Концепция перехода Республики Таджикистан к устойчивому развитию (стр. 2 )

2.3. Принципы и методология разработки концепции

В руководящих документах по разработке КУР указана, что каждая страна должна определить для себя, пути подготовки и выполнения Национальной Концепции Устойчивого Развития в зависимости от превалирующих политических, экономических, историко-культурных и экологических обстоятельств. При этом в каждой стране необходимо соблюдать целый ряд принципов, реализовать определенные императивы и учитывать индикаторы, установленные ООН по характеристикам социальной сферы, экономики, экологии в их взаимодействии.

При составлении концепции учитывали изменения, произошедшие в стране и мире за последние годы, а также важнейшие программные документы, принятые в Таджикистане и международные соглашения по которым взяты обязательства. КУР базируется на существующих программах, направленных на развитие и исходит из обязательств по международным соглашениям.

Следует отметить, что КУР представляет собой скоординированный и возобновляющийся процесс идей и действий достижения экономических, социальных и экологических задач посредством проведения сбалансированных и интегрированных мероприятий.

Принимая во внимание итоговые документы Всемирных Саммитов, направленных на устойчивое развитие, и существующий опыт реализации программ по развитие Национальная Концепция устойчивого развития Таджикистана построена на следующих принципах:

·  Мир как фундамент устойчивого развития.

·  Экономический рост как двигатель прогресса. Рост должен стимулировать полную занятость и сокращение нищеты и быть ориентированным на улучшение характера распределения доходов на основе большего равенства возможностей

·  Справедливость как один из устоев общества

·  Демократия как благое управление

·  Окружающая среда как основа устойчивости

·  Благосостояние человека – цель прогресса и центр социально-экономической политики государства

·  Единство и взаимосвязь экономики, социальной сферы и окружающей среды и развитие конструктивного партнерства между секторами

·  Создание сильной государственной политики и вовлечения всего общества в целом и каждой личности в отдельности в процесс достижения устойчивого развития

·  Равномерное развитие территории и регионов страны на основе экосистемного подхода и устойчивой самодостаточности

·  Переход от секторного к интегрированному планированию использование природных богатств.

·  Переход зависимости от внешней помощи к движимому и финансируемому государством развитию

·  Повышение скоординированности деятельности государства, частного сектора и гражданского общества,

·  Развитие социального партнерства и международного сотрудничества

·  Улучшение состояния здоровья населения, демографической ситуации на основе внедрения парадигмы здорового общества

·  Планирования семьи на основе самодостаточности и качественного роста

·  Обеспечение конкурентоспособности науки и образования

При разработке использовали стратегический подход с тем, чтобы:

·  Перейти от развития и осуществления традиционных планов, идей и решений к применению адаптируемой системы, которая может надолго улучшить государственное управление, чтобы обеспечить связанность между решением разнообразных проблем.

·  Перейти от мнения, что ответственность лежит только на государстве, к такому мнению, согласно которому эта ответственность лежит на обществе, семье и каждой отдельной личности в целом.

·  Перейти от секторного к интегрированному планированию использование природных богатств.

·  Перейти от зависимости от внешней помощи к движимому и финансируемому государством развитию, а также развитию частного бизнеса.

·  Перейти к процессу, который включал бы мониторинг, самооценку, обучение и усовершенствование.

Стратегические преимущества КУР заключается в:

·  Содействие принятию решений и улучшение эффективности государственной долгосрочной политики.

·  Усиление процесса мобилизации ресурсов как внешних, так и внутренних.

·  Более рациональное размещение и потребление ресурсов

·  Развитие человеческого и институционального потенциала и партнерства.

2.4. Реализация принципов устойчивого развития в Таджикистане

Таджикистан с первых дней независимости заявил о своей приверженности обеспечения устойчивого развития национальной экономики и улучшения уровня жизни населения на основе реализации и развития механизма рыночной экономики.

Стратегической линией Таджикистана было и остается обеспечение национальной безопасности, мира и стабильности, сплочение нации, развитие и сохранение культурных достояний и традиций, развитие экономики и повышение на этой основе уровня жизни населения, и тем самым сохранение позитивного имиджа страны на мировой арене.

Внешняя политика Таджикистана основывается на высших интересах государства и нации, политики открытых дверей в отношении всех стран и субъектов, которые готовы бескорыстно сотрудничать с Таджикистаном.

Таджикистан всецело поддерживает мировые тенденции развития, направленные на решение глобальных проблем. Идейные принципы и методологические подходы «Повестки дня на XXI век», выдвинутые на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992г.), цели развития, изложенные в Декларации Тысячелетия, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 8 сентября 2000 года, Политическая декларация и План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (сентябрь 2002 г.), др. явились основой для многих национальных программ развития.

Таджикистан принял ряд мер по направлению достижения устойчивого развития. В 1988 году создана и функционирует Национальная комиссия по устойчивому развитию Таджикистана (НКУР). Основными задачами НКУР являются координация деятельности министерств и ведомств, участвующих в разработке и осуществление стратегии, программ по устойчивому развитию республики и осуществление взаимодействие с международными и региональными организациями и программами по вопросам устойчивого развития.

