ России незаконных актов на море, включающим браконьерство, пиратство и т. д. Кроме того, Федеральная служба безопасности участвует в двустороннем сотрудничестве со странами Азиатско-Тихоокеанского региона по вопросам борьбы с актами терроризма, незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ.

На Федеральную таможенную службу России возлагаются полномочия по осуществлению международного сотрудничества в борьбе с актами любых видов контрабанды.

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков в настоящее время является одним из наиболее активных правоохранительных органов России, осуществляющим сотрудничество почти со всеми странами региона как на основе институциональных правовых механизмов, так и на основе заключаемых межведомственных соглашений.

Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет правовое обеспечение сотрудничества других правоохранительных органов России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, что выражается в разработке договоров о правовой помощи, экстрадиции и т. д.

Следует отметить, что многие полномочия по непосредственному осуществлению полномочий по взаимодействию с правоохранительными органами стран региона на сегодняшний день напрямую возложены на территориальные подразделения федеральных органов государственной власти России на Дальнем Востоке. По пути предоставления дополнительных полномочий в осуществлении международного сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона своим территориальным подразделениям в настоящее время пошли лишь некоторые правоохранительные органы России, среди которых Федеральная служба безопасности и Министерство внутренних дел.

Основным видом практического взаимодействия правоохранительных органов России и стран АТР является совместное проведение следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, а также операций по задержанию и обезвреживание преступников. В отличие, например, от стран Европы, где в силу развитости интеграционных процессов, к проведению таких акций могут быть сравнительно легко и быстро привлечены правоохранительные органы практически всех стран региона, для государств АТР процессы согласования и подготовки занимают гораздо больше времени, поскольку отсутствуют или имеют ограниченную компетенцию единые центры координации взаимодействия. Планирование совместных операций правоохранительных органов стран Азиатско-Тихоокеанского региона обычно осуществляется на двусторонней основе.

Следует отметить, что в последнее десятилетие в практику совместной деятельности правоохранительных органов России и стран АТР по борьбе с контрабандой наркотиков прочно вошли международные операции, именуемые «контролируемая поставка».  Вместе с тем, широкое применение таких оперативных мероприятий в сотрудничестве с большим количеством стран Азиатско-Тихоокеанского региона наталкивается на несоответствие законодательства стран региона. В частности, само понятие «контролируемая поставка» имеет неоднозначную трактовку во внутреннем законодательстве стран АТР, а в нормативных правовых актах некоторых государств, вообще отсутствует. Кроме того, в странах АТР результаты данных мероприятий имеют различную доказательственную силу, что затрудняет наступление судебных последствий для всех задержанных в разных странах лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков. В этой связи автором указывается на необходимость активизации процессов гармонизации законодательства стран региона, по крайней мере, в вопросах единообразного понимания юридических терминов.

В заключении подводятся основные итоги исследования и формулируются наиболее общие выводы, отражающие теоретическую и практическую значимость диссертации.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

I.  В рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК России:

1.  Косарев -правовые основы сотрудничества правоохранительных органов России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона в сфере борьбы с преступностью // Административное и муниципальное право. 2010. № 9 (33). С. 68-71 (0,5 п. л.).

2.  Косарев основы межведомственного сотрудничества правоохранительных органов в Азиатско-Тихоокеанском регионе // Право и государство: теория и практика. 2010. №2 (62). С. 123-126 (0,5 п. л.).

3.  Косарев сотрудничества правоохранительных органов стран Азиатско-Тихоокеанского региона в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 11. С. 92-94 (0,3 п. л.).