В 2002 году подготовлен отчет страны по устойчивому развитию для Всемирного Саммита, была создана база данных и определены приоритеты в контексте «Повестки на 21 век» для разработки Национальной Концепции Устойчивого Развития.

С 2002 года в Таджикистане реализуется Документ Стратегия сокращения бедности (ДССБ), которая предполагает реальный план действий по устранению факторов препятствующих преодолению бедности. План действий ДССБ предусматривает комплекс мер, способствующих ускорению политических, структурных и экономических реформ, которые в свою очередь обеспечат выход на базовые ориентиры в ключевых областях – управлении, охране здоровья, образовании, инфраструктуре, экологической устойчивости, доступу к рынкам. Преодоление препятствий и выход на базовые ориентиры позволит Таджикистану обеспечить устойчивый экономический рост для достижения мировых целей Развития.

Реализация комплексных мер ДССБ охватывала до половины 2006 года. Несмотря на некоторых успехов, ДССБ не смог показать своевременных качественных результатов. Меры стратегии в условиях ограниченности ресурсов не обеспечили максимальной отдачи из-за отсутствия единого подхода и налаженного механизма управления этим процессом. ДССБ не стал в полной мере основным стратегическим документом страны, определяющим цели и приоритеты, как это предусматривалось изначально.

В целом процесс реализации ДССБ-1 характеризуется положительно, поскольку он был приемлемым документом политики с многоаспектным подходом и попыткой обеспечить участие всех слоев общества на начальном этапе работы по снижению уровня бедности. Цели ДССБ-1 органически способствовали реализации Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ), поскольку в ДССБ-1 было продекларировано 9 из 18 основных задач ЦРТ.

Как и во многих других странах, реализующих ДССБ, Таджикистан продолжает искать пути эффективной реализации и улучшения институционализации процесса экономического развития и сокращения бедности.

Для разработки последующих реформ в 2003 году Правительство Таджикистана и Страновая Группа ООН подготовили совместный отчет "Продвижение к Целям Развития Тысячелетия", где рассматриваются возможности для достижения к 2015 году каждой из задач ЦРТ. К маю 2005 года с участием представителей международных организаций, стран доноров и гражданского общества была подготовлена оценка потребностей для достижения ЦРТ, которая позволила Правительству сформулировать специфические институциональные реформы и потребность в финансовых средствах в каждом социальном секторе.

В 2005 году в целях повышения уровня жизни населения была разработана Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2015 год (НСР) и исходящей из нее среднесрочной Стратегии сокращения бедности Республики Таджикистан на годы (ССБ).

ССБ представляет собой новую стратегию развития, учитывающую опыт разработки и реализации ДССБ-1, сложившиеся реалии и перспективы развития страны. Как и в НСР, действия ССБ направлены на сохранение политической стабильности, достижение экономического благосостояния и социального благополучия граждан Таджикистана в условиях главенства принципов свободы, человеческого достоинства и равных возможностей для реализации потенциала каждого.

Создания Общественного Совета и Договора об общественном согласии в Таджикистане в 1996 году занял достойное место в укреплении национального единства таджиков. Договор об общественном согласии в Таджикистане сыграл важную роль в достижении единой позиции политических и общественных сил страны, в укреплении мира, стабильности и общенационального единства. В октябре 2002 года состоялась встреча Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций Кофи Аннана с членами Общественного Совета Республики Таджикистан. Он дал высокую оценку деятельности Общественного Совета, - в частности, сказал: «Народ смотрит на вас как на исполнителей его надежд и чаяний, и если вы своевременно выполните эти надежды и чаяния народа, будущее поколение будет перед вами в долгу».

Кроме того, ежегодные встречи Президента Республики Таджикистан с представителями интеллигенции, молодежи, женщин и других слоев общества поистине стала трибуной для диалога власти с общественностью страны о насущных проблемах общества и пути их решения.

Для решения задач в частности охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения устойчивого развития Правительством страны разработан ряд законодательных и нормативно-правовых документов, программ и концепций. Таджикистан ратифицировал и стал участником 10 конвенций, протоколов и соглашений по проблемам окружающей среды и устойчивого развития, принимает активное участие в разработке региональных и субрегиональных инициатив.

В рамках выполнения обязательств по глобальным экологическим конвенциям подготовлены национальные планы и программы по борьбе с опустыниванием, по сохранению и рациональному использованию биологического разнообразия, по смягчению последствий изменения климата, а также Отчет и План действий по наращиванию национального потенциала для выполнения обязательств Республики Таджикистан по управлению глобальной окружающей среды.

В целях установления приоритетных мер и основных направлений деятельности по обеспечению рационального использования природных ресурсов и дальнейшего оздоровления окружающей среды в 2006 году разработан Национальный план действий по охране окружающей среды Республики Таджикистан.

Национальный план действий по охране окружающей среды основывается на действиях и мероприятиях уже принимаемых в рамках различных стратегий и программ, в том числе Государственной Экологической Программы Республики Таджикистан на период до 2008 года, национальных природоохранных стратегий и планов действий по глобальным экологическим конвенциям.

В рамках регионального сотрудничества Республика Таджикистан активно участвует в реализации Регионального плана действий по охране окружающей среды под эгидой МКУР и Стратегии сотрудничества по содействию рациональному и эффективному использованию водных и энергетических ресурсов в Центральной Азии, а также Экологической стратегии для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА).

В целях социально-экономической и экологической интеграции в субрегионе Республика Таджикистан в 2006 году присоединился к Рамочной конвенции по окружающей среде и устойчивого развития стран Центральной Азии, а также участвует в процесс подготовки субрегиональной стратегии устойчивого развития.

По предложению Республики Таджикистан резолюциями Генеральной Ассамблеей ООН 2003 год объявлен Международным годом пресной воды и годы декадой действий «Вода для жизни». Для реализации идеи этих инициатив в августе 2003 года в Душанбе был организован Международный форум по чистой воде, и в мае 2005 года была проведена Международная конференция по региональному сотрудничеству в бассейнах трансграничных рек.

Ежегодные обращения и инициатива Президента Республики Таджикистан по озеленению территорий страны, является своего рода вкладом Республики Таджикистан в улучшении экологической ситуации республики и глобальной охраны окружающей среды.

В целях дальнейшего углубления экономических реформ Правительством Республики Таджикистан приняты: «Программа экономического развития Республики Таджикистан на период до 2015 года», Программа социально-экономического развития Хатлонской области на период до 2015 года», Программа социально-экономического развития Сугдской области на период до 2015 года», Программа социально-экономического развития Горнобадахшанской автономной области на период до 2015 года», «Экологическая программа до 2008 года», «Национальный план действий по охране окружающей среды».

Недостаточная согласованность и отсутствие взаимосвязанности принимаемых программ, системы планирования, реализации и оценки привели к дублированию и слабой эффективности принимаемых решений.

Для повышения результативности реализуемых программных действий, направленных на улучшение экономических и социальных перспектив, Таджикистан планирует упорядочить процесс развития, делая акцент на интеграцию существующих программ, направленных на развитие и на этой основе разработать единую национальную стратегию, обеспечивающую устойчивость и социальную ориентированность экономического развития и снижения бедности и обеспечить взаимосвязь между поколениями.

В целях создания платформы для дальнейшего развития страны, Президент Республики Таджикистан в 2005 году инициировал разработку Национальной Стратегии Развития, которая призвана систематизировать процесс развития страны на долгосрочную перспективу в соответствии с Целями Развития Тысячелетия до 2015 года.

Национальная Стратегия Развития, являясь основным стратегическим документом Таджикистана, определяет приоритеты и общие направления государственной политики, ориентированные на достижение устойчивого экономического роста, расширение доступа населения к базовым социальным услугам и снижение бедности.

Она представляет собой принципиально новый подход к обеспечению развития, учитывающий мировой опыт по разработке и реализации аналогичных стратегических документов, уроки и выводы прошлых этапов развития страны, а также сложившиеся реалии и перспективы развития.

На Национальной Стратегии Развития базируются все действующие и разрабатываемые государственные, отраслевые и региональные концепции, стратегии, программы и планы развития страны, а также деятельность всех органов государственного управления. Национальная Стратегия Развития является инструментом для диалога с бизнес структурой и неправительственными организациями.

Несмотря на то, что НСР является долгосрочной программой развития, она первую очередь нацелена на реализации очередных экономических реформ, способствующих сокращения уровня бедности населения на основе обеспечения устойчивого экономического роста и для достижения Целей Развития Тысячелетия.

Различия КУР от НСР заключается в том, что КУР - это долгосрочная программа перехода к устойчивому развитию, определяющая организованные усилия общества для выполнения национальных планов и программ, на основе интеграции экономических, экологических и социальных проблем, направленный на повышения уровня жизни населения Таджикистана.

Настоящий документ представляет собой принципиально новую долгосрочную стратегию развития, учитывающую опыт разработки и реализации других документов, сложившиеся реальности и перспективы развития страны. Как в НСР и ССБ и другие стратегические документы, действия направлены на сохранение политической стабильности, достижение экономического благосостояния и социального благополучия граждан Таджикистана в условиях главенства принципов свободы, человеческого достоинства и равных возможностей для реализации потенциала каждого. Отличительные особенности данного документа это инновационный подход в определение долгосрочных стратегических целей, которые охватывают не только гг. и г, но и период до 2030 г., где определены интегрированные и специфические приоритеты, цели и задачи для каждого периода развития.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЭТАПЫ ПЕРЕХОДА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАНА К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

3.1. Основные приоритеты

В создании будущей социально-политической системы, нового экономического уклада, утверждение ценностей и принципов устойчивого развития Таджикистана играют:

·  построение и развитие унитарного демократического социального правового государства;

·  формирование современного гражданского общества;

·  построение социально ориентированной рыночной экономики.

·  эффективное хозяйствование, рационального потребления и бережного использования природных ресурсов

Таджикистану как молодому суверенному государству предстоит поступательно двигаться по пути построения подлинно демократического правового светского государства. Признавая и гарантируя своим гражданам, право на сохранение и развитие их самобытной культуры и национального языка, право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, Таджикистан создает реальные предпосылки для реализации конституционных основ и построения правового государства. Для чего твердо и последовательно проводится курс на дальнейшую демократизацию общества.

Важнейшим критерием развития Таджикистана является создание сильной и эффективной государственной власти, обеспечивающей политическую стабильность, безопасность, социальную справедливость и общественный порядок и возможности развития каждого гражданина в здоровой экологической, экономической и физической среде.

Укрепление таджикской государственности послужит основой для перехода к зрелому гражданскому обществу (составляющими которого являются общественные объединения, политические партии, органы местного самоуправления) и успешному формированию его интересов. Важным этапом в становлении гражданского общества явится создание эффективных механизмов его поддержки государством, выработка правовых процедур сотрудничества с неправительственными, профсоюзными, молодежными организациями, научными и деловыми кругами.

Социально ориентированная рыночная экономика, к которой стремиться Таджикистан представляет собой высокоэффективную экономику с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников – в высокопроизводительном труде.

При этом важно обеспечить ведущую роль социальной политики в системе управления обществом, определить важнейшие направления и методы ее реализации, выделить приоритеты, исходя из задач устойчивого развития. В социальной сфере основной целью является достижение научно обоснованных параметров уровня и качества жизни населения, увеличение средней продолжительности жизни населения, улучшение среды обитания человека, развитие его социальной и физически здоровой активности, планирование семьи, обеспечение равных возможностей для получения образования, медицинской помощи и восстановления здоровья, социальная защита социально уязвимых групп населения.

Развитие национальной экономической системы должна учесть это и быть эффективной, конкурентоспособной и одновременно социально ориентированной, ресурсно и энергоэффективной, экологозащитной. Она призвана гарантировать высокий уровень благосостояния общества, обеспечивать взаимоувязку благосостояния работника и результатов его труда, достойное социальное обеспечение для нетрудоспособных, престарелых и инвалидов, а также служит гарантом конституционных прав и свобод граждан, свободы предпринимательства и добросовестной конкуренции, выбора профессии и места работы, равенства форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, социального партнерства между государством, профсоюзами и предпринимателями.

При этом предполагается формирование и выработка у населения сознательного отношения к биосфере, как фундаменту жизни, соблюдение законов ее развития, а также вытекающих из них ограничений и запретов. Речь идет о формировании модели эффективного хозяйствования, рационального потребления и бережного использования природных ресурсов, здорового образа жизни.

Социально ориентированная рыночная экономика будет базироваться на коллективизме, взаимопомощи и социальной справедливости, характеризующих национальные традиции таджиков, исключая эгоцентризм, эксплуатацию чужого труда, обвальную безработицу, резкую социальную дифференциацию населения по доходам.

Определяя приоритеты будущего развития Таджикистана, учитывали особенности страны, связанные с географическим положением и демографической ситуацией, а также высоким уровнем бедности и слабостью структуры и методов управления.

Сложности, связанные с неблагоприятным географическим положением и своеобразными демографическими тенденциями, а также не сформированной до конца системой управления соответствующей рыночным принципам экономики предусматривают наличие серьезных требований к стратегии страны в области развития, с тем, чтобы компенсировать негативные факторы.

Действия страны по улучшению коммуникации с внешним миром должны подкрепляться мерами по задействованию внутренних источников роста, что выдвигает на первый план развитие и укрепление частного сектора, особенно в сельском хозяйстве, развитие энергетики и человеческого потенциала, как ресурса – движущей силы экономического роста и стабильности страны.

Таджикистану необходимо закрепить достигнутые результаты в области социально-экономических реформ – диверсифицировать основу для сохранения темпов экономического роста, так как источники, явившиеся двигателем роста в прошлом не достаточны для будущих темпов.

Необходимо помнить, что без создания эффективной системы управления не возможно получить положительные результаты.

Процветание экономики Таджикистана зависит от качественных показателей человеческих ресурсов, на формирование которых влияет качество и уровень представления базовых социальных услуг.

В свою очередь, определяя приоритеты страны необходимо рассматривать их через призму снижения уровня бедности, что на определенном этапе является основным препятствием перехода к устойчивому развитию.

3.2. Стратегические цели

Стратегическая цель перехода Республики Таджикистан к устойчивому развитию, состоит в обеспечении стабильного социально-экономического развития при сохранении благоприятной окружающей среды и рационального использования природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений населения страны. Эта цель может быть реализована путем построения высокоэффективной экономической системы, обладающей соответствующими стимулами к высокопроизводительному труду, восприимчивой к научно–техническому прогрессу, имеющей сильную социальную направленность. Этим требованиям удовлетворяет модель социально ориентированной рыночной экономики.

Это выражается в создании новой социально-экономической системы на принципах демократии, политического и культурно-духовного плюрализма, способной предоставить качественную жизнь и поддерживать экологически удовлетворительное состояние жизненной среды.

Для отдельного гражданина Республики Таджикистан устойчивое развитие означает справедливое общество, достойная жизнь, возвращение давно утраченного чувства уверенности в завтрашнем дне, стабильность и безопасность. Существенная роль отводится экологической безопасности.

Стратегические цели и приоритеты перехода Республики Таджикистан к устойчивому развитию, учитывая общемировые тенденции развития, исходят из особенностей страны, ее национальной самобытности, жизненно важных социально-экономических, политических и экологических интересов.

В центре внимания перехода Республики Таджикистан к устойчивому развитию находиться «человек», имеющий право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Человек выступает и как средство экономического развития, и как его цель – быть локомотивом экономического роста. Важнейшее место в процессе занимает борьба с бедностью.

Этические, религиозные, культурные, моральные проблемы по отношению к материальному благосостоянию, бедности, природе, потомкам играют существенную роль в формировании устойчивого развития страны. Воспитание нравственности и бережное отношение к окружающей среде должно оставаться приоритетом идеологической работы. Наряду с идеологическим обеспечением фундаментальную роль в формировании необходимых условий для эффективного устойчивого развития социально-экономической системы играет институционально-правовой фактор.

Переход Республики Таджикистан к устойчивому развитию невозможен без смягчения и решения глобальных проблем человечества. Каждая их этих проблем оказывает в той или иной степени как прямое, так и опосредованное влияние на развитие страны.

Фундаментальным ориентиром и главной целью перехода Республики Таджикистан к устойчивому развитию является повышение благосостояния на основе стабильного политического и экономического развития и достижение нового качества жизни людей и экосистемы.

Модель устойчивого развития Республики Таджикистан определяется, прежде всего, становлением республики как суверенного государства, стремящегося к достойному месту в мировом пространстве. Республике Таджикистан как молодому суверенному государству предстоит поступательно двигаться по пути построения подлинно демократического правового светского государства. Твердый курс на создание «демократического общества» будет определять мирное будущие страны в XXI веке.

Залогом устойчивого развития страны будет светская государственность, светская культура и религиозность на основе свободы совести, не противоречащей гуманизму, разуму и морали.

Сохраняя и защищая облик своей культуры, национальную самобытность и богатые национальные традиции, Республика Таджикистан будет развивать новые нравственные устремления. Главным смыслом жизни народа Таджикистана был и остается мир и мирный труд.

 В свете проблемы перехода к устойчивому развитию возникает новое понимание места и роли государства в жизни человеческого общества. Государство становится главным субъектом и одновременно инструментом, обеспечивающим переход к устойчивому развитию. Важнейшим критерием развития является создание сильной и эффективной государственной власти, обеспечивающей политическую стабильность и безопасность, социальную справедливость, общественный порядок и возможности развития каждого гражданина в здоровой экологической, экономической и физической среде. Укрепление таджикской государственности послужит основой для перехода к зрелому гражданскому обществу как залогу устойчивого развития страны. Ключевая роль отводится социальной консолидации, которая является необходимым условием, как укрепления демократических институтов, так и становления гражданского общества.

Скоординированная деятельность государства, частного бизнеса и гражданского общества способствует быстрому и безболезненному переходу к новой модели развития.

Стабильность страны будет основываться на динамично развивающейся экономике. Только поддержанием относительно быстрого экономического роста можно искоренить бедность, обеспечить достойную жизнь и свободное развитие каждого человека.

Модель устойчивого развития исходит из принципов социально устойчивого рыночного развития. Развитая социально-ориентированная рыночная экономика, к которой стремиться Таджикистан представляет собой высокоэффективную экономику с развитой рыночной инфраструктурой и действенным государственным регулированием. Экономическая система должна стать эффективной, конкурентоспособной и одновременно социально-ориентированной, ресурсно и энергоэффективной, экологозащитной.

Социально-ориентированная рыночная экономика призвана:

во-первых, гарантировать высокий уровень благосостояния общества, качественное человеческое развитие, обеспечивать взаимоувязку благосостояния работника и результатов его труда, достойное социальное обеспечение для нетрудоспособных, престарелых и инвалидов, служит гарантом конституционных прав и свобод граждан;

во-вторых, рационально использовать природные ресурсы.

Социально ориентированная рыночная экономика будет базироваться на коллективизме, взаимопомощи и социальной справедливости, характеризующих национальные традиции таджиков, исключая эгоцентризм, эксплуатацию чужого труда, обвальную безработицу, резкую социальную дифференциацию населения по доходам.

Особенность перехода Республики Таджикистан к устойчивому развитию выражается в завершении системных и структурных преобразований и формировании рыночных институтов с параллельным внедрением принципов устойчивого развития.

В долгосрочной перспективе акценты развития страны будут постепенно смещаться с экономических форм развития на эколого-социальные и с вещественно-материальных на духовно-нравственные и информационные. На пути перехода к устойчивому развитию начнет формироваться новое качество общества, все более освобождающееся от стереотипов потребительства.

Республика Таджикистан находится на границе исламского и европейского миров, что требует от страны сбалансированного отношения к окружающим его мирам.

Республике Таджикистан, как относительно небольшому государству, зависящему от процессов, происходящих за его пределами, следует постоянно находить оптимальные решения для своей устойчивости, на перекрестке, где сталкиваются интересы больших мировых образований.

Философия будущего Таджикистана должна исходить из интересов Евразийского региона, в центре которого он находится. Устойчивое развитие Таджикистана немыслимо без эффективной интеграции, которая позволит странам региона войти в глобальную экономику в качестве равноправных партнеров. Устойчивость выдвигает перед Таджикистаном задачи укрепления новой системы международных отношений, особенно ее регионального аспекта.

3.3. Основные задачи

Стратегические приоритеты развития Республики Таджикистан зависят от географических и демографических условий страны. Высокий уровень бедности, не сформированная до конца система управления экономикой и обществом, географическая изоляция являются основными препятствиями устойчивого развития.

В концепции перехода Республики Таджикистан к устойчивому развитию основные задачи– представляют собой промежуточные состояния, через которые достигаются стратегические цели.

Основными задачами перехода Республики Таджикистан к устойчивому развитию являются:

·  Снижение уровня бедности

·  Обеспечение энергетической безопасности

·  Обеспечение продовольственной безопасности

·  Достижение социальной безопасности

·  Обеспечение экологической устойчивости

·  Достижение эффективного управления

Достижение устойчивого экономического роста, снижение и ликвидация бедности, обеспечение социальной, продовольственной и энергетической безопасности и надлежащее управление природными ресурсами путем создания правильной интегрированной экономики, способной привлечь внутренние ресурсы в производственные инвестиции, посредством налаживания четкого управления процессом на основе организованных усилий общества являются первоочередными задачами на пути перехода к устойчивому развитию.

Необходимо помнить, что без создания эффективной системы управления не возможно получить положительные результаты. Процветание экономики страны зависит от качественных показателей человеческих ресурсов, на формирование которых влияет качество и уровень представления базовых социальных услуг. В свою очередь, определяя приоритеты страны необходимо рассматривать их через призму снижения уровня бедности, что на определенном этапе является основным препятствием устойчивого развития.

Важным потенциалом экономического роста в долгосрочной перспективе является потенциал по производству и экспорту гидроэлектроэнергии. С целью достижения энергетической независимости и создания единой энергосистемы страны и экспорта электроэнергии в соседние страны необходимо в первую очередь обеспечить стабилизацию и восстановление энергетического сектора.

.

3.4. Основные этапы

Переход Республики Таджикистан к устойчивому развитию – сложный и длительный процесс. Построение устойчивого развития предусматривает несколько этапов развития страны. Эти этапы характеризуются возникновением новых и вытеснением старых институтов, связей и отношений. В результате возникают новые макро - и микроэкономические закономерности и тенденции, социальные и политические изменения, возникают новые задачи социально-экономической политики.

Процесс перехода к устойчивому развитию для Республики Таджикистан будет осуществляться в три этапа.

Первый этап – предопределен необходимостью решения острых экономических и социальных проблем. Этот этап «перехода» формируют главные целевые ориентиры развития. Усиливаются структурные преобразования в экономике. Особенно важно на данном этапе научиться понимать и управлять экологическими процессами, строго соблюдать обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность.

Цель этого этапа «перехода» сводится к обеспечению устойчивого роста жизненного уровня населения, особенно социально-уязвимых слоев посредством экономического роста и повышения человеческого потенциала. Стратегия снижения бедности – среднесрочная программа развития выступает основным инструментом реализации взятых страной обязательств. Вместе с тем, будет уделяться большое внимание вопросам информированности населения о проблемах охраны окружающей среды, меры по озеленению пригородных зон, и законотворчества, в рамках подписанных глобальных экологических конвенций. Период реализации годы.

Второй этап – предопределен осуществлением основных структурных преобразований в экономике. В относительно небольшие сроки стране предстоит вывести структурные преобразования на качественно новый уровень, придать развитию более устойчивый характер, ликвидировать бедность и последовательно повышать качество жизни своего населения. Кроме того, на втором этапе, будут разрабатываться, и применяться превентивные меры по отработке инструментов УР по адаптации к изменению климата, деградации земель и загрязнения воздуха, применяться и рассматриваться рыночные механизмы для предотвращения ввоза в страну экологически опасных товаров народного потребления (включая транспорт).

Национальная стратегия развития до 2015 года - долгосрочная программа развития выступает основным инструментом реализации взятых обязательств.

Цель – укрепить социальную и политическую стабильность, достичь экономического благосостояния и социального благополучия.

Третий этап – базируется на реализации политики по оздоровлению экономики и ее стабилизации, что является необходимым условием обеспечения перехода страны к устойчивому развитию. На данном этапе предполагается начать формирование эколого-ориентированной экономической системы и интеграция принципов устойчивого развития во все сферы общества страны. На этом этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается, прежде всего, за счет рационализации использования богатого природного потенциала страны. На третьем этапе также будет предусматриваться, и разрабатываться схемы и строительство экологически чистого производства, градостроения и инфраструктуры. Период реализации, следующие 15 лет.

Для каждого этапа определены краткосрочные, среднесрочные, и долгосрочные меры, а также индикаторы для оценки эффективности запланированных действий.

В краткосрочной и среднесрочной перспективе будет, достигнута сокращение разрыва между Таджикистаном и развитыми странами, а в долгосрочной перспективе – обеспечение и упрочение позиции Таджикистана, как одной из стран активных участников мирового процесса устойчивого развития.

4. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПЕРЕХОДА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

4.1. СОКРАЩЕНИЕ УРОВНЯ БЕДНОСТИ

4.1.1. Анализ ситуации

Бедность – одна из главных проблем Таджикистана, которая продолжает оставаться нерешенной, несмотря на значительные успехи в экономическом развитии страны.

Бедность рассматривается как многогранное явление. Масштабы бедности нельзя сократить, сводя ее определение только к материальному благосостоянию. Если материальная бедность определяется недостаточным уровнем дохода для удовлетворения жизненных минимальных нужд, то нематериальная сторона исходит из ограничений доступа населения к услугам образования, здравоохранения, безопасности, участию в общественной жизни и др.

Уровень бедности имеет тенденцию к снижению. Согласно ОУЖ Т 2003 года уровень бедности составляет 64,7%, что значительно ниже, чем в 1999 году. Несмотря на значительное снижение бедности за короткий период, Таджикистан остается самой бедной страной в регионе Европы и Центральной Азии. По некоторым оценочным данным по состоянию на 2006 года больше половины населения страны остается за чертой бедности

В анализе бедности наблюдается межрегиональная дифференциация населения по уровню жизни. Относительный уровень бедности был ниже в Душанбе и РРП и больше в ГБАО и Хатлонской области. В абсолютных показателях, однако, большинство бедных проживало в Хатлонской и Согдийской областях (65 % всего населения Таджикистана). На данные регионы приходится 72% всего бедного населения и 75% крайне бедного населения. Существуют различия внутри отдельно взятых регионов, что объясняется географическим расположением районов: низменности и горная местность, близость к крупным городам, промышленным центрам и границе.

ДССБ рассматривал безработицу как «основную причину бедности». Оценка уровня безработицы осложняется тем фактом, что не все неработающие регистрируются в органах Государственного агентства социальной защиты, занятости населения и миграции МТСЗН РТ. Уровень неофициального (незарегистрированного) трудоустройства чрезвычайно высок

Высокие показатели бедности в Таджикистане связаны не только с последствиями гражданской войны, экономического кризиса и проблемами переходного периода. Во многом они определены особенностями демографического развития и доступа населения к базовым услугам.

Общая численность экономически активного населения увеличивается, однако уровень занятости населения отстает от темпов роста трудовых ресурсов. Продолжение данной тенденции чревато усилением напряженности на рынке труда и в системе предоставления общественных услуг в долгосрочной перспективе. Уже сейчас на рынке труда наблюдается парадоксальное явление – несмотря на переизбыток рабочей силы, большое количество вакансий, где требуются квалифицированные работники, остаются невостребованными.

При разработке ССБ на годы, были определены основные барьеры, которые препятствуют экономическому развитию и способствуют бедности республике:

·  Недостаточная эффективность государственного управления; слабые стимулы;

·  Слабый инвестиционный климат;

·  Низкий уровень конкуренции и высокая доля нерыночного сектора;

·  Инфраструктурные ограничения роста;

·  Недостаточность стимулов для развития человеческого капитала;

·  Проблемы внешней трудовой миграции;

·  Неравномерное осуществление реформ на местах;

·  Низкая результативность регионального сотрудничества и интеграции экономики в международные экономические отношения;

·  Неэффективная структура национальной экономики;

·  Исполнение законов, обеспечение прав человека и развитие гражданского общества не на должном уровне

Итоги реализации ДССБ явились отправной точкой в разработке комплексного подхода в реформе системы государственного управления. Разработка Стратегии реформирования системы государственного управления, последовавшая за фрагментарными, локально-отраслевыми реформами впервые определила четкую позицию в реформах исполнительной власти и органов самоуправления.

Значительное сокращение бедности, вызванное воздействием макроэкономической нестабильности и урегулированием миграционных процессов, не гарантируют в дальнейшем стабильный рост и сокращение бедности. Доступ населения к базовым услугам остается на низком уровне.

Несмотря на успехи этого этапа развития, ДССБ не смог показать своевременных качественных результатов. Меры стратегии в условиях ограниченности ресурсов не обеспечили максимальной отдачи из-за отсутствия единого подхода и налаженного механизма управления этим процессом. ДССБ не стал в полной мере основным стратегическим документом страны, определяющим цели и приоритеты, как это предусматривалось изначально.

Учитывая сложившуюся ситуацию необходимо принять меры, позволяющие на перспективу развития национальной экономики, с учетом изменения внешних и внутренних условий и факторов экономического развития.

4.1.2. Существующая политика и стратегии

В июне 2002 года Таджикистан принял на себя обязательства в соответствии с Документом по стратегии снижения бедности. Главной целью ДССБ являлось увеличение реальных доходов и справедливое распределение результатов экономического роста.

Механизмы ДССБ были направлены на стимулирование ускоренного, социально-справедливого, трудоемкого, ориентированного на экспорт экономического роста; на справедливое и эффективное предоставление основных социальных услуг; на адресную поддержку беднейших слоев населения; на эффективное управление и улучшение безопасности.

Для достижения прогресса в этих четырех направлениях политики реализованы секторная политика и действия, акцентирующие внимание на модернизацию социальной сферы, усиление структурной перестройки экономики, развитие продуктивности ее основных отраслей, реабилитация объектов инфраструктуры и защите окружающей среды.

Поддержание макроэкономической стабильности в рамках ДССБ являлось основным аспектом сокращения бедности. Стратегические цели заключались в достижении роста реального ВВП примерно в 6% ежегодно в течение гг., сокращая инфляцию до годового уровня 5%. Устойчивость обслуживания внешнего долга было предметом особого внимания ДССБ и потребовала особых усилий Правительства для большего фискального регулирования и ограничения внешнего финансирования инвестиционных программ.

Цели ДССБ способствовали реализации Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ), поскольку в ДССБ было продекларировано 9 из 18 основных задач ЦРТ. Комплекс мер предусмотренных ДССБ охватывал период до середины 2006 года. Меры по структурным преобразованиям не получили широкого распространения. ДССБ имел экспериментальное начало и сохранял многосекторальный подход. Первоначальные меры стали базой для последующих этапов снижения бедности.

Процесс разработки и реализации ДССБ выявил основные проблемы, причины и недостатки прогнозирования и планирования в системе национального развития, которые необходимо в обязательном порядке учесть в разработке новых стратегических документов на последующих этапах развития страны

Для разработки последующих реформ в 2003 году Правительство Таджикистана и Страновая Группа ООН подготовили совместный отчет "Продвижение к Целям Развития Тысячелетия", где рассматриваются возможности для достижения к 2015 году каждой из задач ЦРТ.

В 2005 года с участием представителей международных организаций, стран доноров и гражданского общества была подготовлена оценка потребностей для достижения ЦРТ, которая позволила Правительству РТ сформулировать специфические институциональные реформы и потребность в финансовых средствах в каждом социальном секторе.

В целях повышения уровня жизни населения Президент страны инициировал разработку долгосрочной Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2015 год (НСР). В данном документе предусмотрены эффективные пути улучшения процесса национального развития и сокращения бедности, путем определения стратегических целей и приоритетов развития страны, систематизации стратегических программ и комплексного подхода в решении поставленных задач.

Новый подход призван консолидировать стратегические цели Таджикистана в единую структуру по принципу вертикальной последовательности, которая позволит систематизировать цели и приоритеты развития, обеспечивая вертикальную и горизонтальную увязку с макроэкономическим планированием; государственных и местных приоритетов; приоритетов различных секторов направленных для сокращения бедности.

Как и во многих других странах, реализующих ДССБ, Таджикистан продолжает искать пути эффективной реализации и улучшения институционализации процесса экономического развития и сокращения бедности. На основание НСР была разработана Среднесрочная стратегия сокращения бедности на годы. Где имеются конкретные действия по реализации институциональных и экономических реформ, обеспечивающих достижение в стране устойчивого высокого экономического роста и увеличение объемов и качества услуг, оказываемых бедному населению.

ССБ представляет собой принципиально новую стратегию развития, учитывающую опыт разработки и реализации предыдущих документов, сложившиеся реалии и перспективы развития страны. Среднесрочная стратегия основана на долгосрочных национальных целях, принципах, приоритетах, подходах к финансированию.

Стратегические задачи ССБ направлены на сохранение политической стабильности, достижение экономического благосостояния и социального благополучия граждан Таджикистана в условиях главенства принципов свободы, человеческого достоинства и равных возможностей для реализации потенциала каждого.

Таким образом сложившиеся ситуация требует разработки стратегии сокращения бедности на долгосрочную перспективу.

4.1.3. Приоритеты

Учитывая многоплановость стратегии сокращения бедности в ССБ приоритеты, были условно объединены в следующих направлениях:

1.Функциональные /институциональные

Функциональный блок (реформа государственного управления; макроэкономическое развитие; улучшение инвестиционного климата, развитие частного сектора и предпринимательства; региональное сотрудничество и интеграция в мировую экономику) предназначен для подготовки институциональных и функциональных условий, стимулирующих экономический рост и увеличение объемов и улучшение качества услуг, предоставляемых социально уязвимой части населения.

2. Производственные

Развитие Производственного блока (агропромышленного комплекса (АПК), промышленности, энергетики, инфраструктуры) в Таджикистане позволит создать материальные основы для стабильного высокого экономического роста страны и сокращения, посредством этого, уровня бедности населения.

3. Социальные

Переходный период, характеризующийся серьезными политическими и экономическими проблемами, привел к резкому ухудшению состояния социального блока (здравоохранения, образования и науки, социальной защиты населения, водоснабжения, санитарии и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), экологии и гендера), сокращению доступа населения к качественным социальным услугам и ухудшению условий жизни.

Эти стратегии призваны создать условия, стимулирующие экономический рост, увеличение объемов и улучшение качества услуг, предоставляемых бедному населению, в итоге конечные цели направлены на ликвидацию бедности в республике.

4.1.4. Предлагаемая политика, стратегии и меры

Стратегические действия по сокращению бедности, которые определяло Правительства Республики Таджикистан, направлены на сохранение политической стабильности, достижение экономического благосостояния и социального благополучия граждан Таджикистана в условиях главенства принципов свободы, человеческого достоинства и равных возможностей для реализации потенциала каждого.

Для реализации стратегии сокращения бедности и достижения конечной цели необходимо переориентировать разрабатываемые в стране национальные, отраслевые, региональные стратегии, программы и планы. Особенно приложит все усилия, чтобы задачи и действия по сокращению бедности были учтены при разработке программ технической и финансовой помощи стране.

Функциональный/ институциональный

Данная стратегия позволяет провести реформы государственной структуры и системы управления; макроэкономическое развитие; улучшение инвестиционного климата, развитие частного сектора и предпринимательства; региональное сотрудничество и интеграция в мировую экономику.